丁丹丹

（中共駐馬店市委黨校，河南 駐馬店 463000）

1 引言

優(yōu)化營商環(huán)境是深化市場改革、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、降低交易成本的重要舉措[1]。2015年，國務(wù)院首次提出“放管服”改革概念，著手推動(dòng)政府與市場關(guān)系的轉(zhuǎn)變。全國各地紛紛響應(yīng)號召，聯(lián)合多部門行動(dòng)，逐步推行簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)等一系列政策，著力改善企業(yè)“生存空間”，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開辟優(yōu)質(zhì)“土壤”。

近年來，河南高度重視營商環(huán)境工作，圍繞政務(wù)服務(wù)、企業(yè)投資、跨境貿(mào)易等多方面，采取了一系列行之有效的措施，并提出了“六最”營商環(huán)境的新目標(biāo)，這些舉措充分展示了河南在創(chuàng)建一流營商環(huán)境上的決心與魄力，還為河南實(shí)現(xiàn)“爭先出彩”奠定了前期基礎(chǔ)?？偠灾涌鞓?gòu)建一流營商環(huán)境，是河南實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展的有力抓手，是勢在必行、久久為功的中心工作。

基于這一背景，本文以河南省為例，結(jié)合省內(nèi)實(shí)際做法和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，深入剖析河南省構(gòu)建一流營商環(huán)境的重難點(diǎn)工作，著力探索優(yōu)化營商環(huán)境的長期對策，從而豐富了這一方面的理論和實(shí)踐研究。

2 營商環(huán)境的界定及評估

一是關(guān)于營商環(huán)境的界定。現(xiàn)階段，對于營商環(huán)境的界定，國內(nèi)外尚未形成一致意見。學(xué)者們往往根據(jù)課題的研究對象、研究目標(biāo)等方面情況，闡釋營商環(huán)境的實(shí)際內(nèi)涵。但總體來看，隨著全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展和研究的深入，學(xué)者們對營商環(huán)境的解讀越來越科學(xué)化、合理化和標(biāo)準(zhǔn)化。

世界銀行較早發(fā)起了“Doing Business”（DB）項(xiàng)目，該項(xiàng)目小組認(rèn)為營商環(huán)境的考察范圍應(yīng)涵蓋企業(yè)從創(chuàng)立到退出整個(gè)生命周期的外部環(huán)境[2]。魏下海等認(rèn)為營商環(huán)境主要體現(xiàn)在政治和法律法規(guī)方面，包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、權(quán)力約束、司法等因素[3]。張志銘和王美舒則將營商環(huán)境的內(nèi)涵總結(jié)為3 項(xiàng)內(nèi)容：一是把營商環(huán)境視為國家層面的競爭力，主要包括當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治等宏觀要素；二是將營商環(huán)境簡單理解為本地的投資環(huán)境，包括影響對外貿(mào)易、企業(yè)投資建廠等各類因素；三是營商環(huán)境即為影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的要素綜合[4]。2019年10月，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確指出營商環(huán)境是企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。本文參照此《條例》規(guī)定。

二是關(guān)于營商環(huán)境的評估。在界定營商環(huán)境概念的基礎(chǔ)上，有效評估一個(gè)國家或地區(qū)營商環(huán)境的綜合情況，才能更好地為當(dāng)?shù)鼗蚱髽I(yè)的戰(zhàn)略決策提供有效參考。因此，長期以來，如何科學(xué)公正地評估某一地區(qū)的營商環(huán)境，是國內(nèi)外學(xué)者長期以來重點(diǎn)研討的課題。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，這些評估指標(biāo)主要有以下幾類情況：一類是世界銀行（World Bank）創(chuàng)建的企業(yè)層面的營商環(huán)境指標(biāo)體系，該體系是目前國際認(rèn)可度最高、使用比較廣泛的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它覆蓋了企業(yè)從開辦到退出的整個(gè)流程。然而，考慮到不同國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化習(xí)俗等情況的千差萬別，世行使用同一套標(biāo)準(zhǔn)體系評價(jià)一百多個(gè)國家或地區(qū)的營商環(huán)境，這在很大程度上忽略了國家或地區(qū)之間的內(nèi)部差異性，評估結(jié)果有一定的偏差和局限性。另一類是其他一些權(quán)威或研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的評估指標(biāo)，這些機(jī)構(gòu)一般會(huì)定期發(fā)布排名或報(bào)告。例如，經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫（Economist Intelligence Unit，EIU）①創(chuàng)建的評估指標(biāo)體系，該指標(biāo)重視對宏觀環(huán)境的考察，它將國家宏觀環(huán)境和市場環(huán)境要素等十個(gè)指標(biāo)一并納入評估體系中。另外，還有普華永道出具的《世界城市評價(jià)報(bào)告》②等。

3 加快構(gòu)建一流營商環(huán)境的重要意義

當(dāng)今世界，隨著全球經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易的縱深發(fā)展，越來越多的國家和地區(qū)意識(shí)到，營商環(huán)境在綜合實(shí)力大比拼中所發(fā)揮的不可替代的作用，它集中展現(xiàn)了一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展的“空間環(huán)境”和“潛在可能性”，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)保持良性增長態(tài)勢的基礎(chǔ)條件。深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前階段和未來時(shí)期加快構(gòu)建一流營商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)意義，全面領(lǐng)悟習(xí)總書記和黨中央有關(guān)指示精神，對于確保河南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，十分關(guān)鍵。

一是加快建設(shè)一流營商環(huán)境是釋放生產(chǎn)動(dòng)能、激發(fā)企業(yè)活力的必然要求。根據(jù)傳統(tǒng)的區(qū)位投資理論，一家企業(yè)或工廠考慮投資建廠的因素，主要包括自然要素條件和人文要素條件。而“營商環(huán)境”本質(zhì)上是我們對這些要素條件的進(jìn)一步思考。一個(gè)地區(qū)能否引來優(yōu)質(zhì)的企業(yè)投資建廠，能否讓企業(yè)在本地長久地扎根生存下去，能否為企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和條件，關(guān)鍵要看這一地區(qū)的營商環(huán)境好不好[5]。通過優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力不匹配的部分，釋放出市場主體的活力，為創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)提供更多可能，調(diào)動(dòng)市場參與的積極性。現(xiàn)階段，全國各地持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境工作，而相比于沿海地區(qū)，河南作為中部經(jīng)濟(jì)大省，受地理等多種因素的限制，市場活躍度和參與度相對較低，優(yōu)質(zhì)百強(qiáng)企業(yè)較少。因而，在取得前期成效的基礎(chǔ)上，河南仍然要堅(jiān)持下大功夫、真功夫，努力打造一流營商環(huán)境，主動(dòng)變革，抓牢機(jī)遇，才能實(shí)現(xiàn)新突破、新發(fā)展。

二是加快構(gòu)建一流營商環(huán)境是完善市場經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。一流的營商環(huán)境，不僅僅意味著政府部門要“簡政放權(quán)”，提供高效服務(wù)，更意味著市場要在資源配置中進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)功效，要素流動(dòng)渠道暢通，市場競爭公平有序，供求關(guān)系發(fā)揮導(dǎo)向作用。過去，我們國家“一窮二白”，迫切需要快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力把“蛋糕做大”，以更好地解決人民的生存問題?，F(xiàn)階段，一方面，我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，有了追求高質(zhì)量發(fā)展的底氣和條件，逐步由重經(jīng)濟(jì)“速度”，轉(zhuǎn)向重“質(zhì)”提效，因而，創(chuàng)建一流營商環(huán)境，正當(dāng)其時(shí)；另一方面，在前期快速發(fā)展中，一些問題漸漸顯露弊端，這些問題的解決，迫切需要我們調(diào)整方向，推進(jìn)改革，優(yōu)化環(huán)境。特別是要減少政府管控，引入良性競爭機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)有序發(fā)展，優(yōu)化資源配置效率，減少無謂損失，逐步建立起一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、公平統(tǒng)一的大市場，提高國家和地方政府現(xiàn)代化治理效能。優(yōu)化營商環(huán)境，就是通過轉(zhuǎn)換政府管理、服務(wù)模式，完善法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等多種方式，推動(dòng)市場化改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬空間。河南省市場潛力較大，中小民營企業(yè)多，要進(jìn)一步處理好公平和效率的關(guān)系、市場和政府的關(guān)系等問題，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，凈化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。

三是加快構(gòu)建一流營商環(huán)境是增強(qiáng)綜合競爭力的必然要求[6]。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，不僅有利于打破地區(qū)間的市場壁壘，還加快了要素資源的區(qū)域流動(dòng)。通常來說，一國或地區(qū)的綜合實(shí)力或發(fā)展?jié)摿?，集中體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新和人力資本兩個(gè)方面，而高標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境，是推動(dòng)創(chuàng)新、留住人才的關(guān)鍵。由此可見，營商環(huán)境在提高地區(qū)競爭力過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。一方面，只有構(gòu)建一流的營商環(huán)境，才能更好地與現(xiàn)代化發(fā)展接軌，與國際要求接軌，提高國際認(rèn)可度；另一方面，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境，不僅有利于推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場的形成，更有利于暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)的格局，引來更多優(yōu)質(zhì)資源在國內(nèi)落地生根。對于河南省而言，也不例外，要想吸引更多的國內(nèi)外優(yōu)秀人才、企業(yè)等資源，更好地融入大循環(huán)格局中，就要重點(diǎn)抓好營商環(huán)境工作。

四是加快構(gòu)建一流營商環(huán)境是河南實(shí)現(xiàn)“爭先出彩”的必然要求。建設(shè)一流的營商環(huán)境，是全省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“中原更加出彩”殷切囑托的重要抓手。實(shí)現(xiàn)本省裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)服務(wù)一流的有為政府，形成公平有序和諧的法治環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)家投資辦廠的信心和歸屬感，吸引一流的企業(yè)和人才，提高本地企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性等，這些方面是河南創(chuàng)建一流營商環(huán)境的重點(diǎn)內(nèi)容，更是落實(shí)“爭先出彩”目標(biāo)要付出的實(shí)際行動(dòng)。

4 河南省構(gòu)建一流營商環(huán)境的前期成果與主要問題

河南省高度重視營商環(huán)境建設(shè)，先后出臺(tái)了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》等一系列政策文件，著力推動(dòng)全省、各市縣（區(qū)）深化“放管服效”改革，階段性成效顯著。根據(jù)2022年1月份發(fā)布的河南省政府工作報(bào)告，新設(shè)市場主體近150 萬戶，總量近852 萬戶，市場活躍度、參與度大幅度提升。然而，對標(biāo)國內(nèi)其他省份，尤其是北京、廣東、深圳、浙江等地區(qū)，河南在一流營商環(huán)境建設(shè)工作上仍有差距，具體體現(xiàn)在4 個(gè)方面：

一是服務(wù)效率有待提高。一方面，一些窗口人員服務(wù)態(tài)度不佳，業(yè)務(wù)能力和整體水平有待增強(qiáng)，辦事效率較低，主動(dòng)服務(wù)的積極性不強(qiáng)；另一方面，信息系統(tǒng)和技術(shù)管理跟不上新業(yè)務(wù)、新形勢的要求，這極大地降低了工作人員的辦事效率。事實(shí)上，政府從管理到服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變，不僅僅是對人員、機(jī)構(gòu)的調(diào)整和變動(dòng)，還是對各項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)的“優(yōu)化”和“升華”，也是對技術(shù)的更新完善。

二是政策合力有待增強(qiáng)。一些業(yè)務(wù)較為復(fù)雜，涉及多個(gè)部門或地區(qū)。然而，省內(nèi)各部門、地市之間，在很大程度上沒有實(shí)現(xiàn)全部或部分信息共享，特別是在一些政策、法規(guī)實(shí)施方面，缺少工作上的同步溝通和有效對接。部門之間、地區(qū)之間沒有真正發(fā)揮出聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，政策實(shí)施效果打了折扣。

三是法治化建設(shè)相對滯后。部分地區(qū)和職能部門的工作人員法治觀念不強(qiáng)，在日常工作中，往往忽視對知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)章制度等重點(diǎn)事項(xiàng)的保護(hù)，缺少對市場運(yùn)行的全過程監(jiān)管，行政執(zhí)法過程不規(guī)范、不透明。

四是政企溝通有待加強(qiáng)?，F(xiàn)階段，河南省營商環(huán)境創(chuàng)建工作已經(jīng)有了顯著成效，但對標(biāo)國際、國內(nèi)一流省份或地區(qū)，中部省份的重商意識(shí)普遍較低，當(dāng)?shù)貙ζ髽I(yè)與企業(yè)家精神的重視程度不夠；一些政府在制定政策時(shí)缺少對市場、企業(yè)實(shí)際情況的充分調(diào)研，缺乏和市場主體之間的溝通對話，這些情況在很大程度上造成了政策與企業(yè)需求之間的不匹配。

5 河南省加快構(gòu)建一流營商環(huán)境的對策

一流的營商環(huán)境，需要一流的服務(wù)、一流的管理、一流的市場等全方位的支撐。立足省內(nèi)實(shí)際，圍繞發(fā)展大局，結(jié)合難點(diǎn)問題，本文分別從市場、法規(guī)、宣傳、技術(shù)等方面提出了政策建議。

一是持續(xù)深化改革，調(diào)動(dòng)市場活力。適當(dāng)放寬市場準(zhǔn)入門檻，合理引入競爭因素，規(guī)范市場運(yùn)行及競爭秩序，逐步降低市場交易成本；打破市場分割和隱形壁壘，加快勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素的市場化改革，推動(dòng)要素資源合理配置、充分流動(dòng)；發(fā)揮市場供求調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步建立公平有序、統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品市場和消費(fèi)市場。

二是健全法規(guī)制度，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合多部門共同開展行動(dòng)，制定優(yōu)化營商環(huán)境的系列政策，確保政策實(shí)施的可行性和穩(wěn)定性，建立支撐、保障、跟蹤、監(jiān)督一體化的長效機(jī)制；健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對創(chuàng)新發(fā)明、科研成果等方面的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，尊重和保護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，堅(jiān)決打擊破壞市場正常運(yùn)營的不法行為，做到獎(jiǎng)罰分明、監(jiān)管有效、政策穩(wěn)定；根據(jù)實(shí)際情況，對重點(diǎn)企業(yè)、中小企業(yè)等給與稅收減免等政策傾斜，支持、引導(dǎo)企業(yè)的健康發(fā)展。

三是暢通反饋渠道，加強(qiáng)政策宣傳。學(xué)習(xí)、推廣先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，暢通政府與企業(yè)的溝通渠道，做好線上、線下的同步交流，掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)和實(shí)際需求，確保信息對稱和服務(wù)對口，提高政策針對性和企業(yè)滿意度；加大相關(guān)政策宣傳、解釋力度，選派專家、學(xué)者等骨干，定期深入企業(yè)、深入基層開展宣傳活動(dòng)，發(fā)揮黨員干部力量，創(chuàng)建文明法治、和諧有序的社會(huì)環(huán)境。

四是注重員工培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。針對關(guān)鍵部門、重要窗口等工作人員，定期分批開展業(yè)務(wù)、服務(wù)等專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)工作人員轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)思想、提素質(zhì)，提高工作能力和服務(wù)水平；持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，提升系統(tǒng)操作的便捷度，逐步放開部分業(yè)務(wù)的自助辦理功能，提高辦事效率，雙向節(jié)約時(shí)間成本；加快省內(nèi)各地區(qū)信息共享共建，做好安全保護(hù)和保密工作，加快各地區(qū)政策、資源對接，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果；加快“豫事辦”“鄭好辦”等APP 的性能維護(hù)、功能擴(kuò)展和對接實(shí)現(xiàn)，提高APP 便捷度和使用率，為企業(yè)和居民辦事提供方便。

6 結(jié)語

經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要優(yōu)質(zhì)環(huán)境的保障，企業(yè)發(fā)展需要良好平臺(tái)的支撐，營商環(huán)境就是這個(gè)保障，也是這個(gè)支撐。優(yōu)化營商環(huán)境，就是改良企業(yè)成長的土壤，凈化市場運(yùn)行的空間，最終為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展奠定基礎(chǔ)。河南的長期發(fā)展同樣需要優(yōu)質(zhì)環(huán)境的支持。一方面，通過實(shí)踐證明，前期營商環(huán)境的優(yōu)化，確實(shí)為本省的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了正向效益；另一方面，在查缺補(bǔ)漏、吸取經(jīng)驗(yàn)和取得成效的基礎(chǔ)上，立足新時(shí)期、新階段，河南要持續(xù)做好營商環(huán)境工作，向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，向國內(nèi)外一流標(biāo)準(zhǔn)看齊，迎難而上、抓住機(jī)遇、調(diào)整布局，借助營商環(huán)境這一抓手順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，完成從“量變”到“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)化。

【注釋】

①EIU 根據(jù)調(diào)查研究情況，定期發(fā)布營商環(huán)境報(bào)告，涉及全球82 個(gè)國家或地區(qū)。

②普華永道定期選取全球30 個(gè)最具代表力的城市，發(fā)布其綜合評價(jià)報(bào)告，用以評判當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況和潛力。