郭文明，鄭輝

（1.攀鋼集團(tuán)攀枝花鋼釩有限公司，四川攀枝花 617000；2.攀枝花學(xué)院，四川攀枝花 617000）

一、研究背景

（一）基層管理的含義

制造企業(yè)中未設(shè)置職能部門，按照上級(jí)的工作要求、工作計(jì)劃開展工作的層面為基層。換言之，基層即制造企業(yè)直接從事現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的活動(dòng)單元[1]。基層管理即是對(duì)涉及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的所有管理活動(dòng)的總稱，主要包括現(xiàn)場(chǎng)管理制度體系、現(xiàn)場(chǎng)臺(tái)賬體系、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系、現(xiàn)場(chǎng)工作制度體系。制造企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)出鮮明的“競(jìng)爭(zhēng)在市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力在現(xiàn)場(chǎng)”的特點(diǎn)。因此，抓好基層管理是對(duì)企業(yè)有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中勝出的有力保障。

（二）作業(yè)長制管理模式與標(biāo)準(zhǔn)化管理

1.作業(yè)長制管理模式

作業(yè)長制是一種先進(jìn)的基層生產(chǎn)管理模式，它是以作業(yè)區(qū)為最基層的現(xiàn)場(chǎng)管理單位，以作業(yè)長為最基層的管理者，按公司現(xiàn)場(chǎng)管理要求，組織開展作業(yè)區(qū)及作業(yè)長各項(xiàng)管理工作的企業(yè)基層管理制度[2]。作業(yè)長制不同于其他管理制度，主要在于作業(yè)長既是生產(chǎn)一線的從事者，亦是生產(chǎn)一線的指揮者與管理者。該管理模式有助于促使生產(chǎn)線對(duì)接市場(chǎng)，樹立以市場(chǎng)和客戶為導(dǎo)向的基層管理理念。推行作業(yè)長制將改變傳統(tǒng)的縱向協(xié)調(diào)為主的管理方式，建立基于流程驅(qū)動(dòng)的縱橫服從為主的工序管理方式，使公司的管理重心下移，極大地減少管理層次，縮短信息傳遞，激發(fā)基層員工參與決策、自主管理的積極性與主動(dòng)性，最終引導(dǎo)基層員工在生產(chǎn)一線固化、改進(jìn)和提升各種標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，降低生產(chǎn)成本，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)基層的執(zhí)行能力和生產(chǎn)管理水平[3]。作業(yè)長在現(xiàn)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和決策作用，將隨著企業(yè)生產(chǎn)能力的提高、產(chǎn)品質(zhì)量要求的提高、事故應(yīng)急措施響應(yīng)及時(shí)性的提高而不斷提高，以作業(yè)長制為中心也將是管理文化發(fā)展的需要[4]。但是，經(jīng)過多年持續(xù)推進(jìn)，以作業(yè)長制為中心的基層管理模式在實(shí)施中仍存在諸多問題，造成推進(jìn)過程上熱下冷，推進(jìn)成效不盡如人意意。當(dāng)前推進(jìn)中主要存在以下三方面不足：

一是基層員工頭腦中仍然沒有完全形成對(duì)作業(yè)長制管理模式的整體觀念。作業(yè)長制管理模式在基層缺乏有效的普及教育，作業(yè)長制管理模式、主要內(nèi)容、對(duì)一線職工的用處等事項(xiàng)在基層員工的心目中還沒有形成清晰和完整的觀念，他們往往單純守好自己的“一畝三分地”，缺乏對(duì)外界先進(jìn)企業(yè)運(yùn)行模式的了解。

二是作業(yè)長制管理模式尚未完全激活運(yùn)用。作業(yè)長制管理模式?jīng)]有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化為準(zhǔn)繩的要求將現(xiàn)有的管理方法、理念有效結(jié)合、整合，沒有形成強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系以支撐其他各項(xiàng)管理工作，基層管理尚未做到五制配套互相協(xié)調(diào)、彼此呼應(yīng)。

三是作業(yè)長個(gè)人能力素質(zhì)水平整體不高。當(dāng)前生產(chǎn)區(qū)的作業(yè)長主要是由工作業(yè)績較為突出的工段長及班組長晉升而來，他們普遍存在年齡較大的共性，接受新事物能力差、耗時(shí)長，著重關(guān)注基層企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，而不太注重企業(yè)能效、設(shè)備能耗、環(huán)境質(zhì)量等方面，囿于技能水平，難以通過實(shí)時(shí)采集的數(shù)據(jù)全面分析能源與設(shè)備運(yùn)行情況，難以對(duì)生產(chǎn)過程中的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決。

2.標(biāo)準(zhǔn)化管理

標(biāo)準(zhǔn)化管理作為管理的重要方面，是現(xiàn)代企業(yè)的基礎(chǔ)管理職能，體現(xiàn)為各項(xiàng)管理工作都通過制訂規(guī)章制度予以落實(shí)。管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)化有助于保障企業(yè)發(fā)展的速度與質(zhì)量，因此概括出了“管理出水平”“管理出質(zhì)量”“管理出效益”“管理出速度”等經(jīng)驗(yàn)之談?；鶎庸芾淼默F(xiàn)場(chǎng)管理體系、臺(tái)賬體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、工作制度體系都需要通過標(biāo)準(zhǔn)化管理使各項(xiàng)工作的責(zé)任主體明確化、管理程序規(guī)范化、工作要求清晰化、效果評(píng)價(jià)具體化，做到“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查”。

以作業(yè)長制為中心的基層管理模式也旗幟鮮明地要求標(biāo)準(zhǔn)化管理支撐其他各項(xiàng)專業(yè)管理工作，要求做到管理方法標(biāo)準(zhǔn)化、工作程序標(biāo)準(zhǔn)化、時(shí)間系列標(biāo)準(zhǔn)化、安全工作標(biāo)準(zhǔn)化、行為動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)化。因此，完善、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)推動(dòng)以作業(yè)長制為中心的五制配套管理模式（所謂五制配套管理模式即為：以作業(yè)長制為中心；以計(jì)劃值管理為目標(biāo)；以設(shè)備點(diǎn)檢定修制為重點(diǎn)；以標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)為準(zhǔn)繩；以自主管理為基礎(chǔ)），對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)管理水平提升以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)具有重要意義。

二、標(biāo)準(zhǔn)化管理的推進(jìn)策略

（一）推進(jìn)目標(biāo)

以目標(biāo)為導(dǎo)向，完善標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化管理扎根于基層管理，以作業(yè)長制為核心，使企業(yè)管理重心下移，踐行集中且一以貫之的管理方法，逐漸形成基層管理體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化管理在五制配套管理模式中的準(zhǔn)繩作用，細(xì)化、優(yōu)化并量化計(jì)劃值管理、設(shè)備點(diǎn)檢制管理以及自主管理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理支撐其他專項(xiàng)管理的目標(biāo)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容

基層生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，首先要提高生產(chǎn)人員的認(rèn)識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并克服有礙于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的陳舊觀念，樹立與時(shí)俱進(jìn)并不斷創(chuàng)新的觀念，才能確保標(biāo)準(zhǔn)化管理保有活力與生命力；樹立規(guī)章制度觀念，才能確保標(biāo)準(zhǔn)化管理循序漸進(jìn)推進(jìn)與施行。按照五制配套中標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，推進(jìn)管理方法、工作程序、時(shí)間系列、安全工作、行為動(dòng)作、標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)、禮儀環(huán)境以及服裝、標(biāo)志等方面標(biāo)準(zhǔn)化[5]，從而形成標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)管理體系、臺(tái)賬體系、工作制度體系。

（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的措施

標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容涵蓋現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為、基層管理流程、安全環(huán)保工作、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等多個(gè)方面，這些方面直接或者間接促進(jìn)了計(jì)劃值管理、點(diǎn)檢定修制管理以及自主管理的完善、優(yōu)化。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐及各項(xiàng)工作的特點(diǎn)，企業(yè)從標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程、精益生產(chǎn)、雙控體系建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)5S管理等方面入手可基本搭建起基層標(biāo)準(zhǔn)化管理體系框架。

1.標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程（即SOP：Standard Operation Procedure）

制造企業(yè)管理核心在現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)管理的重點(diǎn)在規(guī)范崗位業(yè)務(wù)。規(guī)范崗位業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)方式是采用崗位規(guī)程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等文件，但是這些文件一般是由管理人員編寫而成，在某些細(xì)節(jié)上還是與現(xiàn)場(chǎng)不匹配，推行過程中也會(huì)遇到部分環(huán)節(jié)不適應(yīng)的情況。不同的是，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程文件的編寫是在作業(yè)區(qū)指導(dǎo)下，由各個(gè)崗位人員廣泛參與來完成的，這個(gè)過程將許多崗位操作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉為集體行為規(guī)范，大大激發(fā)了基層員工參與決策、自主管理的積極性。

SOP的推進(jìn)主要包含以下四方面內(nèi)容。一是開展作業(yè)活動(dòng)識(shí)別，以總結(jié)最佳作業(yè)方法等方式搜集最全面、最詳細(xì)的崗位業(yè)務(wù)內(nèi)容。二是以表單的形式，準(zhǔn)確、量化、圖文并茂地揭示作業(yè)活動(dòng)的詳細(xì)步驟、方法、關(guān)鍵控制要求等，同時(shí)將“技術(shù)操作規(guī)程”“設(shè)備管理規(guī)程”“安全操作規(guī)程”等管理制度有效融入崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程。例如，操作檢修類標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程包含“作業(yè)目標(biāo)、作業(yè)步驟、作業(yè)內(nèi)容、關(guān)鍵控制點(diǎn)、原因及后果、圖示區(qū)、注意事項(xiàng)”等要素；業(yè)務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程包含“作業(yè)目標(biāo)、流程圖、作業(yè)內(nèi)容、執(zhí)行崗位、關(guān)鍵控制點(diǎn)、輸出（控制文件/表單）、注意事項(xiàng)”等要素。三是組建培訓(xùn)師團(tuán)隊(duì)，開展多樣化的全員培訓(xùn)。四是開展落地稽核，持續(xù)改善SOP，提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行力。

崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程引導(dǎo)職工按標(biāo)準(zhǔn)流程操作，可讓職工知道自己的角色定位，對(duì)崗位職責(zé)、工作內(nèi)容形成清晰完整的印象，知曉本崗位業(yè)務(wù)完成質(zhì)量在整個(gè)流程中的地位，增強(qiáng)職工責(zé)任心、主動(dòng)性。對(duì)于操作檢修類標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，相關(guān)人員能一目了然地知道影響產(chǎn)品質(zhì)量和成本的生產(chǎn)過程控制參數(shù)和指標(biāo)，一線操作人員能按圖索驥般精準(zhǔn)操作每個(gè)作業(yè)步驟。對(duì)于業(yè)務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，相關(guān)人員可從整體上了解某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的職能部門及辦理流程，業(yè)務(wù)員清晰知道自己的職責(zé)范圍及權(quán)限。

2.精益生產(chǎn)

SOP從全局、流程層面構(gòu)建了制造企業(yè)基層管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了基層管理、操作有章可循、有制可依、有標(biāo)可查。在生產(chǎn)制造業(yè)務(wù)推進(jìn)中，還需要在生產(chǎn)計(jì)劃管控、質(zhì)量控制、庫存管理過程中貫徹精益生產(chǎn)理念，確保均衡生產(chǎn)、效率提升、資本投入優(yōu)化，從而降低成本、提高顧客滿意度。

精益生產(chǎn)要求以降低庫存、消除浪費(fèi)為目標(biāo)，開展流程現(xiàn)狀及現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)清理。首先查找不必要等待、多余動(dòng)作、不必要審批等不創(chuàng)造價(jià)值且可立即去掉的作業(yè)內(nèi)容，并以此優(yōu)化SOP；然后查找現(xiàn)有技術(shù)與生產(chǎn)條件下不可避免但仍然存在提升空間、與精益生產(chǎn)理念不符的環(huán)節(jié)，通過確定改進(jìn)項(xiàng)目、找到根本原因、解決這些環(huán)節(jié)暴露出的問題，從而保持流程持續(xù)優(yōu)化。

3.雙控體系建設(shè)

雙控體系是指“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”與“隱患排查治理”。雙控體系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是建立一套科學(xué)的制度和策略，用以及時(shí)預(yù)防和處理生產(chǎn)過程中的安全隱患[6]，有助于制造企業(yè)全面、準(zhǔn)確地識(shí)別企業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、特點(diǎn)制定有針對(duì)性的防控措施并開展治理工作，從而最大可能地保障生產(chǎn)活動(dòng)安全。目前，制造企業(yè)基層雙控體系的推進(jìn)可分為六大步驟：

第一步：普及“雙控體系”知識(shí)。制定計(jì)劃并動(dòng)員、培訓(xùn)職工，讓職工明白雙控體系是什么，需要他們做什么，對(duì)他們有什么用處。

第二步：辨識(shí)危險(xiǎn)源與事故類型。發(fā)動(dòng)職工廣泛開展作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，按照大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰（區(qū)域、設(shè)備、工藝、作業(yè)行為）的原則開展辨識(shí)活動(dòng)，盡可能全面地找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源。

第三步：建檔管控風(fēng)險(xiǎn)源。采用LEC法開展風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控清單，完成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源防控及治理策略清單建設(shè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源建檔管控。

第四步：繪制安全風(fēng)險(xiǎn)四色圖。根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估等級(jí)，采用“紅”（重大風(fēng)險(xiǎn)）“橙”（較高風(fēng)險(xiǎn)）“黃”（一般風(fēng)險(xiǎn)）“藍(lán)”（較低風(fēng)險(xiǎn)）四色（風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由高到低）在區(qū)域平面圖中標(biāo)識(shí)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，做到一目了然。

第五步：發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)公告和警示。開展“雙控體系”建設(shè)專題教育培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全告知及安全風(fēng)險(xiǎn)四色圖，將安全風(fēng)險(xiǎn)告知所有人員，使其能快速有效掌握規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施。

第六步：實(shí)施隱患排查治理。編制隱患排查清單和計(jì)劃，明晰隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，開展系統(tǒng)的隱患排查，建立并完善隱患排查治理臺(tái)賬。

4.現(xiàn)場(chǎng)5S管理

現(xiàn)場(chǎng)5S管理與精益生產(chǎn)理念互相交織，它是精益生產(chǎn)管理體系的基石?，F(xiàn)場(chǎng)5S管理最初是以“安全始于整理整頓，終于整理整頓”的改革，隨著內(nèi)容不斷豐富，最終形成了1S整理、2S整頓、3S清掃、4S清潔、5S素養(yǎng)五個(gè)階段。本研究著重從治理現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范標(biāo)識(shí)標(biāo)志闡述5S管理的作用。現(xiàn)場(chǎng)5S管理主要從五個(gè)方面推進(jìn)。一是對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)物品進(jìn)行整理，根據(jù)物品在生產(chǎn)中所起作用，按必要與不必要進(jìn)行分類，留下必要的，徹底清除不必要的；二是整頓現(xiàn)場(chǎng)，劃定生產(chǎn)、通道、物品擺放區(qū)域，按使用頻次、用途、重要程度原則劃定現(xiàn)場(chǎng)物品擺放位置，將現(xiàn)場(chǎng)所有物品按規(guī)定位置放置，擺放整齊，統(tǒng)一標(biāo)示；三是清除工作現(xiàn)場(chǎng)的油污、灰塵、積水、雜物等，并防止臟污的發(fā)生，保持工作場(chǎng)所干凈；四是將整理、整頓、清掃的做法制度化、規(guī)范化，要求職工貫徹執(zhí)行，管理人員開展持續(xù)的跟蹤檢查；五是常抓不懈地開展文明職工教育，培養(yǎng)講文明、素養(yǎng)高的職工隊(duì)伍。通過現(xiàn)場(chǎng)5S管理的實(shí)踐應(yīng)用可以發(fā)現(xiàn)，每個(gè)階段所獲得的成就是不同的，且呈現(xiàn)出逐漸遞進(jìn)改善的效果。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化管理的評(píng)價(jià)改進(jìn)

建章立制一個(gè)框、流程監(jiān)督一把尺、評(píng)價(jià)改進(jìn)一步梯?；鶎庸芾淼氖潞笤u(píng)估與事前謀劃、事中監(jiān)督同樣重要，事后評(píng)估可有效促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平上臺(tái)階。標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建立后不僅需開展過程跟蹤，確保執(zhí)行流程不偏離、實(shí)施力度不衰減，還應(yīng)掌握第一手的推進(jìn)效果資料，以此對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，不斷校正不合時(shí)宜、偏離實(shí)際的要求。通過不斷總結(jié)分析標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施過程中暴露出的缺陷，有助于不斷改進(jìn)流程，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化管理的功效，提升基層管理效率。

三、結(jié)束語

制造企業(yè)基層管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、安全、設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等多個(gè)方面，還要平衡人的能力和素質(zhì)因素。以現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，通過制造現(xiàn)場(chǎng)紛繁復(fù)雜的“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”因素不斷測(cè)驗(yàn)基層管理流程的有效性，在實(shí)踐中不斷細(xì)化、優(yōu)化、完善現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)流程及管理程序，形成完備的、程序化的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)及管理流程體系，有助于促進(jìn)五制配套互相協(xié)調(diào)、彼此呼應(yīng)，完善以作業(yè)長制為中心的基層管理模式，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更可為下一步實(shí)施工廠生產(chǎn)智能化、智慧化，建成“黑燈工廠”提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與支撐。