文/張發(fā)萍（西寧市湟中區(qū)水利局）

一、預(yù)算管理一體化概述

（一）預(yù)算管理一體化含義

財政部印發(fā)的《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》對預(yù)算管理一體化的定義是：以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項目儲備、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會計核算、決算和報告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化水平，實現(xiàn)對預(yù)算管理全流程的動態(tài)反映和有效控制，保證各級預(yù)算管理規(guī)范高效。全國預(yù)算管理一體化的實施，有效打通了預(yù)算管理全過程，建立健全了上下級預(yù)算的銜接機制，實現(xiàn)了全國預(yù)算數(shù)據(jù)的自動匯總和動態(tài)反映，進一步夯實財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

（二）預(yù)算管理一體化建設(shè)目標(biāo)

按照“全國一盤棋”思路統(tǒng)一各級預(yù)算管理業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，運用信息化手段推進預(yù)算管理現(xiàn)代化，主要目標(biāo)是實現(xiàn)五個“一體化”。

1.全國政府預(yù)算管理一體化

動態(tài)反映各級政府預(yù)算安排和執(zhí)行情況，追蹤轉(zhuǎn)移支付資金的分配、撥付和使用，增強財政對政府預(yù)算資源的統(tǒng)籌調(diào)度能力。

2.部門預(yù)算管理一體化

各部門及所屬單位取得的各類收入納入部門預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度，提高資金使用效益和資產(chǎn)配置效率。

3.預(yù)算項目全生命周期管理一體化

預(yù)算管理各環(huán)節(jié)以預(yù)算項目為基本單元，預(yù)算支出以項目形式納入預(yù)算項目庫，實施項目全生命周期管理。

4.預(yù)算全過程管理一體化

整合預(yù)算管理各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，推動預(yù)算管理與績效管理深度融合，形成預(yù)算全過程的管理閉環(huán)。

5.全國預(yù)算數(shù)據(jù)管理一體化

實現(xiàn)財政部門與主管部門對單位會計核算、資產(chǎn)管理、賬戶資金等預(yù)算信息共享共用，實現(xiàn)全國各級財政預(yù)算數(shù)據(jù)的自動匯總和動態(tài)反映。

二、行政事業(yè)單位實施預(yù)算管理一體化的重要意義

（一）適應(yīng)國家政策的要求

黨的十九大報告提出，要建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。為了進一步深化預(yù)算制度改革，提高預(yù)算的精細化程度，順應(yīng)政府帶頭過緊日子的要求，充分使用有限的財政資源，加大預(yù)算對各類公共資源的統(tǒng)籌能力，加強對預(yù)算支出的管理，更加注重預(yù)算項目的質(zhì)量和效益，是應(yīng)對新形勢、新要求的需要，能有力推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）有助于加快行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制改革，有效提升整體管控能力

預(yù)算管理一體化建立以項目為預(yù)算編制要素的管理模式，強化對預(yù)算單位編制預(yù)算的整體把控，疏通各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信息壁壘，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)模塊間的無縫銜接，促進各級預(yù)算管理全流程規(guī)范化、程序化。同時，整合各類財政信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各級財政和單位財務(wù)數(shù)據(jù)集中存放和共享，為“數(shù)字財政”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（三）有利于提高部門預(yù)算精細化管理水平，健全預(yù)算綜合管理體系

預(yù)算管理一體化為實現(xiàn)單位全過程管理搭建平臺，通過梳理各業(yè)務(wù)模塊間內(nèi)在聯(lián)系，建立互通互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享機制，為提高預(yù)算管理精細化水平提供技術(shù)支撐。同時，減少行政事業(yè)單位在設(shè)計預(yù)算管理制度和業(yè)務(wù)流程方面的困難，有助于提升行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作科學(xué)化、精細化水平，強化預(yù)算執(zhí)行的可操作性。

（四）有利于優(yōu)化傳統(tǒng)的項目管理模式，加大項目績效管理比重

預(yù)算管理一體化摒棄傳統(tǒng)的項目預(yù)算編報方式，建立所有支出項目都要入庫管理的運行模式，按照支出分類不同，將預(yù)算項目分為人員類項目、運轉(zhuǎn)類項目和特定目標(biāo)類項目，人員類和運轉(zhuǎn)類項目按照已確立項目測算規(guī)則進行分配，按照“先有項目再安排預(yù)算”的原則，優(yōu)先從項目庫中選取項目進行預(yù)算細化，實現(xiàn)全口徑預(yù)算編制，提升預(yù)算單位統(tǒng)籌資源的能力。同時，通過建立項目庫，有效加強項目績效管理，從產(chǎn)出效益、社會效益、滿意度調(diào)查等績效指標(biāo)深入分析項目實施的必要性，為優(yōu)化項目產(chǎn)出、增強項目執(zhí)行效果提供機制保障。

（五）有效調(diào)整完善基層預(yù)算單位的財務(wù)管理機制

財政管理一體化平臺相對于基層預(yù)算單位從粗放型到集中型的改變有很大的推動作用，部門資金專門用在財務(wù)管理一體化平臺，有利于明確訂制財政支出規(guī)劃，并且能夠適當(dāng)?shù)亟档皖A(yù)算的錯誤率，全面提高縣級等基層財務(wù)管理單位的水平能力。

（六）順應(yīng)預(yù)算管理體制改革需要，提高工作效率

隨著財政體制改革的深化，對預(yù)算管理工作的要求不斷提高，輔助財務(wù)工作的系統(tǒng)越來越多，且相互獨立，工作流程越來越復(fù)雜，各種報表耗費大量人力和時間，不僅增加了基層財務(wù)人員的工作強度，同時也增加了財政部門和主管部門的匯總難度。各種平臺的系統(tǒng)性能優(yōu)化速度趕不上工作需要，尤其是在業(yè)務(wù)高峰期，運行速度慢、使用不流暢等問題嚴(yán)重影響工作效率。預(yù)算一體化建設(shè)中系統(tǒng)的整合運用，將各種系統(tǒng)集中在一個平臺內(nèi)，市（縣、區(qū)）上下級之間的數(shù)據(jù)貫通，順應(yīng)財務(wù)管理和實際工作的需要，減輕了辦事人員的工作壓力，提高了工作效率。

三、實施預(yù)算管理一體化中存在的主要問題

（一）預(yù)算管理一體化平臺部分功能不完善

預(yù)算管理一體化平臺涵蓋了基礎(chǔ)信息管理、項目庫管理、預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、預(yù)算指標(biāo)等系統(tǒng)功能，但在實際應(yīng)用中，大部分應(yīng)用功能尚未開放，財政人員只能進行一些常規(guī)操作。事業(yè)單位經(jīng)費支出的業(yè)務(wù)量較大、支出內(nèi)容較雜，在使用預(yù)算執(zhí)行的“資金申請與支付”模塊時，每支付一筆款項需要將所有詳細信息逐一錄入，財務(wù)工作較為繁復(fù)。當(dāng)經(jīng)濟業(yè)務(wù)量支出較大時，容易增加財務(wù)人員的出錯風(fēng)險，而且收款人信息庫一旦錄入后無法進行修改，對于錯誤的收款信息只能再重新錄入?；A(chǔ)信息管理中的“人員信息維護”模塊，在錄入人員基礎(chǔ)信息時，無法實現(xiàn)導(dǎo)入功能，每條人員的各項信息都需要逐一核對并在線修改，加大了財務(wù)工作人員的工作量，降低了工作效率。同時，信息平臺在運行過程適應(yīng)性不強，容易受到外因或內(nèi)因影響，導(dǎo)致平臺出現(xiàn)各種問題。雖然維運人員會時常對其進行維護和更新，但也會影響行政事業(yè)單位所開展的相關(guān)經(jīng)濟活動，如工資發(fā)放延時、數(shù)據(jù)信息上傳失敗等。

（二）審核流程較煩瑣

目前基層行政事業(yè)單位資金使用較為頻繁、支付環(huán)節(jié)較多、流程相對復(fù)雜，財政預(yù)算以及申請資金都需要經(jīng)過上級領(lǐng)導(dǎo)層層審批，方可使用。強化審核流程是加強資金管理的有效方式，但不同業(yè)務(wù)的性質(zhì)不同，煩瑣的審核流程會增加工作負擔(dān)。例如，單位每月需要在月底前編報次月的用款計劃，流程分單位經(jīng)辦、單位審核、主管部門審核、財政業(yè)務(wù)處審核、財政國庫處終審，共計五個流程，終審后相應(yīng)指標(biāo)才可支付。主管部門和財政部門不能了解每個單位的具體項目的性質(zhì)和實施進度，在審核時無法單純通過金額來判斷是否符合用款要求。由此可見，用款計劃的審核增加了支付業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度，次月如果發(fā)生臨時性支付業(yè)務(wù)，還需要聯(lián)系財政部門臨時增加用款計劃。雖然財政部門對支出進行層層把關(guān)，也無法保證用款的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，在加大了財政部門工作量的同時還降低了工作效率。財政支付繁雜的審批過程和支付程序，使處在基層各級行政事業(yè)單位的財務(wù)人員和審核人員的耐心有所挑戰(zhàn)。如果編報計劃和資金支付流程的某個環(huán)節(jié)工作人員因故無法及時完成操作任務(wù)，將會導(dǎo)致資金支付期限延長。

（三）預(yù)算管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)未形成有效銜接

基層行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理相對弱化，資產(chǎn)實物與賬面資產(chǎn)管理脫節(jié)的現(xiàn)象屢見不鮮，資產(chǎn)管理員與財務(wù)人員各自管理自己的系統(tǒng)，導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理混亂，實物與資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不符，尤其是在資產(chǎn)配置和處置方面比較隨意，容易造成國有資產(chǎn)浪費和流失。目前，財政部門建立的資產(chǎn)管理系統(tǒng)和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)相互獨立，在預(yù)算管理一體化平臺中尚未增設(shè)資產(chǎn)管理模塊，無法實現(xiàn)信息資源共享，導(dǎo)致預(yù)算單位在編制預(yù)算時，不能及時查詢單位資產(chǎn)情況，資產(chǎn)配置預(yù)算的科學(xué)性很難掌控，無法充分發(fā)揮單位層面資源統(tǒng)籌管理的積極作用，也不利于基層行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理。

（四）預(yù)算管理和財務(wù)人員素質(zhì)亟待提高

首先，目前基層行政事業(yè)單位中面臨著比較嚴(yán)重的人才問題，專業(yè)財務(wù)人員和專業(yè)的預(yù)算管理人才匱乏，財務(wù)人員普遍老齡化、知識層次低、業(yè)務(wù)能力和信息化應(yīng)用能力弱，綜合素質(zhì)水平都與時代要求存在著一定的差距，導(dǎo)致現(xiàn)有會計人員接受新事物的能力較低，無法快速適應(yīng)和精準(zhǔn)掌握預(yù)算管理一體化平臺。其次，基層行政事業(yè)單位財務(wù)工作者工作繁多并且復(fù)雜，導(dǎo)致每項工作都不精深，對于單位年度工作目標(biāo)和計劃缺少深入了解，尤其對基本建設(shè)項目資金方面的預(yù)算及績效管理缺乏認識，再加上缺乏專業(yè)的預(yù)算管理人員，單位管理人員主要負責(zé)行政工作，缺乏財政預(yù)算管理的基礎(chǔ)知識，不熟悉相關(guān)法律等，沒有發(fā)揮全員參與預(yù)算編制的積極作用，在一定程度上影響了預(yù)算管理的效率。

（五）對預(yù)算管理一體化平臺的使用有一定的局限性

預(yù)算管理一體化平臺涵蓋了預(yù)算項目全生命周期管理、財政預(yù)算管理、各級財政部門間的預(yù)算銜接、政府部門預(yù)算與單位預(yù)算的銜接、國庫集中支付、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理等管理機制，這對財務(wù)人員的要求變得更高。但基層行政事業(yè)單位的財務(wù)人員配備不夠充足，通常是會計人員要負責(zé)整個單位的預(yù)算決算編制、報表填報、賬務(wù)處理等工作，工作內(nèi)容繁多，導(dǎo)致工作人員對一體化平臺的操作和掌握不夠熟練。預(yù)算編制涉及整個單位的情況，如在職人員信息、在職和離退休人員的工資信息、單位機構(gòu)信息、房屋產(chǎn)權(quán)信息、車輛信息、專用設(shè)備信息、通用設(shè)備信息等，這些資料信息涉及行政事業(yè)單位的各個部門，不能僅僅由財務(wù)部門使用一體化平臺進行預(yù)算編制。但是，由于預(yù)算一體化平臺使用的是財政專線，只對行政事業(yè)單位的財務(wù)部門開放，平臺使用存在一定的局限性，各部門無法查詢預(yù)算信息及項目執(zhí)行情況。

四、加快推進財政預(yù)算管理一體化的幾點建議

（一）完善預(yù)算管理一體化平臺

第一，政府在建立財政預(yù)算管理一體化信息平臺時，需根據(jù)相關(guān)信息技術(shù)對政府內(nèi)經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、財政資金管理所涉及部門等信息進行整合，從而建立起一個完善的預(yù)算管理一體化平臺。同時加強財務(wù)信息平臺建設(shè)，加大資金投入力度，逐漸提高信息平臺的軟件及硬件設(shè)施，做好信息資源共享交流。 第二，預(yù)算管理一體化平臺需根據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)、管理目標(biāo)等導(dǎo)入操作手冊，并對政府財務(wù)部門的人員進行培訓(xùn)，增強財務(wù)人員信息專業(yè)能力，使其能夠熟練掌握應(yīng)用預(yù)算管理一體化平臺，保證財務(wù)管理工作質(zhì)量及效率，發(fā)揮出預(yù)算管理平臺在各個部門之間信息交流的作用。第三，平臺維護人員定期進行維護和更新，保證平臺能夠穩(wěn)定運行，避免系統(tǒng)錯誤現(xiàn)象，降低平臺運行故障的修復(fù)概率，影響財政預(yù)算管理工作的開展。

（二）將決算系統(tǒng)和政府財務(wù)報告納入管理平臺，實現(xiàn)閉環(huán)管理

當(dāng)前的決算系統(tǒng)和財務(wù)報告系統(tǒng)已經(jīng)運營多年，系統(tǒng)成熟且完善，但是預(yù)算數(shù)據(jù)還需要財務(wù)人員從系統(tǒng)外手動提取計算，建議把決算系統(tǒng)和政府財務(wù)報告系統(tǒng)納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，預(yù)算系統(tǒng)數(shù)據(jù)可以直接轉(zhuǎn)接至決算系統(tǒng)和政府財務(wù)報告系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，減輕年底編制報表的壓力，提高工作效率。強化順向環(huán)環(huán)相扣的控制機制和逆向動態(tài)可溯的反饋機制，將決算執(zhí)行結(jié)果及財務(wù)報告情況用于以后年度預(yù)算編制，使得預(yù)決算真正實現(xiàn)一體化。

（三）將資產(chǎn)管理納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)

現(xiàn)行的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)相互獨立，每個系統(tǒng)有獨立的賬號和密碼，且因每個系統(tǒng)的運營商不同，系統(tǒng)數(shù)據(jù)的存儲口徑存在差異，導(dǎo)致在實際工作中各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)共享使用，將資產(chǎn)管理模塊嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，準(zhǔn)確核算單位的資產(chǎn)，反映目前的資產(chǎn)存量和變動情況，形成預(yù)算和資產(chǎn)全過程管理的閉環(huán)。解決預(yù)算數(shù)據(jù)與資產(chǎn)數(shù)據(jù)不一致的問題，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)一，提高了財務(wù)人員的工作效率。

（四）加強人員培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

預(yù)算管理一體化平臺將信息系統(tǒng)建設(shè)與制度規(guī)范建設(shè)緊密結(jié)合起來，進而規(guī)范預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)。根據(jù)財政部印發(fā)的《預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)規(guī)范》（財辦[2020]13號），預(yù)算管理一體化平臺以預(yù)算為基礎(chǔ)出發(fā)點，涵蓋了多個方面的管理機制和系統(tǒng)功能。單位根據(jù)實際工作需要，分別對財務(wù)管理人員和單位業(yè)務(wù)人員加強培訓(xùn)，財務(wù)管理人員要掌握預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的組成與管理、各個業(yè)務(wù)操作模塊的功能及操作流程；學(xué)習(xí)與財務(wù)預(yù)算相關(guān)的知識內(nèi)容，通過對不同崗位人員的培訓(xùn)，提升預(yù)算管理綜合能力和一體化平臺操作水平，提升部門和單位對預(yù)算一體化系統(tǒng)整體的應(yīng)用能力。

（五）完善預(yù)算管理一體化平臺的維護系統(tǒng)

預(yù)算管理一體化的運行關(guān)系到財政系統(tǒng)整體應(yīng)用質(zhì)量，也關(guān)系到預(yù)算管理各項工作的順利開展。因此，需要不斷提高預(yù)算管理一體化的運行質(zhì)量，發(fā)揮各項功能的重要作用，強化預(yù)算管理一體化的建設(shè)力度。要定期對系統(tǒng)軟硬件進行更新和升級，確保預(yù)算管理一體化系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性和安全性，采取現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，積極應(yīng)對預(yù)算管理過程中可能面臨的風(fēng)險問題，確保行政事業(yè)單位預(yù)算管理各項工作順利開展。

五、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化打破了傳統(tǒng)的財務(wù)會計工作模式，完善了預(yù)算、財務(wù)管理的各項功能，強化了資金管理，增強了對資金使用的控制，減輕了財務(wù)人員負擔(dān)，有效提高了工作效率，真正將財務(wù)工作的各項職能落到實處，發(fā)揮財務(wù)管理的關(guān)鍵核心作用。充分彰顯了財政預(yù)算管理一體化的作用和價值，從而達到預(yù)算管理的目標(biāo)。