摘要：近年來，全球氣候變暖及環(huán)境惡化等一系列問題，使得碳排放量不斷增加，道路交通的碳排放數(shù)量逐年上升。科學的交通規(guī)劃及形成合理的措施，有助于控制交通碳排放數(shù)量，實現(xiàn)對低碳交通發(fā)展的目標。本文基于“雙碳”背景，探討了低碳交通發(fā)展的具體要求，認為在當前只有高度關注低碳交通發(fā)展的要求，并形成系統(tǒng)性措施對各步驟進行全方位優(yōu)化，才能有效解決交通發(fā)展各環(huán)節(jié)中存在的問題。

關鍵詞：“雙碳”；公路交通；交通技術

DOI：10.12433/zgkjtz.20243517

近年來全球氣候變暖帶來了生態(tài)環(huán)境的變化，包括物種滅絕以及生態(tài)失衡，給經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。為此，我國提出了“雙碳”目標，在此背景下交通行業(yè)也發(fā)生了變化，公路交通要適應低碳交通的要求，就要全方位重視碳排放量控制的標準，對碳排放量進行全面管理，并探索低碳交通的方式，為交通的發(fā)展提供支持。本文對相關問題進行分析，對促進我國交通行業(yè)實現(xiàn)進一步發(fā)展及構建完善的低碳交通體系提供必要參考。

一、相關概念

“雙碳”背景下的公路交通發(fā)展指的是借助一系列完善的交通政策、交通規(guī)劃、交通技術建設等方式，做到對交通領域的重構和優(yōu)化布局，借助能源結構、產(chǎn)業(yè)結構等舉措合理進行優(yōu)化，建立低碳的發(fā)展模式，充分重視交通工具、交通需求、資源配置等要素，做到全方位改進，為公路交通的發(fā)展提供必要支持。

二、“雙碳”背景下公路交通發(fā)展存在的問題

第一，政策體系不完善。“雙碳”背景下要實現(xiàn)公路交通的發(fā)展，就要高度關注政策的要求。由政府大力引導并參與其中，建立完善的管理措施和發(fā)展規(guī)劃。但是當前部分地區(qū)在政策環(huán)節(jié)未明確具體要求，未有序推進低碳交通的具體發(fā)展方向。在交通規(guī)劃環(huán)節(jié)沒有明確各階段所需要完成的工作任務，交通規(guī)劃存在一定盲目性。同時法律法規(guī)還不夠完善，未根據(jù)低碳交通發(fā)展要求對法律法規(guī)體系進行持續(xù)優(yōu)化和改進，交通運輸結構、發(fā)展方式等還存在一定薄弱之處，無法促進交通結構實現(xiàn)全方位優(yōu)化。

第二，經(jīng)濟調(diào)控力度不足。在公路交通發(fā)展環(huán)節(jié)要高度關注經(jīng)濟調(diào)控的要求。只有投入足夠資金為低碳交通建設提供支持，才能為我國經(jīng)濟發(fā)展提供保障。但是當前很多地方未形成完善的財政體系，沒有通過專項資金等方式投入到公路交通發(fā)展環(huán)節(jié)中，仍存在資金投入不足等問題。同時沒有建立完善的控制機制，不利于探索適應當前時代發(fā)展的模式和發(fā)展格局，無法促進經(jīng)濟實現(xiàn)發(fā)展的目標。

第三，交通規(guī)劃不合理。要實現(xiàn)“雙碳”發(fā)展目標，就要高度關注交通規(guī)劃要求，借助科學的交通規(guī)劃達到控制碳排放量的目標。當前我國還存在著交通規(guī)劃不當?shù)膯栴}，未基于交通實際特點形成完善的交通規(guī)劃，也未通過完善的公路交通管理體系進行控制。同時部分地區(qū)不重視慢行交通建設，居民的步行環(huán)境和自行車騎行環(huán)境建設不足，居民無法便捷到達目的地。

第四，交通技術研發(fā)不足。在研發(fā)環(huán)節(jié)要關注技術的創(chuàng)新，通過建立一系列新能源創(chuàng)新機制，促進交通行業(yè)實現(xiàn)低碳發(fā)展。當前部分地區(qū)的交通技術存在滯后性，例如，公路交通體系的智能技術應用不到位，影響了低碳交通行業(yè)的發(fā)展。

第五，對生態(tài)管理不當。生態(tài)管理環(huán)節(jié)要高度關注自身環(huán)境的情況，構建完善的生態(tài)管理體系。部分地區(qū)未構建現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)展措施，存在著明顯的碳匯空間不足等一系列問題，無法確保生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)目標。

第六，社會管理存在問題。在公路交通發(fā)展環(huán)節(jié)要高度關注社會管理的要求，推進居民形成良好的出行習慣并建立完善的宣傳措施，讓居民了解低碳交通發(fā)展的重要價值。部分居民仍未形成低碳出行理念，沒有形成低碳交通的意識。

三、“雙碳”背景下公路交通發(fā)展的建議

（一）持續(xù)完善政策

第一，確定政策目標。交通發(fā)展離不開政府的大力引導，要以低碳目標和相關法律法規(guī)為依托。在政策層面建設時，將政策貫徹到環(huán)境保護、交通運輸、城市規(guī)劃等各領域，建立一系列完善的行業(yè)標準和法規(guī)，形成對低碳交通的全方位管控，解決交通運輸環(huán)節(jié)中所存在的問題。一是明確交通發(fā)展方向。按照有章可循的原則明確發(fā)展目標，并在發(fā)展規(guī)劃中做到對交通運輸環(huán)節(jié)的科學管控。二是明確交通運輸部門碳減排指標以及各階段的分項目標，頒布具體細則，包括明確汽車尾氣排放標準及出臺一系列法規(guī)，對低碳工作發(fā)展作出明確指導。

第二，健全法律法規(guī)體系。交通體系建設圍繞低碳的相關要求，推行低碳型交通運輸裝備及公共交通運輸系統(tǒng)，達到優(yōu)化運輸能源結構、發(fā)展智能交通及合理引導出行方式的目標。在此過程中要通過形成一系列完善的立法措施，貫徹執(zhí)行各項工作任務，保障工作要求得到具體實施。

（二）實施經(jīng)濟調(diào)控

第一，高度關注財政體系的保障。城市交通發(fā)展作為一項公益性事業(yè)，要堅持政府投入為主的發(fā)展模式，將基礎設施建設納入到公共財政預算中，并充分重視低票價公交政策，拓寬公共交通資金來源，形成完善的公共交通企業(yè)成本核算機制以及補貼機制[1]。例如，通過建立雙向基金，將城市稅收超過一定比例之后的部分作為公交專用基金，用于進行公共交通的改造，并以專項資金實行專項計劃管理。又如，通過建立公共交通投融資平臺的方式，借助投融資平臺讓民間投資參與其中，積極引入民間資本，采用PPP的方式進行融資，滿足建設過程中的資金需求，避免資金不足的問題。

第二，形成科學的經(jīng)濟調(diào)控措施。重視經(jīng)濟相關因素對交通發(fā)展的影響，維持現(xiàn)有交通需求的同時，建立交通運輸和經(jīng)濟建設之間的協(xié)調(diào)發(fā)展機制。未來，政府要高度關注資源配置的要求，讓資源向低碳領域傾斜，探索更加科學、高效的交通行業(yè)發(fā)展模式，提高對公交汽車、軌道交通、共享單車等低碳排放的傾斜力度，并借助專項資金形成更加科學的基礎設施投資模式，促進交通行業(yè)實現(xiàn)發(fā)展目標。

（三）優(yōu)化交通規(guī)劃

第一，合理開展城市交通規(guī)劃。城市交通規(guī)劃有助于根據(jù)居民交通需求選擇最佳出行方式，真正實現(xiàn)低碳交通從個人入手，將城市交通規(guī)劃和城市布局之間實現(xiàn)銜接并協(xié)同發(fā)展，規(guī)避交通擁堵的問題。要全方位重視城市的布局，圍繞著城市中心不斷擴展，可以使用多中心城市空間結構，使居民能以步行的方式到達商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)。同時要建立銜接順暢的公路交通服務體系，在提高土地使用率的同時，鼓勵居民綠色出行。

第二，建立完善的公共交通體系。一是大力發(fā)展軌道交通。軌道交通具有速度快、碳排放量低等特點，鼓勵居民通過軌道交通出行，實現(xiàn)對交通壓力的合理分擔。二是推進公交系統(tǒng)的建設。公交系統(tǒng)具有線路靈活、客運量大的特點。常規(guī)的公交運量有限，可能無法滿足城市發(fā)展需求，要在未來建立快捷、準時的公交體系，提高公共交通服務水平。通過建立整潔、舒適度高的交通體系，塑造良好的公共交通形象，并達到完善交通路線的目標。

第三，有效控制私家車。在近年來我國私家車保有量不斷提升背景下，為有效控制碳排放量，在未來要高度關注對私家車的管理。首先，適當增加增值稅。當前購置稅是按照車輛價格10%征收，未來可以結合車輛碳排放量劃分不同等級的購置稅，以此鼓勵居民購買新能源車輛。其次，設置合理的限行措施。在出行環(huán)節(jié)通過尾號限行的方式，或采用車輛區(qū)域限行方式，在繁華路段創(chuàng)建無車區(qū)域[2]。最后，制定科學的車位供給制度。城市要整治亂停車問題，加大對停車位的整理力度，對停車場進行統(tǒng)一管理，并對亂停車的現(xiàn)象加大處罰。通過推行停車計時收費系統(tǒng)，形成階梯型的價格收費標準。

（四）研發(fā)交通技術

第一，重視車輛設備技術的更新。關注能源消耗控制的要求，重點推廣新能源汽車，并加大對新能源汽車技術的投入，積極重視技術研發(fā)，探索創(chuàng)新技術，促進技術為低碳目標的實現(xiàn)提供保障。在科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)政府要發(fā)揮龍頭企業(yè)的模范作用，讓相關企業(yè)在低碳交通領域加大研發(fā)力度。首先，要對車輛完善保養(yǎng)和檢測技術，分析車輛的碳排放量是否達標。其次，要積極推廣先進的低碳技術成果，使用輕量化車身并大規(guī)模應用到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，借助技術革新，降低車輛燃油的消耗。

第二，持續(xù)完善智能公交系統(tǒng)。要建立軌道交通、快速車道、自行車道路等一體化的綜合管理體系，借助信息平臺作為支撐，對公交站點建立科學的管理方案，為居民選擇合適的出行方式和路徑，形成更加完善的交通管理體系，為城市交通發(fā)展提供必要的支持。

（五）關注生態(tài)要求

生態(tài)發(fā)展對于控制碳排放量有著一定要求，主要是城市碳源空間和碳匯空間之間要實現(xiàn)均衡、高質(zhì)量的生態(tài)發(fā)展模式，要符合公路交通規(guī)劃，讓碳匯空間的碳封存能力高于碳源的碳排放能力，從而實現(xiàn)“雙碳”目標。在城市發(fā)展過程中，很多地區(qū)建設用地、占地面積較大，包括生物用地、工業(yè)用地、物流用地等，缺乏濕地、林地的大面積植被覆蓋。從碳排放視角來看，未來要高度關注綠地、濕地等碳匯空間的布局，重視現(xiàn)有綠地的保育工作，并設計完善的城市公園、綠化隔離帶、屋頂花園等一系列碳匯空間，確保碳匯面積得到有效提升，并形成完善的生態(tài)系統(tǒng)管理體系，增強城市的固碳能力。

（六）加強社會管理

第一，促進社會公眾參與到交通發(fā)展環(huán)節(jié)。社會公眾作為社會發(fā)展的重要主體，要高度關注公眾的低碳意識，讓其形成低碳理念，并將意識轉化到行動中，推進低碳目標的順利達成。通過讓公眾形成良好的低碳交通理念，在推行低碳交通環(huán)節(jié)樹立社會公眾的低碳交通意識。在汽車消費環(huán)節(jié)也要對社會公眾理念予以合理引導，讓其認識到新能源汽車的重要價值和高效率優(yōu)勢，在購買汽車時優(yōu)先選擇[3]。地方政府可以通過電視、網(wǎng)絡等新媒體加強宣傳，并讓公眾了解低碳交通發(fā)展的重要意義。各地區(qū)需要形成完善的宣傳機制，將低碳環(huán)保理念貫徹落實到位，養(yǎng)成良好的出行習慣，以線上、線下相銜接的方式大力開展宣傳，形成全方位的的宣傳路徑，引領居民科學用車。

第二，提高交通運輸從業(yè)人員的素養(yǎng)。交通運輸行業(yè)要對從業(yè)人員建立完善的培訓機制，讓其規(guī)范車輛的操作方法，形成正確駕駛及合理使用車輛的理念。合理使用車輛能降低車輛碳排放水平，各地要組織從業(yè)人員開展培訓，并對培訓結果形成合理的考核措施，提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

四、結語

改革開放以來，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，居民收入顯著增加，生活水平不斷提高。但與此同時我國在交通領域的能源消耗逐年加大，影響了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。要實現(xiàn)交通發(fā)展的目標，就要高度關注低碳交通要求，全面重視碳排放控制的標準，尋找減少碳排放的重要方式。本文對低碳交通的相關問題進行分析，重點論述了如何促進低碳交通實現(xiàn)發(fā)展的目標，對我國交通行業(yè)的發(fā)展及維護生態(tài)環(huán)境具有參考價值，可為低碳交通發(fā)展提供借鑒。

參考文獻：

[1]劉經(jīng)偉，張毅歌.基于“雙碳”戰(zhàn)略的城市低碳交通發(fā)展研究[J].洛陽師范學院學報，2023（8）：58-61.

[2]高續(xù).生態(tài)新區(qū)低碳交通評價體系及設計策略研究[J].工程技術研究，2023（5）：168-170.

[3]江辰星，汪軍.城市低碳交通與空間優(yōu)化研究進展與啟示[J].現(xiàn)代管理，2023（3）：252-263.

（作者單位：福建省龍巖市武平縣農(nóng)村公路養(yǎng)護所）