★ 紀(jì)海濤 徐 鵬

軍事管理思想是管理理論與軍事實(shí)踐融合的產(chǎn)物，是軍事管理工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、理論升華和智慧結(jié)晶。人民解放軍創(chuàng)建九十多年來，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，形成了獨(dú)具特色的軍事管理思想和優(yōu)良傳統(tǒng)，在人民解放軍作戰(zhàn)運(yùn)用和建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，習(xí)近平提出了一系列關(guān)于軍事管理的新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求，進(jìn)一步揭示了軍事管理的特點(diǎn)規(guī)律，豐富發(fā)展了人民軍隊(duì)軍事管理理論體系，為建設(shè)與世界一流軍隊(duì)相適應(yīng)的世界一流軍事管理提供了基本遵循。

一、新民主主義革命時(shí)期，人民軍隊(duì)軍事管理思想的萌芽起步

1927年8月1日南昌起義以前，中國共產(chǎn)黨還沒有自己的武裝，沒有完全獨(dú)立地領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)，除受中國傳統(tǒng)治軍帶兵思想影響外，對于軍事管理的認(rèn)知和思考主要來源于晚清和民國時(shí)期軍隊(duì)管理實(shí)踐。特別是鴉片戰(zhàn)爭和甲午戰(zhàn)爭后，西方列強(qiáng)以堅(jiān)船利炮侵略中國，西方軍隊(duì)的管理水平和作戰(zhàn)能力，使當(dāng)時(shí)的人們深刻認(rèn)識到軍事技術(shù)、武器裝備和現(xiàn)代作戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)對戰(zhàn)爭勝負(fù)的決定性作用，現(xiàn)代軍事管理思想逐漸影響中國的武裝力量建設(shè)。人民軍隊(duì)誕生后，中國共產(chǎn)黨按照馬克思列寧主義關(guān)于暴力革命和建立無產(chǎn)階級軍隊(duì)的學(xué)說，創(chuàng)建新型人民軍隊(duì)，開始獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)革命軍隊(duì)進(jìn)行武裝斗爭，同時(shí)開啟了對新型人民軍隊(duì)軍事管理原則、制度和方法的探索。

（一）土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，人民軍隊(duì)軍事管理思想發(fā)軔。人民軍隊(duì)建立初期，通過深刻批判和革新舊軍隊(duì)管理制度，認(rèn)真分析新型革命軍隊(duì)的構(gòu)成、組織、作風(fēng)等，創(chuàng)造性地解決了一系列重大管理問題，形成了獨(dú)具特色的軍事管理制度和方法。一是建立中國共產(chǎn)黨對軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則和制度。三灣改編將黨支部建在連上，把部隊(duì)縮編為團(tuán)，建立團(tuán)、營、連、排、班等軍事行政組織，連以上各級建立由士兵代表組成的士兵委員會，參加部隊(duì)的行政管理和經(jīng)濟(jì)管理，新型人民軍隊(duì)架構(gòu)初步建立。二是提出管理教育思想。井岡山斗爭時(shí)期，毛澤東制定了三條紀(jì)律六項(xiàng)注意，以之作為部隊(duì)管理的行為準(zhǔn)則。1930年5月，毛澤東又提出軍隊(duì)管理教育的七條原則，即干部要處處以身作則，做戰(zhàn)士的表率；干部要深入群眾，要群眾化；干部要時(shí)刻關(guān)心戰(zhàn)士，體貼戰(zhàn)士；干部要學(xué)會發(fā)動戰(zhàn)士自己教育自己、管理自己；說服教育重于懲罰；宣傳鼓動重于指派命令；賞罰要分明①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜（1893—1949）》上卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第306頁。。中華蘇維埃中央軍事政治學(xué)校編印了《紅軍教育與管理》大綱，論述了教育與管理的意義、目的、基本觀念、內(nèi)容和管理法等。三是制定軍事管理法規(guī)制度?！豆盘飼h決議》中明確提出“編制紅軍法規(guī)”的任務(wù)，此后頒布《紅軍士兵會章程》《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例（草案）》《中國工農(nóng)紅軍紀(jì)律條例（草案）》《中國工農(nóng)紅軍暫行內(nèi)務(wù)條例》《中華蘇維埃共和國工農(nóng)紅軍暫行法規(guī)》等一批全軍性法規(guī)，加強(qiáng)了紅軍軍事管理正規(guī)化，保證了紅軍反“圍剿”作戰(zhàn)的勝利。

（二）抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，人民軍隊(duì)軍事管理思想顯露雛形。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，人民軍隊(duì)在總結(jié)過往軍事管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)軍事管理基礎(chǔ)理論和方法的研究，堅(jiān)持并完善基本管理制度，軍事管理思想進(jìn)一步發(fā)展。一是堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。紅軍改編時(shí)，根據(jù)國民革命軍的統(tǒng)一編制實(shí)行單一首長制，部隊(duì)中黨的領(lǐng)導(dǎo)曾一度受到削弱。1937年10月，中共中央軍委成立總政治部，恢復(fù)八路軍政治委員及政治機(jī)關(guān)制度，統(tǒng)一并加強(qiáng)前后方部隊(duì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。二是推進(jìn)軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)。先后制定頒布《司令部工作條例》《各級司令部（軍、師、旅、團(tuán)）暫行工作條例》《軍政委員會條例》《內(nèi)務(wù)條令》《紀(jì)律條令》等，進(jìn)一步嚴(yán)格紀(jì)律，整訓(xùn)部隊(duì)，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)，加強(qiáng)部隊(duì)管理。三是重視軍事管理理論研究。毛澤東、朱德在《論持久戰(zhàn)》《論聯(lián)合政府》《論軍隊(duì)的管理問題》《革命軍隊(duì)管理的原則》等著述中，深入闡述人民軍隊(duì)性質(zhì)宗旨、建軍原則，明確管理理論和原則，如“官兵一致、大公無私、干部以身作則和發(fā)揚(yáng)民主”等，①馮長松：《中國人民解放軍管理史》，北京：國防大學(xué)出版社，2015年，第51頁。初步總結(jié)歸納了人民軍隊(duì)軍事管理思想。四是堅(jiān)持群眾路線，強(qiáng)調(diào)民主管理。毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》《論持久戰(zhàn)》中充分論述了群眾的地位作用，尊重士兵、尊重人民，改善官兵關(guān)系和軍民關(guān)系等，依靠人民群眾、走群眾路線思想深入軍事管理實(shí)踐。五是加強(qiáng)干部培養(yǎng)。1939年6月，發(fā)出《總政治部關(guān)于大量吸收知識分子和培養(yǎng)新干部問題的訓(xùn)令》，之后又相繼發(fā)布《中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》《中央關(guān)于在職干部教育的指示》、總政治部關(guān)于干部工作第一號至第四號指示等?！吨醒胲娢P(guān)于軍隊(duì)中吸收和對待專門家的政策指示》等，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)干部的考察、培養(yǎng)和使用，軍事人才管理思想進(jìn)一步發(fā)展。六是加強(qiáng)后勤保障。根據(jù)毛澤東“自力更生”“自己動手、生產(chǎn)自給”的指示，1940年2月，軍委發(fā)出《關(guān)于開展生產(chǎn)運(yùn)動的指示》，要求部隊(duì)開展生產(chǎn)運(yùn)動。12月，八路軍總后勤部召開后勤工作會議，闡明后勤工作的特點(diǎn)、任務(wù)、地位及作用，提出解決問題的辦法措施，推動了部隊(duì)后勤管理建設(shè)。七是創(chuàng)新武裝力量管理體制。實(shí)施主力軍、地方軍和民兵、自衛(wèi)隊(duì)（軍）三結(jié)合的武裝力量體制，生動體現(xiàn)了毛澤東人民戰(zhàn)爭思想，有效組織和調(diào)動起人民群眾力量。

（三）解放戰(zhàn)爭時(shí)期，人民軍隊(duì)軍事管理思想逐步豐富。全國解放戰(zhàn)爭時(shí)期，為適應(yīng)大規(guī)模作戰(zhàn)需要，解放軍人員數(shù)量不斷增加，武器裝備不斷改善，加之戰(zhàn)斗頻繁，軍事管理中出現(xiàn)許多新情況、新問題。對此，人民軍隊(duì)采取一系列重大措施加強(qiáng)管理，推動了軍事管理理論與實(shí)踐的豐富與發(fā)展。這一時(shí)期，軍事管理整合各種資源、發(fā)揮綜合效能的作用越來越明顯，逐步向體系化管理發(fā)展。一是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。1947年2月27日，中共中央《關(guān)于在軍隊(duì)中組織黨委會的指示》指出：關(guān)于軍隊(duì)中黨的組織形式，七大時(shí)已有原則決定，應(yīng)根據(jù)古田會議決議的原則，組織軍隊(duì)中各級黨委會，以避免軍隊(duì)中單純的首長制所產(chǎn)生的一些缺點(diǎn)；②《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第24冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第95頁。1947年7月28日，總政治部頒布《中國人民解放軍黨委員會條例草案（初稿）》；1948年10月，總政治部又頒布《關(guān)于支部工作的條例（草案）》。黨委制的恢復(fù)和黨支部工作的加強(qiáng)，保證了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)和指揮的集中統(tǒng)一，促進(jìn)了各項(xiàng)工作和戰(zhàn)斗任務(wù)的完成。二是規(guī)范后勤管理。1947年4月，軍委發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)后勤工作的通令。為適應(yīng)戰(zhàn)爭需要，1948年12月和1949年6、7月間，中央軍委連續(xù)召開了全軍后勤會議、軍工軍械會議、藥材工作會議等，制定頒發(fā)了一系列后勤規(guī)章制度，為部隊(duì)加強(qiáng)后勤管理，改善官兵生活，提供了理論依據(jù)和基本措施。三是嚴(yán)格組織紀(jì)律。1947年10月，中央軍委重新頒布“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，發(fā)布《中國人民解放軍宣言》。通過廣泛深入教育，部隊(duì)組織紀(jì)律觀念不斷增強(qiáng)，保證了作戰(zhàn)任務(wù)的勝利完成。四是發(fā)揚(yáng)三大民主。1948年1月，毛澤東在《軍隊(duì)內(nèi)部的民主運(yùn)動》中提出了政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主，使民主管理的思想理論化、系統(tǒng)化。部隊(duì)中廣泛開展以訴苦和“三查”為中心的新式整軍運(yùn)動，連隊(duì)成立士兵委員會，全軍掀起民主運(yùn)動新熱潮，達(dá)到了“政治上高度團(tuán)結(jié)、生活上獲得改善、軍事上提高了戰(zhàn)術(shù)和技術(shù)的三大目的”①《毛澤東選集》第4卷，北京：解放軍出版社，1996年，第1275頁。，對軍隊(duì)的鞏固擴(kuò)大和作戰(zhàn)勝利發(fā)揮了重要作用。

二、社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，人民軍隊(duì)軍事管理思想的充實(shí)發(fā)展

新中國成立后，在冷戰(zhàn)背景下并且在蘇聯(lián)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)模式的影響和直接援助下，人民軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)得到較大發(fā)展，軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)入高級階段，各項(xiàng)管理也向正規(guī)化轉(zhuǎn)變，軍事管理思想得到豐富發(fā)展。

（一）新中國成立初期，人民軍隊(duì)軍事管理思想基本形成。這一時(shí)期，人民軍隊(duì)軍事管理面臨世界機(jī)械化戰(zhàn)爭形態(tài)走向成熟和核戰(zhàn)爭形態(tài)出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，在積極創(chuàng)新人員管理、裝備管理、編制管理、戰(zhàn)備管理、軍事科研管理等過程中，軍事管理理論不斷得以豐富。一是強(qiáng)調(diào)繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)。1954年，毛澤東審閱《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》時(shí)，恢復(fù)了一句被刪掉的話，即“中國共產(chǎn)黨在中國人民解放軍中的政治工作是我軍的生命線”。②《中國人民解放軍軍史》第5卷，北京：軍事科學(xué)出版社，2011年，第465頁。1958年9月20日，總政治部根據(jù)毛澤東關(guān)于軍隊(duì)各級干部每年下連的指示作出規(guī)定，要求全軍各級干部每人每年至少下連當(dāng)兵一個月，與戰(zhàn)士實(shí)行“五同”(同吃、同住、同勞動、同操作、同娛樂)。1964年9月21日又發(fā)出《關(guān)于師職以上領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)的指示》，對融洽官兵關(guān)系、增強(qiáng)部隊(duì)凝聚力發(fā)揮了重要作用。二是加強(qiáng)軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)。軍事管理體制上，按照現(xiàn)代戰(zhàn)爭的要求調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，突破蘇聯(lián)軍隊(duì)體制編制模式，恢復(fù)人民解放軍三總部傳統(tǒng)體制。1951年底中共中央決定實(shí)行精兵簡政，并于1952年1月開始施行。1953年底至1954年初召開的全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議決定，再進(jìn)行一次大規(guī)模的精簡整編。這次精簡整編于1955年底完成。軍事力量構(gòu)成上，注重系統(tǒng)性和專業(yè)性，成立海軍、空軍、炮兵、裝甲兵、工兵、鐵道兵等，結(jié)束了單一陸軍的歷史，開始了建設(shè)諸軍兵種合成軍隊(duì)的新歷程。武器裝備管理上，走過了主要依靠蘇聯(lián)支持到自行研制的發(fā)展過程，常規(guī)武器水平一度接近世界先進(jìn)水平。軍事院校管理上，成立大批軍事院校，重視改進(jìn)技術(shù)裝備，保留軍事技術(shù)骨干，明確經(jīng)過院校培訓(xùn)提拔干部等制度。軍事訓(xùn)練管理上，全軍深入開展大練兵活動，部隊(duì)訓(xùn)練質(zhì)量顯著提高，積極做好備戰(zhàn)打仗準(zhǔn)備。三是推進(jìn)軍事管理現(xiàn)代化。按照建設(shè)一支優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊(duì)總方針和總?cè)蝿?wù)的要求，人民軍隊(duì)軍事管理向現(xiàn)代化大步邁進(jìn)。1952年7月10日，毛澤東明確提出建設(shè)正規(guī)化、現(xiàn)代化國防部隊(duì)不可缺少的兩個條件：第一是實(shí)行“五統(tǒng)四性”，第二是挑選優(yōu)秀的富于組織和指揮才能的指揮員，組成健全的、具有頭腦作用的、富于科學(xué)的組織和分工的司令機(jī)關(guān)。③《毛澤東軍事文集》第6卷，北京：軍事科學(xué)出版社，2017年，第314～315頁。中央軍委先后制定一系列重要法規(guī)、條令、條例，實(shí)行義務(wù)兵役制、軍銜制、軍官薪金制，以及干部值班和留營住宿等制度，加速了軍隊(duì)建設(shè)正規(guī)化、軍事管理科學(xué)化的進(jìn)程。針對和平時(shí)期官兵成分的新變化，尤其是大多數(shù)基層干部缺乏帶兵、練兵、管兵經(jīng)驗(yàn)的情況，1961年2月，葉劍英發(fā)表《關(guān)于帶兵的四條標(biāo)準(zhǔn)》，部隊(duì)開始加強(qiáng)管理問題研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。同年5月，召開首次全軍管理教育工作會議；6月19日，國防部頒布《中國人民解放軍連隊(duì)管理教育工作條例》，明確和平建設(shè)時(shí)期管理教育工作的基本任務(wù)和要求、指針、原則等，進(jìn)一步推動了部隊(duì)管理教育工作的開展。

（二）“文化大革命”時(shí)期，人民軍隊(duì)軍事管理思想經(jīng)歷曲折發(fā)展。20世紀(jì)60年代中期，中國安全面臨嚴(yán)重威脅，中共中央、中央軍委提出了“準(zhǔn)備早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，同時(shí)由于中蘇關(guān)系惡化，還要防備蘇聯(lián)全面軍事進(jìn)攻。著眼戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)變和軍事斗爭準(zhǔn)備，積極解決各種矛盾問題，為鞏固提升戰(zhàn)斗力發(fā)揮保障作用，軍事管理思想有了新的內(nèi)容。一是加強(qiáng)正規(guī)化管理?！拔幕蟾锩逼陂g，受“左”傾錯誤思想影響，無政府主義思想泛濫，部隊(duì)紀(jì)律渙散、條令條例廢弛。中央軍委果斷采取一系列措施，總參謀部召開全軍行政管理工作會議，要求堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中國人民解放軍連隊(duì)管理教育工作條例》，加強(qiáng)部隊(duì)組織紀(jì)律性，嚴(yán)格執(zhí)行條令條例和規(guī)章制度，一定程度上遏制了全軍事故不斷、紀(jì)律渙散的混亂局面。70年代中期，軍隊(duì)“腫、散、驕、奢、惰”現(xiàn)象極為嚴(yán)重，中央軍委頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)組織紀(jì)律性的決定》，使混亂局面得到有效控制，部隊(duì)管理工作重新走向正軌。二是優(yōu)化體制編制。1975年，中央軍委根據(jù)毛澤東關(guān)于“軍隊(duì)要整頓”“要準(zhǔn)備打仗”的指示，研究討論了壓縮軍隊(duì)定額、調(diào)整編制體制和安排超編干部問題，明確了軍隊(duì)整頓的方針政策，對軍隊(duì)全面整頓作出部署和安排。三是提升教育訓(xùn)練地位。1977年至1978年，成立中央軍委教育訓(xùn)練委員會、頒布《關(guān)于加強(qiáng)部隊(duì)教育訓(xùn)練的決定》《關(guān)于辦好軍隊(duì)院校的決定》等，明確了部隊(duì)教育訓(xùn)練的指導(dǎo)思想、內(nèi)容、干部在職學(xué)習(xí)、部隊(duì)群眾性練兵運(yùn)動等問題，要求全軍把教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位。四是調(diào)整武器裝備發(fā)展規(guī)劃。1977年12月，中央軍委作出《關(guān)于加速我軍武器裝備現(xiàn)代化的決定》，之后召開全軍裝備規(guī)劃座談會和全軍裝備管理工作會議，討論武器裝備發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃和20年設(shè)想，總結(jié)交流陸、海、空三軍部隊(duì)裝備整頓和管理經(jīng)驗(yàn)，研究制定裝備整頓和加強(qiáng)裝備管理的措施等，武器裝備建設(shè)得到有力加強(qiáng)和快速發(fā)展。五是發(fā)展軍事科技。確立戰(zhàn)略核潛艇、大型水面艦艇等重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，為中國確立大國地位，推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。1977年11月14日，成立中央軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國防科學(xué)技術(shù)研究、國防工業(yè)生產(chǎn)和全軍裝備發(fā)展工作。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，人民軍隊(duì)軍事管理思想的成熟完善

黨的十一屆三中全會之后，人民軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)迎來了蓬勃發(fā)展的新局面，軍事管理實(shí)踐得到極大豐富與發(fā)展，軍事管理思想逐漸成熟與完善。

（一）改革開放初期，人民軍隊(duì)軍事管理思想日漸成熟。1981年9月，中央軍委主席鄧小平提出“把我軍建設(shè)成為一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)”的總目標(biāo)，標(biāo)志著軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，軍事管理思想也進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。一是提高管理工作地位。鄧小平指出：“管理兩個字很重要，管理好不好大不一樣。”①《鄧小平軍事文集》第3卷，北京：軍事科學(xué)出版社，2004年，第89頁。江澤民指出：“軍隊(duì)管理工作是軍隊(duì)建設(shè)中帶根本性、全局性的基礎(chǔ)工作。地方管理出經(jīng)濟(jì)效益，部隊(duì)管理出戰(zhàn)斗力。管理得越好，戰(zhàn)斗力就越強(qiáng)?！雹谕鮿勹I，黃世海：《新世紀(jì)軍隊(duì)管理概論》，北京：軍事科學(xué)出版社，2002年，第218頁。至20世紀(jì)90年代末，先后三次修訂共同條令，三次召開全軍性管理工作會議，印發(fā)關(guān)于管理教育工作的規(guī)定、指示、決定等，軍隊(duì)管理理論與實(shí)踐突破單純抓行政管理的現(xiàn)象，政治管理、戰(zhàn)備管理、訓(xùn)練管理、后勤管理、武器裝備管理等得到全面加強(qiáng)。二是發(fā)展現(xiàn)代科學(xué)管理。70年代末到80年代初，全國興起了學(xué)習(xí)和研究現(xiàn)代管理科學(xué)熱潮。為加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，軍委領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理知識的學(xué)習(xí)。后勤系統(tǒng)及一些高技術(shù)部隊(duì)率先引進(jìn)國外目標(biāo)管理理論與方法，一些軍事院校開設(shè)現(xiàn)代管理課程，引進(jìn)“系統(tǒng)論、信息論、控制論”等管理理論，部隊(duì)積極借鑒和推廣矩陣管理、系統(tǒng)工程等管理方法，信息化管理理論研究和手段開發(fā)運(yùn)用快速發(fā)展。三是加強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備管理。堅(jiān)持以軍事斗爭準(zhǔn)備為重點(diǎn)，在演習(xí)和實(shí)戰(zhàn)中鍛煉部隊(duì)，發(fā)展現(xiàn)代作戰(zhàn)管理、戰(zhàn)備管理。先后組織全軍高級干部戰(zhàn)役集訓(xùn)，召開全軍參謀長會議，組織實(shí)施中越邊境自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)等，獲得了現(xiàn)代戰(zhàn)爭管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。四是優(yōu)化武裝力量結(jié)構(gòu)。人民解放軍擔(dān)負(fù)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)的部隊(duì)劃歸新成立的人民武裝警察部隊(duì)。全軍裁減100萬，11個大軍區(qū)合并整編為7個大軍區(qū)。預(yù)備役部隊(duì)列入中國人民解放軍建制序列，其師、團(tuán)級單位授予番號、軍旗。軍隊(duì)編成適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展，更加科學(xué)合理。五是堅(jiān)持弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)。針對把改革發(fā)展與繼承發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)管理的優(yōu)良傳統(tǒng)對立起來、甚至照抄照搬外軍管理方法的現(xiàn)象，軍委領(lǐng)導(dǎo)要求必須繼承和發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)，保持老紅軍本色，始終保持堅(jiān)定正確的政治方向。六是加快推進(jìn)軍事立法。至20世紀(jì)90年代末，制定軍事法制和有關(guān)軍事法律方面的決定10多件，軍事行政法規(guī)和軍事法規(guī)110余件，軍事規(guī)章1000多件，初步建立起軍事法體系。①王安：《改革開放以來中國人民解放軍管理理論研究的新發(fā)展》，《軍事歷史》1998年第6期。軍事管理納入法治軌道，保障了軍隊(duì)建設(shè)和管理在法律的規(guī)范和調(diào)控下有序運(yùn)行。

（二）發(fā)展中國特色社會主義時(shí)期，人民軍隊(duì)軍事管理思想科學(xué)發(fā)展。新世紀(jì)新階段，著眼適應(yīng)世界新軍事變革發(fā)展，加強(qiáng)打贏未來信息化戰(zhàn)爭軍事斗爭準(zhǔn)備，軍事管理工作中產(chǎn)生了許多新論斷、新觀點(diǎn)和新要求，形成了推進(jìn)軍事管理科學(xué)發(fā)展的重要思想。這些思想是對人民軍隊(duì)建軍以來管理思想的繼承和發(fā)展，是軍事管理思想的革命性飛躍。一是推進(jìn)“軍事管理革命”。胡錦濤指出，“世界新軍事變革不僅是一場軍事技術(shù)和軍隊(duì)組織體制的革命，也是一場軍事管理的革命”②劉繼賢：《軍事管理學(xué)》，北京：軍事科學(xué)出版社，2009年，第3頁。。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“適應(yīng)世界軍事發(fā)展趨勢和我國發(fā)展新要求，推進(jìn)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新”③馮長松：《中國人民解放軍管理史》，第432～433頁。。二是加強(qiáng)科學(xué)管理。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要努力適應(yīng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢，更新管理觀念，加強(qiáng)現(xiàn)代管理知識的學(xué)習(xí)，大力提高科學(xué)管理能力。要組織全軍深入研究新形勢下軍事管理工作的特點(diǎn)規(guī)律，不斷提高軍事管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平。④劉繼賢：《軍事管理學(xué)》，第6、5頁。軍隊(duì)的各個領(lǐng)域都積極引入先進(jìn)適用的管理技術(shù)、方法和手段，建立健全科學(xué)的管理體制機(jī)制。三是堅(jiān)持依法治軍。1994年3月，召開歷史上第一次全軍法制工作會議，提出了依法治軍的任務(wù)、步驟和措施。1999年3月，江澤民全面系統(tǒng)地闡述依法治軍方針的內(nèi)涵。胡錦濤指出，把依法治軍作為正規(guī)化建設(shè)基本要求。黨的十七大報(bào)告中也明確了堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍的要求。⑤中國人民解放軍總政治部編印：《樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)讀本》，北京：解放軍出版社，2006年，第205～206頁。這一時(shí)期，主要軍事法律法規(guī)基本齊全，相互銜接配套，中國特色軍事法規(guī)體系進(jìn)一步完善。共同條令、《警備條令》等滾動修訂，后勤法規(guī)、裝備管理法規(guī)等不斷健全，組織編制管理逐步走向法制化軌道。四是訓(xùn)練管理結(jié)合。胡錦濤指出，加強(qiáng)軍事訓(xùn)練，不僅是打仗的需要，也是重要的治軍方式和管理方式。⑥劉繼賢：《軍事管理學(xué)》，第5頁。抓軍事訓(xùn)練也是抓教育、抓管理、抓養(yǎng)成。五是確立以人為本。提出“軍隊(duì)要把以人為本作為重要的建軍治軍理念”⑦馮長松：《中國人民解放軍管理史》，第296頁。，堅(jiān)持人民軍隊(duì)的根本性質(zhì)，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的根本利益。六是提高戰(zhàn)略管理能力。制定實(shí)施戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制調(diào)整改革，提高戰(zhàn)略能力，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，從而推動軍隊(duì)建設(shè)的整體質(zhì)量效益提高。

四、中國特色社會主義新時(shí)代，人民軍隊(duì)軍事管理思想的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，在新時(shí)代黨的強(qiáng)軍目標(biāo)指引下，人民軍隊(duì)軍事管理思想圍繞軍隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)、變革重塑不斷創(chuàng)新，極大地豐富和發(fā)展了中國特色軍事管理理論。習(xí)近平深刻洞察世界新軍事變革發(fā)展趨勢，站在能打仗打勝仗、建設(shè)世界一流軍隊(duì)的高度，提出了一系列關(guān)于軍事管理的新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求，形成了科學(xué)系統(tǒng)的軍事管理思想，開辟了人民軍隊(duì)軍事管理的新境界，豐富發(fā)展了軍事管理理論體系，彰顯了與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是明確軍事管理的目標(biāo)任務(wù)：保證黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保政令軍令暢通，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)、完成好新時(shí)代軍隊(duì)使命任務(wù)發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)不能有絲毫差池，否則就要犯歷史性錯誤，各級黨委要把落實(shí)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度作為第一位責(zé)任，把黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)一系列制度貫徹到部隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域和完成任務(wù)全過程，確保黨指揮槍的原則落地生根。⑧《全面加強(qiáng)我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè) 奮力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面》，《解放軍報(bào)》2018年8月21日，第3版。二是明確軍事管理的職能定位：為戰(zhàn)抓管。牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，要求軍事管理必須緊貼現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點(diǎn)規(guī)律，構(gòu)建管理、安全工作與作戰(zhàn)、訓(xùn)練同步籌劃、同步部署、同步實(shí)施、同步監(jiān)察、同步評估的訓(xùn)管一體運(yùn)作模式，探索簡約高效管理方法，完善戰(zhàn)時(shí)管理體系。三是明確軍事管理的基本遵循：依法治軍、從嚴(yán)治軍。習(xí)近平指出，要深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，強(qiáng)化全軍法治信仰和法治思維，加快構(gòu)建完善中國特色法治體系，推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。①中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》,北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年，第195～196頁。要注重從制度機(jī)制上解決問題，增強(qiáng)貫徹落實(shí)制度的執(zhí)行力。要求部隊(duì)努力構(gòu)建隨時(shí)能打仗打勝仗的戰(zhàn)備秩序，與大抓實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練相匹配的訓(xùn)練秩序，權(quán)責(zé)清晰、順暢高效的工作秩序，利于練兵備戰(zhàn)、利于作風(fēng)養(yǎng)成、利于官兵成長的生活秩序。要求抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法。四是明確軍事管理的時(shí)代要求：推進(jìn)管理創(chuàng)新。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)管理創(chuàng)新，健全科學(xué)決策、全程監(jiān)管、精細(xì)評估、精準(zhǔn)調(diào)控的管理體系，提高部隊(duì)建設(shè)精準(zhǔn)度和效費(fèi)比。推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命，不斷提高軍隊(duì)專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。②中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》,北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第256頁。五是明確軍事管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容：確保部隊(duì)安全穩(wěn)定。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持安全發(fā)展，扎實(shí)抓好安全基礎(chǔ)工作，突出重大安全問題防范，確保安全穩(wěn)定。要求建立推行風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，抓好重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面打牢部隊(duì)安全發(fā)展根基。六是明確軍事管理的樞紐：戰(zhàn)略管理。強(qiáng)化軍委戰(zhàn)略管理功能，搞好國防和軍隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略籌劃和長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，重視發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用，從源頭上解決部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力低水平徘徊的問題，構(gòu)建具有人民軍隊(duì)特色的作戰(zhàn)需求生成機(jī)制，完善“需求—規(guī)劃—預(yù)算—執(zhí)行—評估”的戰(zhàn)略管理鏈路，使需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置成為軍隊(duì)建設(shè)的剛性約束，提高軍隊(duì)系統(tǒng)運(yùn)行效能和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展效益。七是明確軍事管理的核心：以人為本。習(xí)近平指出，堅(jiān)持士兵至上，基層第一，切實(shí)把官兵冷暖放在心上，積極為官兵排憂解難。③中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》,北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年，第144～145頁。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，用心帶兵、用情帶兵，增強(qiáng)部隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持相信和依靠廣大官兵，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，緊緊依靠官兵把基層建設(shè)好，把廣大官兵積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來。