呂晶晶

達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 達(dá)州 635000

引言

城市規(guī)劃信息化能夠?yàn)楦鹘缛耸刻峁I(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便他們查詢規(guī)劃信息、法規(guī)章程以及辦案進(jìn)度等，同時(shí)向城市其他部門、企事業(yè)單位提供決策管理方面的技術(shù)支撐。地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）屬于特殊的空間信息系統(tǒng)，憑借計(jì)算機(jī)硬、軟件的強(qiáng)力支持，可以實(shí)時(shí)采集整個(gè)或是局部地球表層空間中的地理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)存、運(yùn)算和顯示。GIS技術(shù)的引入能夠擴(kuò)展城市規(guī)劃的技術(shù)含量，幫助城市規(guī)劃部門節(jié)省建設(shè)、管理方面的資金。借助GIS技術(shù)，在編制、管理還有信息化系統(tǒng)建設(shè)上均有重要的作用。通過對(duì)數(shù)據(jù)庫資源進(jìn)行優(yōu)化整合，加強(qiáng)規(guī)劃技術(shù)審查、統(tǒng)計(jì)和分析工作，提高數(shù)據(jù)的利用率和管理工作的有效性。

1 GIS技術(shù)在城市規(guī)劃信息化工作中的重要性

1.1 符合城市發(fā)展需求

城市發(fā)展中，為達(dá)成長遠(yuǎn)建設(shè)的重大目標(biāo)，需要以原先的發(fā)展體系為依托，將細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)處理進(jìn)行結(jié)合，使信息工作更好地匹配于城市發(fā)展規(guī)劃，以改善信息工作質(zhì)量。根據(jù)可靠資料，以往的城市規(guī)劃工作中很多人會(huì)經(jīng)常性地使用CAD軟件。盡管應(yīng)用效果十分理想，但并未建立統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致文件屬性相關(guān)的分析工作得不到推進(jìn)。GIS技術(shù)的引入較好地緩解了上述局限性，在技術(shù)操作和應(yīng)用上也有很大的區(qū)別。GIS技術(shù)有助于細(xì)化操作目標(biāo)，將空間位置、關(guān)聯(lián)屬性進(jìn)行完美銜接，建立統(tǒng)一的管理體系。在獲取信息時(shí)，用戶會(huì)享受更多的便利，提高規(guī)劃信息整體的應(yīng)用效果。

1.2 推動(dòng)城市規(guī)劃工作的開展

現(xiàn)代化是時(shí)代發(fā)展的必然，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。所以，要根據(jù)城市的特點(diǎn)和實(shí)情對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)化，分析既定模式，增強(qiáng)開發(fā)力度，培育信息化優(yōu)勢(shì)。GIS技術(shù)是以技術(shù)體系為核心，在能效發(fā)揮階段可以全面地整合海量的數(shù)據(jù)信息，促進(jìn)實(shí)時(shí)存儲(chǔ)。管理實(shí)踐中，GIS技術(shù)可以根據(jù)信息類別進(jìn)行妥善地分析，為規(guī)劃信息化工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，使后期的規(guī)劃工作得到安定的推進(jìn)。

2 當(dāng)前GIS開發(fā)應(yīng)用方面存在的不足

2.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享程度較差

目前，有關(guān)部門對(duì)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化已相當(dāng)關(guān)注，但不少工作均停留在原數(shù)字測(cè)繪成果上，并未建立完全共享、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。尤其核心技術(shù)問題尚未得到解決，至今未提出一套可靠的數(shù)據(jù)共享機(jī)制和發(fā)展策略，也未對(duì)關(guān)鍵技術(shù)問題制定可行性較高的解決方案。最終的結(jié)果是，現(xiàn)有的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫很難完全地支撐“數(shù)字規(guī)劃”。不少規(guī)劃部門也只是建立基本的數(shù)據(jù)庫框架，其中的數(shù)據(jù)內(nèi)容還很欠缺，尚未能覆蓋到整座城市的規(guī)劃編制單元?jiǎng)澐?、編制設(shè)計(jì)以及電子方案報(bào)建等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)上。由于標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重缺位，加上數(shù)據(jù)格式的偏離，降低了規(guī)劃信息化建設(shè)整體的成效。

2.2 GIS規(guī)劃信息資源匱乏、雜亂，影響信息化系統(tǒng)效益

規(guī)劃管理業(yè)務(wù)辦公時(shí)，時(shí)常要接觸很多的規(guī)劃信息資源。然而，現(xiàn)有的規(guī)劃資源并不十分樂觀，加上城市未搜集到完備的基礎(chǔ)空間信息數(shù)據(jù)，也未能對(duì)規(guī)劃成果、審批數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化整合，未針對(duì)信息資源建立系統(tǒng)的整合機(jī)制，造成當(dāng)下的信息化系統(tǒng)無法達(dá)成帶圖審批或是圖文同步的預(yù)期目標(biāo)[1]。工作中，仍要有很多的手工查找，某種程度上降低了信息系統(tǒng)的收益?？紤]到規(guī)劃信息缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，很多信息數(shù)據(jù)都是停留在一種分散、雜亂的狀態(tài)。未建立集中的信息化標(biāo)準(zhǔn)，使規(guī)劃信息很難在各部門之間做到完全地共享。

2.3 GIS支撐規(guī)劃信息化難以為規(guī)劃管理提供強(qiáng)大技術(shù)支持

一套規(guī)劃數(shù)據(jù)體系，是規(guī)劃信息化建設(shè)的前提。由于該體系暫時(shí)還未能構(gòu)建，相關(guān)的資料數(shù)據(jù)也未得到全面地整合。信息系統(tǒng)建設(shè)活動(dòng)中，技術(shù)驅(qū)動(dòng)的色彩和比重仍舊很高，無法和流程優(yōu)化或是行政管理變革進(jìn)行完美的結(jié)合。缺乏一套規(guī)范化運(yùn)行體系，其波動(dòng)明顯。由于數(shù)據(jù)匱乏或是未考慮到深層需求，信息系統(tǒng)建設(shè)仍局限于手工操作，很少涉及業(yè)務(wù)人員迫切需要的定量輔助分析體系，如指標(biāo)計(jì)算、選址論證、三維空間關(guān)系分析以及大項(xiàng)目綜合分析，這就很難滿足規(guī)劃業(yè)務(wù)今后的發(fā)展之需。

2.4 信息化軟硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)支撐環(huán)境不適應(yīng)信息化發(fā)展需求

伴隨信息化技術(shù)在規(guī)劃工作中的推廣應(yīng)用，很多數(shù)字化地形圖、編制還有規(guī)劃管理這類圖文數(shù)據(jù)，均需安全地存儲(chǔ)和傳輸。從內(nèi)部環(huán)境分析，當(dāng)下的服務(wù)器配置不高、設(shè)備老舊，未配備消防、環(huán)境和防電磁輻射等基本的機(jī)房設(shè)施，這就降低了規(guī)劃數(shù)據(jù)的完整、安全性。從外部環(huán)境分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃已傾向于一體化，當(dāng)?shù)氐碾娮诱?wù)專網(wǎng)已很難適應(yīng)規(guī)劃信息化的變化之需。完善“數(shù)字規(guī)劃信息系統(tǒng)”相關(guān)的軟硬件設(shè)備、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，成為信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。

3 城市規(guī)劃信息化建設(shè)中GIS技術(shù)的功能

3.1 信息采集

在城市發(fā)展中涉及到多個(gè)不同的項(xiàng)目，其影響因素逐步復(fù)雜，這就給規(guī)劃信息管理帶來更大的困難。為了提高規(guī)劃管理的有效性，要將關(guān)聯(lián)因素融合到重點(diǎn)考量中，促進(jìn)一體化管理。將GIS、遙感技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，在應(yīng)用階段可以利用系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)校準(zhǔn)。在規(guī)劃管理階段，前提是確保地域定位的科學(xué)性。在信息采集工作時(shí)，把握當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，組織和土地類型相符的測(cè)量工作，計(jì)算設(shè)計(jì)面積，明確土地利用的總體情況，對(duì)GIS技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)提供更多的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。規(guī)劃是一座城市得以發(fā)展下去的前提，有必要了解各類要素，以優(yōu)化工程項(xiàng)目為導(dǎo)向，建立起專業(yè)的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，根據(jù)動(dòng)態(tài)信息來從中獲取最新的規(guī)劃數(shù)據(jù)，提高規(guī)劃管理整體的現(xiàn)代、信息化水平。

3.2 模擬預(yù)測(cè)體系

城市規(guī)劃中，模擬預(yù)測(cè)體系占有核心的地位。唯有結(jié)合規(guī)劃工作預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，提高應(yīng)用體系最大的能效。如此，我們?cè)谝?guī)劃階段才能突破整個(gè)體系的短板和局限性，提高工作內(nèi)容的完整性。在應(yīng)用階段，要分析數(shù)據(jù)模型存在的差異。在規(guī)劃信息化工作中，GIS技術(shù)的應(yīng)用效果能不能達(dá)到心中預(yù)期，和空間位置的定位水平關(guān)系密切。唯有提升預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，才能為回歸模型的建立打下牢固的基礎(chǔ)，使城市發(fā)展保持持久的活力。實(shí)質(zhì)上，模型預(yù)測(cè)中涉及多個(gè)隱性的因素，在操作中應(yīng)當(dāng)將所屬地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為基準(zhǔn)，優(yōu)化其中的影響因素，提高系統(tǒng)分析水平和預(yù)測(cè)質(zhì)量。

3.3 城市規(guī)劃管理

城市發(fā)展活動(dòng)中，各規(guī)劃項(xiàng)目的有序推進(jìn)背后要有管理為支撐。作為關(guān)鍵的部分，GIS技術(shù)不僅可以發(fā)揮最大的能效，而且也能夠提高管理水平。在規(guī)劃管理階段中，我們?cè)谇捌陔A段有必要對(duì)信息進(jìn)行整合。經(jīng)分析處理，將有價(jià)值的數(shù)據(jù)逐步錄入到數(shù)據(jù)庫中，方便后期的存儲(chǔ)。數(shù)據(jù)庫構(gòu)建，除了可以為系統(tǒng)管理打下牢固的基礎(chǔ)，在原基礎(chǔ)上還可以延伸新的功能。到了應(yīng)用階段，能夠?qū)?shù)據(jù)庫成功地和環(huán)境信息進(jìn)行銜接。利用系統(tǒng)監(jiān)測(cè)的功能和作用，總結(jié)數(shù)據(jù)的分布規(guī)律和特點(diǎn)?；诂F(xiàn)有形勢(shì)，GIS技術(shù)對(duì)于執(zhí)法監(jiān)察也有一定的指導(dǎo)作用。通過將衛(wèi)星、歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，明確土地利用相應(yīng)的變化區(qū)域。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查資料，對(duì)各項(xiàng)工作做出綜合審核。伴隨計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的推廣使用，對(duì)GIS技術(shù)也有新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在應(yīng)用階段，應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，分析潛在的影響因素，直觀地展示圖片，滿足整個(gè)行業(yè)的變化之需求。

3.4 用地適宜性評(píng)價(jià)

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)中，地形地勢(shì)是個(gè)必備的條件。地形成為用地功能的誘發(fā)因素。在方案編制階段，一線規(guī)劃者應(yīng)當(dāng)仔細(xì)分析用地條件。一旦遇到范圍偏廣的規(guī)劃，特別是延伸至數(shù)平方公里，單純利用人的感覺很難準(zhǔn)確把握地勢(shì)條件[2]。但是，利用DEM模型能夠很好地緩解上述問題。和原來的CAD相比，DEM模型可以直觀、清晰地看到基地的狀況，制作準(zhǔn)3D模型。在任意角度，或是漫游式均可自由觀察。利用GIS特定的高程、坡度坡向以及拓?fù)浞治龅榷喾N工具，能夠明確基地現(xiàn)有的用地條件，為規(guī)劃決策提供有價(jià)值的資料。

4 城市規(guī)劃及其信息化中GIS的應(yīng)用

4.1 建立“規(guī)劃一張圖”數(shù)據(jù)庫平臺(tái)

在城市規(guī)劃編制以及管理活動(dòng)中，各層次要遵從的成果依據(jù)并不相同，層次有高有低，其成果可利用性并不高，這就給規(guī)劃管理增加了較多的難度。正因?yàn)榇?，有必要以地理空間為前提，優(yōu)化現(xiàn)有的規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，創(chuàng)建完整的成果庫及其應(yīng)用系統(tǒng)，也就是“規(guī)劃一張圖”數(shù)據(jù)庫平臺(tái)。“規(guī)劃一張圖”的應(yīng)用，有助于緩解成果查閱效率不高、引用資料冗雜等一系列問題；輔助審批人員來對(duì)規(guī)劃資料進(jìn)行綜合地比對(duì)；以一種規(guī)范的格式或是圖文形式，將庫中記錄的成果反饋和轉(zhuǎn)交給設(shè)計(jì)人員，讓他們完成接下來的編制任務(wù)。

搭建“規(guī)劃一張圖”數(shù)據(jù)庫平臺(tái)的關(guān)鍵，在于構(gòu)建以地理空間為支撐的數(shù)據(jù)整合平臺(tái)。如今，國內(nèi)多是以GIS地理信息平臺(tái)為前提，整合各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，從而搭建起“規(guī)劃一張圖”成果庫，促進(jìn)成果資源的完美聯(lián)合。“規(guī)劃一張圖”應(yīng)用系統(tǒng)，能夠確保編制成果真正在空間上保持絕對(duì)的一致性，為規(guī)劃成果庫的推廣應(yīng)用打下牢固的技術(shù)支撐，做到一處更新、多處使用。除此之外，還能增加數(shù)據(jù)的完整性、可靠性，適應(yīng)規(guī)劃管理行業(yè)的變化之需。

一是創(chuàng)建一個(gè)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫，對(duì)各類規(guī)劃成果資源進(jìn)行優(yōu)化整合，促進(jìn)歸類管理，提高數(shù)據(jù)的利用率，使數(shù)據(jù)更加的規(guī)范、高性。二是基于規(guī)劃技術(shù)審查建立一套輔助決策系統(tǒng)，適應(yīng)規(guī)劃監(jiān)管工作日常的需求，確保規(guī)劃審查工作邁入現(xiàn)代、規(guī)范化道路。

4.2 建立綜合服務(wù)平臺(tái)

借助GIS技術(shù)來對(duì)各類規(guī)劃數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)真正地集成，為相關(guān)人員提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，如可行性研究、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理、制作規(guī)劃相關(guān)的專題圖、用地的輔助選址、分析平面方案和記錄拆遷相關(guān)的規(guī)劃信息，促進(jìn)信息集成的快速轉(zhuǎn)移。唯有如此，工作人員才能從煩瑣的工作中脫離開來，將更多的精力投入到規(guī)劃編制或是審批中來，確保最佳的規(guī)劃質(zhì)量。根據(jù)專業(yè)模型，對(duì)用地建設(shè)進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)、分析用地功能、未來走向和布局優(yōu)化，評(píng)估規(guī)劃方案的綜合效益。

4.3 建立基于三維分析的輔助決策系統(tǒng)

一是三維輔助決策支持系統(tǒng)支持多視角、多元的定位，挖掘和分析城市規(guī)劃的評(píng)審結(jié)果，為規(guī)劃分析模型打下牢固的基礎(chǔ)[3]。二是分析功能，將規(guī)劃中的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法融入至規(guī)劃模型庫中?；谌S虛擬環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可視化操作，提高規(guī)劃工作的效率和管理水平。

4.4 建立規(guī)劃實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

搜集規(guī)劃相關(guān)的各類數(shù)據(jù)，如總體規(guī)劃、遙感或是區(qū)域地形圖，實(shí)施遙感影像的專業(yè)處理。利用GIS技術(shù)來對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行差異對(duì)比，協(xié)同他們找到實(shí)際差異。

4.5 指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析

GIS成功地將空間、非空間屬性有機(jī)進(jìn)行完美結(jié)合。借助該技術(shù)，我們可以對(duì)非空間屬性進(jìn)行綜合地統(tǒng)計(jì)，制作技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表。另外，生成多元的統(tǒng)計(jì)專題圖，柱狀圖或是餅狀圖等形式。仔細(xì)地對(duì)比各類數(shù)據(jù)，為后期的規(guī)劃設(shè)計(jì)打下牢固的數(shù)據(jù)支撐。倘若規(guī)劃范圍已經(jīng)波及舊城區(qū)，還需了解各街區(qū)的基本情形，為明確改造范圍、計(jì)劃部署和具體強(qiáng)度等提供科學(xué)的量化依據(jù)。從這點(diǎn)來看，對(duì)控制性規(guī)劃、涉舊城改造相關(guān)的詳細(xì)性規(guī)劃，指標(biāo)統(tǒng)計(jì)是十分必要的決策手段。

5 結(jié)束語

城市規(guī)劃信息化工作中，GIS技術(shù)承擔(dān)著極為關(guān)鍵的作用。為提高檢查水平和能效，有必要以既定應(yīng)用為導(dǎo)向，優(yōu)化整合各類技術(shù)。在特殊狀態(tài)下，將GIS、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和輔助系統(tǒng)進(jìn)行完美結(jié)合，按之前的操作形態(tài)進(jìn)行操作。此外，要加強(qiáng)系統(tǒng)評(píng)估，利用平臺(tái)來搭建一套規(guī)劃模型，促進(jìn)GIS、計(jì)算機(jī)技術(shù)的有序銜接，做好數(shù)據(jù)分析，為城市建設(shè)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。