張書林

(中共山東省委黨校[山東行政學(xué)院]黨的建設(shè)教研部，山東 濟(jì)南 250021)

社會(huì)組織，也稱民間組織、非政府組織，是不同于政府、企業(yè)的“第三部門”。學(xué)界較為一致的觀點(diǎn)是：“根據(jù)社會(huì)學(xué)理論，現(xiàn)代社會(huì)可以區(qū)分為三大部門：第一部門即政府，是照顧大眾利益的公共治理部門；第二部門即企業(yè)，是運(yùn)用社會(huì)資源創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的部門；第三部門即其他所有不屬于前兩部分的團(tuán)體和組織。這些組織獨(dú)立于政府、企業(yè)之外，根據(jù)自愿的原則組織起來(lái)，可以統(tǒng)稱為非政府組織?！?1)王長(zhǎng)江：《中國(guó)政治文明視野下的黨的執(zhí)政能力建設(shè)》，上海：上海人民出版社，2005年版，第187—188頁(yè)。改革開放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，與社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展同步推開的是我國(guó)社會(huì)的組織化程度不斷提升，大量社會(huì)組織孕育產(chǎn)生。根據(jù)《社會(huì)組織藍(lán)皮書：中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告(2020)》可知，截至2019年底，全國(guó)涵蓋社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位(社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))、基金會(huì)三個(gè)基本大類在內(nèi)的社會(huì)組織總數(shù)已達(dá)86.63萬(wàn)個(gè)。大量社會(huì)組織的涌現(xiàn)，既造成社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變革，也對(duì)社會(huì)功能產(chǎn)生重大影響，更引發(fā)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的內(nèi)容與方式的變化。作為對(duì)這種變化的回應(yīng)，黨如何強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，就作為一個(gè)重大理論與實(shí)踐課題凸顯出來(lái)。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的邏輯自洽

黨之所以要領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織并能夠領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織，是有著一系列生成機(jī)理作為強(qiáng)力支撐的，這一系列生成機(jī)理，以嚴(yán)密的邏輯自洽多維度詮釋了黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的邏輯必然性。

(一)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織與黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的客體變化具有邏輯自洽性

新中國(guó)成立后，我們仿效蘇聯(lián)模式，建立起融合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、思想體制在內(nèi)的“三位一體”的高度集中體制。由這種體制順延開來(lái)，在政黨、國(guó)家、社會(huì)構(gòu)成的政治體系中，中國(guó)共產(chǎn)黨借助“一元化”領(lǐng)導(dǎo)的政治定位，從強(qiáng)化對(duì)國(guó)家的強(qiáng)力控制入手進(jìn)而延伸到對(duì)社會(huì)的強(qiáng)力控制，將整個(gè)社會(huì)都整合吸納進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體系之中，都置于黨的控制體系之下。其基本表現(xiàn)形態(tài)是：黨社不分、政社不分，黨事實(shí)上直接或通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，以單位體制的形式實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的高度領(lǐng)導(dǎo)與全面管控。在單位體制之下，每一個(gè)體都被整合到單位中、整合到國(guó)家以及執(zhí)政黨的控制之下，個(gè)體既不是獨(dú)立的，也不允許自由流動(dòng)；單位把個(gè)人的一切利益訴求都掌控起來(lái)，并在政治過濾后進(jìn)行規(guī)范化、組織化表達(dá)，個(gè)人的大部分利益訴求通常都要在單位內(nèi)解決，“單位辦社會(huì)”“企業(yè)辦社會(huì)”是常態(tài)。因此，在單位體制下，人都是“單位人”“政治人”，而不是“社會(huì)人”“經(jīng)濟(jì)人”。由此，在個(gè)體不獨(dú)立、也不流動(dòng)的情勢(shì)下，社會(huì)組織建立的最基礎(chǔ)性條件是不具備的，社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)也是不可能的。

但是，改革開放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，基于“社會(huì)化+市場(chǎng)化”的雙輪驅(qū)動(dòng)，基于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益追求的合理化以及個(gè)體自由流動(dòng)的合法化，人們不再被強(qiáng)制性地束縛到單位中，而是可以也允許自由流動(dòng)了。于是，越來(lái)越多的人從單位中溢出或游離到社會(huì)上，由“單位人”變成了“社會(huì)人”；由先前被高度政治化了的人逐漸變成了自由追求經(jīng)濟(jì)利益的人，即由“政治人”變成了“經(jīng)濟(jì)人”。在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，單個(gè)人的力量總是弱小的，應(yīng)對(duì)能力也總是有限的，而大家聯(lián)合起來(lái)就會(huì)變得強(qiáng)大，就能夠增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的整合力量。于是，單個(gè)的人便有了合作的欲望訴求，便有了聯(lián)合起來(lái)的共識(shí)沖動(dòng)。羅爾斯指出：“由于每個(gè)人的幸福都依賴于一種合作體系，沒有這種合作，所有人都不會(huì)有一種滿意的生活，因此利益的劃分就應(yīng)當(dāng)能夠?qū)е旅總€(gè)人自愿地加入到合作體系中來(lái)，包括那些處境較差的人們。”(2)[美]約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年版，第13頁(yè)。在此情勢(shì)下，改革開放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的寬松型社會(huì)，逐漸使社會(huì)人員自由流動(dòng)以及在流動(dòng)中產(chǎn)生合作意愿，導(dǎo)致的最終結(jié)果是：“單位化群眾”逐漸變成“原子化群眾”，并在適宜的條件下又進(jìn)一步成長(zhǎng)為“自組織化群眾”。社會(huì)群眾的自組織化，就使得社會(huì)組織的建立成為可能；大量社會(huì)群眾的組織化，就使得社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)以及迅猛發(fā)展成為可能。社會(huì)組織大量涌現(xiàn)后，為保證黨對(duì)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的客體就不能局限于單位化的群眾、原子化的群眾，而應(yīng)同時(shí)拓展到自組織化的群眾及其組成的群體即社會(huì)組織。從這個(gè)意義上講，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織，既是改革開放以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的客體變化之結(jié)果，也是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的客體變化之訴求。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織與黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的客體變化，是具有邏輯自洽性的。

(二)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織與社會(huì)建設(shè)的中國(guó)特色具有邏輯自洽性

在政黨與社會(huì)及社會(huì)組織的關(guān)系上，中國(guó)與西方國(guó)家有著截然不同的狀態(tài)和模式。從理論上看，近代西方確立了社會(huì)契約論，有成型的公民社會(huì)理論；從實(shí)踐上看，經(jīng)過近代以來(lái)幾百年的工人運(yùn)動(dòng)、黑人運(yùn)動(dòng)、婦女運(yùn)動(dòng)、環(huán)保運(yùn)動(dòng)等社會(huì)運(yùn)動(dòng)、民主運(yùn)動(dòng)的激蕩洗禮，西方形成了成熟的公民社會(huì)，社會(huì)日益脫離國(guó)家、政黨而成為獨(dú)立的存在，展示出高度的自治性。在此情勢(shì)下，西方國(guó)家的政黨上臺(tái)執(zhí)政，通常只是執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)(有時(shí)還僅局限于國(guó)家行政權(quán)即政府)，不掌控與管控社會(huì)，而是放任社會(huì)獨(dú)立運(yùn)行、自由發(fā)展，對(duì)社會(huì)組織也是如此，也通常不去介入干預(yù)。但是需要指出的是，政黨與社會(huì)組織都是產(chǎn)生于社會(huì)之中，都是社會(huì)群體的代言人，二者在爭(zhēng)取社會(huì)民眾上存在著事實(shí)上的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)西方成型的政治運(yùn)行模式，政黨特別是執(zhí)政黨通常不去、也不能去干預(yù)或掌控社會(huì)組織，這久而久之就可能會(huì)造成政黨的地位為社會(huì)組織或政府所取代。如此一旦形成氣候，必將弱化政黨的社會(huì)基礎(chǔ)、選民基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的發(fā)展，“我們看到政黨通過黨員、思想交流、社會(huì)化、利益表達(dá)和利益聚合而建立的許多社會(huì)基礎(chǔ)正在萎縮?！捎谡h越來(lái)越少傳遞意識(shí)形態(tài)方面的指示或信息，……政府甚至可以完全繞開政黨，通過更多地采用全民公決或‘遠(yuǎn)程民主’，來(lái)建立自身與社會(huì)的聯(lián)系”(3)[法]讓·布隆代爾、[意]毛里齊奧·科塔：《政黨政府的性質(zhì)——一種比較性的歐洲視角》，曾淼、林德山譯，北京：北京大學(xué)出版社，2006年版，第45頁(yè)。。這就從某種角度表明，西方政黨放寬社會(huì)管控，僅保持與社會(huì)的松散關(guān)系，不介入、不干預(yù)社會(huì)組織運(yùn)行發(fā)展，實(shí)際上對(duì)政黨自身的發(fā)展壯大產(chǎn)生了不同程度的“負(fù)面影響”。

中國(guó)共產(chǎn)黨則不同。2002年11月,黨的十六大報(bào)告首次確定了“社會(huì)更加和諧”的發(fā)展目標(biāo)。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，首次將“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面確立下來(lái)。十六屆四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)：“要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義?！庇纱苏厥迹覈?guó)創(chuàng)立形成了社會(huì)主義和諧社會(huì)理論。在此基礎(chǔ)上，十七大報(bào)告首次正式提出了與中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相并列的“社會(huì)建設(shè)”。相較于西方，我國(guó)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)起步晚，現(xiàn)代化水平低，相應(yīng)的社會(huì)自治能力不高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。我們不像很多西方國(guó)家那樣大都具有成熟的社會(huì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)自治能力，社會(huì)本身不能夠?qū)崿F(xiàn)自主運(yùn)行。據(jù)此，在政黨、國(guó)家、社會(huì)三大基本要素構(gòu)成的政治體系中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨，既掌控國(guó)家政權(quán)也領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，從而將國(guó)家與社會(huì)都置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。社會(huì)組織作為社會(huì)民眾的組織化形態(tài)，進(jìn)入黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍順理成章?？梢姡煌谖鞣絿?guó)家對(duì)社會(huì)及社會(huì)組織的放手放任模式，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)及社會(huì)組織是根據(jù)中國(guó)國(guó)情、中國(guó)政治生態(tài)所作出的具有中國(guó)特色的理性選擇。

(三)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織與黨整合社會(huì)組織具有邏輯自洽性

按照政黨政治一般理論，“政黨是為社會(huì)而建立，而社會(huì)不是為政黨而存在”(4)王韶興：《政黨政治論》，濟(jì)南：山東人民出版社，2011年版，第494頁(yè)。，政黨是從社會(huì)中產(chǎn)生的，是社會(huì)的一部分。但是，社會(huì)是所有民眾的社會(huì)、所有政黨的社會(huì)，它并不是哪一個(gè)政黨的社會(huì)，并不為某一政黨而單獨(dú)存在。政黨要生存發(fā)展，離不開社會(huì)和民眾的支持，如何最大限度地贏得社會(huì)和民眾，分得最大塊最大量的社會(huì)蛋糕，這是每一個(gè)政黨都要思考謀劃的問題。具體到中國(guó)共產(chǎn)黨，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的目的，說(shuō)到底就是為了在最大的限度內(nèi)贏得社會(huì)的擁護(hù)與支持、壯大黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。大量社會(huì)組織的出現(xiàn)，就相當(dāng)于一塊大份額的社會(huì)蛋糕被做出來(lái)，如果我們黨作為執(zhí)政黨不去爭(zhēng)取，那它很可能就會(huì)流失掉、浪費(fèi)掉，甚至被他人占取。由此，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的邏輯必須性就自然顯現(xiàn)出來(lái)。黨對(duì)社會(huì)組織如果領(lǐng)導(dǎo)得好、引導(dǎo)得好，將社會(huì)組織納入到黨的領(lǐng)導(dǎo)體系中、整合到黨的領(lǐng)導(dǎo)框架內(nèi)，變成黨的“自己人”“自身力量”，其就能夠?yàn)楸３朱柟厅h的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位提供正向支持力和正能量。實(shí)踐中在由“鄰避效應(yīng)”引發(fā)的與環(huán)保有關(guān)的群體性事件中，如果環(huán)保類的社會(huì)組織能夠及時(shí)積極發(fā)聲，從專業(yè)的角度作出闡釋，正面引導(dǎo)社會(huì)輿論，迅速行動(dòng)起來(lái)對(duì)事件進(jìn)行減震舒緩，那么諸如此類的事件的烈度可能就會(huì)大大降低甚至不會(huì)發(fā)生。而社會(huì)組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面究竟會(huì)如何作為、最終會(huì)采取什么樣的行動(dòng)方略，很大程度上是由黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的強(qiáng)度以及由此衍生的對(duì)社會(huì)組織整合的效度共同決定的。黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的強(qiáng)度越大，就越能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的有效整合，反之，則情況正好相反?？梢姡h領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織與黨整合社會(huì)組織，是具有高度邏輯自洽性的。

(四)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織與社會(huì)組織的政治需求具有邏輯自洽性

一般說(shuō)來(lái)，理性的社會(huì)組織對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的介入是持積極態(tài)度的。在中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)的當(dāng)代中國(guó)政治體制框架及政治生態(tài)語(yǔ)境下，任何一個(gè)理性的社會(huì)組織力圖實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)育成長(zhǎng)，顯然都不能與執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨相疏遠(yuǎn)，都難以在黨的領(lǐng)導(dǎo)體系之外“另起爐灶”。在當(dāng)代中國(guó)，黨和政府通過培育孵化社會(huì)組織、向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)、推行PPP模式、對(duì)社會(huì)組織作出官方認(rèn)證、利用媒體輿論對(duì)社會(huì)組織作出肯定性評(píng)價(jià)、制定和實(shí)施有利于社會(huì)組織做大做強(qiáng)做優(yōu)的政策、為社會(huì)組織開展業(yè)務(wù)工作提供有利環(huán)境、向社會(huì)組織提供必要的發(fā)展資金和經(jīng)費(fèi)支持等手段，源源不斷地為社會(huì)組織的發(fā)展壯大輸入資源、提供營(yíng)養(yǎng)，持續(xù)性地為社會(huì)組織“賦權(quán)”“增能”“強(qiáng)體”。正因如此，任何一個(gè)理性的社會(huì)組織，都應(yīng)是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的介入持積極歡迎態(tài)度的，這就使得黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的行動(dòng)，也同時(shí)獲得很多社會(huì)組織的積極“回應(yīng)”，它們?cè)敢馀c黨打交道、自愿接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。由此，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織過程中的“黨愿意”遇到了“社會(huì)組織愿意”，這種政治需求上的邏輯自洽、耦合對(duì)接，就使得黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)更容易達(dá)成。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的本土自覺

在一系列邏輯自洽之規(guī)制下，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織就是必須要采取的行動(dòng)了，而采取行動(dòng)的前置要件、原則遵循是，必須有契合中國(guó)特色和中國(guó)國(guó)情、中共特色和中共黨情的本土自覺。本土自覺的程度，通常要通過考量黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的觀念革新、政策輸出、方略供給、工具理性等基本面來(lái)判定。

(一)觀念革新

思想是行動(dòng)的指南。黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的本土自覺，首先要體現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)層面，體現(xiàn)在觀念理念的確立及革新上。基礎(chǔ)性的觀念革新，要從兩個(gè)視角去透視：其一，確立“黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的新范疇”的觀念。社會(huì)組織本質(zhì)上是社會(huì)的緊湊化、組織化、群體化形態(tài)，它相對(duì)于松散型、疏離化、原子化社會(huì)是一種發(fā)展了的形態(tài)，是社會(huì)的一種新范疇、新形態(tài)。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織就是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的新范疇、新形態(tài)，總體上歸屬于黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的體系框架中。在當(dāng)代中國(guó)的政治社會(huì)生態(tài)中，無(wú)論是從歷史積淀還是從法理基礎(chǔ)、政治設(shè)計(jì)上看，黨都是要領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的，既要領(lǐng)導(dǎo)“傳統(tǒng)型社會(huì)”，也要領(lǐng)導(dǎo)“創(chuàng)新型社會(huì)”。社會(huì)組織是社會(huì)的創(chuàng)新形態(tài)，是創(chuàng)新型社會(huì)的組成部分，自然要納入到黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的范疇中去。其二，堅(jiān)持從社會(huì)組織角度看政黨的客觀主義態(tài)度。有學(xué)者指出：“一個(gè)現(xiàn)代化的責(zé)任政黨，之于黨社關(guān)系的重構(gòu)，所應(yīng)抱持的態(tài)度或謂立場(chǎng)，應(yīng)是客觀主義而不是主觀主義，應(yīng)是‘跳出自己看自己，跳出自己看社會(huì)’，也即‘從社會(huì)看政黨，而不是從政黨看社會(huì)’，從社會(huì)視角而不是從政黨視角看黨社關(guān)系。如此，執(zhí)政黨對(duì)于黨社關(guān)系的判斷以及重構(gòu)，才能做到更加客觀、更切實(shí)際、更為自覺，也更加富有同情和體察之心?！?5)劉京希：《論新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)的新關(guān)系建構(gòu)》，《社會(huì)主義研究》2016年第2期。以此推之，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織在觀念的革新上，就不能僅僅局限于從黨的視角看待社會(huì)組織、審視定位社會(huì)組織，而應(yīng)拓寬視野、強(qiáng)化同理心，同時(shí)堅(jiān)持從社會(huì)組織角度看待執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，準(zhǔn)確把握社會(huì)組織向黨提出的政策要求、利益訴求、幫扶請(qǐng)求，有的放矢地將黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)、幫扶、助力成長(zhǎng)等結(jié)合起來(lái)。唯其如此，黨才能真正了解把握社會(huì)組織的所思所想、所愿所盼，把話講到社會(huì)組織的心坎上，把事做到社會(huì)組織的企盼處。

(二)政策輸出

黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，是借助黨的路線方針政策來(lái)完成的。實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的本土自覺、自我覺醒，就要在政策的制定落實(shí)上體現(xiàn)出來(lái)，在相應(yīng)的政策輸出、政策支持上展現(xiàn)出來(lái)。美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓把政治系統(tǒng)看作是一個(gè)“輸入—轉(zhuǎn)換—輸出”的運(yùn)行過程，從決策的視角看，政治系統(tǒng)輸入的是決策意圖與要求，輸出的是決策決定以及在此基礎(chǔ)上形成的政策。以此觀之，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的政策輸出，就是要通過“從社會(huì)組織中來(lái)、到社會(huì)組織中去”的循環(huán)機(jī)制收集整合社會(huì)組織的政策需求意愿，然后對(duì)其進(jìn)行歸納提煉、分析研判，最終形成權(quán)威性政策并公布實(shí)施開來(lái)。就其涵蓋的內(nèi)容來(lái)看，由政治系統(tǒng)輸出的黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的政策，主要包含四方面內(nèi)容：其一，政治政策。就是明晰社會(huì)組織存在發(fā)展的政治框架、政治站位，應(yīng)堅(jiān)守的政治方向、政治態(tài)度，應(yīng)遵守的政治規(guī)則、政治底線，對(duì)社會(huì)組織的設(shè)立與發(fā)展預(yù)留適量的政治空間。其二，經(jīng)濟(jì)政策。就是圍繞落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，從財(cái)政、稅收、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)、政策性資金扶持等方面，明確對(duì)社會(huì)組織建立發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行、發(fā)揮作用等的經(jīng)濟(jì)支持幫扶。其三，社會(huì)政策。就是要對(duì)社會(huì)組織與社會(huì)的關(guān)系、與其所影響的群眾的關(guān)系、與社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)系、與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的關(guān)系等作出原則性規(guī)定，提出一般性要求。其四，培育政策。就是站在黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政大局的高度，對(duì)培育發(fā)展壯大社會(huì)組織、放寬社會(huì)組織準(zhǔn)入、提升社會(huì)組織整體質(zhì)量、助力社會(huì)組織成才成功等一系列關(guān)系其前途命運(yùn)的重要問題，從政策規(guī)制上作出安排。

(三)方略供給

中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)組織的關(guān)系，不同于國(guó)外政黨特別是西方國(guó)家政黨與社會(huì)組織的關(guān)系，因而在黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的方略供給上，也應(yīng)有自身特點(diǎn)、體現(xiàn)中國(guó)特色。其一，對(duì)社會(huì)組織實(shí)施“一攬子”領(lǐng)導(dǎo)。既要領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)的社會(huì)組織，也要領(lǐng)導(dǎo)體制外的社會(huì)組織；既要領(lǐng)導(dǎo)與黨具有高度同質(zhì)性、關(guān)系緊密的社會(huì)組織(如工青婦)，也要領(lǐng)導(dǎo)非同質(zhì)性的社會(huì)組織；既要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)實(shí)世界中的網(wǎng)下實(shí)體社會(huì)組織，也要領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)世界中的網(wǎng)上虛擬社會(huì)組織；既要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)登記在冊(cè)的社會(huì)組織，也要對(duì)尚未登記在冊(cè)的社會(huì)組織進(jìn)行摸底、搞清底數(shù)。其二，對(duì)社會(huì)組織實(shí)施全方位領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織，既要著眼于從外部、宏觀上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，也要堅(jiān)持由外到內(nèi)探索創(chuàng)新從內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的方式方法；既要突出頂層設(shè)計(jì)、形成規(guī)劃部署，也要強(qiáng)調(diào)落地生根、確保各項(xiàng)決策政策的貫徹落實(shí)。其三，對(duì)社會(huì)組織實(shí)施法治化領(lǐng)導(dǎo)。在新時(shí)代全面依法治國(guó)的語(yǔ)境下，黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持法治思維、運(yùn)用法治方式，嚴(yán)格在法律法規(guī)設(shè)定的框架內(nèi)開展領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，做到于法有據(jù)、依法領(lǐng)導(dǎo)。其四，對(duì)社會(huì)組織實(shí)施科學(xué)化領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織，不能背離客觀規(guī)律盲目行事，必須注重探索發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織的成長(zhǎng)規(guī)律、活動(dòng)規(guī)律、運(yùn)行規(guī)律，自覺按規(guī)律辦事，確保黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)始終在契合規(guī)律的科學(xué)化軌道上運(yùn)行。

(四)工具理性

黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的本土自覺，尤其在對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的工具理性之把握上體現(xiàn)出來(lái)。透視黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的工具理性，要從以下方面切入：

1.黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的“中轉(zhuǎn)站”和“減壓閥”。中國(guó)共產(chǎn)黨必須要領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)，這是由當(dāng)代中國(guó)的政治系統(tǒng)、政治制度設(shè)計(jì)決定的，也是保持鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的邏輯必須。那么，黨應(yīng)如何去領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)？又應(yīng)如何取得領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的最大效能呢？這就更多地涉及到黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的方式方法與技術(shù)手段問題。從某種角度看，我國(guó)社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)，實(shí)際上是很好解決了黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的技術(shù)手段問題，也是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)水平的一種提升。其一，社會(huì)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的“中轉(zhuǎn)站”。具體而言，黨借助相關(guān)政策的落地，保障社會(huì)組織運(yùn)行和活動(dòng)開展，然后再通過社會(huì)組織的作用發(fā)揮去影響和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)。社會(huì)組織就此扮演了黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的“中轉(zhuǎn)站”角色，發(fā)揮了橋梁紐帶作用。其二，社會(huì)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的“減壓閥”。社會(huì)組織出現(xiàn)后，承擔(dān)起解決大量微觀層面的具體繁瑣的社會(huì)問題的職責(zé)，擔(dān)負(fù)起化解各種錯(cuò)綜復(fù)雜的具體社會(huì)矛盾和社會(huì)糾紛的任務(wù)。如此一來(lái)，黨就能夠從中抽身出來(lái)，集中精力抓對(duì)社會(huì)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)、全局領(lǐng)導(dǎo)，而不是陷入繁瑣的、微觀的社會(huì)事務(wù)中難以脫身。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織、推動(dòng)社會(huì)組織的作用發(fā)揮，就使得黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)處于相對(duì)超脫狀態(tài)，規(guī)避了介入具體社會(huì)矛盾、社會(huì)糾紛、社會(huì)沖突中的狀況。由此可見，社會(huì)組織實(shí)際上充當(dāng)了黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的“減壓閥”。

2.黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織與促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展是“一體兩面”的關(guān)系。黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織，不是要把社會(huì)組織“管死”，而是要促進(jìn)社會(huì)組織充滿生機(jī)活力、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。有學(xué)者指出：“黨應(yīng)著力促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，鼓勵(lì)其充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的利益表達(dá)職能與黨的利益整合功能的有效對(duì)接，促進(jìn)社會(huì)組織社會(huì)治理職能與黨的社會(huì)功能有機(jī)聯(lián)動(dòng)，從而優(yōu)化黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的政治生態(tài)?！?6)寇政文：《黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的宏觀理論與運(yùn)行機(jī)制》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2011年第12期。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織與促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展、釋放社會(huì)組織生機(jī)活力，并不是矛盾的，而是內(nèi)在統(tǒng)一的。從邏輯上講，黨釋放社會(huì)組織的生機(jī)活力、支持促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的過程，必然伴隨著黨對(duì)社會(huì)組織的放權(quán)、還權(quán)于社會(huì)的過程。因此，我們不能將黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織理解成是黨對(duì)社會(huì)組織的“收權(quán)”乃至“集權(quán)”，它實(shí)際上隱含了黨對(duì)社會(huì)組織的“放權(quán)”過程。

3.黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織是加快社會(huì)組織“他組織化”的過程。社會(huì)組織是社會(huì)個(gè)體成員自發(fā)聯(lián)合成立的，也是在政策法規(guī)的導(dǎo)引下催生的，社會(huì)組織運(yùn)行需要依靠自律實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理，也需要依靠他律實(shí)現(xiàn)外部管理。據(jù)此，社會(huì)組織的組織化，包含自組織化與他組織化兩種形態(tài)，并且二者之間并不是割裂的，后者是對(duì)前者的豐富完善。黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織，實(shí)質(zhì)上是對(duì)社會(huì)組織的他組織化，是促進(jìn)社會(huì)組織他組織化的過程，對(duì)社會(huì)組織的自組織化而言，它顯然是一種提升優(yōu)化的手段。

三、黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的路向選擇

在明晰黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的邏輯自洽、本土自覺的基礎(chǔ)上，作出什么樣的路向選擇以保證黨對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)的落地，是實(shí)踐中最為關(guān)注的問題?；诟母镩_放以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的實(shí)踐探索，從著力提升黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的效能入手，新時(shí)代應(yīng)從以下方面探索選擇黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的主要路向：

(一)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的思想政治引導(dǎo)

黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的效能如何，與社會(huì)組織對(duì)黨的認(rèn)同度、認(rèn)同感是緊密相連的。如果社會(huì)組織對(duì)黨的認(rèn)同缺位，與黨不是同心同德而是貌合神離，那么其就難以真正做到對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的積極回應(yīng)和真心認(rèn)同。而要確保社會(huì)組織真正聽黨話、跟黨走，自覺認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織及其負(fù)責(zé)人的思想政治引導(dǎo)，將其引領(lǐng)到黨所期望的軌道上來(lái)。其一，在政治方面，要教育引導(dǎo)社會(huì)組織自覺講政治，認(rèn)清當(dāng)代中國(guó)的政治形勢(shì)和政治大勢(shì)、明晰政治站位、保持政治上的清醒明白，增強(qiáng)政治敏銳性、政治鑒別力，有意識(shí)地提升政治素養(yǎng)。要著力教育引導(dǎo)社會(huì)組織及其負(fù)責(zé)人搞清悟透當(dāng)代中國(guó)政治的本質(zhì)，“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”提高政治判斷力、“正確認(rèn)識(shí)把握本質(zhì)”提高政治領(lǐng)悟力、“按本質(zhì)要求干事創(chuàng)業(yè)”提高政治執(zhí)行力，在同黨的路線方針政策、理論、綱領(lǐng)、決策決議決定的對(duì)標(biāo)對(duì)表中確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)。其二，在思想方面，要在維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全性、保持意識(shí)形態(tài)適度包容性的前提下，展開對(duì)社會(huì)組織的思想引導(dǎo)。要向社會(huì)組織宣傳馬克思主義、中國(guó)化的馬克思主義，但又不能強(qiáng)制性地要求每個(gè)社會(huì)組織都信仰馬克思主義，必須始終堅(jiān)守住“一條底線”：社會(huì)組織即使不信仰馬克思主義，也不能放任其成為非馬克思主義、反馬克思主義思潮安營(yíng)扎寨的新陣地，不能使其發(fā)展為挑戰(zhàn)主流意識(shí)形態(tài)安全的策源地。

(二)創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置

黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織，不是權(quán)宜之計(jì)而是長(zhǎng)久之策，不能“畢其功于一役”而必須長(zhǎng)期抓、經(jīng)常抓，久久為功。由此，就決定了設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)職能的必要性、必須性。那么，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)如何設(shè)置呢？根據(jù)學(xué)術(shù)理論界近來(lái)的相關(guān)探討論證，基于全國(guó)各地在實(shí)踐中的長(zhǎng)期摸索探索，應(yīng)從以下方面進(jìn)行創(chuàng)新性的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)及謀劃：

其一，組建中央推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)和社會(huì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組。中央推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)和社會(huì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在性質(zhì)上是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出：“黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)?！?7)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日。中央推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)和社會(huì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組，是代表黨中央領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的權(quán)威性組織機(jī)構(gòu)，主要發(fā)揮全國(guó)性的推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)和社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)社會(huì)組織發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃部署、宏觀政策擬定、總體進(jìn)度安排、重要法規(guī)制度的創(chuàng)立建議、整體運(yùn)行規(guī)制的設(shè)定等功能。組長(zhǎng)由中央領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，成員單位涵蓋全國(guó)政協(xié)、中組部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民政部、團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)總工會(huì)以及其他人民團(tuán)體等機(jī)構(gòu)，小組成員由這些機(jī)構(gòu)中的負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政部。

其二，設(shè)立國(guó)家社會(huì)組織監(jiān)督管理委員會(huì)。國(guó)家社會(huì)組織監(jiān)督管理委員會(huì)，應(yīng)設(shè)定為類似于國(guó)家銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家證監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委的機(jī)構(gòu)，其所扮演的主要角色是：對(duì)社會(huì)組織的設(shè)立、成長(zhǎng)、活動(dòng)、運(yùn)行等全過程進(jìn)行監(jiān)管，將社會(huì)組織的發(fā)展、活動(dòng)等限定在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的政策、國(guó)家法律的軌道之上，防控越軌或走偏。國(guó)家社會(huì)組織監(jiān)督管理委員會(huì)要定期發(fā)布我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展報(bào)告(白皮書)、社會(huì)組織活動(dòng)及運(yùn)行態(tài)勢(shì)研究報(bào)告(藍(lán)皮書)，召集全國(guó)性社會(huì)組織工作會(huì)議，主持開展事關(guān)社會(huì)組織創(chuàng)新性發(fā)展的課題研究及課題攻關(guān)，為社會(huì)組織活動(dòng)設(shè)定“規(guī)定動(dòng)作”，等等。同時(shí)還要特別注重加強(qiáng)對(duì)全國(guó)各級(jí)各類社會(huì)組織發(fā)展及活動(dòng)的方向引領(lǐng)、規(guī)范指導(dǎo)、關(guān)系協(xié)調(diào)、發(fā)展維權(quán)等。

其三，發(fā)揮民政部社會(huì)組織管理局的專業(yè)性管理職責(zé)。民政部社會(huì)組織管理局(社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)督局)，原稱“民政部民間組織管理局”，對(duì)外稱“國(guó)家社會(huì)組織管理局”。民政部社會(huì)組織管理局是代表國(guó)務(wù)院管理社會(huì)組織的專門性、專業(yè)性、權(quán)威性“官方機(jī)構(gòu)”，其主要職責(zé)是：擬訂涵蓋社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的各類社會(huì)組織的具體登記、監(jiān)督、管理辦法；按照管理權(quán)限對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行登記管理、執(zhí)法監(jiān)督；指導(dǎo)地方對(duì)社會(huì)組織的登記管理和執(zhí)法監(jiān)督工作；認(rèn)定和公布未經(jīng)登記但公開活動(dòng)的社會(huì)組織為非法社會(huì)組織，與相關(guān)部門合作開展對(duì)非法社會(huì)組織的排查整治工作等。充分發(fā)揮民政部社會(huì)組織管理局的職責(zé)作用，實(shí)質(zhì)是在登記注冊(cè)的第一道門檻對(duì)社會(huì)組織源頭進(jìn)行管控，在社會(huì)組織的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)就確保監(jiān)管到位。

其四，發(fā)揮全國(guó)性社會(huì)組織中黨組的作用。2015年6月11日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》指出：“黨組是黨在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?8)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月17日。這就在黨內(nèi)法規(guī)中明確提出可以在社會(huì)組織中設(shè)立黨組。不過，考慮到社會(huì)組織的社會(huì)性、自主性、獨(dú)立性等特征，以及社會(huì)組織黨建的客觀現(xiàn)實(shí)、基礎(chǔ)條件等因素，如果允許在所有社會(huì)組織中設(shè)立黨組，一則有的社會(huì)組織根本就不具備設(shè)立條件，二則也會(huì)損害黨組的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。十九大黨章在第48條明確規(guī)定：“在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組。黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?9)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2017年版，第100頁(yè)。根據(jù)黨章精神，2019年4月6日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，在對(duì)2015年的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》修改后指出：“黨組是黨在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是黨對(duì)非黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式?！?10)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年4月16日。很顯然，十九大黨章以及2019年正式出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》中，均將“社會(huì)組織”從可以設(shè)立黨組的名單中去除掉了，但也同時(shí)作出規(guī)定：全國(guó)性的重要文化組織、社會(huì)組織，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)可以設(shè)立黨組。因此，在全國(guó)性重要社會(huì)組織中設(shè)立的黨組，完全可以通過發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用以為社會(huì)組織發(fā)展把方向、作決策、管大局、保落實(shí)的形式，將黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出：“在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委(黨組)，接受批準(zhǔn)其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報(bào)工作，確保黨的方針政策和決策部署在同級(jí)組織中得到貫徹落實(shí)。”(11)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日。這就指明了社會(huì)組織中的黨組落實(shí)黨對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)的行動(dòng)方略。

(三)探索黨與社會(huì)組織的協(xié)商機(jī)制

黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織與社會(huì)組織接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。社會(huì)組織接受黨的領(lǐng)導(dǎo)不是一個(gè)被動(dòng)的過程，而是一個(gè)主動(dòng)的過程，這種主動(dòng)，很大程度上是因?yàn)辄h和社會(huì)組織在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系上理順了。那么黨和社會(huì)組織之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系為什么能夠得以理順呢？歸根到底是因?yàn)椋p方之間的分歧性、爭(zhēng)議性問題被化解了，而化解的方法就是協(xié)商，即黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織，通常不是建立在強(qiáng)迫命令、簡(jiǎn)單發(fā)號(hào)施令基礎(chǔ)上的，而是建立在黨與社會(huì)組織的民主協(xié)商基礎(chǔ)上的。因此，確保黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，就必須本著“有事好商量”的原則探索黨與社會(huì)組織的協(xié)商溝通機(jī)制。從其屬性看，黨與社會(huì)組織之間的協(xié)商總體上屬于“政黨優(yōu)位協(xié)商”，即在協(xié)商關(guān)系、協(xié)商過程中，相較于社會(huì)組織，黨居于領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，掌控著協(xié)商的基調(diào)和走向，社會(huì)組織在協(xié)商中居于從屬地位，但依然享有協(xié)商過程中的發(fā)言權(quán)與意見建議權(quán)，依然對(duì)協(xié)商具有重要影響。

黨與社會(huì)組織的協(xié)商，通常應(yīng)在三個(gè)方面展開：一是政策協(xié)商。從代表整合社會(huì)組織的利益訴求、政治訴求、發(fā)展訴求入手，黨與社會(huì)組織要圍繞相應(yīng)政策的制定開展反復(fù)協(xié)商，各抒己見、暢所欲言，最終集思廣益形成助力社會(huì)組織健康成長(zhǎng)發(fā)育的支持性、激勵(lì)性、保障性政策。二是制度協(xié)商。黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織不是權(quán)宜之計(jì)而是長(zhǎng)久之策，為此就要著力推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的制度設(shè)計(jì)、制度安排、制度創(chuàng)新，黨與社會(huì)組織就要針對(duì)關(guān)于建立健全什么樣的制度、從哪些方面切入推進(jìn)制度創(chuàng)新以及制度的執(zhí)行落地等問題進(jìn)行充分協(xié)商。三是成長(zhǎng)環(huán)境、發(fā)展空間協(xié)商。社會(huì)組織的活動(dòng)及運(yùn)作，是在一定的社會(huì)空間、環(huán)境生態(tài)中展開的。社會(huì)組織發(fā)展需要什么樣的環(huán)境、需要多大空間？黨能夠?yàn)樯鐣?huì)組織的發(fā)展創(chuàng)設(shè)什么樣的環(huán)境、提供多大的空間？都需要黨與社會(huì)組織進(jìn)行深入細(xì)致并略帶“博弈型”的協(xié)商。就社會(huì)組織來(lái)講，當(dāng)然是希望發(fā)展空間越大越好、越廣越好，而于黨而言，究竟應(yīng)該在主導(dǎo)性的政治體系框架之下為社會(huì)組織的發(fā)展提供與預(yù)留多大的空間，必須在綜合考量、權(quán)衡社會(huì)組織發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定、黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織自主發(fā)展等多重關(guān)系因素的基礎(chǔ)上，才能最終作出合理安排。

(四)提升社會(huì)組織黨建的硬核質(zhì)量

大量社會(huì)組織的出現(xiàn)，相當(dāng)于開辟出一塊新的社會(huì)陣地，如果我們黨不去占領(lǐng)，就會(huì)被其他力量占領(lǐng)，而在社會(huì)組織中建立黨組織、開展社會(huì)組織黨建工作，就是一種直接的、強(qiáng)有力的占領(lǐng)方式。據(jù)此，社會(huì)組織黨建就成為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的重要方式。2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，以專門黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)在社會(huì)組織中建立黨組織、開展黨的工作進(jìn)行了規(guī)范設(shè)計(jì)。十九大黨章把社會(huì)組織黨建的內(nèi)容第一次寫入黨章中，明確界定了社會(huì)組織中黨的基層組織的地位和職責(zé)，將社會(huì)組織黨建在“黨內(nèi)憲法”層面予以確認(rèn)。

1.知存量：摸準(zhǔn)社會(huì)組織黨建的“底數(shù)”。目前社會(huì)組織黨建的總體情況，可以表述為“兩頭小、中間大”的橄欖形。就是說(shuō)，社會(huì)組織黨建抓得很好的不多，抓得很差的也不多，大部分處于一般化狀態(tài)，雖然取得一些發(fā)展成果，但面臨的問題也不少。就社會(huì)組織黨建的底數(shù)來(lái)看，當(dāng)前需要引起特別關(guān)注的是以下方面：其一，遠(yuǎn)未達(dá)到“應(yīng)建盡建”要求。社會(huì)組織有登記在冊(cè)的，也有未登記在冊(cè)的，未登記在冊(cè)的究竟有多大量，目前并不完全掌握。建立黨組織，就是在登記在冊(cè)的社會(huì)組織中去建，而登記在冊(cè)的社會(huì)組織，有的具備建立黨組織的條件，有的則不具備相應(yīng)的條件。目前看來(lái)，就是符合建立黨組織條件，都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到“應(yīng)建盡建”的要求，應(yīng)建率與實(shí)建率仍存在較大差距。其二，存在“重建黨、輕黨建”的傾向。有的社會(huì)組織雖然建立了基層黨組織，但卻僅僅是停留于把黨組織建立起來(lái)，并沒有在黨組織建立后開展實(shí)質(zhì)性的黨建工作、黨建活動(dòng)，甚至上級(jí)黨組織要求的規(guī)定動(dòng)作也不能充分落實(shí)，黨組織、黨的工作、黨建行動(dòng)等基本處于停滯狀態(tài)。其三，有些社會(huì)組織的黨建還沒有破題。雖然社會(huì)組織黨建我們抓了20多年，也將其寫入了黨章之中，但是其在某些方面仍然存在嚴(yán)重短板。2018年7月3日，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上就特別指出：“至于社會(huì)組織特別是各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的黨建工作，大多沒有真正破題?！?12)習(xí)近平：《在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話》，《黨建研究》2018年第9期。

2.擴(kuò)增量：瞄準(zhǔn)社會(huì)組織黨建的“硬核”。確保社會(huì)組織黨建踏石留印、抓鐵有痕地落地，在舉措辦法的采用上必須對(duì)準(zhǔn)其“硬核”和命門集中發(fā)力。就是在具備組建條件的社會(huì)組織中，必須及時(shí)建立黨組織、規(guī)范開展黨的活動(dòng)、推開各項(xiàng)黨務(wù)工作，將黨建工作納入對(duì)社會(huì)組織的登記、年檢、評(píng)估之中。其一，將社會(huì)組織黨建寫入社會(huì)組織章程。一般說(shuō)來(lái)，每個(gè)社會(huì)組織在成立伊始都要制定其章程。為從源頭上確保社會(huì)組織黨建工作落地，應(yīng)在社會(huì)組織章程中明確寫入黨組織的設(shè)置模式、職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)要求等內(nèi)容，確保章程中有支持符合條件的社會(huì)組織建立黨組織、規(guī)范開展黨建工作的相關(guān)條款?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》指出：“加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的思想教育，引導(dǎo)他們主動(dòng)支持黨建工作，為黨組織開展活動(dòng)、做好工作提供必要條件，并將有關(guān)內(nèi)容寫入社會(huì)組織章程。”(13)《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月29日。對(duì)于新成立的社會(huì)組織，有關(guān)方面要對(duì)其章程嚴(yán)格把關(guān)，沒有寫入支持建立黨組織、開展黨建工作內(nèi)容的章程，應(yīng)視為不過關(guān)章程，必須加以補(bǔ)充完善；對(duì)于已經(jīng)成立運(yùn)行多年的社會(huì)組織，要對(duì)其章程進(jìn)行過關(guān)性審核、系統(tǒng)性修改，確保將支持建立黨組織、開展黨建工作的內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)去。其二，社會(huì)組織登記成立時(shí)要同步建立黨組織?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》指出：“新成立的社會(huì)組織，具備組建條件的，登記和審批機(jī)關(guān)應(yīng)督促推動(dòng)其同步建立黨組織?！?14)《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月29日。根據(jù)2016年民政部印發(fā)的《關(guān)于社會(huì)組織成立登記時(shí)同步開展黨建工作有關(guān)問題的通知》的基本精神，社會(huì)組織在申請(qǐng)登記時(shí)，要向民政部門社會(huì)組織登記管理機(jī)構(gòu)提交“社會(huì)組織黨建工作承諾書”“社會(huì)組織黨員情況調(diào)查表”等材料，并與申請(qǐng)登記同步進(jìn)行黨員信息采集工作；其中，符合黨組織設(shè)置條件的，要在社會(huì)組織登記注冊(cè)伊始就同時(shí)建立黨組織、開啟黨建工作。其三，將黨建工作納入對(duì)社會(huì)組織的年檢與評(píng)估之中。一方面，在對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行年檢、評(píng)估時(shí)，應(yīng)把黨建工作列為重點(diǎn)關(guān)注面、著力評(píng)價(jià)點(diǎn)來(lái)考量。社會(huì)組織在進(jìn)行年檢時(shí)，除了要提交業(yè)務(wù)工作的開展情況，也要提交其黨務(wù)工作、黨建工作的開展情況。在對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行考量評(píng)估時(shí)，要將其黨組織設(shè)置建立情況、黨組織活動(dòng)開展情況、圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)開展黨建工作情況、社會(huì)組織運(yùn)行中黨組織作用發(fā)揮情況、黨組織自身建設(shè)情況等內(nèi)容作為重要的考核關(guān)注指標(biāo)。另一方面，注重社會(huì)組織黨建工作評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。對(duì)于黨建工作能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化開展，黨建融入業(yè)務(wù)工作成效顯著的社會(huì)組織，要在對(duì)其的年檢、評(píng)估、認(rèn)證中予以重點(diǎn)標(biāo)注，并與信譽(yù)等級(jí)、形象建設(shè)適當(dāng)掛鉤。不重視黨建工作、不聚精會(huì)神抓黨建，特別是黨建工作年檢不過關(guān)、評(píng)估不達(dá)標(biāo)的社會(huì)組織，將影響其業(yè)務(wù)活動(dòng)開展及從體制內(nèi)獲取資源。比如，地方政府在向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行孵化、培育、運(yùn)行等提供資金支持，以及選樹模范先進(jìn)典型時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮那些黨建年檢達(dá)標(biāo)、黨建評(píng)估分?jǐn)?shù)較高的社會(huì)組織。