吳沙沙

（遼寧金融職業(yè)學(xué)院，遼寧 沈陽 110122）

政府的調(diào)控和市場的調(diào)節(jié)相結(jié)合能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，但在現(xiàn)代企業(yè)制度建立的前提下，政府不再直接參與企業(yè)經(jīng)營，僅從宏觀方面進(jìn)行調(diào)控，在此背景下，更需要市場上有良好的營商環(huán)境。本文分析了沈陽市營商環(huán)境建設(shè)中的問題及原因，為沈陽市營造更佳的營商環(huán)境提供參考。

一、沈陽市營商環(huán)境建設(shè)中存在的問題

（一）政府不能與市場共生共長

近年來，沈陽市營商環(huán)境建設(shè)相對良好，但從目前的發(fā)展來看，政府與市場的契合度還比較低，在很大程度上制約著沈陽市營商環(huán)境建設(shè)的實(shí)際效果。從宏觀層面來講，作為市場經(jīng)濟(jì)的宏觀引導(dǎo)和決策者，政府應(yīng)該從區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃出發(fā)整合資源，發(fā)揮政府的政治站位。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，政府的一些作為和措施并未能從市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，沒有找準(zhǔn)自己在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位和角色。沈陽市作為省會(huì)城市，理應(yīng)建設(shè)更好的營商環(huán)境吸引各類資金和人才，但由于存在投入力度相對較小，政府定位不佳的現(xiàn)象，沈陽并沒有建立起優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。此外，市場作為市場調(diào)控的微觀主體，應(yīng)當(dāng)在政府調(diào)控下，積極參與到營商環(huán)境建設(shè)中來，但從沈陽目前的狀況來看，沈陽營商環(huán)境建設(shè)中，市場未能進(jìn)行精準(zhǔn)定位，政府和市場的契合度較低，在一定程度上制約了沈陽營商環(huán)境的優(yōu)化和提升。

（二）政府行政服務(wù)效能有待提高

1.政府工作人員的工作配合度不夠。一個(gè)地區(qū)優(yōu)良營商環(huán)境的形成既需要市場的自我調(diào)節(jié)，也需要政府工作人員的積極配合，但目前的情況是，營商環(huán)境建設(shè)中需要充足的工作人員隨時(shí)針對突發(fā)情況解決問題，化解矛盾，提升營商品質(zhì)，如果政府工作人員不作為，就會(huì)加大營商環(huán)境建設(shè)的難度，限制營商環(huán)境優(yōu)化管理的效果。對于沈陽來說，當(dāng)營商環(huán)境的發(fā)展到達(dá)一個(gè)更高的層面之后，就需要政府工作人員提升市場敏感度，及時(shí)處理營商環(huán)境建設(shè)中的各類問題。而由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長期影響，很大一部分政府工作人員工作懶散、辦事效率低下，以自我為中心，極大影響了投資商、民眾對于沈陽市營商環(huán)境的認(rèn)識(shí)，不利于沈陽吸引外來資金和人才。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)平臺(tái)發(fā)展緩慢。在“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下，各類服務(wù)業(yè)都開始嘗試借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提高效率，沈陽市營商環(huán)境的建設(shè)和完善也需要借助互聯(lián)網(wǎng)來加速推進(jìn)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)，滿足越來越多的人使用網(wǎng)站或手機(jī)App獲取所需的信息或者直接完成相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理。目前沈陽各個(gè)職能部門雖然也有自己的網(wǎng)站，但主要功能僅停留在發(fā)布信息上，沒有真正建立政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和辦事平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)一站式服務(wù)的辦事模式幾乎沒有建立起來。

3.職能部門工作人員的服務(wù)質(zhì)量有待提高。職能部門對外服務(wù)的窗口是職能部門對外宣傳的臉面，窗口工作人員的服務(wù)質(zhì)量直接影響了人們對政府部門的整體評判。雖然沈陽市在建設(shè)營商環(huán)境過程中，對職能部門的工作作風(fēng)進(jìn)行了整頓，其服務(wù)質(zhì)量也在一定程度上有了很大改善，但仍有部分職能部門不注重“窗口”的作用，要么是安排所謂的“非正式”人員在窗口服務(wù)，要么是把單位中工作不積極、不認(rèn)真的人員“發(fā)配”到窗口服務(wù)，還有個(gè)別政務(wù)部門的窗口人員不足、辦事拖拉，這對于一個(gè)地方營商環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化，會(huì)是很大的障礙。

（三）市場監(jiān)管秩序需要規(guī)范

1.政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的具體事務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件之一就是市場與政府有明確的邊界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不能脫離政府這只看得見的手，但政府不能越位去干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的具體事務(wù)。但在現(xiàn)實(shí)中，地方政府不可避免地對企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)行干預(yù)。比如，相關(guān)政府管理部門在對企業(yè)監(jiān)管過程中，怕出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后需要政府承擔(dān)監(jiān)管不到位的行政責(zé)任，就直接通知相關(guān)企業(yè)關(guān)門停業(yè)整頓等。

2.市場監(jiān)管缺位。良好營商環(huán)境的形成需要地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)對前來投資的優(yōu)質(zhì)企業(yè)放寬準(zhǔn)入制度，但同時(shí)也不能為了招商引資而不進(jìn)行市場監(jiān)管。市場秩序不完善、缺乏公平競爭的市場環(huán)境，會(huì)影響投資者的投資信心的。若監(jiān)管部門工作執(zhí)行不到位、金融市場監(jiān)管不力，市場上勢必會(huì)有惡意競爭、市場壟斷等行為出現(xiàn)，這些問題不同程度地存在，必然會(huì)降低一個(gè)地區(qū)的營商環(huán)境形象，會(huì)令投資者沒有信心投資，甚至?xí)屢呀?jīng)進(jìn)駐的企業(yè)撤資。

3.監(jiān)督執(zhí)法部門行政行為不規(guī)范。依法對整個(gè)市場經(jīng)營秩序進(jìn)行監(jiān)督和管理是一個(gè)區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)和優(yōu)化的必要前提之一。監(jiān)督執(zhí)法部門行政執(zhí)法行為的規(guī)范與否，直接影響政府職能部門在企業(yè)中的形象，會(huì)直接影響企業(yè)的投資決策。但由于受中國長期以來“人情社會(huì)”觀念的影響，監(jiān)督執(zhí)法部門在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，會(huì)出現(xiàn)沒有依法、用法，而是傾向于通過“人情關(guān)系”解決糾紛的問題，影響了營商環(huán)境的建設(shè)效果。

二、沈陽市營商環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維對當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響

作為新中國的“長子”，曾經(jīng)的全國重要的重工業(yè)基地、全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，遼寧曾擁有很多大型國有重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，這不可避免地會(huì)讓遼寧在改革開放后的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上有深厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)情懷。實(shí)際工作中，政府的行政行為會(huì)時(shí)不時(shí)地呈現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，即重管理輕服務(wù)。沒有真正地實(shí)現(xiàn)讓市場經(jīng)濟(jì)這只看不見的“手”去運(yùn)行，會(huì)不可避免地出現(xiàn)權(quán)力尋租、官本位等現(xiàn)象。由于受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，很多市場資源依然掌握在政府手里，由政府進(jìn)行配置，而非市場進(jìn)行資源配置，嚴(yán)重影響了沈陽甚至整個(gè)遼寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展進(jìn)程。

（二）政府未能切準(zhǔn)營商環(huán)境定位

沈陽市在營商環(huán)境建設(shè)過程中，之所以會(huì)出現(xiàn)政府與市場配合不默契的情況，主要還是因?yàn)檎畬ψ约簺]有準(zhǔn)確定位，在某種程度上造成缺位和越位，要么是管得太多，不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，要么是推諉不作為，延誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好時(shí)機(jī)，這樣就會(huì)導(dǎo)致市場主體也不積極配合政府的相關(guān)規(guī)則，形成一種惡性循環(huán)模式，影響營商環(huán)境的整體運(yùn)作。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，作為政府，不是完全撒手不管就是開放的態(tài)度，而是應(yīng)該有所為有所不為，準(zhǔn)確找好自己的位置、明確自己的職能，既不能越位也不能缺位，和市場共同配合來營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。政府與市場的融合，要經(jīng)歷長期磨合的階段，需要政府部門與市場經(jīng)營者進(jìn)行不斷的對話協(xié)商，在雙方還沒有達(dá)到一個(gè)良好的契合度之前，經(jīng)營環(huán)境必然會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題。

（三）職能部門工作人員的職業(yè)素質(zhì)影響了行政效能的發(fā)揮

一方面，職能部門辦公人員尚未真正意識(shí)到其服務(wù)質(zhì)量對營商環(huán)境的影響。一個(gè)高效能的政務(wù)環(huán)境需要政府各職能部門辦公人員具有高度的責(zé)任感和高昂的服務(wù)熱情。然而，在實(shí)際工作時(shí)，政府相關(guān)管理者卻出現(xiàn)很多懶政、怠政現(xiàn)象，只注重對企業(yè)的監(jiān)督和管理，而忽視了對其的扶持和服務(wù)。這和中國歷來的官本位思想有極大的關(guān)系，很多公職人員認(rèn)為自己在政府機(jī)關(guān)工作，從心里就產(chǎn)生一種高高在上的思想，缺乏對市場主體及相關(guān)人員足夠的重視和尊重，認(rèn)為權(quán)利在自己手里，自己是管理者，而沒有公仆意識(shí)，更缺乏服務(wù)意識(shí)，自然就不會(huì)樹立“服務(wù)至上”的理念。服務(wù)意識(shí)不建立、服務(wù)方式不改變、服務(wù)機(jī)制不健全，勢必會(huì)降低企業(yè)和群眾對政府工作的滿意度，雙方溝通不暢的情況必然也會(huì)影響政府行政效能的有效發(fā)揮。另一方面，職能部門辦公人員法治觀念不強(qiáng)。法治化、制度化是營商環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)之一，但實(shí)際工作中，職能部門辦公人員卻未能形成深刻的法治觀念。職能部門辦公人員法治觀念的淡薄、法律意識(shí)的缺失、法治能力的薄弱就會(huì)導(dǎo)致職能部門紀(jì)律渙散、工作實(shí)效性差，也會(huì)降低市場監(jiān)管和公共服務(wù)效能，影響營商環(huán)境的建設(shè)。此外，部分營商人員的不作為會(huì)抑制營商環(huán)境優(yōu)化管理的成效。營商環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化需要相關(guān)政府工作人員付出極大的熱情和精力，需要工作人員具有強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，但是在具體辦事過程中，相關(guān)工作人員并沒有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)和大局觀念，官本位思想比較重。且由于相關(guān)工作人員長期從事同一種工作，思想容易麻痹和放松，故加強(qiáng)對其進(jìn)行培訓(xùn)和評估必不可少。但目前在營商環(huán)境建設(shè)中，對相關(guān)工作人員的培訓(xùn)和考核環(huán)節(jié)比較薄弱，并沒有形成一支素質(zhì)過硬的營商管理人員隊(duì)伍。營商管理人員隊(duì)伍的不盡完善，必然會(huì)導(dǎo)致工作人員的不作為。

（四）營商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)政策未能實(shí)現(xiàn)因時(shí)制宜、因地制宜

在營商環(huán)境建設(shè)和優(yōu)化進(jìn)程中，沈陽市依據(jù)國家相關(guān)政策和遼寧省相關(guān)規(guī)章條例，出臺(tái)了一系列條例和舉措。如繼續(xù)推行簡政放權(quán)、實(shí)行政務(wù)公開、改革行政審批流程、對市場主體提供一站式服務(wù)、積極宣傳營商政策、設(shè)立營商投訴熱線通道等。這些制度和舉措雖然在一定程度上改善了沈陽市的營商環(huán)境，但并沒有真正地做到因時(shí)制宜、因地制宜，依然存在這樣或那樣的問題。比如，為了防止過度查處對企業(yè)經(jīng)營的影響，制度設(shè)立時(shí)規(guī)定了繁多的執(zhí)法申請程序，這在某種程度上又制約了行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，反而不利于規(guī)范市場秩序，甚至在某些地方，讓一些不法分子鉆了法律的空子。故在某些方面不能不管，但過度管理，也會(huì)過猶不及。太多的條條框框，會(huì)讓相關(guān)行政人員不敢管，隨之有可能演發(fā)為不愿管，反而不利于在相關(guān)工作人員和企業(yè)之間形成友好協(xié)商、相互理解的氛圍。每類市場主體經(jīng)營有差異、每個(gè)行政執(zhí)法部門的服務(wù)和管理有其特殊性，故在制定營商環(huán)境相關(guān)制度和措施時(shí)，還要根據(jù)市場主體企業(yè)及政府相關(guān)職能部門的實(shí)際情況進(jìn)行，而非只是完善宏觀上的規(guī)章制度。

三、結(jié)語

一個(gè)國家和地區(qū)的營商環(huán)境的優(yōu)劣直接決定了這個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力，良好的營商環(huán)境有利于市場的規(guī)范和企業(yè)經(jīng)營的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。營商環(huán)境是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)濟(jì)要素、政治要素、法律要素和社會(huì)要素的配合。沈陽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府找準(zhǔn)自己定位，與市場緊密配合，因地制宜、因時(shí)制宜地提升服務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化和提升營商環(huán)境。