楊春梅

（河南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南焦作 454000)

“以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一個(gè)重要命題，也是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育重要論述的內(nèi)容之一[1]。精準(zhǔn)理解和深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的這一理念在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中具有重要的意義，它是指導(dǎo)未來(lái)深化教育改革，促進(jìn)教育更好發(fā)展的行動(dòng)指南，也對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義公正社會(huì)建設(shè)具有重要價(jià)值。自黨的十八大以來(lái)，“促進(jìn)社會(huì)公平正義”就成為社會(huì)建設(shè)的重要追求，在黨的各種重要報(bào)告文件中屢被提起。黨的十八大報(bào)告提出公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，黨的十九大報(bào)告把公平和正義列入人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要內(nèi)容。而教育公平是社會(huì)公平正義的基石，也是人民美好生活期盼的重要內(nèi)容，兩者相得益彰，同向同行。

一、教育公平的主要內(nèi)涵

什么是教育公平？這是一個(gè)爭(zhēng)論不休的問(wèn)題，其原因在于“公平”本身的多樣性，人們?cè)凇肮健鄙想y以形成一致的界定。正如法學(xué)家博登海默所言，公平長(zhǎng)著一張“普洛透斯”式的臉，極其善變，每當(dāng)人自以為把握了公平的真容時(shí)，它就會(huì)呈現(xiàn)出它的另一面，讓人難以捉摸[2]。然而，這并不意味著，人們?cè)诠絾?wèn)題上難以達(dá)成任何共識(shí)。至少古往今來(lái)的大多數(shù)思想家們?cè)诠郊磻?yīng)得的理解上是一致的。只是在誰(shuí)應(yīng)該得到，其應(yīng)得的資格是什么等這些問(wèn)題上，處于不同立場(chǎng)的思想家就意見(jiàn)紛呈，莫衷一是了。

如果我們從公平的最大共識(shí)—公平即應(yīng)得入手，那么教育公平就應(yīng)該也是一種應(yīng)得，即一個(gè)人應(yīng)該得到什么樣的教育。很顯然，一個(gè)人應(yīng)該得到他有權(quán)擁有的教育。按照現(xiàn)代社會(huì)理念，享受教育是每一個(gè)人應(yīng)有的權(quán)利，那么每個(gè)人都應(yīng)該享受到應(yīng)有教育，這是教育公平的要求。但是，教育本身卻是一個(gè)復(fù)雜的事物，它不像一次分配食物，根據(jù)每個(gè)人的應(yīng)得給他一定的量。教育從整體上至少可以分為起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果三個(gè)環(huán)節(jié)，那么教育公平也應(yīng)該在這三個(gè)環(huán)節(jié)中得以體現(xiàn)。

（一）起點(diǎn)公平是教育公平的基礎(chǔ)

按照我們的常識(shí)來(lái)說(shuō)，中國(guó)的父母?jìng)冏顡?dān)心孩子輸在起跑線(xiàn)上。教育的起點(diǎn)公平體現(xiàn)在權(quán)利和機(jī)會(huì)公平兩方面。一方面，從權(quán)利來(lái)講，每個(gè)人都有權(quán)利接受教育，受教育權(quán)是我國(guó)憲法賦予每位公民的權(quán)利，國(guó)家有義務(wù)讓每個(gè)人都能接受到一定程度的教育。另一方面，從機(jī)會(huì)來(lái)講，那就是給每個(gè)人一個(gè)公平接受教育的機(jī)會(huì)。如果在現(xiàn)實(shí)生活中，出現(xiàn)一些孩子無(wú)學(xué)可上，那么這個(gè)社會(huì)在教育的起點(diǎn)上就出現(xiàn)了不公平問(wèn)題。對(duì)于起點(diǎn)公平，習(xí)近平總書(shū)記給出的解答就是“努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)”[3]。

（二）過(guò)程公平是教育公平的關(guān)鍵

教育的過(guò)程公平涉及教育資源如何配置問(wèn)題，即優(yōu)質(zhì)的教育資源由誰(shuí)享有的問(wèn)題。是如同古代社會(huì)那般，只有貴族才能接受優(yōu)良的教育，從而優(yōu)質(zhì)的教育資源只為一小部分人所獨(dú)占，還是優(yōu)質(zhì)教育資源為社會(huì)絕大多數(shù)人所享有，乃至為全民所享有的問(wèn)題。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)還存在較嚴(yán)重的過(guò)程公平問(wèn)題。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，尤其是“兩不愁三保障”計(jì)劃的實(shí)施，我國(guó)已經(jīng)基本上解決了不同區(qū)域與城鄉(xiāng)青少年“有學(xué)上”的問(wèn)題，然而在教育資源的配置上卻存在著嚴(yán)重不平衡問(wèn)題，大中小學(xué)三個(gè)教育階段均是如此，城市優(yōu)于鄉(xiāng)村，大城市優(yōu)于中小城市，東部地區(qū)優(yōu)于中西部地區(qū)等。如何實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程的公平是我國(guó)推進(jìn)教育公平的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因?yàn)槲覈?guó)教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的公平配置。黨的十九大報(bào)告也曾莊嚴(yán)承諾：“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”[4]。

（三）結(jié)果公平是教育公平的追求

教育的目的是什么？很顯然是培養(yǎng)人，把一個(gè)人培養(yǎng)成才，實(shí)現(xiàn)其自身發(fā)展?？梢哉f(shuō)，教育就是培養(yǎng)人的事業(yè)，能否把人培養(yǎng)成才就關(guān)涉到教育的結(jié)果公平。在這個(gè)問(wèn)題上，長(zhǎng)久以來(lái)糾纏著精英教育和大眾教育的爭(zhēng)論，也即我們到底應(yīng)該進(jìn)行精英教育還是大眾教育，始終爭(zhēng)議激烈。精英教育就是把教育的目標(biāo)定位在把那些天賦較好的孩子培養(yǎng)成才，使其成為社會(huì)的精英；大眾教育則要求教育一視同仁，對(duì)每個(gè)人都一樣，不偏愛(ài)賢或愚，給予同樣的資源配置。在眾多的思想家那里，兩者總是處于非此即彼的地位。其實(shí)不然，社會(huì)需要大眾，也需要精英。因此，教育的目標(biāo)追求應(yīng)該是讓那些天資聰慧的人充分展現(xiàn)出其天賦，成長(zhǎng)為社會(huì)卓越的人才；同時(shí)，也讓那些資質(zhì)平常的孩子在其可能的范圍實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，即“因材施教”。當(dāng)然，這并不意味著對(duì)天賦較好的孩子配置較好的教育資源，而那些資質(zhì)普通的孩子只能享有較差的教育資源，而是盡量實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的均衡化。只是，它意味著在優(yōu)質(zhì)教育資源有限時(shí)，在選拔學(xué)生時(shí)不應(yīng)該以出身、戶(hù)籍、性別等進(jìn)行限制，而應(yīng)該公平地面對(duì)所有人，以才華取人。

二、教育公平與社會(huì)公平的關(guān)系

教育公平和社會(huì)公平具有密切的關(guān)系。從邏輯上看，教育公平是部分，而社會(huì)公平是整體，社會(huì)公平除了包括教育公平，還包括經(jīng)濟(jì)公平、政治公平、文化公平等。但是，這種理解并不能真實(shí)揭示兩者在實(shí)踐中的具體關(guān)系，我們?nèi)匀粺o(wú)法真正回答教育公平為什么能夠促進(jìn)社會(huì)的公平正義。從現(xiàn)實(shí)世界來(lái)看，教育公平與社會(huì)公平始終關(guān)聯(lián)著，難解難分。

（一）教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)

社會(huì)公平是一個(gè)綜合性概念，因?yàn)樯鐣?huì)本身是一個(gè)綜合體。社會(huì)從組成上來(lái)看，至少包括經(jīng)濟(jì)、政治、精神三個(gè)基本生活領(lǐng)域，而其中精神領(lǐng)域主要體現(xiàn)在科技文化教育等方面，從這個(gè)意義上講，教育是社會(huì)的重要組成部分。在人類(lèi)進(jìn)入文明狀態(tài)以后，教育一直在社會(huì)中占據(jù)著重要地位，通過(guò)教育培養(yǎng)出物質(zhì)生產(chǎn)、社會(huì)管理、政治統(tǒng)治、科學(xué)文化創(chuàng)造等方面的人才，從而促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)的不斷躍進(jìn)。社會(huì)公平也體現(xiàn)在這些基本生活領(lǐng)域，因?yàn)檫@些基本生活領(lǐng)域都占據(jù)著重要的社會(huì)資源，在其分配上，都渴望實(shí)現(xiàn)公平。因此，“教育公平是社會(huì)公平的重要方面”。

（二）教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段

“推進(jìn)教育公平，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要途徑和手段?！比缜八?，教育的目標(biāo)是培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，使人成功成才。而就每個(gè)人自身的特殊性而言，其發(fā)展的道路也不盡相同，所接受的教育形式亦有所差異。有的教育可以給人職業(yè)技能，如職業(yè)教育；有的教育可以給人智慧和修養(yǎng)，如通識(shí)教育。而這些往往在很大程度上會(huì)影響一個(gè)人在社會(huì)中所處的地位、機(jī)會(huì)獲取、收入分配等。在現(xiàn)代社會(huì)這一現(xiàn)象更加突出，基本上可以說(shuō)，現(xiàn)在市場(chǎng)社會(huì)下，一個(gè)人的才能就是其在社會(huì)資源分配時(shí)的“憑借”。同時(shí)，由于現(xiàn)代社會(huì)的日益復(fù)雜化、信息化、高科技化，如果一個(gè)人不能接受良好的教育，他就難以有效地進(jìn)行社會(huì)交往、參與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)，就會(huì)逐漸被排斥在社會(huì)之外。

（三）社會(huì)公平是教育公平的重要保障

教育公平從整體上來(lái)說(shuō)無(wú)法脫離社會(huì)公平，歷史上還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一個(gè)社會(huì)嚴(yán)重不公，卻在教育上能夠?qū)崿F(xiàn)公平的國(guó)家。教育公平只能是在社會(huì)公平的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)公平是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要保障。比如在社會(huì)貧富嚴(yán)重兩極分化的國(guó)家，不可能所有的孩子都能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，窮人因貧窮無(wú)法支付接受教育的成本，同時(shí)也無(wú)法擁有富人同等的教育輔助資源。如果一個(gè)國(guó)家在政治上實(shí)行等級(jí)貴賤的區(qū)分，那些出身低等的人也難以享受到教育，更不用說(shuō)優(yōu)質(zhì)教育。從基礎(chǔ)來(lái)看，真正教育公平的實(shí)現(xiàn)還依賴(lài)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家無(wú)法提供充足的優(yōu)質(zhì)教育資源，也就根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的教育公平。習(xí)近平總書(shū)記就曾指出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?！盵5]

三、以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)踐路徑

“以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義”是一個(gè)實(shí)踐命題，其關(guān)鍵在于怎么做的問(wèn)題，即在當(dāng)前時(shí)期如何以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義，其具體實(shí)踐路徑是什么。

（一）深化教育改革，促進(jìn)教育的充分均衡發(fā)展

“教育要發(fā)展，關(guān)鍵靠改革?！边@是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的另一個(gè)重要論述。新時(shí)代的一個(gè)重要特征，就是不斷深化綜合改革，為未來(lái)社會(huì)發(fā)展提供新的動(dòng)力支撐?！耙愿母锎龠M(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就的動(dòng)力所在?！痹谛聲r(shí)代背景下，深化改革的根本方向是改變發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，也即教育改革要始終圍繞著化解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾來(lái)進(jìn)行。具體到深化教育改革，那就是促進(jìn)教育的充分均衡發(fā)展。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》中也明確指出，深化教育改革，要“堅(jiān)持以人民為中心，著眼促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，集中攻堅(jiān)、綜合改革、重點(diǎn)突破，擴(kuò)大改革受益面，增強(qiáng)人民群眾獲得感”。這顯然就是指明了深化教育改革的著力點(diǎn)要圍繞著教育發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題來(lái)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡充分配置。一來(lái)，可以加大對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育財(cái)政投入，間接促進(jìn)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二來(lái)，通過(guò)提升這些地區(qū)人才培養(yǎng)質(zhì)量，為其未來(lái)發(fā)展打下人力資源基礎(chǔ)。

（二）通過(guò)教育精準(zhǔn)幫扶，阻斷貧困代際傳遞

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，習(xí)近平總書(shū)記曾多次深刻指出：“要推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育。阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來(lái)有希望”[6]。貧困人口的脫貧需要“內(nèi)外結(jié)合”，既需要國(guó)家在物質(zhì)方面的支持，更需要從“扶智”上多做努力，增強(qiáng)貧困人口致富的內(nèi)生動(dòng)力。無(wú)法享受較好的教育，沒(méi)有科學(xué)文化知識(shí)，他們就難以找到適合自己的工作，取得較好的收入，這就是一部分人口貧困的原因所在。提供教育精準(zhǔn)扶貧，使貧困家庭能夠走出接受高等教育的人才，往往就會(huì)改變一個(gè)家庭的命運(yùn)，使其穩(wěn)定脫貧，從此走上小康路。習(xí)近平總書(shū)記2012年在阜平考察時(shí)曾經(jīng)語(yǔ)重心長(zhǎng)交代當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部：“要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)。下一代要過(guò)上好生活，首先要有文化，這樣將來(lái)他們的發(fā)展就完全不同”[6]。雖然脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得勝利，在中華大地上終結(jié)了絕對(duì)貧困，但是相對(duì)貧困問(wèn)題依然沒(méi)有解決。如何助力脫貧地區(qū)的人民群眾真正實(shí)現(xiàn)美好生活，如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，以防止出現(xiàn)返貧問(wèn)題，依然是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)這些地區(qū)和家庭的教育精準(zhǔn)幫扶，給予優(yōu)質(zhì)教育資源支持，顯然對(duì)阻斷其貧困代際傳遞，提高實(shí)現(xiàn)美好生活的能力具有重要意義。

（三）辦公平而有質(zhì)量的教育，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“公平是有質(zhì)量的公平，質(zhì)量是充分體現(xiàn)公平的質(zhì)量”。貧窮不是社會(huì)主義，同樣貧窮也不是社會(huì)主義的社會(huì)公平正義，社會(huì)主義的公平正義是有質(zhì)量的公平正義。而質(zhì)量的提升就需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的更好發(fā)展，提高全體人民的生活水平。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要人才，人才的培養(yǎng)靠教育，因此促進(jìn)社會(huì)公平正義就需要我們辦公平而有質(zhì)量的教育，全面大力提升國(guó)民素質(zhì)。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家一直在朝著這方面努力，如推進(jìn)教育信息化建設(shè)；加大基礎(chǔ)教育投資；推進(jìn)職業(yè)教育改革，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的質(zhì)量提升；推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展等。

四、結(jié)束語(yǔ)

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，建設(shè)公平而有質(zhì)量的教育，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的均衡充分發(fā)展，確保廣大青少年學(xué)生成才，成長(zhǎng)為擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，具有一定的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，教育公平事關(guān)人民福祉，牽涉千家萬(wàn)戶(hù)，其資源如何配置，能否實(shí)現(xiàn)教育公平，對(duì)整個(gè)公平社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，都是一個(gè)重要條件。因此，我們必須認(rèn)真對(duì)待習(xí)近平總書(shū)記提出的“以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義”這一重要命題，把其變?yōu)楣ぷ鲗?shí)際和生動(dòng)實(shí)踐。