靳 玉 樂，黃 聲 華

(深圳大學(xué) 教育學(xué)部，廣東 深圳 518060)

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策)，對(duì)有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)提出總體要求和決策部署[1]。“雙減”政策是國(guó)家建設(shè)高質(zhì)量教育體系、追求教育質(zhì)量與教育公平的教育戰(zhàn)略和人才需求規(guī)劃的重要舉措之一，具有強(qiáng)化立德樹人根本任務(wù)、助推高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系構(gòu)建和切實(shí)回應(yīng)全社會(huì)關(guān)切等重要戰(zhàn)略意義，獲得社會(huì)尤其是相關(guān)利益主體的廣泛關(guān)注[2]。

“雙減”政策是在學(xué)校、中小學(xué)生、社會(huì)資本、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等之間的多重矛盾，以及義務(wù)教育最突出的問題、風(fēng)險(xiǎn)隱患等復(fù)雜的社會(huì)背景下出臺(tái)的。在“雙減”政策出臺(tái)前，中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，短視化、功利性等問題突出。一方面是學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重，作業(yè)管理不夠完善；另一方面是校外培訓(xùn)仍然過熱，超前超標(biāo)培訓(xùn)問題尚未根本解決，一些校外培訓(xùn)項(xiàng)目收費(fèi)居高，社會(huì)資本過度涌入存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。這些問題導(dǎo)致學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重，家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)和精力負(fù)擔(dān)過重。從表層看，“雙減”政策旨在解決學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重的問題，減少義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力與負(fù)擔(dān)。從中層看，學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)是家長(zhǎng)試圖利用家庭經(jīng)濟(jì)資源換取優(yōu)質(zhì)教育資源，教育培訓(xùn)行業(yè)過度逐利、販賣焦慮的綜合結(jié)果。從深層看，教培行業(yè)的亂象源于家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成就的高期待與家長(zhǎng)在學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)提升方面的無力感之間的矛盾。與其他重大教育政策一樣，“雙減”政策的出臺(tái)勢(shì)必改變?cè)械膬r(jià)值分配體系，引發(fā)不同利益主體對(duì)政策的差異化解讀和應(yīng)對(duì)[3]。因此，深入探討各利益相關(guān)主體需求、識(shí)別和評(píng)估“雙減”政策執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而探究化解之道，是促進(jìn)“雙減”政策有效執(zhí)行的必經(jīng)之路，也是本研究的核心關(guān)注點(diǎn)。

一、“雙減”政策的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

作為一項(xiàng)重要公共教育政策，“雙減”政策實(shí)質(zhì)上是國(guó)家利用教育相關(guān)手段，對(duì)全社會(huì)價(jià)值進(jìn)行的權(quán)威性分配，旨在實(shí)現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前時(shí)期的具體發(fā)展目標(biāo)、有效促進(jìn)社會(huì)利益增加和公平分配[4-5]?！半p減”政策的核心價(jià)值取向在于：(1)變革教育理念，即摒棄過往分?jǐn)?shù)至上的錯(cuò)誤教育觀念，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展；(2)把握教育規(guī)律，即減少重復(fù)性、懲罰性作業(yè)，優(yōu)化教學(xué)過程，提升教育質(zhì)量[6]；(3)回歸教育公益，即打擊各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)惡意逐利、激化家長(zhǎng)焦慮情緒的行為，讓教育回歸公益屬性；(4)保證教育公平，即減少過度校外培訓(xùn)對(duì)考試評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)性的影響，促進(jìn)教育篩選機(jī)制的實(shí)質(zhì)性公平[7]。

由于“雙減”政策擬解決的問題十分復(fù)雜、涉及多種因素，學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等不同利益群體的積極配合決定了政策實(shí)施的成敗、決定了政策核心價(jià)值取向的有效落實(shí)。因此，利用利益相關(guān)者理論[8]對(duì)“雙減”政策相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和化解的首要任務(wù)在于最大程度地識(shí)別所有利益相關(guān)者，重點(diǎn)關(guān)注核心利益相關(guān)者，區(qū)分政策的支持者和反對(duì)者并評(píng)估其影響力的強(qiáng)弱[9-10]。深切關(guān)注各利益相關(guān)者利益和訴求既是出于對(duì)利益相關(guān)者自身所具備的長(zhǎng)期影響力和談判權(quán)的考慮，也體現(xiàn)了社會(huì)民主公正以及對(duì)弱勢(shì)群體利益的保護(hù)[11-12]。

(一)“雙減”政策的利益相關(guān)者

“雙減”政策主要從壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)、提升學(xué)校課后服務(wù)水平和規(guī)范校外培訓(xùn)行為等三個(gè)方面提出意見，其核心利益相關(guān)者包括政府部門、中小學(xué)校及其教師、中小學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人(主要為家長(zhǎng))以及第三方教育培訓(xùn)服務(wù)的提供者。具體而言，政府部門包括中央政府部門和地方政府部門，中小學(xué)校及其教師包括學(xué)校管理層和一線教師，第三方教育培訓(xùn)服務(wù)的提供者包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人培訓(xùn)服務(wù)提供者。此外，根據(jù)中小學(xué)生參與校外培訓(xùn)的情況可以將其分為三類：具有培訓(xùn)需求和經(jīng)濟(jì)條件的學(xué)生、具有培訓(xùn)需求但不具備經(jīng)濟(jì)條件的學(xué)生和無培訓(xùn)需求的學(xué)生。類似地，根據(jù)以家長(zhǎng)支持孩子參加校外培訓(xùn)的意愿和能力也可以將家長(zhǎng)分為兩類：有意愿和經(jīng)濟(jì)能力的家長(zhǎng)以及無意愿或無經(jīng)濟(jì)能力的家長(zhǎng)。

除“雙減”政策的核心利益相關(guān)者之外，“雙減”政策的利益相關(guān)者還包括為數(shù)眾多的次要利益相關(guān)者。媒體和社交平臺(tái)、各類高等教育院校、教育輔助服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育協(xié)會(huì)和教育專家學(xué)者以及其他非教育相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)體等次要利益相關(guān)者受到了“雙減”政策多樣化的影響[2]。就媒體和社交平臺(tái)而言，“雙減”政策的提出為各類媒體提供了報(bào)道話題、貢獻(xiàn)了流量，而媒體和社交平臺(tái)也成為學(xué)校、教師和家長(zhǎng)討論和分享有關(guān)“雙減”政策的想法、思考和建議的通道[13]。就高等教育院校而言，部分理工科專業(yè)的校長(zhǎng)和教師認(rèn)為由于“雙減”政策的影響，學(xué)生在中小學(xué)階段的基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)并不扎實(shí)，影響其在大學(xué)期間的適應(yīng)和發(fā)展。就教育輔助服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，由于對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格規(guī)范和限制，為校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供參考材料或提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的出版社、發(fā)行商、寫字樓租賃公司等教育輔助服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和營(yíng)業(yè)收入都將受到不同程度的影響。此外，“雙減”政策嚴(yán)格控制學(xué)生參加校外培訓(xùn)的時(shí)間和類型，這一定程度上減少了家長(zhǎng)在校外培訓(xùn)方面的經(jīng)濟(jì)投入。家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的減少和購買力的釋放可能促進(jìn)餐飲、醫(yī)療、旅游和文化等方面的消費(fèi)，進(jìn)而對(duì)其他非教育行業(yè)產(chǎn)生一定影響。由于“雙減”政策的次要利益相關(guān)者的相關(guān)利益往往具有偶發(fā)性、隨機(jī)性和不確定性，后續(xù)的分析主要針對(duì)核心利益相關(guān)者。

(二)“雙減”政策的利益相關(guān)者影響力矩陣及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

前述政府部門、中小學(xué)校及其教師、中小學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人以及第三方教育培訓(xùn)服務(wù)的提供者等核心利益相關(guān)者在自身利益受影響程度、對(duì)政策的態(tài)度與執(zhí)行意愿等方面均有差異，其自身影響力的大小也有所不同。從受影響程度看，第三方教育培訓(xùn)服務(wù)的提供者受到的影響大于中小學(xué)校及其教師、中小學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人，而后者受到的影響又大于政府部門。就對(duì)政策的態(tài)度和執(zhí)行意愿而言，政府部門的執(zhí)行意愿要大于中小學(xué)校及其教師，中小學(xué)校及其教師的執(zhí)行意愿要大于中小學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人或第三方教育培訓(xùn)服務(wù)的提供者。此外，“雙減”政策制定和執(zhí)行過程中的各利益相關(guān)方的影響力從大到小的排序依次為政府部門、中小學(xué)校及其教師、中小學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人和第三方教育培訓(xùn)服務(wù)的提供者。整體而言，政府部門、中小學(xué)校及其教師屬于“雙減”政策的強(qiáng)支持者，中小學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人是“雙減”政策的弱支持者或觀望者，而第三方教育培訓(xùn)服務(wù)的提供者是政策的弱反對(duì)者。

根據(jù)核心利益相關(guān)者相關(guān)利益的大小和自身影響力的高低，可以在圖1所示的“利益-影響力矩陣圖”中標(biāo)注各利益相關(guān)主體的相對(duì)地位。矩陣圖中四個(gè)框格分別代表高影響力高利益相關(guān)的參與者(Players)、低影響力高利益相關(guān)的受眾(Subjects)、高影響力低利益相關(guān)的環(huán)境設(shè)定者(Context Setters)和低影響力低利益相關(guān)的其他人群(Crowd)[11，14]。各利益相關(guān)主體在圖中的相對(duì)地位反映其扮演的角色。例如，政府在“雙減”政策中的高影響力和中度利益相關(guān)使得其既屬于政策的決策者、參與者，又一定程度上扮演著環(huán)境設(shè)定者的角色。監(jiān)護(hù)人與學(xué)生的高度利益相關(guān)和中度影響力使得其既是“雙減”政策的規(guī)范對(duì)象和受眾，也是積極參與、影響政策效果的參與者。

圖1 “雙減”政策下各利益相關(guān)者的利益-影響力矩陣圖

根據(jù)核心利益相關(guān)者執(zhí)行意愿的高低和自身影響力的高低，可以在圖2所示的“執(zhí)行意愿-影響力矩陣圖”中將利益相關(guān)主體劃分為強(qiáng)支持者(Strong Supporters)、弱支持者(Weak Supporters)、強(qiáng)反對(duì)者(Strong Opponents)和弱反對(duì)者(Weak Opponents)[11，15]。

根據(jù)圖1和圖2有關(guān)核心利益相關(guān)主體的受影響程度、執(zhí)行意愿，以及自身影響力大小等方面的分析和比較結(jié)果，可以得出三個(gè)重要結(jié)論：第一，執(zhí)行意愿最高的政府部門擁有最高的影響力(強(qiáng)支持者)，而執(zhí)行意愿最低的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有較低的影響力和話語權(quán)(弱反對(duì)者)，這意味著“雙減”政策面臨的阻力不大，政策的推行過程比較順利。第二，受“雙減”政策影響最大的第三方教育培訓(xùn)服務(wù)提供者在政策制定和執(zhí)行過程中的話語權(quán)最小，過往在培訓(xùn)市場(chǎng)中占據(jù)強(qiáng)勢(shì)支配地位的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為“雙減”政策下的弱勢(shì)群體。第三，“雙減”政策的指導(dǎo)方向與監(jiān)護(hù)人和學(xué)生的利益并不完全一致。對(duì)供給端進(jìn)行嚴(yán)格限制而不對(duì)需求端進(jìn)行合理的引導(dǎo)可能促使更為隱蔽、畸形、難以監(jiān)管的培訓(xùn)模式的出現(xiàn)和發(fā)展。如何解決廣大家長(zhǎng)和學(xué)生日益增長(zhǎng)的獲得優(yōu)質(zhì)教育的需求和有限的教育資源之間的矛盾，是我國(guó)政府現(xiàn)階段面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

圖2 “雙減”政策下各利益相關(guān)者的執(zhí)行意愿-影響力矩陣圖

二、“雙減”政策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

“雙減”政策倡導(dǎo)包括變革教育理念、把握教育規(guī)律、回歸教育公益和保證教育公平等四大價(jià)值取向。本部分在識(shí)別“雙減”政策的核心利益相關(guān)者之間的相對(duì)地位、主要矛盾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從“雙減”政策的四大價(jià)值取向?qū)Ω骼嫦嚓P(guān)主體的核心風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

(一)政府部門：“雙減”政策實(shí)施的強(qiáng)支持者

以中央政府和地方政府為代表的政府部門作為政策的制定者和執(zhí)行者，其核心目標(biāo)和基本需求在于提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)民綜合素質(zhì)，保證教育的公平性和公益性，增加對(duì)國(guó)家教育體系的監(jiān)管和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注、提升政府形象等[16]。這些目標(biāo)與“雙減”政策的基本價(jià)值取向是一致的。為真正落實(shí)“雙減”政策基本價(jià)值取向，中央政府勢(shì)必需要對(duì)現(xiàn)有的人才選拔機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，利用好中考、高考等大規(guī)?？荚嚨慕逃龑?dǎo)向作用，同時(shí)加大教育財(cái)政投入，減少區(qū)域教育資源差異和城鄉(xiāng)教育資源差異引起的不公平現(xiàn)象?？傮w而言，在“雙減”政策背景下，中央政府面臨的直接損失在于大量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)閉所帶來的直接稅收收入的減少和在教育方面額外增加的財(cái)政支出。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中央政府面臨的風(fēng)險(xiǎn)在于如果當(dāng)前教育改革的速度、教育投入的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的呼聲，不能滿足學(xué)校改革與發(fā)展的基本需求，那么家長(zhǎng)和學(xué)校將采取各種方式規(guī)避“雙減”政策的影響，致使政策的基本價(jià)值取向無法真正實(shí)現(xiàn)。對(duì)于地方政府而言，認(rèn)真貫徹“雙減”政策，加大教育財(cái)政投入，嚴(yán)格監(jiān)管和限制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展是其教育相關(guān)工作的重要任務(wù)之一。因此，地方政府的直接損益主要在于對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管過程中的人力、物力投入以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取締所帶來的一系列經(jīng)濟(jì)損失、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和各類社會(huì)不安定因素。此外，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育資源配置的差異，不同地區(qū)“雙減”政策執(zhí)行的力度和持久性也將有所差異。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，如果家長(zhǎng)教育理念、教育評(píng)估制度不發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，在升學(xué)率和高考錄取率的雙重壓力下，新型學(xué)生負(fù)擔(dān)和隱蔽的教育培訓(xùn)形式只會(huì)越來越多，地方政府在“雙減”政策執(zhí)行過程中面臨的監(jiān)管難度將越來越大。整體而言，中央政府受到“雙減”政策的影響較低、執(zhí)行意愿強(qiáng)、自身影響力大，愿意積極回應(yīng)來自地方政府、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)和學(xué)生的訴求和建議，改進(jìn)現(xiàn)有政策。而作為“雙減”政策執(zhí)行的一線，地方政府面臨著不小的執(zhí)行壓力。

(二)學(xué)校和教師：“雙減”政策執(zhí)行的主力軍

在“雙減”政策的執(zhí)行過程中，學(xué)校管理層和一線教師的努力方向與“雙減”政策的基本價(jià)值取向是一致的。然而，在切實(shí)關(guān)心學(xué)生綜合素質(zhì)的提升和身心健康發(fā)展、積極落實(shí)“雙減”政策基本取向的同時(shí)，學(xué)校和教師仍然面臨著升學(xué)率、排名和成績(jī)所帶來的壓力，學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)和安全問題始終是校長(zhǎng)和教師最關(guān)注的問題。換言之，學(xué)校及教師的核心目標(biāo)在于兼顧政府對(duì)落實(shí)“雙減”政策的要求以及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)、在校安全的期望。為兼顧雙方需求，學(xué)校和教師在踐行改革時(shí)的行為模式往往是偏保守的。首先，在變革教育理念方面，課后延時(shí)服務(wù)雖然從理論上為學(xué)校和教師提供了開展綜合實(shí)踐活動(dòng)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的機(jī)會(huì)，但在實(shí)際操作過程中，出于對(duì)學(xué)生安全和服務(wù)成本的考慮，課后延時(shí)服務(wù)被簡(jiǎn)單地當(dāng)作自習(xí)課、習(xí)題課。其次，在“雙減”政策出臺(tái)之前，學(xué)校和教師往往默許或鼓勵(lì)學(xué)生參加課外培訓(xùn)班，以彌補(bǔ)教師自身教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與能力有限、對(duì)教育規(guī)律的把握不足等問題。在“雙減”政策執(zhí)行后，如何把握教育規(guī)律、切實(shí)提升一線教師的教學(xué)能力成為學(xué)校管理層和一線教師的工作重點(diǎn)之一[17-18]。最后，在保證教育公平方面，不同學(xué)校自身硬件、師資隊(duì)伍和生源等方面的差異將直接影響學(xué)校執(zhí)行“雙減”政策的力度和側(cè)重點(diǎn)，甚至進(jìn)一步影響學(xué)校的排名和聲譽(yù)，學(xué)校與學(xué)校之間的差距可能越來越突出。因此，短期而言，學(xué)校和一線教師的直接風(fēng)險(xiǎn)主要在于雖然“雙減”政策為一線教師提供了一個(gè)提升自身專業(yè)素質(zhì)、教學(xué)能力的契機(jī)[19]，但是學(xué)校管理層和教師在提供課后延時(shí)服務(wù)、完善各科課后作業(yè)設(shè)計(jì)、計(jì)劃和平衡不同科目課后作業(yè)數(shù)量等方面也需要付出額外努力[20]。教師個(gè)人合理合法休息時(shí)間能否得到保障、相應(yīng)的教師勞務(wù)報(bào)酬能否及時(shí)足額獲得也是一線教師短期內(nèi)最為關(guān)心的利益所在。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，部分學(xué)校和教師面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)在于“折中式”的課后延時(shí)服務(wù)既有違政策決策者的初衷，又不能滿足家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)課外服務(wù)和學(xué)業(yè)成績(jī)的期望，學(xué)校與學(xué)校間的差距可能進(jìn)一步拉大。

(三)監(jiān)護(hù)人和學(xué)生：“雙減”政策實(shí)施的搖擺者

以父母為代表的監(jiān)護(hù)人和學(xué)生的核心利益在總體上也是一致的。無論是否有意愿或條件參加校外培訓(xùn)，家長(zhǎng)和學(xué)生的核心需求均是學(xué)生能在身心健康發(fā)展的前提下，獲取好成績(jī)、通過各類選拔性考試、進(jìn)入好大學(xué)、找到好工作乃至于實(shí)現(xiàn)家庭階層躍升。大多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)“雙減”政策持支持態(tài)度[21]，但也有一些家長(zhǎng)與學(xué)生的基本訴求與“雙減”政策的基本價(jià)值導(dǎo)向有較大的差距。例如，不少家長(zhǎng)即使意識(shí)到德智體美勞全面發(fā)展對(duì)學(xué)生的積極作用，但為了孩子考取理想大學(xué)這一短期根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，他們也愿意暫時(shí)地犧牲學(xué)生其他素養(yǎng)和能力的培養(yǎng)。家長(zhǎng)并不在意現(xiàn)有的教育體系是否對(duì)所有的孩子都公平，只在乎自己的孩子是否能夠獲得公平待遇，甚至超額待遇。大部分的家長(zhǎng)關(guān)注教育的功利性而非公益性。許多家長(zhǎng)愿意為孩子學(xué)業(yè)成績(jī)買單：一方面盡自己所能為孩子挑選最優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，另一方面通過校外培訓(xùn)盡可能彌補(bǔ)學(xué)校教育的不足和缺失。當(dāng)然，不同類型的家長(zhǎng)和學(xué)生受到“雙減”政策的影響有所不同。例如，相比有經(jīng)濟(jì)條件參加校外培訓(xùn)服務(wù)的家長(zhǎng)和學(xué)生，無經(jīng)濟(jì)條件參加校外培訓(xùn)服務(wù)的家長(zhǎng)和學(xué)生可能更傾向于支持“雙減”政策；而相比無校外培訓(xùn)服務(wù)需求的家長(zhǎng)和學(xué)生，有培訓(xùn)服務(wù)需求的家長(zhǎng)和學(xué)生受到“雙減”政策的影響更大[22]。這些家長(zhǎng)可能通過自行組織小范圍的團(tuán)體培訓(xùn)、聘請(qǐng)私人教師等方式規(guī)避“雙減”政策的影響。因此，對(duì)于對(duì)校外培訓(xùn)服務(wù)具有剛性需求的家長(zhǎng)和學(xué)生而言，參加校外培訓(xùn)的單位成本反而增加了。短期內(nèi)，“雙減”政策的執(zhí)行給家長(zhǎng)和學(xué)生帶來的直接損益包括兩大方面。從積極的方面看，“雙減”政策的執(zhí)行減少了由于“羊群效應(yīng)”和盲從性帶來的非必要校外補(bǔ)習(xí)和課后作業(yè)，減少家庭在校外培訓(xùn)服務(wù)方面的支出、減少學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、增加學(xué)生與家長(zhǎng)親子互動(dòng)的時(shí)間和學(xué)生休閑與自我發(fā)展的時(shí)間。課后延時(shí)服務(wù)的提供也讓忙于工作、無力照顧孩子的家長(zhǎng)能夠更好地安排工作和生活。從消極的方面看，“雙減”政策的出臺(tái)也使得部分學(xué)有余力、需要特別的培優(yōu)服務(wù)和部分學(xué)習(xí)困難、確實(shí)需要額外輔導(dǎo)的學(xué)生無法有效、便宜地獲得所需的校外培訓(xùn)服務(wù)。組織和參與其他形式更為隱蔽的培訓(xùn)課程可能成為部分家長(zhǎng)短期內(nèi)的應(yīng)對(duì)手段。

雖然家長(zhǎng)和學(xué)生的校外培訓(xùn)需求和經(jīng)濟(jì)條件存在顯著差異、對(duì)“雙減”政策的應(yīng)對(duì)方式也千差萬別，但是如何在現(xiàn)有政策環(huán)境和家校條件之下，為學(xué)生提供最優(yōu)質(zhì)的教育資源，是全體家長(zhǎng)和學(xué)生最關(guān)切的問題。長(zhǎng)期而言，家長(zhǎng)和學(xué)生面臨的風(fēng)險(xiǎn)在于現(xiàn)行各類大規(guī)模考試的選拔要求與學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式之間始終存在一定差距，在現(xiàn)有學(xué)校教育和其他補(bǔ)充性教學(xué)活動(dòng)無法完全滿足學(xué)生的需求時(shí)，家長(zhǎng)和學(xué)生可能更加焦慮，其決策可能更為盲目、偏激，反而不利于學(xué)生發(fā)展。為此，“雙減”政策持續(xù)執(zhí)行將進(jìn)一步激起更多家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)政府提供優(yōu)質(zhì)教育資源、對(duì)學(xué)校提供合理合規(guī)課后培訓(xùn)的訴求。

(四)第三方教育培訓(xùn)服務(wù)提供者：“雙減”政策執(zhí)行的弱反對(duì)者

第三方教育培訓(xùn)服務(wù)提供者包括校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和提供校外培訓(xùn)服務(wù)的個(gè)人。第三方教育培訓(xùn)服務(wù)提供者的生存模式與“雙減”政策的基本價(jià)值取向是背道而馳的。在教育理念方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)致力于滿足家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)成績(jī)提升的需求，忽略學(xué)生其他方面的發(fā)展需求和發(fā)展?jié)摿?。無視教育的公益屬性以及大眾對(duì)教育公平的呼聲，將教育事業(yè)當(dāng)成斂財(cái)?shù)耐緩?、為少?shù)愿意為教育買單的家長(zhǎng)和學(xué)生提供服務(wù)，甚至與公立學(xué)校搶奪現(xiàn)有或潛在的優(yōu)秀師資。“雙減”政策的規(guī)范范圍主要針對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要求各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并將現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。將自身經(jīng)營(yíng)性質(zhì)變更為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)意味著機(jī)構(gòu)出資人提供的一切貨幣或?qū)嵨镔Y本將屬于捐贈(zèng)性質(zhì)，出資人不享有股權(quán)亦無法參與盈余收益分配或參與清算后剩余財(cái)產(chǎn)分配，且清算剩余財(cái)產(chǎn)須繼續(xù)用于公益目的[23-24]。因此，以營(yíng)利為目的的民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)和獲取利潤(rùn)，唯一合理的途徑是將自身業(yè)務(wù)范圍限制在非義務(wù)教育階段培訓(xùn)和非學(xué)科類培訓(xùn)之內(nèi)。

短期來看，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的調(diào)整勢(shì)必導(dǎo)致其營(yíng)業(yè)收入銳減，進(jìn)而不得不關(guān)閉部分營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和辭退或安置現(xiàn)有員工；長(zhǎng)期而言，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的調(diào)整必然伴隨宣傳和營(yíng)銷策略的改變，日趨火爆的非學(xué)科類培訓(xùn)在維系培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展的同時(shí)，可能造成學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移。

提供校外培訓(xùn)服務(wù)的個(gè)人也不同程度地受到“雙減”政策的影響。由于“雙減”政策對(duì)校外培訓(xùn)服務(wù)時(shí)間的嚴(yán)格規(guī)定，提供培訓(xùn)的個(gè)人必須在工作日特定時(shí)間段內(nèi)提供服務(wù)，其工作時(shí)間靈活性大大降低，不少僅能在周末兼職培訓(xùn)的老師無法繼續(xù)進(jìn)行培訓(xùn)工作。由于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“取締”，大部分個(gè)人培訓(xùn)服務(wù)提供者無法依托機(jī)構(gòu)獲取生源，其收入的穩(wěn)定性也可能降低。而對(duì)于本身具有良好的口碑、獲得眾多家長(zhǎng)的支持和好評(píng)的培訓(xùn)老師而言，“雙減”政策可能提高其議價(jià)能力、增加其單位時(shí)間收入。

總的來說，各利益相關(guān)主體的核心損益、受影響程度、執(zhí)行意愿、行為傾向和影響力等關(guān)鍵指標(biāo)，可以匯總在表1之中。

表1 “雙減”政策下各利益相關(guān)者的關(guān)鍵指標(biāo)分析

從上述針對(duì)利益相關(guān)主體的核心損益和具體風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估可得到下列結(jié)論：首先，各利益相關(guān)者的核心訴求與“雙減”政策的基本價(jià)值導(dǎo)向的一致性按照政府、學(xué)校和教師、家長(zhǎng)和學(xué)生、第三方教育服務(wù)提供者的順序逐步降低。學(xué)校及教師作為調(diào)和政府“雙減”政策要求與家長(zhǎng)、學(xué)生實(shí)際需求的橋梁，一方面需要幫助家長(zhǎng)革新教育理念、理解“雙減”政策的戰(zhàn)略價(jià)值與意義，另一方面也需要切實(shí)提升自身教學(xué)質(zhì)量、提升課后服務(wù)質(zhì)量以滿足家長(zhǎng)和學(xué)生需求。其次，第三方教育服務(wù)提供者的核心利益雖然與“雙減”政策的基本價(jià)值導(dǎo)向背道而馳，但其發(fā)展與繁榮反映了現(xiàn)有學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制給家長(zhǎng)和學(xué)生帶來的焦慮以及學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量方面可能存在的不足。為避免“第二套教育體系”的野蠻生長(zhǎng)或者隱蔽繁殖，除了繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行“雙減”政策外，從根本上改變家長(zhǎng)觀念、改變現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系至關(guān)重要。為此，政府除了需要進(jìn)一步提升管理效率與決策水平，保證“雙減”政策的高效落地，還需要考慮如何對(duì)現(xiàn)有學(xué)生培養(yǎng)模式、教育評(píng)價(jià)體系進(jìn)行根本性改革。最后，第三方教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展也非一朝一夕之功，如何引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)其健康發(fā)展也是政府需要慎重考慮的問題。

三、“雙減”政策風(fēng)險(xiǎn)的化解

“雙減”政策的實(shí)施給不同利益相關(guān)者帶來的損益是不同的，由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)影響政策實(shí)施的效果。結(jié)合上述對(duì)利益相關(guān)主體的核心損益和具體風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估分析，本文針對(duì)化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、提高“雙減”政策實(shí)施效能、真正落實(shí)“雙減”政策基本價(jià)值取向提出如下具體建議。

(一)提升政府管理效率，確保政策落實(shí)與資源整合并進(jìn)

“雙減”政策的長(zhǎng)期有序執(zhí)行離不開政府部門的主導(dǎo)，而教育資源整合和共享亦離不開政府部門的統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府治理的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確各部門具體權(quán)責(zé)和作用，簡(jiǎn)化人員核定、財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付等流程，縮短經(jīng)費(fèi)審批和撥付時(shí)間，確保所有學(xué)校能夠盡快組建高質(zhì)量的一線教師和教學(xué)輔助人員團(tuán)隊(duì)，確保所有教師能夠及時(shí)、足夠地獲取課后服務(wù)報(bào)酬或補(bǔ)貼。

其次，政府應(yīng)加快平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)案例、課程作業(yè)設(shè)計(jì)和課后服務(wù)活動(dòng)案例等教育資源的整合和共享。教育資源整合和共享為一線教師提升課后延時(shí)服務(wù)水平、拓展課后服務(wù)資源提供支持，為教育回歸學(xué)校、提升學(xué)校教學(xué)服務(wù)質(zhì)量提供保障。

再次，“雙減”政策的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，需要政府各部門嚴(yán)格履行和有效落實(shí)。課堂教學(xué)效率和課后服務(wù)質(zhì)量的提升、一線教師待遇的改善需要得到教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期支持和監(jiān)督，而對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及在“雙減”背景下產(chǎn)生的更為隱蔽、更難以監(jiān)督管理的義務(wù)教育階段“學(xué)科培訓(xùn)服務(wù)”的監(jiān)管和引導(dǎo)，更需要政府長(zhǎng)期的監(jiān)督、檢查和管理智慧的應(yīng)用。

最后，“雙減”政策基本價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)離不開家長(zhǎng)教育觀念的革新，而家長(zhǎng)教育觀念的轉(zhuǎn)變也離不開現(xiàn)有教育評(píng)價(jià)體系的變革。包括高考評(píng)價(jià)體系在內(nèi)的各類教育評(píng)價(jià)體系既是對(duì)各個(gè)教育階段教育質(zhì)量高低的重要檢驗(yàn)手段，也是決定基礎(chǔ)教育未來發(fā)展方向、引導(dǎo)家長(zhǎng)觀念轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)，政府相關(guān)主管部門應(yīng)切實(shí)考慮如何將過往過分注重學(xué)科知識(shí)與技能、總結(jié)型的教育評(píng)價(jià)體系轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙W(xué)生綜合素質(zhì)、過程型的教育評(píng)價(jià)體系，積極推動(dòng)“教-學(xué)-評(píng)”一致原則的落實(shí)[18，25]。政府部門通過以上措施，將“雙減”政策實(shí)施時(shí)，由于其他利益主體規(guī)避政策，造成政策不能有效實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽中。

(二)保障課堂教學(xué)效率，促進(jìn)課后服務(wù)的“校本化”設(shè)計(jì)

“雙減”政策讓教育回歸學(xué)校，有效整頓以基礎(chǔ)教育階段校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為代表的“第二套教育體系”的野蠻生長(zhǎng)，有利于恢復(fù)教育正常生態(tài)、堅(jiān)守教育的公益屬性?！半p減”政策對(duì)教育回歸學(xué)校、教育回歸課堂的要求進(jìn)一步突顯義務(wù)教育學(xué)校的主體地位和教師的教育教學(xué)責(zé)任。

目前，教師在“雙減”工作執(zhí)行的過程中面臨的壓力和挑戰(zhàn)是雙重的。一方面，為滿足家長(zhǎng)和學(xué)生相關(guān)需求而展開的課后延時(shí)服務(wù)導(dǎo)致教師工作量顯著增加。由于義務(wù)教育階段的學(xué)生年齡較小，教師看管責(zé)任較大，難以真正做到“彈性下班”，因此如何保護(hù)教師合法休息的權(quán)利，如何避免教師產(chǎn)生消極抵抗情緒、避免額外的課后服務(wù)工作影響其正常教育教學(xué)，應(yīng)成為現(xiàn)階段風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的主要關(guān)注點(diǎn)。另一方面，“雙減”政策對(duì)教師提出了“課堂提質(zhì)，當(dāng)教必教”“作業(yè)減量不減質(zhì)”的要求，因此，如何積極探索多樣化的新型教學(xué)手段，提升教師教學(xué)效率，規(guī)范作業(yè)布置，提升學(xué)生積極性，實(shí)現(xiàn)有效課堂、高效課堂、優(yōu)質(zhì)課堂的演變，也對(duì)教學(xué)研究工作提出了更高的要求[26-27]。

深化教育教學(xué)改革，保障和提升教師課堂教學(xué)效率和質(zhì)量，確保課后服務(wù)質(zhì)量，提升課后活動(dòng)形式的多樣化、內(nèi)容的豐富性和時(shí)間的彈性是教師和學(xué)校努力的方向。學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，將作業(yè)設(shè)計(jì)、校本課程開發(fā)納入教研體系，系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合學(xué)生年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律，體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的分層式、個(gè)性化和彈性化作業(yè)。合理利用校內(nèi)校外的優(yōu)質(zhì)資源，在課后延時(shí)服務(wù)時(shí)間內(nèi)增加更多的活動(dòng)課程、實(shí)踐課程，積極探索課外在線輔導(dǎo)教學(xué)服務(wù)的可能性[28]。真正體現(xiàn)課后延時(shí)服務(wù)的校本性和生成性，釋放學(xué)生天性，注重培養(yǎng)學(xué)生的全球思維與人文主義價(jià)值觀，促進(jìn)學(xué)生完滿發(fā)展[29]。

(三)革新家長(zhǎng)教育理念，積極拓寬“家-校-政”交互溝通機(jī)制

校外培訓(xùn)市場(chǎng)的火爆主要源于學(xué)生及其家長(zhǎng)的熱切需求，其中家長(zhǎng)望子成龍、望女成鳳的心態(tài)起著關(guān)鍵作用。雖然堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育的教育理念在我國(guó)已推行和發(fā)展了二十余年，多元智能理論也已然成為世界各國(guó)教育研究者和教育工作人員的共識(shí)，但是不少家長(zhǎng)仍然將學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、考試得分當(dāng)作學(xué)生優(yōu)秀與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)生個(gè)體差異性和智能發(fā)展的多樣性與家長(zhǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的單一性、絕對(duì)性之間的矛盾是學(xué)生痛苦、家長(zhǎng)焦慮的主要原因。學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)與未來發(fā)展之間關(guān)系的相對(duì)確定性和其他個(gè)性特長(zhǎng)與學(xué)生未來發(fā)展之間聯(lián)系的模糊性，是家長(zhǎng)將學(xué)業(yè)成績(jī)作為學(xué)生優(yōu)秀與否的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的主要原因。

“雙減”政策的初衷在于增加學(xué)生與家長(zhǎng)的相處時(shí)間，減少學(xué)生負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)焦慮。然而，在學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)提升方面的無力感是部分家長(zhǎng)焦慮情緒的主要來源。家長(zhǎng)將學(xué)生送去校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)可能是緩解其焦慮和不安的一種重要方式，而單純禁止校外學(xué)科類培訓(xùn)可能讓家長(zhǎng)更加無所適從。

因此，配合“雙減”政策的實(shí)施，正確引導(dǎo)家長(zhǎng)、推進(jìn)其教育理念革新是促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展的前提和保障。家長(zhǎng)教育理念的轉(zhuǎn)變是減少各種形式的校外培訓(xùn)和輔導(dǎo)的根本保障，是切實(shí)保證“雙減”政策落實(shí)的基本要求，可有效化解“雙減”政策對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)。政府和學(xué)校應(yīng)從平等、公正、正義和發(fā)展的基本理念出發(fā)，積極開展不同層次、不同形式的“家長(zhǎng)-學(xué)校-政府”交互溝通機(jī)制[30]。通過宣講會(huì)、專家報(bào)告、家長(zhǎng)會(huì)等形式，增進(jìn)家長(zhǎng)對(duì)“雙減”政策的了解和支持，幫助家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到過高的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)對(duì)學(xué)生發(fā)展的不良影響，理解學(xué)生發(fā)展的差異性和多樣性，避免家長(zhǎng)過分追求學(xué)習(xí)成績(jī)這一單一發(fā)展維度，鼓勵(lì)家長(zhǎng)重視陪伴、用心溝通，既關(guān)心學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，也關(guān)心良好的生活習(xí)慣、行為習(xí)慣、運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和勞動(dòng)習(xí)慣的養(yǎng)成，真正促進(jìn)孩子的全面發(fā)展。通過家長(zhǎng)意見箱、家長(zhǎng)線上溝通反饋平臺(tái)的建立，真正了解家長(zhǎng)所思所想，為學(xué)生和家長(zhǎng)排憂解難，真正解決學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。

(四)促進(jìn)校培行業(yè)轉(zhuǎn)型，明晰行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與負(fù)面清單

雖然“雙減”政策的重要目標(biāo)在于規(guī)范義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引發(fā)的各種亂象，但是“一刀切”的做法可能誤傷部分值得保留的校外培訓(xùn)服務(wù)，也使得部分確實(shí)需要額外培訓(xùn)的學(xué)生及其家長(zhǎng)無法獲得必要的培訓(xùn)，或不得不耗費(fèi)更高昂的代價(jià)獲取相關(guān)服務(wù)。

培訓(xùn)市場(chǎng)的火熱主要是由需求拉動(dòng)而非供給推動(dòng)。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格限制可能減少一部分的培訓(xùn)市場(chǎng)供給，但只要家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)校外培訓(xùn)服務(wù)的熱切需求不減，總會(huì)有各種各樣不同形式的培訓(xùn)服務(wù)出現(xiàn)?？梢栽O(shè)想，“雙減”背景下新的校外培訓(xùn)服務(wù)形式只會(huì)越來越隱蔽、越來越難以監(jiān)管，鞏固治理成果的任務(wù)依然艱巨[23]。

此外，教育培訓(xùn)行業(yè)在我國(guó)并非新興行業(yè)。在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)吸納了大量從業(yè)人員，如何合理安置校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)從業(yè)人員，也是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的問題。因此，為保證“雙減”政策初衷的實(shí)現(xiàn)，政府部門應(yīng)積極促進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，建立和完善規(guī)范化的監(jiān)管和嚴(yán)格的審批管理制度，引導(dǎo)校外培訓(xùn)服務(wù)行業(yè)健康良性發(fā)展[31]。例如，建立嚴(yán)格的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核和學(xué)生需求評(píng)估體系，在“雙減”政策整體方向保持不變的前提下，允許部分有資質(zhì)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為確實(shí)需要校外培訓(xùn)服務(wù)的學(xué)生提供培訓(xùn)服務(wù)。又比如，建立非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)合作的平臺(tái)，鼓勵(lì)并支持非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后延時(shí)服務(wù)，在增強(qiáng)學(xué)校課后服務(wù)豐富性和多樣性、減輕一線教師負(fù)擔(dān)的同時(shí)，使得校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠在監(jiān)管允許的范圍內(nèi)生存和發(fā)展。為此，應(yīng)進(jìn)一步明晰非學(xué)科類培訓(xùn)、非義務(wù)教育階段培訓(xùn)的范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)，既保證相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)的良性發(fā)展，又避免披著非學(xué)科類培訓(xùn)外衣下的各類學(xué)科培訓(xùn)的泛濫。