□黃發(fā)忠

近年來(lái)，冀中能源張家口礦業(yè)集團(tuán)公司紀(jì)委（以下稱(chēng)“公司紀(jì)委”）認(rèn)真落實(shí)上級(jí)紀(jì)委和公司黨委的工作部署，積極融入企業(yè)改革轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展中心工作，持續(xù)聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主責(zé)主業(yè)，突出抓手，完善機(jī)制，不斷深化和鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)成果，為企業(yè)各項(xiàng)工作提檔晉級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和紀(jì)律約束。

突出廉潔文化抓手構(gòu)建“不想腐”的教育引導(dǎo)機(jī)制

注重頂層設(shè)計(jì)，搭建推進(jìn)平臺(tái)。公司紀(jì)委認(rèn)真貫徹中紀(jì)委等六部委《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》，按照冀中能源集團(tuán)廉潔文化建設(shè)有關(guān)要求，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)和工作小組，深入研究企業(yè)廉潔文化建設(shè)模式：圍繞企業(yè)改革轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)目標(biāo)，形成了以構(gòu)建教育引導(dǎo)機(jī)制為目的，以搭建“12355”（明確1個(gè)目標(biāo)愿景，打牢2個(gè)創(chuàng)建基點(diǎn)，構(gòu)建3個(gè)要素體系，涵蓋5個(gè)文化層面，提供5個(gè)支撐保障）架構(gòu)模型為平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃、有急有緩、分步推進(jìn)、重點(diǎn)突破的工作格局和推進(jìn)思路；制定了《關(guān)于開(kāi)展廉潔文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、總體思路、基本原則、方法途徑、實(shí)施步驟；所屬各單位積極籌劃安排，全面加強(qiáng)建設(shè)，形成了系統(tǒng)化推進(jìn)、整體化發(fā)展的良好氛圍。

強(qiáng)化示范引領(lǐng)，促進(jìn)整體建設(shè)。按照冀中能源集團(tuán)紀(jì)委廉潔文化專(zhuān)題會(huì)議要求，公司紀(jì)委積極開(kāi)展“廉潔文化建設(shè)示范點(diǎn)”和“廉潔項(xiàng)目管理示范點(diǎn)”創(chuàng)建工作，把本埠10家單位作為本級(jí)“廉潔文化建設(shè)示范點(diǎn)”創(chuàng)建單位，提出了創(chuàng)建要求、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，形成了層級(jí)互補(bǔ)、動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化、良性競(jìng)爭(zhēng)、整體提升的創(chuàng)建格局。在此基礎(chǔ)上，公司紀(jì)委創(chuàng)造性開(kāi)展“廉潔項(xiàng)目管理示范點(diǎn)”創(chuàng)建工作，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)文件，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化為23個(gè)小項(xiàng)，實(shí)行百分制考核，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目創(chuàng)建“七個(gè)有”要求。張家梁礦實(shí)施的“陽(yáng)光采購(gòu)工程”、涿鹿礦開(kāi)展的“廉潔機(jī)關(guān)”建設(shè)、宣東礦開(kāi)展的“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)三級(jí)承諾聯(lián)保管理體系”等項(xiàng)目，各具特色，促進(jìn)了廉潔管理效能的提升，發(fā)揮了示范帶動(dòng)效應(yīng)。

創(chuàng)新方式方法，活躍創(chuàng)建氛圍。公司紀(jì)委結(jié)合企業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持廉潔教育“全年不斷線(xiàn)、持續(xù)掀高潮”的思路，大力開(kāi)展以組織一次集中學(xué)習(xí)、一次知識(shí)競(jìng)賽、一場(chǎng)專(zhuān)題報(bào)告、一次專(zhuān)題輔導(dǎo)、一次知識(shí)考試、一次自查活動(dòng)、一次集中報(bào)道為主要內(nèi)容的“七個(gè)一”活動(dòng)，和以“比能力看工作是否爭(zhēng)得先進(jìn)、比作風(fēng)看廉潔承諾是否落實(shí)、比實(shí)效看工作執(zhí)行是否到位、比形象看黨員群眾是否滿(mǎn)意”為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部“四比四看”活動(dòng)，以及“四延伸、六推進(jìn)”“三自六不讓”學(xué)習(xí)教育等特色活動(dòng)，促進(jìn)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自覺(jué)性的提高。

突出權(quán)力監(jiān)控抓手構(gòu)建“不能腐”的制度防范機(jī)制

著眼治本，完善制度體系。張家口礦業(yè)集團(tuán)公司持續(xù)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，層層簽訂責(zé)任狀，制定考核辦法，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局，不斷創(chuàng)新，優(yōu)化流程，以加強(qiáng)“三重一大”決策、招投標(biāo)監(jiān)督、高風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力主要環(huán)節(jié)記錄備案為重點(diǎn)，健全權(quán)力運(yùn)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三到位”機(jī)制，實(shí)行計(jì)劃、審查、招標(biāo)、采購(gòu)、驗(yàn)收“五權(quán)分離”，先后印發(fā)了《“三重一大”事項(xiàng)決策制度實(shí)施辦法（試行）》《招投標(biāo)監(jiān)督辦法》等6個(gè)文件，建立和優(yōu)化重要物資“四集中”（集中招標(biāo)、集中采購(gòu)、集中付款、集中配送）制度，重點(diǎn)在招投標(biāo)監(jiān)督上實(shí)施流程優(yōu)化再造，實(shí)現(xiàn)權(quán)力再分配，進(jìn)一步明確對(duì)執(zhí)行主體、責(zé)任主體的監(jiān)督和責(zé)任追究，并在決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)上搭建起基本框架，先后制定完善各項(xiàng)工作制度282項(xiàng)，提出化解風(fēng)險(xiǎn)、超前防范的具體措施1465項(xiàng)。

結(jié)合實(shí)際，融入企業(yè)管理。公司紀(jì)委將企業(yè)黨政“雙百分”目標(biāo)管理考核機(jī)制與“三重一大”、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制有機(jī)結(jié)合，通過(guò)試點(diǎn)和拓展延伸，將目標(biāo)制定與“授權(quán)”管理相結(jié)合，做好目標(biāo)制定與上報(bào)、審核與確定、認(rèn)定與報(bào)告工作，科學(xué)確定權(quán)力行使邊界；將目標(biāo)運(yùn)用與“用權(quán)”管理相結(jié)合，實(shí)施“權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)三查”“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)防”“權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)”管理，準(zhǔn)確把握權(quán)力行使底線(xiàn)；將目標(biāo)結(jié)果與“督權(quán)”管理相結(jié)合，深化公開(kāi)工作，加強(qiáng)職權(quán)清理，優(yōu)化再造流程，全面評(píng)估權(quán)力運(yùn)行效果，并進(jìn)行權(quán)力流程的優(yōu)化與再造；逐步建立起目標(biāo)考核管理與授權(quán)、用權(quán)、督權(quán)既相互聯(lián)系又相互制約、既相互支撐又相互影響的機(jī)制建設(shè)新模式，推進(jìn)了權(quán)力監(jiān)控“大機(jī)制”建設(shè)。

不斷優(yōu)化，深化機(jī)制創(chuàng)建。公司紀(jì)委通過(guò)舉辦權(quán)控業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和巡回督導(dǎo)等形式，規(guī)范“一本兩圖三表”管理，共梳理各項(xiàng)權(quán)力2028項(xiàng)，權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)1885項(xiàng)，確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1634個(gè)；大力開(kāi)展權(quán)控“10個(gè)小機(jī)制”建設(shè)，逐步形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分離、三到位運(yùn)行機(jī)制。

突出監(jiān)察治理抓手構(gòu)建“不易腐”的監(jiān)督制約機(jī)制

深化格局創(chuàng)建，發(fā)揮效能監(jiān)察作用。公司紀(jì)委提出了效能監(jiān)察格局創(chuàng)建的新思路，并以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以成果評(píng)定為主線(xiàn)，以執(zhí)行到位為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)：健全領(lǐng)導(dǎo)體制，在公司高層形成了以“一把手”任組長(zhǎng)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)兼辦公室主任的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確保了效能監(jiān)察工作高效運(yùn)行；建立“2411責(zé)任體系”，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目后評(píng)估和責(zé)任終究制度；要求被監(jiān)察單位必須書(shū)面承諾做到“四有三無(wú)”，即有整改方案、有預(yù)防措施、有責(zé)任主體、有制度標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)反復(fù)、無(wú)漏洞、無(wú)類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生，確保效能監(jiān)察工作的充分性；創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，明確方式方法、工作步驟和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，明確效能監(jiān)察工作以“三大作用”具體體現(xiàn)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，成果評(píng)定由專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)部門(mén)科學(xué)測(cè)算，結(jié)合群眾廣泛認(rèn)可。

發(fā)揮監(jiān)督職能，深化專(zhuān)項(xiàng)治理工作。按照上級(jí)要求，公司紀(jì)委重點(diǎn)加強(qiáng)了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理整頓、“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理、商業(yè)賄賂治理和公務(wù)用車(chē)治理工作，先后召開(kāi)多次專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)會(huì)議。按照職能分工，紀(jì)委牽頭成立各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作小組，定期或不定期到各基層單位督導(dǎo)檢查，就工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題進(jìn)行治理整頓，對(duì)張家口一煤機(jī)、張家梁煤礦、官板烏素煤礦3個(gè)項(xiàng)目，聯(lián)合企劃、辦公室、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)開(kāi)展各專(zhuān)項(xiàng)排查。截至目前，在工程建設(shè)領(lǐng)域共查出問(wèn)題6項(xiàng)，督促整改4項(xiàng)，2項(xiàng)得到妥善解決。

突出規(guī)范管理，落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)要求。在成立組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，公司紀(jì)委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，針對(duì)7個(gè)方面38項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行內(nèi)容、范圍、方式、時(shí)限和程序五公開(kāi)、五規(guī)范、五統(tǒng)一；制定考核辦法，不定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí)；注重調(diào)研，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，完善公開(kāi)目錄，全力推進(jìn)實(shí)施，促進(jìn)了黨務(wù)公開(kāi)工作的科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)行。

突出案件查辦抓手構(gòu)建“不敢腐”的追究懲處機(jī)制

一是拓展思路。公司紀(jì)委總結(jié)規(guī)律特點(diǎn)，拓展工作思路，積極推進(jìn)案件查辦“五抓工作法”（抓機(jī)制，提高制度執(zhí)行效果；抓案源，拓寬案件查辦線(xiàn)索；抓方法，豐富案件查辦形式；抓提高，增強(qiáng)辦案人員素質(zhì)；抓保障，創(chuàng)造良好查案環(huán)境），提高了案件查辦工作的科學(xué)化水平。

二是延伸觸角。公司紀(jì)委認(rèn)真開(kāi)展群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)調(diào)查，積極做好案件發(fā)現(xiàn)、立案、調(diào)查、處理工作，認(rèn)真落實(shí)備案制度，本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)、保護(hù)干部的原則，對(duì)多封反映個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的匿名信進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。2021年共受理信訪(fǎng)問(wèn)題線(xiàn)索11件，其中冀中能源集團(tuán)紀(jì)委轉(zhuǎn)辦2件，了結(jié)2件，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告1人，誡勉談話(huà)3人；自收問(wèn)題線(xiàn)索9件，了結(jié)6件，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告2人。

三是優(yōu)化手段。在做好傳統(tǒng)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作的基礎(chǔ)上，公司紀(jì)委積極研究開(kāi)設(shè)手機(jī)舉報(bào)信箱、電子舉報(bào)信箱、網(wǎng)絡(luò)接訪(fǎng)等新項(xiàng)目，不斷拓展信訪(fǎng)工作的覆蓋面和有效性。一煤機(jī)公司、煤炭銷(xiāo)售分公司通過(guò)傳統(tǒng)舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)相結(jié)合的方式，在人員集中的區(qū)域設(shè)置舉報(bào)箱，建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，印制發(fā)放信訪(fǎng)聯(lián)系名片，張貼信訪(fǎng)聯(lián)系牌板，拓展了辦案渠道。