唐皇鳳

(武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072)

目前，全世界有以馬克思主義為指導(dǎo)的共產(chǎn)黨127個，分布于100多個國家。其中，居于執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政地位的有22個，在社會主義國家執(zhí)政的有5個。作為長期有效執(zhí)政的典范，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政力源于其強大的領(lǐng)導(dǎo)力。對于任何一個現(xiàn)代政黨尤其是執(zhí)政黨而言，領(lǐng)導(dǎo)力在制定和維持清晰的行為準(zhǔn)則、促進組織成員間的溝通協(xié)調(diào)、建立多元主體的信任關(guān)系等方面，扮演著至關(guān)重要的角色。具備強大的領(lǐng)導(dǎo)力是無產(chǎn)階級政黨的基本特征，也是長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的顯著優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨不僅是革命、建設(shè)和改革的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，而且是中國特色社會主義事業(yè)的開創(chuàng)者和引領(lǐng)者，黨的領(lǐng)導(dǎo)力是影響和決定武裝斗爭、社會革命和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成效最重要的變量。中國共產(chǎn)黨成立百年來，通過各種科學(xué)、合理、有效的經(jīng)濟社會政策贏得了民心，黨的領(lǐng)導(dǎo)力也成為國家實力和國家治理能力的核心構(gòu)成要素。本文試圖在清晰界定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理建黨百年來黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的歷史進程，并總結(jié)提煉黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的基本經(jīng)驗。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

作為現(xiàn)代化愿景的勾畫者、經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定者、現(xiàn)代制度體系的建構(gòu)者和國家治理活動的推動者，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力對實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟社會發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。事實上，以建立新型國家為明確目標(biāo)的現(xiàn)代政黨，是迄今為止培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)最有效的手段(1)參見[意]安東尼奧·葛蘭西：《獄中札記》，曹雷雨、姜麗、張跣譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，2000年版，第109頁。。作為階級和民族的先鋒隊，中國共產(chǎn)黨既是社會經(jīng)濟生活的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是國家治理體系中的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程中，政治方向的掌舵者、重大決策的決斷者、國家治理體系的統(tǒng)領(lǐng)者、經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的領(lǐng)航者，既是中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨而存在的政治意義和現(xiàn)實價值的集中體現(xiàn)，也是黨長期執(zhí)政具備有效性和正當(dāng)性的根本支撐。黨的強大領(lǐng)導(dǎo)力不僅源自其對領(lǐng)導(dǎo)方法和技能的嫻熟運用，而且源于黨始終占據(jù)真理和道義的制高點，源于黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握和有效遵循。

在中國共產(chǎn)黨自身的話語體系中，毛澤東指出領(lǐng)導(dǎo)權(quán)“是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”(2)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年版，第742頁。。黨的領(lǐng)導(dǎo)力主要是通過科學(xué)的理論指導(dǎo)和正確的路線方針政策，凝聚社會共識，形成具有高度組織性和紀(jì)律性的政治行動，最終體現(xiàn)為黨對于多元力量和全體人民的價值引領(lǐng)和組織動員能力。改革開放以來，黨的十二大報告首次將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”明確表述為“主要是思想政治和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)”(3)《十一屆三中全會以來歷次黨代會、中央全會報告 公報 決議 決定》(上卷)，北京：中國方正出版社，2008年版，第157、301頁。。黨的十三大報告指出黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，并明確了政治領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵，以及黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式(4)《十一屆三中全會以來歷次黨代會、中央全會報告 公報 決議 決定》(上卷)，北京：中國方正出版社，2008年版，第157、301頁。。黨的十六大報告規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確了實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要方式(5)江澤民：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2002年11月18日。。黨的領(lǐng)導(dǎo)力具體體現(xiàn)為政治、思想和組織方面的領(lǐng)導(dǎo)技巧和本領(lǐng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確了政治領(lǐng)導(dǎo)力在黨的領(lǐng)導(dǎo)力中居于首要和核心地位。在現(xiàn)實的黨的領(lǐng)導(dǎo)過程中，將黨的領(lǐng)導(dǎo)力歸結(jié)為無產(chǎn)階級政黨把握發(fā)展方向、時代大勢和戰(zhàn)略全局的能力，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實于國家治理全過程和各方面，充分發(fā)揮馬克思主義政黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的主心骨作用；在黨政關(guān)系方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)為善于從政治上分析和解決問題，具有駕馭政治局面、依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政、防范政治風(fēng)險的能力；而黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)則以非強制性的情感認同和政治感召為手段，通過黨的路線方針政策的正確性和發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展和推動社會治理現(xiàn)代化。

在學(xué)者們看來，領(lǐng)導(dǎo)力實質(zhì)上是“影響力”，是一種政治號召力、說服力而非強制力。黨的領(lǐng)導(dǎo)力更多基于人民的自覺接受和信從，而非強制和命令，其基礎(chǔ)在于黨的理論和黨員的先進性，路線、方針、政策的正確性和政黨自身的模范作用(6)張明軍：《領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政：依法治國需要厘清的兩個概念》，《政治學(xué)研究》2015年第5期。。整體而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)力是一個內(nèi)涵豐富的多層次體系。有學(xué)者將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)視閾下的領(lǐng)導(dǎo)力分為制度運行力、戰(zhàn)略決策力、社會動員力、資源配置力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力、組織保障力六個方面(7)李君如：《黨的領(lǐng)導(dǎo)力》，《北京日報》2018年10月17日。。有學(xué)者主張黨的領(lǐng)導(dǎo)力具體表現(xiàn)為戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)能力、國家整合能力、制度運行能力、社會協(xié)調(diào)能力(8)林尚立：《當(dāng)代中國政治：基礎(chǔ)與發(fā)展》，北京：中國大百科全書出版社，2017年版，第118頁。。有學(xué)者主張，在黨的領(lǐng)導(dǎo)力系統(tǒng)中，政治領(lǐng)導(dǎo)力和思想引領(lǐng)力是核心和靈魂，決定著黨的方向、道路和價值取向；貫穿于黨的實際行動和作風(fēng)之中的群眾組織力和政策執(zhí)行力，直接影響黨的社會公信力和號召力，是保障黨的執(zhí)政合法性之根(9)賀善侃：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力之魂》，《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2018年第5期。。有學(xué)者專門關(guān)注黨的價值領(lǐng)導(dǎo)力，認為黨的領(lǐng)導(dǎo)是基于價值觀的領(lǐng)導(dǎo)，價值觀是黨進行領(lǐng)導(dǎo)的起點、核心和力量源泉；黨的價值領(lǐng)導(dǎo)力是一種充滿黨內(nèi)活動空間并影響黨組織和黨員的無形影響力和決定性力量(10)蔡禮強：《論中國共產(chǎn)黨的價值領(lǐng)導(dǎo)力》，《黨政研究》2020年第3期。。而新加坡學(xué)者呂正揚則認為，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力來自于“為人民服務(wù)”，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部需要不斷地“為理想信念而奮斗”，遵循“實事求是”的原則，正確決策和把握前進的方向以保證共產(chǎn)黨執(zhí)政的長盛不衰(11)[新]呂正揚：《中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力：新加坡學(xué)者眼中的中國共產(chǎn)黨干部選拔與培養(yǎng)》，韓超、趙明昊譯，北京：人民日報出版社，2019年版，第1—2頁。?？傊h的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的成效與黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和藝術(shù)性緊密關(guān)聯(lián)。明晰黨的權(quán)力邊界，理順多元主體的權(quán)力關(guān)系，優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的運行機制，切實增強黨的領(lǐng)導(dǎo)的整體性、協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性，正確處理中央與地方、集中與分散、黨委與政府，以及政黨—國家—社會之間的關(guān)系，是提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力的必由之路。

當(dāng)然，盡管黨的領(lǐng)導(dǎo)力是中國共產(chǎn)黨這個政治組織的整體能力，但卻是通過黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個群體中的黨員個體的具體工作能力體現(xiàn)出來的，黨員個體能力是組織整體能力的基礎(chǔ)。在中國共產(chǎn)黨的理論思維和話語體系中，政治問題和組織問題密切相關(guān)，組織工作的關(guān)鍵在于挑選人才，組織領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在國家政權(quán)機關(guān)中挑選德才兼?zhèn)?、忠誠可靠的黨員干部擔(dān)任相關(guān)負責(zé)人，是無產(chǎn)階級政黨鞏固領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政地位的關(guān)鍵問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式能否達到預(yù)期目的，主要取決于黨的理論的先進性、黨的主張的正確性、黨的戰(zhàn)略策略的有效性、黨的政策的人民性，以及基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的有效發(fā)揮情況等因素。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，黨的思想建設(shè)為根基，不斷嚴(yán)密黨的組織體系，積極構(gòu)建廣納群賢、充滿活力的選人用人機制，廣泛把各方面優(yōu)秀人才集聚到促進經(jīng)濟社會發(fā)展的偉大事業(yè)中，是黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容和戰(zhàn)略路徑。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的百年歷程

作為中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨所具備的強大領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力一直是我國革命、建設(shè)和改革取得輝煌成就的首要因素。中國共產(chǎn)黨成立百年來，領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得民族革命和民主革命的偉大勝利，創(chuàng)建中華人民共和國，確立社會主義基本制度，為當(dāng)代中國的一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性和決定性作用，建立完善的宏觀調(diào)控體系和更好發(fā)揮政府的作用，推進國家治理現(xiàn)代化，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，黨的強大領(lǐng)導(dǎo)力在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域得以全方位彰顯。在階級解放、社會革命和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的艱難歷程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)也經(jīng)歷了波瀾壯闊的歷史進程。

新民主主義革命時期，各革命根據(jù)地成為黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)創(chuàng)造性實踐的偉大陣地，中國革命道路的獨特性決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的獨特邏輯。中國共產(chǎn)黨始終將人民利益放在極端重要的位置，中國工農(nóng)紅軍在土地革命戰(zhàn)爭時期提出的“打土豪、分田地”，實質(zhì)在于將黨—人民—軍隊打造成為一個命運共同體，兼顧組織目標(biāo)的實現(xiàn)和個人利益訴求的滿足，并通過滿足個人需要實現(xiàn)個人利益與宏大的組織利益的有效連接。在實行“槍桿子里面出政權(quán)”的過程中，秋收起義的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)就是中國共產(chǎn)黨的前敵委員會，成為黨獨立領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭的重要體現(xiàn)。三灣改編在部隊中建立起黨的各級組織，確定了“支部建在連上”的制度，明確班排有黨小組、連有黨支部、營團有黨委，連以上設(shè)黨代表，全軍由黨的前敵委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確立了黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，為確?！包h指揮槍”奠定了堅實的組織保證，并為構(gòu)建“主義—政黨—黨軍”三位一體的現(xiàn)代新型政治力量奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。“支部建在連上”把人民軍隊置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，并把黨的工作扎根到和落實于基層，軍隊內(nèi)部日趨嚴(yán)密的政工系統(tǒng)成為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的重大舉措，也是人民軍隊擁有強大凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要原因(12)參見羅學(xué)渭、肖長春：《井岡山革命根據(jù)地黨的建設(shè)史》，南昌：江西人民出版社，2007年版，第21—25頁。。根據(jù)地時期，中國共產(chǎn)黨廣泛發(fā)展黨員，壯大黨的力量和嚴(yán)密黨的組織體系，高度重視加強黨員的思想政治教育，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，以思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為主的黨的自身建設(shè)成為黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的根本支撐。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府在中央、省、縣三級設(shè)立國民經(jīng)濟部，積極動員和組織群眾開展互助合作運動，鞏固工農(nóng)的經(jīng)濟聯(lián)合，加強國營經(jīng)濟對私人經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)和黨對手工業(yè)生產(chǎn)合作社的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升黨對經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力?？谷崭鶕?jù)地建設(shè)時期，確立了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，明確各級黨組織從政治上對政權(quán)、軍隊、民眾團體等一切其他組織實施領(lǐng)導(dǎo)，是一項加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保政治工作、群眾工作、經(jīng)濟工作與軍事斗爭緊密結(jié)合而采取的重要政策(13)中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史》第1卷(下冊)，北京：中共黨史出版社，2002年版，第594—595頁。。解放戰(zhàn)爭時期，黨為了加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和強化組織紀(jì)律性，建立了請示報告制度。革命戰(zhàn)爭時期，黨通過政工系統(tǒng)和宣傳系統(tǒng)的作用，將自身的愿景、使命和價值觀傳遞給民兵武裝、農(nóng)會、工會、婦救會、兒童團等組織，并且以這些組織為載體，不斷擴大黨的愿景、使命和價值觀的影響力，從而為聯(lián)合群眾、建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)奠定了堅實的組織和思想基礎(chǔ)(14)胡宗仁：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的基因》,《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2018年第5期。。在這個階段，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)形成了一整套相對完備的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，新民主主義革命時期形成的正確理論、綱領(lǐng)、路線、方針、政策是黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)成果的集中體現(xiàn)。

社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為“領(lǐng)導(dǎo)全國政權(quán)的黨”，發(fā)展出相對成熟的領(lǐng)導(dǎo)體系，黨的組織網(wǎng)絡(luò)成為整合社會的基礎(chǔ)性力量。正如有學(xué)者指出的：“中國革命的長期性已經(jīng)讓中國共產(chǎn)黨發(fā)展了他們自己的組織形式和管理機構(gòu)，并且使他們獲得相當(dāng)多的治國經(jīng)驗和許多經(jīng)驗豐富的管理人員”(15)[美]莫里斯·梅斯納：《毛澤東的中國及其發(fā)展——中華人民共和國史》，張瑛等譯，北京：社會科學(xué)文獻出版社，1992年版，第76頁。。中國共產(chǎn)黨構(gòu)建起“縱向到底、橫向到邊”的龐大組織體系，黨的組織觸角延伸和滲透到經(jīng)濟社會生活的各領(lǐng)域和各層面，將過去高度分散化和碎裂化的社會凝聚成一個有機整體，從而為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力提供了強有力的組織保證。并且，黨開始整風(fēng)整黨，加強黨內(nèi)教育，提高黨員黨性修養(yǎng)和綜合素質(zhì)，堅決反對官僚主義、命令主義和貪污浪費，密切黨群干群關(guān)系，不斷增強黨的先進性和純潔性，積累了馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的初步經(jīng)驗。新中國成立之初，各級政權(quán)機構(gòu)尚處于初創(chuàng)階段，而黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和組織體系更為嚴(yán)密而健全，對黨政軍民各項工作的具體領(lǐng)導(dǎo)有著更豐富的經(jīng)驗。黨延續(xù)了在抗日戰(zhàn)爭時期形成的一元化領(lǐng)導(dǎo)方式。在這樣的政治體制下，黨的中央局及地方黨委為各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各地方的黨政軍民工作；中央局及各黨委的決定、指示，同級政府的黨團(后為黨組)、軍隊的軍政委員會以及民眾團體的黨團及黨員，均須無條件地執(zhí)行(16)中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷(上冊)，北京：中共黨史出版社，2011年版，第173頁。。同時，中國共產(chǎn)黨在非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中設(shè)置黨組，政府內(nèi)黨組有權(quán)參與政府具體政策的制定，與政府共同履行政府功能，政府不僅受其內(nèi)部黨組領(lǐng)導(dǎo)，而且受其外部同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨組制度成為實現(xiàn)黨對非黨組織領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式和制度保證。黨領(lǐng)導(dǎo)建立和鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，確立人民當(dāng)家作主的基本制度框架，加強和擴大廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，展示了強大的政治領(lǐng)導(dǎo)能力。通過領(lǐng)導(dǎo)小組制度、歸口管理制度和黨管干部制度，形成了以各級黨委為核心和中軸、能夠有效聯(lián)結(jié)政黨—國家—社會的龐大執(zhí)政體系。作為國家治理的核心主導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨處于政治體系的最核心層，有效履行著對政治系統(tǒng)的全面領(lǐng)導(dǎo)功能。中國特色政黨主導(dǎo)型的國家治理體系，通過黨政雙軌結(jié)構(gòu)重組政府管理體系，借助各級黨委的干部人事任免權(quán)和各種領(lǐng)導(dǎo)小組所擁有的跨部門協(xié)調(diào)權(quán)力，執(zhí)政黨全面進入國家系統(tǒng)，并通過歸口管理制度實現(xiàn)對于經(jīng)濟社會事務(wù)的管理。黨領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝各方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，穩(wěn)定物價，統(tǒng)一財經(jīng)工作，完成土地革命，進行社會主義改造，實施五年計劃，加快推進國家工業(yè)化的進程，獨立自主地建立起相對完整的工業(yè)和國民經(jīng)濟體系，社會事業(yè)獲得長足發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就。在這個階段，黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成社會主義革命，消滅一切剝削制度，實現(xiàn)了廣泛而深刻的社會革命，有效維護主權(quán)獨立和國家安全，在一個經(jīng)濟文化落后的東方大國確立起社會主義基本制度，充分展示了黨的卓越領(lǐng)導(dǎo)力。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成為各級黨委的中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)主要聚焦于經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域。經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r如何，是衡量黨委領(lǐng)導(dǎo)水平高低和執(zhí)政能力強弱的重要標(biāo)尺。改革開放以來，黨帶領(lǐng)全國人民不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，構(gòu)建了充滿生機活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的能力持續(xù)增強，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提升。黨不斷提升公共決策的科學(xué)化、民主化水平，切實增強組織動員力和政策執(zhí)行力，各項經(jīng)濟社會發(fā)展政策有效落實，充分釋放了黨和政府、社會各方面的積極性和創(chuàng)造性。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們制定了科學(xué)合理的“三步走”現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，在復(fù)雜動蕩的國際環(huán)境中捍衛(wèi)了社會主義制度，明確了社會主義初級階段的基本路線，為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化打下了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。同時，黨堅持對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署等重大問題進行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政，黨正確協(xié)調(diào)和處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，加強反腐敗和廉政建設(shè)，從容應(yīng)對國際、國內(nèi)社會的風(fēng)云變幻和重大風(fēng)險考驗，保持了長期可持續(xù)的社會政治穩(wěn)定，充分彰顯出黨的強大領(lǐng)導(dǎo)力。改革開放是黨的一次偉大覺醒，是中華民族偉大復(fù)興歷史征程上的一次偉大革命，正是通過這一“決定當(dāng)代中國前途命運的關(guān)鍵一招”，我國實現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后到經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性飛躍，黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)具備了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)、相對成熟定型的制度保障，以及充滿生機活力的體制機制支撐。

中國特色社會主義新時代，圍繞加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政能力這一重點，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力，持續(xù)加大組織建設(shè)的力度和制度建設(shè)的效度，深入推進黨的偉大自我革命，黨的領(lǐng)導(dǎo)力在應(yīng)對重大突發(fā)事件中得到有力彰顯。習(xí)近平總書記進一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵，提出加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)。新時代我們黨加強領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的具體舉措主要包括：(1)構(gòu)建加強黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的黨規(guī)制度體系。十八大以來，《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨規(guī)制度相繼出臺，進一步健全了各級黨委(黨組)工作制度、書面述職制度、匯報工作制度、重大事項請示報告制度等，確保黨在各組織、各層級的全面領(lǐng)導(dǎo)地位。(2)建立健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。黨的十九屆三中全會明確提出要“建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制”，就深化黨和國家機構(gòu)改革進行重大戰(zhàn)略部署。在中央政治局及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，通過優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作實施更為有效的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和資源統(tǒng)籌力大幅度增強。優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和提高國家治理效能，對加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作出更加有效的制度安排和機制設(shè)計，黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度日益完善。(3)在應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，在黨的強大社會動員力下，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，為世界扶貧事業(yè)發(fā)展作出了中國貢獻(17)習(xí)近平：《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》，《人民日報》2021年2月26日。。面對突發(fā)的新冠肺炎疫情，黨中央統(tǒng)攬全局和果斷決策，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展；各黨政機關(guān)和企事業(yè)單位各司其職，緊密配合，迅速組織起疫情防控斗爭的強大力量，短短數(shù)月就取得了疫情阻擊戰(zhàn)的決定性成果。中國共產(chǎn)黨在新冠肺炎疫情防控中顯示的非凡組織動員、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和貫徹執(zhí)行能力，展示了中國特色社會主義國家制度和治理體系集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨特優(yōu)勢。(4)堅持全面從嚴(yán)治黨，切實凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)促進社會風(fēng)氣的全面和根本好轉(zhuǎn)，強化各級黨組織的政治功能和組織力。把新時代黨的建設(shè)新的偉大工程貫穿到經(jīng)濟社會建設(shè)各領(lǐng)域、各方面，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和推動高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為新時代國家治理現(xiàn)代化的重要機制。就其實質(zhì)而言，黨的建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展主體的建設(shè)。所有經(jīng)濟社會組織都要建立和健全黨的組織體系，通過黨的組織和工作覆蓋，發(fā)揮黨組織在經(jīng)濟發(fā)展和社會治理中的統(tǒng)領(lǐng)性作用。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，永遠保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，形成中國特色的合力發(fā)展型現(xiàn)代化模式，是新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的重大成就和基本經(jīng)驗。

歷史和現(xiàn)實充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政體系富有韌性和充滿活力，具有很強的體制調(diào)適和機制創(chuàng)新能力。中國特色社會主義是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)所走出的一條正確道路，堅持中國特色社會主義道路是中國式現(xiàn)代化新道路過去能夠成功、今后繼續(xù)成功的關(guān)鍵性前提。而黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)對于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展具有決定性的作用，兩者有著互為前提的共生關(guān)系。沒有黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義的發(fā)展就失去了應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)力量和政治前提；沒有黨的有效建設(shè)和發(fā)展，黨的有效領(lǐng)導(dǎo)同樣無從談起。在社會主義國家，黨與國家的關(guān)系決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)是黨長期有效執(zhí)政的根本前提，而黨的長期有效執(zhí)政則是黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)成就的集中體現(xiàn)。國家政權(quán)是黨通過國家實現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)上是黨主導(dǎo)國家政權(quán)的運作；而黨通過國家對社會的領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)上是黨通過國家政權(quán)合法地組織和管理社會。從這個意義上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的本質(zhì)就是通過建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對黨—國家—社會關(guān)系持續(xù)進行制度化調(diào)適，推動政黨主導(dǎo)型國家治理體系的現(xiàn)代化，不斷將黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強大效能。

三、百年大黨領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨作為世界上最大規(guī)模的馬克思主義執(zhí)政黨，在百年發(fā)展歷程中，其強大的領(lǐng)導(dǎo)力和突出的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢是成就中國發(fā)展奇跡最根本的政治保證。強大而卓越的領(lǐng)導(dǎo)力，既是長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的根本特征和顯著優(yōu)勢，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義和中國化馬克思主義理論體系作為自己的指導(dǎo)思想和行動指南，而健全嚴(yán)密的組織體系是其強大領(lǐng)導(dǎo)力的重要來源，二者共同構(gòu)成彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢的內(nèi)在基因。中國共產(chǎn)黨成立百年來，積累了領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的豐富經(jīng)驗，主要包括：

第一，明確使命、界定愿景和堅守價值觀是黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的根本立足點。習(xí)近平總書記強調(diào)：“建設(shè)堅強的馬克思主義執(zhí)政黨，首先要從理想信念做起。”(18)中共中央黨史和文獻研究院：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2021年版，第175頁。中國共產(chǎn)黨靠愿景、使命和價值觀驅(qū)動，十分強調(diào)支撐領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的精神力量。其中，使命陳述了組織的愿景、共享的價值觀，是馬克思主義政黨的內(nèi)在“靈魂”與核心“基因”，黨的使命決定黨的性質(zhì)和宗旨，決定黨的組織本質(zhì)和組織定位，是黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的價值坐標(biāo)。作為為使命而生并受使命驅(qū)動的使命型政黨，黨絕不追求任何個人或組織的私利，而是一直把實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興、人民幸福定位為自己的歷史使命。愿景就是“我們想成為什么樣的政黨”，是對組織理想目標(biāo)和期望狀態(tài)的描述，是政黨明確初心使命的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨始終是一個高舉理想的愿景型組織，“只有明確了自己真正的價值觀、領(lǐng)導(dǎo)原則和道德界限，才能夠在領(lǐng)導(dǎo)工作中將它們付諸實踐”(19)[美]比爾·喬治、安德魯·麥克萊恩、尼克·克雷格：《找到真北：個人領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)指南》，金琦譯，北京：中國電力出版社，2014年版，第97頁。。黨的初心和使命是黨的核心價值理念的集中體現(xiàn)。作為一個追求遠大理想的政治集團，中國共產(chǎn)黨強調(diào)國家利益、民族利益的集體價值觀，是一個典型的價值型政黨組織，且這種價值導(dǎo)向和信仰要求不是抽象的、疲軟的，而是具體的、有制度剛性保障的。作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨始終弘揚和踐行偉大建黨精神，通過常態(tài)化和長效化的黨內(nèi)教育不斷堅定黨員的理想信念和政治信仰，以大公無私的政黨倫理持續(xù)夯實著強大領(lǐng)導(dǎo)力的價值根基。自中國共產(chǎn)黨成立伊始，黨不僅始終堅持馬克思主義在主流意識形態(tài)中的指導(dǎo)地位，而且在意義世界再造的實踐中不斷鞏固共產(chǎn)主義和社會主義在政治話語體系中的核心地位，成為黨的領(lǐng)導(dǎo)力持續(xù)增強的顯著表征。

第二，把握歷史進程和遵循人類社會發(fā)展規(guī)律，制定正確的戰(zhàn)略、策略和政策是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的關(guān)鍵點。政黨的實際力量與價值，不僅要體現(xiàn)在其所承擔(dān)的道義上的使命與責(zé)任，更重要的是要體現(xiàn)在其戰(zhàn)略、政策和行動所表達的使命與責(zé)任中(20)林尚立：《當(dāng)代中國政治：基礎(chǔ)與發(fā)展》，北京：中國大百科全書出版社，2017年版，第143頁。。能否基于對世情、國情、黨情的深刻把握制定正確的路線、方針、政策，是衡量和檢驗一個政黨在政治上是否成熟的顯著標(biāo)識。評判一個偉大政黨的關(guān)鍵在于其是否有能力把握歷史進程，遵循人類社會發(fā)展的一般規(guī)律，駕馭現(xiàn)代化的變革浪潮，并適時提出能夠凝聚全體民眾為之奮斗的目標(biāo)。無產(chǎn)階級政黨要有效領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，需要有效動員和組織各種國家治理資源，協(xié)調(diào)各種利益矛盾和社會關(guān)系。作為協(xié)調(diào)關(guān)系、化解分歧、管理沖突、形成共識的科學(xué)和藝術(shù)，從政治上分析和處理各種重大問題是中國共產(chǎn)黨治國理政的優(yōu)良傳統(tǒng)。根據(jù)現(xiàn)代國家建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃和行動方案，是彰顯中國共產(chǎn)黨強大領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)。高度重視和擅長戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略決策，制定正確的路線方針政策，實現(xiàn)原則的堅定性和策略的靈活性的有機結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨的鮮明特點和顯著優(yōu)勢。習(xí)近平總書記高度重視戰(zhàn)略和策略問題，并深入分析了二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，主張“要把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結(jié)合起來”。基于馬克思主義基本原理和中國革命實際的結(jié)合，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民走出了一條中國特色社會主義道路，無論是統(tǒng)籌“兩個大局”戰(zhàn)略的提出，還是新時代的新發(fā)展理念、脫貧攻堅行動和促進共同富裕，黨的十九大對新時代中國特色社會主義發(fā)展作出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和具體部署，都是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)濃墨重彩的歷史敘事。在當(dāng)代中國，堅持中國特色社會主義道路是中國共產(chǎn)黨最大的戰(zhàn)略謀劃，對于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。長期的革命、建設(shè)、改革實踐充分表明，中國共產(chǎn)黨具有強大的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略思維能力，通過制定極具戰(zhàn)略性和前瞻性的中長期發(fā)展規(guī)劃，保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，是中國長期維持穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢的重要因素。黨開展廣泛的政策試驗與創(chuàng)新，把設(shè)定長期政策目標(biāo)和頗具中國特色的政策試驗結(jié)合起來，中國獨特的政策試驗機制和異乎常規(guī)的政策制定過程是黨具備卓越領(lǐng)導(dǎo)力和強大政策適應(yīng)力的集中展示。

第三，以徹底的自我革命精神持續(xù)推進黨的建設(shè)偉大工程，永葆黨的先進性和純潔性，是黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的根本政治保證。按照熵增定律的基本原理，組織活力會隨著組織年齡和組織規(guī)模的增長而遞減，一個孤立系統(tǒng)的熵一定會隨時間的變化而增大，從有序走向混亂乃至無序，最終消亡。耗散結(jié)構(gòu)理論則認為，激發(fā)組織的內(nèi)生活力可以抵消正熵。通過外部的壓力或挑戰(zhàn)來激活組織的持續(xù)發(fā)展?jié)撃?，通過功能多樣化、切實優(yōu)化組織生態(tài)、推動組織成員的新陳代謝、激發(fā)組織自我革命的思想和行動自覺，建立一個全方位全過程的開放系統(tǒng)，可以避免熵死定律。黨的政治建設(shè)、先進性純潔性建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)是有機統(tǒng)一的。習(xí)近平總書記指出：“講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑?！?21)習(xí)近平：《以解決突出問題為突破口和主抓手推動黨的十八屆六中全會精神落到實處》，《人民日報》2017年2月14日。堅定的馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義信念是中國共產(chǎn)黨價值觀的靈魂，是徹底的自我革命精神持續(xù)推進的思想保證。健全的組織力是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢，這既是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)和保證，更是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成部分。紀(jì)律嚴(yán)明是中國共產(chǎn)黨的獨特優(yōu)勢和力量源泉，是保持黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力、保證黨的先進性和純潔性的根本依托。不斷推進黨的自我革命，加強黨的先進性純潔性建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的戰(zhàn)略格局中居于根本性和戰(zhàn)略性地位，是黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)一以貫之的核心和主線。自中國共產(chǎn)黨成立伊始，黨堅持集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，先后開展了17次大規(guī)模的黨內(nèi)集中教育活動，對象覆蓋所有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和一般黨員。從嚴(yán)治黨的有效性決定了黨的戰(zhàn)斗力、向心力和凝聚力，決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)政力和組織力的質(zhì)量和水平。

第四，不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，建立有利于提高效率、增強活力和調(diào)動各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制機制是黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的有效支撐點。建立健全堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機制，是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制度領(lǐng)導(dǎo)力的職能主要包括定義制度使命及作用、具體體現(xiàn)制度目標(biāo)、保護制度完整性以及維持秩序、調(diào)解內(nèi)部沖突(22)[加]約瑟夫·蘭佩爾、亨利·明茨伯格、[美]詹姆斯·布賴恩·奎因、[印度]蘇曼特拉·戈沙爾：《戰(zhàn)略過程：概念、情境與案例》，耿帥等譯，北京：機械工業(yè)出版社，2017年版，第372—373頁。。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，并位居統(tǒng)領(lǐng)地位。百年歷程中，我們黨始終堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，持續(xù)完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)決策制度，健全黨內(nèi)內(nèi)部議事規(guī)則和決策機制，并以改革創(chuàng)新的精神完善黨的外部領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，完善歸口管理、領(lǐng)導(dǎo)小組制度、黨政機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職制度，以理順組織間關(guān)系，清晰化領(lǐng)導(dǎo)指揮鏈條，并進一步明確黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；持續(xù)推進黨內(nèi)監(jiān)督制度改革，織密包括人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在內(nèi)的聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)優(yōu)良；堅決落實糾錯容錯機制，不斷探索完善黨員權(quán)利保障制度，釋放領(lǐng)導(dǎo)體制活力。同時，黨堅持民主集中制，按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會的體制機制。不斷強化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，加強黨委對同級國家政權(quán)中各種組織機構(gòu)的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮非黨組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強和改進黨對各類人民團體、群眾團體和社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持各種組織依照法律和章程獨立自主地開展工作，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。另外，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，關(guān)鍵是積極穩(wěn)妥地推進現(xiàn)代國家制度建設(shè)，尤其是黨直接治理經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)性制度。以經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明五大領(lǐng)域的現(xiàn)代國家制度建設(shè)為重點，著力培育市場、社會和公民的自主治理能力，構(gòu)建國家—市場—社會三者之間的多元共治模式，是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

第五，切實提升黨員干部治理能力是黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的基本著力點。使命需要有人擔(dān)當(dāng)、愿景需要有人實現(xiàn)，因此能否選拔恰當(dāng)?shù)娜耍⒂蛇@些人建構(gòu)成結(jié)構(gòu)合理的干部隊伍，是卓越領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的重要支撐。領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力更是黨的全部領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)，而政治過硬與本領(lǐng)高強是領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力的核心體現(xiàn)。選派優(yōu)秀干部執(zhí)掌國家權(quán)力，并通過嚴(yán)密的黨的組織體系和持續(xù)深入的思想政治工作系統(tǒng)動員全黨和全社會的力量，使之形成合力服務(wù)于黨的綱領(lǐng)、路線、方針和政策，是百年大黨領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的重要經(jīng)驗。大黨治理和大國治理尤其需要一大批忠誠實干并有真才實學(xué)的優(yōu)秀政治人才，干部隊伍建設(shè)始終在黨的建設(shè)偉大工程中居于基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的地位。貫徹落實黨管干部原則，就是將政黨的政治信念、價值倫理通過干部選拔的過程嵌入干部隊伍之中，是黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和政策、黨的重要主張在選人用人上的集中體現(xiàn)，通過高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)實現(xiàn)黨的政治目標(biāo)，并有效傳承黨的政治價值觀(23)唐皇鳳：《新賢能政治：我國干部選拔制度的民主化與現(xiàn)代化》，《復(fù)旦學(xué)報(社會科學(xué)版)》2016年第4期。。在1938年擴大的六屆六中全會上，毛澤東明確提出“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)和“任人唯賢”的干部路線，“德才兼?zhèn)洹背蔀辄h選拔任用干部的基本原則和優(yōu)良傳統(tǒng)。不同歷史時期的形勢任務(wù)不同，干部隊伍的素質(zhì)要求也不同，黨賦予德和才不同的時代內(nèi)涵。習(xí)近平總書記在2013年的全國組織工作會議中提出“20字”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，在中央黨校(國家行政學(xué)院)2020年秋季學(xué)期中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話中，強調(diào)干部特別是年輕干部要著力提高“七種能力”。打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，要求干部既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強，同時加強干部隊伍治理能力建設(shè)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)過程中，學(xué)習(xí)能力是最核心的要素。通過主動順應(yīng)歷史大勢和時代潮流，有效把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，不斷改造黨員干部的主觀世界，并結(jié)合實踐探索、發(fā)掘解決客觀世界問題的方式方法，是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨善于發(fā)現(xiàn)和使用優(yōu)秀政治人才，加強黨員干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，在臺階式歷練中積淀豐富的執(zhí)政經(jīng)驗，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部群體的危機應(yīng)對和風(fēng)險治理能力。同時，堅持黨管干部原則和好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把好選人用人關(guān)，加強干部日常管理監(jiān)督，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。通過不斷培養(yǎng)淬煉、教育引導(dǎo)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部愛黨愛國的真信念和治國理政的真本領(lǐng)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的戰(zhàn)略突破口。

在“黨領(lǐng)導(dǎo)國家”體制下，中國的國家能力來自中國共產(chǎn)黨的強大領(lǐng)導(dǎo)力，只有建設(shè)強大的馬克思主義政黨，才能建成強大的社會主義現(xiàn)代化國家。中國共產(chǎn)黨有效代表、綜合、協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)動一切積極因素進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，形成合力型發(fā)展模式，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政成為塑造國家權(quán)威和推動國家治理現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)，黨有效領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和社會治理成為中國經(jīng)驗的顯著經(jīng)驗事實。百年大黨歷經(jīng)磨難曲折，依舊充滿生機活力，關(guān)鍵在于黨高度重視領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力建設(shè)這兩個傳家寶。營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部強化黨性鍛煉和政治歷練，積累政治經(jīng)驗，不斷提高政治覺悟和政治能力。發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從激勵和約束兩方面構(gòu)建堅強有力的工作落實機制，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位。

四、基本結(jié)論

強大的領(lǐng)導(dǎo)力是中國共產(chǎn)黨的顯著標(biāo)志。從新民主主義革命時期黨對革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的堅持和掌握，到黨在全國范圍內(nèi)全面執(zhí)政后對國家建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的有效領(lǐng)導(dǎo)，再到中國特色社會主義新時代重申與強調(diào)“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實于治國理政的方方面面，體現(xiàn)在各級各類組織的具體活動之中。作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的驅(qū)動和主導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨具有發(fā)展型政黨的典型特質(zhì)，黨的卓越領(lǐng)導(dǎo)力是成就中國經(jīng)濟社會發(fā)展奇跡的重要秘訣，黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)也構(gòu)成國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。當(dāng)然，黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)及其實現(xiàn)程度，一方面取決于黨的性質(zhì)宗旨，取決于黨永葆馬克思主義政黨本色；另一方面也與特定的經(jīng)濟社會發(fā)展條件緊密相連，黨必須與時俱進，因事而化、因時而進、因勢而新，不斷增強其結(jié)構(gòu)韌性和調(diào)適力。在新技術(shù)革命和信息化時代的背景下，移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及、人工智能與大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，為黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)提供了極大便利，黨的領(lǐng)導(dǎo)力由傳統(tǒng)執(zhí)政能力轉(zhuǎn)向現(xiàn)代治理能力。在永葆黨的馬克思主義政黨本色的基礎(chǔ)上積極借助新的載體和機制、運用新的渠道和途徑、通過新的方式和方法加強黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，提高長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，將黨的領(lǐng)導(dǎo)工作重心置于制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和推動有效的改革創(chuàng)新，注重提高黨員干部綜合素質(zhì)和治理能力，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的戰(zhàn)略路徑。