路 鳴 王 千 戚揚(yáng)學(xué)
(遼寧省信息中心,遼寧 沈陽 110002)
就業(yè)是民生之本,財(cái)富之源。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩,就業(yè)壓力隨之加大,而穩(wěn)增長、促就業(yè)就成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)。解決好就業(yè)問題是遼寧要長期面臨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。準(zhǔn)確判斷就業(yè)形勢(shì),深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)存在的問題和原因,探索促進(jìn)就業(yè)的路徑和對(duì)策建議,對(duì)遼寧實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一是就業(yè)規(guī)模有所萎縮。截至2019年年末,遼寧就業(yè)人員數(shù)量為2238.4萬人,較2015年減少171.5萬人,年均減少42.9萬人,年均下降1.83%,下降幅度大于江蘇1.76個(gè)百分點(diǎn)。二是城鎮(zhèn)新增就業(yè)增長趨緩。2016-2019年,遼寧共實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)183.7萬人,雖然已達(dá)到預(yù)期目標(biāo),但與“十二五”期間城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)348.2萬人數(shù)相比,就業(yè)增長的動(dòng)力明顯減弱。三是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有所上升。2016-2019年,遼寧城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年均4.0%,高于全國平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn),高于“十二五”時(shí)期0.5個(gè)百分點(diǎn),2019年為4.2%,全國最高。
一是第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)與占比均下降。2018年遼寧第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為534.0萬人,較2015年減少了15.9%;第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比為23.6%,低于江蘇19.2個(gè)百分點(diǎn),較2015年下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)。二是鄉(xiāng)村就業(yè)占比高于城鎮(zhèn)。從2015年開始,遼寧城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)下降的速度要大于鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)的下降速度,2019年鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到52.9%,與全國和發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)就業(yè)占比逐漸增加的變化趨勢(shì)相反。三是城鎮(zhèn)個(gè)體就業(yè)人數(shù)最多。私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)占比上升,國有單位就業(yè)人數(shù)占比下降。2019年個(gè)體就業(yè)人數(shù)占比為29.9%,私營單位就業(yè)人數(shù)占比由2015年的20.1%上升到2019年的22.6%,國有單位就業(yè)人數(shù)占比由2015年的23.4%下降到2019年的17.7%。
一是高校畢業(yè)生就業(yè)率實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。2016-2018年,遼寧高校畢業(yè)生就業(yè)率始終高于90%,其中2018年就業(yè)率達(dá)到95.23%。二是高校畢業(yè)生區(qū)域就業(yè)不平衡的矛盾比較突出。從各市生源和接收數(shù)量情況看,只有沈陽、大連兩市為凈流入狀態(tài),其他12個(gè)市均為凈流出狀態(tài)。三是高校畢業(yè)生留遼趨勢(shì)回升。2018年高校畢業(yè)生留遼、來遼、回遼就業(yè)人數(shù)24.6萬人,占全省當(dāng)年高校畢業(yè)生人數(shù)的80.9%。
一是農(nóng)民工呈現(xiàn)高齡化。2019年遼寧農(nóng)民工中30歲以上的占比為83.6%,較2015年上升了13.0個(gè)百分點(diǎn)。二是擁有初中文化的農(nóng)民工占主體地位,2019年占比為67.6%。擁有小學(xué)以下文化和高中學(xué)歷的農(nóng)民工比例均較“十二五”時(shí)期有所提高。三是農(nóng)民工就業(yè)以省內(nèi)為主。超過半數(shù)的農(nóng)民工選擇在鄉(xiāng)內(nèi)就業(yè),2019年遼寧農(nóng)民工鄉(xiāng)內(nèi)就業(yè)的比重為53.8%。同時(shí),農(nóng)民工到省外就業(yè)的比重持續(xù)上升,2019年占比達(dá)到11.6%。四是農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)主要集中在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)以及批發(fā)和零售業(yè),從事這幾個(gè)行業(yè)的農(nóng)民工占比超過60%。
“用工荒”和“求職難”同時(shí)存在。一方面,招工難是困擾遼寧一些企業(yè)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)企業(yè)的難題,由于薪資和福利待遇缺乏競爭力,一線技術(shù)工人、高端人才同時(shí)緊缺。另一方面,新成長的年輕勞動(dòng)力不想做一線工人,不愿吃苦卻想掙大錢,高校畢業(yè)生就業(yè)期望與現(xiàn)實(shí)偏差較大,理論知識(shí)豐富但大多缺乏基本職業(yè)技能,初次就業(yè)質(zhì)量不高且穩(wěn)定性差。
一是區(qū)域勞動(dòng)力資源兩極分化明顯。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等多方面原因,導(dǎo)致了勞動(dòng)力乃至人才流動(dòng)的“馬太效應(yīng)”。阜新、鐵嶺和葫蘆島城鎮(zhèn)登記失業(yè)率較高,且常住人口少于戶籍人口,人口凈流出較為明顯。二是農(nóng)民工市民化程度不高。遼寧農(nóng)民工大多從事于簡單的服務(wù)業(yè)和建筑行業(yè),農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)偏老,受教育程度有限,近幾年城市就業(yè)環(huán)境不夠景氣,農(nóng)民工在城市的就業(yè)機(jī)會(huì)減少。城市生活成本上升,許多農(nóng)民工由于不能在城市扎根,最終回到了農(nóng)村,退回到低效率產(chǎn)業(yè)。
勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低主要取決于生產(chǎn)中的各種經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素。遼寧科技創(chuàng)新能力處于全國中游水平,企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)是主要短板,企業(yè)由于管理模式欠佳、新技術(shù)利用不足、高端人才匱乏等因素,導(dǎo)致產(chǎn)出效率較低。遼寧勞動(dòng)生產(chǎn)率雖然呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢(shì),但增速緩慢,2016-2019年,遼寧勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長5.85%,低于山東、江蘇及全國水平。同時(shí),就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。近年來,遼寧第三產(chǎn)業(yè)吸納了大量就業(yè)人口,但第三產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯低于第二產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率。
一是高層次人才不足。遼寧高層次人才在整個(gè)人才隊(duì)伍中的比例較小,高技能人才不及江蘇的三分之一,增量人才與發(fā)達(dá)地區(qū)差距拉大,現(xiàn)有的勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)難以滿足高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的需求。二是人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。遼寧工資水平相對(duì)偏低,導(dǎo)致外來人口逐漸減少,人口流出逐漸增加,企業(yè)下大力氣培養(yǎng)的技術(shù)人才,流動(dòng)性非常大,現(xiàn)有的待遇難以留住技術(shù)人才。根據(jù)國家發(fā)改委2016年11月回應(yīng)“東北人口流失問題”的報(bào)道,在東北流失的人口中,高層的、管理層的和生產(chǎn)線的骨干力量占了多數(shù)。
一是深化就業(yè)相關(guān)體制機(jī)制改革,完善就業(yè)政策體系,豐富“政策工具箱”。要將財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策配套銜接,為促進(jìn)就業(yè)提供有效的政策支撐和保障。二是加強(qiáng)財(cái)政金融支持穩(wěn)就業(yè)的力度。金融入手,盡最大力量為實(shí)體經(jīng)濟(jì)解決融資問題;財(cái)政發(fā)力,全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策,進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本。三是實(shí)施促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的扶持政策,進(jìn)一步明確促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的目標(biāo)、方針、措施,通盤考慮就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等全系統(tǒng)性的政策配套調(diào)整,做到“新老并重”,打出“組合拳”。四是提高重點(diǎn)群體就業(yè)扶持政策的精準(zhǔn)度,引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀,加強(qiáng)就業(yè)實(shí)習(xí),提高實(shí)際工作能力;對(duì)農(nóng)民工、下崗再就業(yè)人員、貧困家庭成員、殘疾人等弱勢(shì)群體就業(yè),開展職業(yè)培訓(xùn)、救助幫扶,幫助弱勢(shì)群體在勞動(dòng)力市場(chǎng)中獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
一是引入市場(chǎng)機(jī)制,以就業(yè)服務(wù)需求為導(dǎo)向,通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買、“外包”等方式,鼓勵(lì)民間組織和各種社會(huì)組織參與公共就業(yè)服務(wù),提高公共就業(yè)服務(wù)的效率。二是全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”,打造省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)貫通的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)就業(yè)信息共享,讓就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)政策傳遞、企業(yè)信息需求等實(shí)現(xiàn)線上線下同步進(jìn)行,精準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需匹配,提供精細(xì)化的就業(yè)服務(wù)。三是加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警,研究制定分級(jí)分類的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和應(yīng)對(duì)預(yù)案,防止系統(tǒng)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,為相關(guān)政策的出臺(tái)提供有效的支撐依據(jù)。
一是加快推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,強(qiáng)化人工智能等新技術(shù)的滲透和支撐,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展,實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。二是大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間,創(chuàng)造就業(yè)新領(lǐng)域。三是積極發(fā)展消費(fèi)品產(chǎn)業(yè),立足省內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),以適應(yīng)市場(chǎng)多元化需求為方向,積極培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)品附加值高的特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè),不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次,帶動(dòng)就業(yè)水平提升。四是大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式,充分釋放新動(dòng)能,帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。
一是進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,繼續(xù)深化“放管服”改革,降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本,完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策體系,提高政策的有效性和延續(xù)性,讓政策落地、落細(xì)、落實(shí)。二是加大信貸支持力度,加快發(fā)展直接融資,注重金融業(yè)務(wù)及產(chǎn)品的創(chuàng)新,健全多層次資本市場(chǎng)體系,完善金融支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài),解決勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)過程中存在的融資難問題。三是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),以知名高校、科研院所為依托,將研發(fā)、人才、產(chǎn)業(yè)、資本融合起來,圍繞優(yōu)勢(shì)、細(xì)分領(lǐng)域,建設(shè)一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體之間的對(duì)接合作,實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
一是深化高等教育和職業(yè)教育改革,加大職業(yè)教育教學(xué)和實(shí)訓(xùn)的投入,借鑒“雙元制”職業(yè)教育模式,鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)與職業(yè)院校合作辦學(xué),共建特色院系或?qū)I(yè),打造遼寧技工品牌。二是多渠道加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,建立政府、企業(yè)、培訓(xùn)部門多主體協(xié)商的職業(yè)培訓(xùn)模式,以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式,形成長效培訓(xùn)機(jī)制。三是發(fā)揮企業(yè)重要培訓(xùn)主體作用,鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展內(nèi)部技能培訓(xùn),增強(qiáng)企業(yè)人力資本投資意識(shí)。四是激發(fā)個(gè)體的就業(yè)積極性,勞動(dòng)者個(gè)人要積極主動(dòng)提升就業(yè)技能,加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí),以更好地適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需求。
遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2022年1期