鄒 琳

(中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司黨校，廣東 廣州 510600)

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶,是做好各項(xiàng)工作的基本功。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)?！毖芯?、思考、確定鐵路各項(xiàng)重要工作的思路和舉措，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。要做好調(diào)研工作，真正發(fā)揮好調(diào)查研究輔助決策的作用，我認(rèn)為，應(yīng)該帶上四種“標(biāo)點(diǎn)符號(hào)”。

一、帶上“！”來(lái)認(rèn)識(shí)調(diào)研工作的重要性

面對(duì)信息技術(shù)飛速發(fā)展、辦公手段日趨現(xiàn)代化、調(diào)研主體日益多元化的新形勢(shì)，有部分同志會(huì)認(rèn)為調(diào)研工作不再重要，沒(méi)有價(jià)值，走走形式即可，由此便產(chǎn)生了“論證式”“作秀式” “盆景式” “走馬觀花式”“兩張皮式”等一系列錯(cuò)誤的調(diào)研，這些調(diào)研不僅僅偏離了調(diào)研宗旨，解決不了任何問(wèn)題，還助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”的形成。

做好調(diào)研首要之需是切實(shí)認(rèn)識(shí)到調(diào)研的重要性。首先，調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。毛澤東指出，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。鄧小平指出，要把調(diào)查研究作為永遠(yuǎn)的、根本的工作方法。黨的十九屆四中全會(huì)更是上升到健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度層面加以強(qiáng)調(diào)。要堅(jiān)持和完善重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，嚴(yán)格決策程序，切實(shí)做到?jīng)]作過(guò)調(diào)查研究不決策、沒(méi)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不作出決定，堅(jiān)決防止和克服拍腦袋決策、隨意決策，切實(shí)防范決策風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查研究不僅是我們的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)，更是我們黨取得勝利的傳家寶，必然也是集團(tuán)黨校貫徹落實(shí)集團(tuán)公司黨委堅(jiān)持政治方向、問(wèn)題導(dǎo)向和務(wù)實(shí)取向的作為彰顯。其次，調(diào)查研究是提高工作能力的有效方法。習(xí)近平總書記曾列舉了一連串能力不足、“本領(lǐng)恐慌”的突出問(wèn)題——在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)變化面前，耳不聰、目不明，看不清發(fā)展趨勢(shì)，察不出蘊(yùn)藏其中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，找不到有效管用的好思路好辦法等。同樣，集團(tuán)公司在把握歷史主動(dòng)、響應(yīng)時(shí)代號(hào)令開啟強(qiáng)局建設(shè)新征程中，集團(tuán)黨校在全面提升能力水平，建設(shè)全路一流黨校過(guò)程中，也還存在著諸多問(wèn)題。每一個(gè)問(wèn)題的解決都離不開調(diào)查研究，只有認(rèn)真對(duì)客觀實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查了解和分析研究，才能把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問(wèn)題的思路和對(duì)策研究透徹，以全面提升工作能力。最后，調(diào)查研究是做好當(dāng)前工作的迫切要求。無(wú)論是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的遠(yuǎn)大目標(biāo)，還是當(dāng)前我們值守的具體崗位工作，遇到的問(wèn)題都是越來(lái)越復(fù)雜。解決這些新問(wèn)題、新矛盾光靠經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)行不通了，必須要利用好調(diào)查研究這個(gè)利器，才能站得更高、看得更遠(yuǎn)、謀得更深、想得更實(shí)，切實(shí)找到解決問(wèn)題的思路和辦法，為集團(tuán)公司黨委正確決策提供科學(xué)的對(duì)策建議，發(fā)揮好黨校智庫(kù)作用。

二、帶上“？”來(lái)堅(jiān)持調(diào)研工作的問(wèn)題意識(shí)

“調(diào)查研究的根本目的是解決問(wèn)題”，因此調(diào)查研究“要能夠抓住事物的本質(zhì)和癥結(jié)所在，反映事物的全貌和特征，找到解決問(wèn)題的有效辦法和途徑”。

問(wèn)題意識(shí)要貫穿調(diào)查研究的全過(guò)程。一要提升審題的高度。調(diào)研工作不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。就集團(tuán)公司的調(diào)研工作為例，無(wú)論是客運(yùn)提質(zhì)、貨運(yùn)增量，還是干部隊(duì)伍、黨建品牌等課題，調(diào)研前的審題過(guò)程中必須全面領(lǐng)會(huì)中央精神，準(zhǔn)確把握全國(guó)和行業(yè)的大勢(shì)來(lái)找準(zhǔn)重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，確定調(diào)研著眼點(diǎn)，使調(diào)研工作與中央精神、與中心工作緊密結(jié)合，樹立全局視野，站在全局高度、宏觀層面觀察和思考問(wèn)題、提出對(duì)策。二要提高破題的能力。首先要系統(tǒng)地思考。要認(rèn)真系統(tǒng)地思考研究課題的相關(guān)情況和關(guān)聯(lián)資料，結(jié)合國(guó)家和鐵路行業(yè)要求、集團(tuán)公司特點(diǎn)和地方區(qū)域特色、專業(yè)類別劃分等篩定調(diào)研信息、制定調(diào)研方案、找準(zhǔn)調(diào)研的重點(diǎn)，提高調(diào)查研究的參考性前瞻性，“視野必須寬廣開闊，既要預(yù)見(jiàn)潮流所在和大勢(shì)所趨，又能看到‘風(fēng)起于青萍之末’的苗頭性、傾向性問(wèn)題”。其次要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)?！罢{(diào)研的過(guò)程必須是去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里地精心分析和研究的過(guò)程”。對(duì)于調(diào)研中的問(wèn)題，需要沉得住氣、潛得下心，不要為一時(shí)一地的表象所惑，抓住“本質(zhì)真實(shí)”，“找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找到解決問(wèn)題的正確辦法”。如在黨建工作的調(diào)研中，必然會(huì)遇到基層工作者特別是兼職黨務(wù)工作者反映黨務(wù)工作過(guò)于繁重、和業(yè)務(wù)工作在時(shí)間上難以兼顧的問(wèn)題，此時(shí)我們就必須透過(guò)事物的表象，深刻認(rèn)識(shí)問(wèn)題的癥結(jié)其實(shí)主要在于沒(méi)有很好地把黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作融合起來(lái)，達(dá)到相互促進(jìn)相互提升的效果。三要辨別問(wèn)題兩面。調(diào)研過(guò)程中，一定會(huì)接觸到問(wèn)題的兩面。要堅(jiān)持一分為二地看問(wèn)題。任何問(wèn)題，既要看到有利的一面，也要看到不利的一面，善于在“?！敝锌吹健皺C(jī)”、在“困”中找到“路”、在“難”中找到“解”。還要做到用聯(lián)系的發(fā)展的眼光看問(wèn)題，在全面把握不同領(lǐng)域、區(qū)域、要素的普遍聯(lián)系中立意謀篇，在繼承與創(chuàng)造的有機(jī)統(tǒng)一中提高調(diào)查研究的前瞻性。如當(dāng)前疫情對(duì)鐵路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的沖擊是毋容置疑的，我們必須不折不扣地貫徹中央有關(guān)精神，切實(shí)抓好鐵路的防疫工作，但是如果我們能利用好這個(gè)機(jī)會(huì)，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)和解決一些平時(shí)掩蓋住的問(wèn)題，對(duì)于集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展也未必不是一件好事。

三、帶上“=”來(lái)貫徹調(diào)研過(guò)程中的群眾路線

習(xí)近平同志多次說(shuō)到，做好調(diào)查研究，必須堅(jiān)持群眾路線?！巴ㄟ^(guò)深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，我們可以了解群眾在想什么、盼什么”“基層、群眾、重要典型和困難的地方，應(yīng)成為調(diào)研重點(diǎn)，要花更多時(shí)間去了解和研究”。對(duì)于鐵路工作調(diào)研過(guò)程應(yīng)當(dāng)充分貫徹群眾路線，真實(shí)客觀地了解群眾所思所想所盼，了解基層現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)情況。

一是真下基層。簡(jiǎn)單地說(shuō)，下基層下站段下車間要輕車簡(jiǎn)從，不搞迎來(lái)送往。場(chǎng)面越大，真實(shí)情況就越少，群眾路線就越遠(yuǎn)。形式主義的一套做法不僅不能做好調(diào)研工作，更會(huì)冷了群眾的心。調(diào)研必須低調(diào)地來(lái)，踏實(shí)地走，不搞場(chǎng)面，不講大話，將心比心，以情換情。二是真訪群眾?！芭杈笆健薄白餍闶健钡人^的調(diào)研產(chǎn)生原因之一就是不想真訪職工群眾，而這直接導(dǎo)致的結(jié)果就是領(lǐng)導(dǎo)被蒙蔽、信息被堵塞、民聲被忽視、問(wèn)題被積壓、危險(xiǎn)被隱藏。真訪群眾要做到走訪線路要隨機(jī)，不局限事先安排的路線，而是根據(jù)情況隨機(jī)走訪；對(duì)象選擇要全面，選擇的走訪單位和崗位要有代表性，要能準(zhǔn)確全面地反映真實(shí)情況，不怕揭短，不懼“亮丑”，堅(jiān)決防止就近避遠(yuǎn)、就優(yōu)避差；調(diào)研語(yǔ)言要親民，不講官話、不放大話、不甩套話、不說(shuō)空話，讓群眾感到親切，讓干部信服；走訪形式要?jiǎng)?wù)實(shí)，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)運(yùn)用調(diào)查會(huì)、研討會(huì)、走訪調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、實(shí)地考察等形式開展調(diào)研，并及時(shí)做好調(diào)研筆記。三是真查情況。調(diào)研時(shí)不浮光掠影、走馬觀花，走形式、做樣子；不為調(diào)研而調(diào)研，而是帶著問(wèn)題而來(lái)、帶著感情走訪、帶著思考離開；深入細(xì)致，體察職工群眾的真實(shí)困難，傾聽(tīng)職工群眾的真實(shí)呼聲，在了解情況的過(guò)程中，把微觀調(diào)查和宏觀調(diào)查結(jié)合起來(lái)，把定性分析和定量分析結(jié)合起來(lái)，多管齊下，真實(shí)調(diào)研，不斷提高調(diào)研工作的效率和調(diào)研成果的質(zhì)量。

四、帶上“。”來(lái)確保調(diào)研工作的求實(shí)高效

調(diào)查研究搞得好不好，“關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能把問(wèn)題解決好”。要帶著“交卷畫句號(hào)”的意識(shí)，增強(qiáng)調(diào)查研究的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可行性，做到調(diào)研工作出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。

一是抓時(shí)效。對(duì)調(diào)研的熱點(diǎn)問(wèn)題、重要問(wèn)題，例如集團(tuán)公司在推進(jìn)強(qiáng)局建設(shè)過(guò)程中，如何依托供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)運(yùn)輸提質(zhì)增效；如何更好地適應(yīng)市場(chǎng)化法治化新形勢(shì)新要求，持續(xù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式；如何落實(shí)國(guó)鐵企業(yè)改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，更好推動(dòng)集團(tuán)改革創(chuàng)新等。這些問(wèn)題都必須集中力量，快速反應(yīng)，及時(shí)調(diào)查，積極謀思路、出點(diǎn)子、想對(duì)策、拿建議、解難題，滿足決策之需。“文當(dāng)其時(shí)，一字千金”，“生逢其時(shí)”才能“謀當(dāng)其用”，倘若時(shí)過(guò)境遷，工作重心轉(zhuǎn)移，才慢騰騰地拿出調(diào)研成果，即使寫得全面、正確、深刻，也為時(shí)已晚，難有大用。二是抓決策。研究出了解決問(wèn)題的“藥方”之后要進(jìn)一步抓好決策，讓調(diào)研成果到達(dá)決策層，讓轉(zhuǎn)化渠道暢通無(wú)阻。抓決策就是要高度尊重和重視調(diào)研成果，不避重就輕，直面問(wèn)題本身，要專題研究解決問(wèn)題的對(duì)策是否科學(xué)可行，在認(rèn)真思考、充分討論的基礎(chǔ)上，集中智慧從多個(gè)備選方案中選出最優(yōu)的方案作為行動(dòng)指南，形成共識(shí)、達(dá)成一致，從而做出正確的決策和部署。三是抓整改。整改落實(shí)關(guān)系著調(diào)研的最終效果，只有真刀真槍地整改落實(shí)，才能保證調(diào)研成果落地生根。整改落實(shí)要見(jiàn)真章，要分門別類對(duì)問(wèn)題認(rèn)真檢視和梳理，能立行立改的要趁熱打鐵第一時(shí)間予以落實(shí)，一時(shí)解決不了的要制定整改方案，細(xì)化整改清單，明確整改責(zé)任單位和責(zé)任人，明確整改時(shí)限，防止紙上整改、虛假整改。在整改落實(shí)的過(guò)程中要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，整合資源、下沉力量，做到矛盾面前不回避、困難面前不繞行，確保調(diào)研成果轉(zhuǎn)化過(guò)程有深度有力度。四是抓監(jiān)督。調(diào)研成果能否落到實(shí)處還要靠監(jiān)督來(lái)強(qiáng)化。一方面，要用制度來(lái)完成內(nèi)部監(jiān)督。建立成果轉(zhuǎn)化的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度、責(zé)任追究制度，定期檢查調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的階段性效果，對(duì)轉(zhuǎn)化效果好的責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)敷衍了事、進(jìn)度緩慢的責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)教育、提醒談話，增強(qiáng)各責(zé)任單位和責(zé)任人推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的責(zé)任感和緊迫感。另一方面，要靠職工群眾來(lái)完成外部監(jiān)督。職工群眾監(jiān)督是最廣泛、最直接、最有效的監(jiān)督，讓大家充分參與到調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，保證其知曉整改落實(shí)的具體內(nèi)容，讓調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化始終與職工群眾的滿意度保持一致。