董志勇，李成明

(北京大學(xué)，北京 100871；中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，北京 100081)

黨的十九屆六中全會強調(diào)，“總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，是在建黨百年歷史條件下開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的需要”。當(dāng)前，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為影響綜合國力和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。加快構(gòu)建新發(fā)展格局推動高質(zhì)量發(fā)展，就要堅持科技創(chuàng)新的核心地位，突出科技自立自強的戰(zhàn)略支撐作用。2021年中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，要強化國家科技戰(zhàn)略力量，完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。中國共產(chǎn)黨自成立以來便一直重視科技創(chuàng)新，將科技事業(yè)置于經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵位置，并且在實踐進程中結(jié)合我國的實際情況，不斷完善科技創(chuàng)新體制機制，不斷發(fā)展科技創(chuàng)新事業(yè)。百年來，我國實現(xiàn)了從“一窮二白”到“兩彈一星”再到各類大國重器的科技成就，實現(xiàn)了從科技弱國到科技大國再到科技強國的發(fā)展目標，實現(xiàn)了從站起來到富起來再到強起來的民族夢想。百年來的科技創(chuàng)新不僅提高了我國的社會生產(chǎn)力水平，而且切實增強了我國的綜合國力，提高了人民的生活水平和幸福感。站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，鑒古知今，以史資政，回顧中國共產(chǎn)黨百年來科技創(chuàng)新的理論探索與政策實踐歷程，總結(jié)黨百年來科技工作的成功經(jīng)驗，對更好培育科技人才、更好開展科技工作、更好建設(shè)創(chuàng)新型國家、更好實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大理論和現(xiàn)實意義。

一、黨的百年科技創(chuàng)新理論探索歷程

中國共產(chǎn)黨自成立以來便一直重視科技創(chuàng)新的發(fā)展和應(yīng)用。在建黨初期，以李大釗、陳獨秀為代表的早期革命者便對科技創(chuàng)新的重要性有了初步認識。在新中國成立初期，毛澤東曾提出，我們不能“跟在別人后面一步一步地爬行”(1)《毛澤東文集》第8卷，北京：人民出版社，1999年版，第341頁。，這期間，我們黨就高度重視獨立自主開展科技創(chuàng)新。改革開放以來，鄧小平、江澤民和胡錦濤先后強調(diào)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”“科教興國”“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”，這期間，我們黨將科技創(chuàng)新擺到了經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置。進入中國特色社會主義新時代，面對國內(nèi)外形勢變化，習(xí)近平進一步強調(diào)要“實現(xiàn)高水平科技自立自強”，推動科技創(chuàng)新領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。理解黨的科技創(chuàng)新理論體系，就要將其放在我國科技創(chuàng)新發(fā)展的歷史進程中，充分認識這一理論體系的演變過程和豐富內(nèi)涵，才能更好把握科技創(chuàng)新主線，加快推進建設(shè)創(chuàng)新型國家。

(一)孕育萌發(fā)科技創(chuàng)新思想時期(1921—1949年)

在新民主主義革命初期，國人已經(jīng)掀起了學(xué)習(xí)民主和科學(xué)的思潮。以李大釗、陳獨秀為代表的早期革命者積極宣傳科技思想，李大釗在《我的馬克思主義觀》中曾提出：“近代科學(xué)勃興，發(fā)明了很多重要機械，致人類的生產(chǎn)力逐漸增加?！?2)《李大釗文集》，北京：人民出版社，1984年版，第83頁。陳獨秀在《新文化運動是什么？》中也提出:“我們的物質(zhì)生活上需要科學(xué)，自不待言；就是精神生活離開科學(xué)也很危險。”(3)《陳獨秀著作選編》第2卷，上海：上海人民出版社，2014年版，第217頁。由此可見，早期革命者在建黨初期已經(jīng)對科技有了初步認識。在土地革命時期，中國共產(chǎn)黨開始注重科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，開辦醫(yī)院、兵工廠以提高生產(chǎn)力、改善人民的生活。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨更加重視科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，把發(fā)展科學(xué)技術(shù)提上了議事日程，全面開展科學(xué)技術(shù)工作，為新中國的成立作準備。毛澤東尤其重視自然科學(xué)的應(yīng)用，他在1940年的陜甘寧邊區(qū)自然科學(xué)研究會成立大會上就指出“自然科學(xué)是很好的東西”(4)《毛澤東文集》第2卷，北京：人民出版社，1993年版，第269頁。，能夠解決衣食住行等生活問題，并發(fā)出“每一個人都要研究自然科學(xué)”的號召。1941年，朱德在《把科學(xué)與抗戰(zhàn)結(jié)合起來》中指出：“現(xiàn)在中華民族正處在偉大的抗戰(zhàn)建國過程中，不論是要取得抗戰(zhàn)勝利，或者建國的成功，都有賴于科學(xué),有賴于社會科學(xué)，也有賴于自然科學(xué)。”(5)《朱德軍事文選》，北京：解放軍出版社，1997年版，第433頁。這期間，雖然我們黨開展科技工作的條件非常艱苦，但中國共產(chǎn)黨人始終堅持發(fā)展科技事業(yè)，不僅加深了對科技創(chuàng)新的認識，還在造紙、紡紗等方面取得了一系列科技成就，為新中國成立后的科技創(chuàng)新發(fā)展作了準備。

這一階段，中國共產(chǎn)黨的主要任務(wù)是進行革命斗爭，爭取民族獨立和人民解放。在革命斗爭中，我們黨逐漸形成了對科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)認識，萌發(fā)了重視科技創(chuàng)新的理性自覺，展開了應(yīng)用科學(xué)技術(shù)于實踐之中的具體活動，將科學(xué)與抗戰(zhàn)建國的事業(yè)緊密結(jié)合了起來，為我國科技事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(二)初步形成科技創(chuàng)新思想時期(1949—1978年)

在新中國成立之初，毛澤東認識到我國的科技力量薄弱，與發(fā)達國家仍存在較大差距，便提出要堅持“獨立自主，自力更生”，重點推進科技創(chuàng)新發(fā)展。建國前夕，毛澤東就在政治協(xié)商會議籌備會上強調(diào)獨立自主的重要性，指出：“中國必須獨立，中國必須解放，中國的事情必須由中國人民自己作主張，自己來處理，不容許任何帝國主義國家再有一絲一毫的干涉?！?6)《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年版，第1465頁。這為社會主義建設(shè)時期的科技創(chuàng)新定下了“獨立自主”的基調(diào)。只有“獨立自主”才能掌握我國科技發(fā)展的主動權(quán)，但“獨立自主”并不意味著故步自封，毛澤東同樣非常重視學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)，在談及學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進經(jīng)驗時強調(diào)：“采取真心真意的態(tài)度，把他們所有的長處都學(xué)來，不但學(xué)習(xí)馬克思列寧主義的理論，而且學(xué)習(xí)他們先進的科學(xué)技術(shù)，一切我們用得著的，統(tǒng)統(tǒng)應(yīng)該虛心地學(xué)習(xí)?！?7)《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年版，第264頁。這說明，在新中國成立之初，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就已認識到科學(xué)技術(shù)的重要性。1956年，周恩來在關(guān)于知識分子問題的報告上指出：“在社會主義時代，比以前任何時代都更加需要充分地提高生產(chǎn)技術(shù)，更加需要充分地發(fā)展科學(xué)和利用科學(xué)知識?！?8)《周恩來選集》(下卷)，北京：人民出版社，1984年版，第159—160頁。同年，毛澤東號召“向科學(xué)進軍”，指出：“要在幾十年內(nèi)，努力改變我國在經(jīng)濟上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達到世界上的先進水平。”(9)《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年版，第2頁。為響應(yīng)毛澤東的號召，我國出臺了第一個科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃，對科學(xué)技術(shù)工作機制、科技人才使用、科研機構(gòu)設(shè)置等都作出了一般性的規(guī)定，將科技創(chuàng)新作為我國工作重點，以推動科技事業(yè)發(fā)展。

這一階段，我國的發(fā)展主要聚焦于進一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，逐步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。在社會主義建設(shè)過程中，黨的科技創(chuàng)新思想初步形成，科技創(chuàng)新事業(yè)取得了較大發(fā)展，科技面貌有了根本改觀?；诖?，我國實現(xiàn)了從“一窮二白”的東方大國大步邁進社會主義社會的偉大飛躍。

(三)深化發(fā)展科技創(chuàng)新思想時期(1978—2012年)

改革開放以來，我們黨強調(diào)科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，將“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的理念貫穿科技創(chuàng)新思想的始終。1978年，鄧小平在全國科學(xué)大會開幕式上的講話中提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”(10)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年版，第87、95頁。。隨后，鄧小平又多次在不同場合強調(diào)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，將科學(xué)技術(shù)的重要性提升到了新高度。江澤民和胡錦濤繼承并發(fā)展了這一論斷，分別指出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志，也是人類文明進步的基石”(11)《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年版，第261頁。，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,是推動人類文明進步的革命力量”(12)胡錦濤：《堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路 為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力奮斗——在全國科學(xué)技術(shù)大會上的講話》，《求是》2006年第2期。，進一步強調(diào)了科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，指出了科學(xué)技術(shù)在人類文明進步中的推動作用。培育科技創(chuàng)新人才也是發(fā)展科技事業(yè)的重中之重。鄧小平在全國科學(xué)大會開幕式上的講話中強調(diào):“努力提高現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)隊伍的水平，充分發(fā)揮他們的作用的同時，大力培養(yǎng)新的科學(xué)技術(shù)人才?！薄翱茖W(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育?！?13)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年版，第87、95頁。1983年，鄧小平為景山學(xué)校題詞——“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”(14)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年版，第35頁。，闡明了培育科技創(chuàng)新人才的方向。江澤民和胡錦濤也重視對科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，先后提出“科教興國戰(zhàn)略”和“人才強國戰(zhàn)略”?？梢姡h和國家領(lǐng)導(dǎo)人都重視對科技創(chuàng)新人才的培育，以更好保障科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。

這一時期，我國提出要大幅度提高生產(chǎn)力，以實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”。在改革開放的發(fā)展歷程中，黨的科技創(chuàng)新思想得到進一步深化，科學(xué)技術(shù)被提升到“第一生產(chǎn)力”的關(guān)鍵地位，“科教興國”“人才強國”等戰(zhàn)略的重要性進一步凸顯。這為我國科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展釋放了活力，促進了科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。

(四)鞏固完善科技創(chuàng)新思想時期(2012年至今)

過去，我國科技水平的提升主要依靠技術(shù)引進，但過度依賴引進會帶來“重引進，輕消化”的長期不良影響，甚至可能會陷入“引進—落后—再引進”的惡性循環(huán)之中。如今，科技浪潮席卷全球，科技創(chuàng)新已成為影響國際競爭力的主要因素，我們黨的科技事業(yè)發(fā)展也進入了新階段。為謀求國際競爭優(yōu)勢，推進科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展，我國進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新自主性的關(guān)鍵作用，增強原始創(chuàng)新能力，推進高水平科技自立自強。黨的十八大報告明確提出“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，將科技創(chuàng)新提至國家發(fā)展全局的核心地位。黨的十九屆五中全會進一步強調(diào)，要深入實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，加快建設(shè)科技強國。這意味著，我國要想在國際競爭中處于主動地位，就要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，走自主創(chuàng)新之路。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要深化國際科技交流合作，在更高起點上推進自主創(chuàng)新，主動布局和積極利用國際創(chuàng)新資源，努力構(gòu)建合作共贏的伙伴關(guān)系?！?15)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第244頁。因而，走自主創(chuàng)新之路就要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，充分利用國內(nèi)和國外的資源，加強與別國的交流和合作，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在中國特色社會主義新時代，為實現(xiàn)高水平科技自立自強，我們黨需要繼續(xù)堅持自主創(chuàng)新的價值理念，進一步推動科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。從謀求主動視角來看，主動尋求科技革命的機會，贏得發(fā)展先機，有利于我國在國際競爭中掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動，全面增強自主創(chuàng)新能力；從追求速度視角來看，保持高速度的科技創(chuàng)新，下好“先手棋”，有利于縮小我國與其他國家的差距；從尋求核心技術(shù)視角來看，掌握核心技術(shù)有利于我國從根本上擁有國際競爭的主動權(quán)。

當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，國內(nèi)國外環(huán)境錯綜復(fù)雜。進一步強調(diào)自主創(chuàng)新，不斷提高我國在科技創(chuàng)新方面的核心競爭力，鞏固并完善科技創(chuàng)新思想，是加快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

二、黨的百年科技創(chuàng)新實踐的偉大成就

百年來，我們黨從開始將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于實踐之中，到努力發(fā)展各領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，實現(xiàn)“占有一席之地”的目標，再到成為“具有重要影響力的科技大國”，我國的科技創(chuàng)新實現(xiàn)了歷史性、整體性、全局性的重大變革，正從科技大國向科技強國邁進。

(一)科技救國(1921—1949年)：科技創(chuàng)新事業(yè)基礎(chǔ)的形成

在“科技救國”時期，我們黨初步認識到科技創(chuàng)新的重要性，將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于實踐之中，不斷發(fā)展工業(yè)和醫(yī)療業(yè)等，并引進相關(guān)人才，為科技事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放。

建黨以來，中國共產(chǎn)黨人始終堅持將科技創(chuàng)新理論與科技創(chuàng)新實踐相結(jié)合，發(fā)揮科技創(chuàng)新在生產(chǎn)建設(shè)方面的作用，以滿足革命需要和邊區(qū)建設(shè)。在革命需要上，中國共產(chǎn)黨人將科技創(chuàng)新運用于開辦醫(yī)院、兵工廠等，以提供科技創(chuàng)新實踐場所。隨后中國共產(chǎn)黨又創(chuàng)辦了延安自然科學(xué)研究院、陜甘寧邊區(qū)自然科學(xué)研究會等科研機構(gòu)，為科技創(chuàng)新實踐提供了人力物力支持。在滿足邊區(qū)建設(shè)上，中國共產(chǎn)黨為了盡可能地提高科學(xué)技術(shù)的實用性，便在根據(jù)地建立了科技領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和組織，開展配合工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的運動。具體來說，一方面，科技人員通過改良造紙原料，改良舊紡車，解決了部分工業(yè)發(fā)展難題，對邊區(qū)發(fā)展起到了積極作用；另一方面，中國共產(chǎn)黨成立了北方大學(xué)等高等院校，培養(yǎng)出一批杰出的科技專家和領(lǐng)導(dǎo)骨干(16)沈梓鑫：《中國共產(chǎn)黨百年科技思想與發(fā)展戰(zhàn)略的演進》，《財經(jīng)問題研究》2021年第12期。，促進了邊區(qū)的文化教育事業(yè)發(fā)展，為邊區(qū)建設(shè)提供了人才保障。

這一時期，中國共產(chǎn)黨高度重視科技創(chuàng)新，建立起工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的科技創(chuàng)新體系，推動科技創(chuàng)新事業(yè)基礎(chǔ)的形成，在科技創(chuàng)新發(fā)展中實現(xiàn)了民族獨立和人民解放。該階段，科技創(chuàng)新思想已深深地根植于中國共產(chǎn)黨人的心中，科技事業(yè)也有了較大發(fā)展。但總體而言科技水平還比較落后，奮起直追成為革命勝利后面臨的重大問題。

(二)科技立國(1949—1978年)：科技創(chuàng)新事業(yè)體系的搭建

在“科技立國”時期，我們黨初步形成了科技創(chuàng)新理論體系，堅持“獨立自主，自力更生”，在重大科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“從0到1”的突破，培育了大批科技人才，夯實了社會主義建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和國家安全保障的基礎(chǔ)。

新中國成立之初，我國的科技基礎(chǔ)十分薄弱，只能做造紙、磨面粉等基礎(chǔ)工作。在帝國主義的經(jīng)濟封鎖和軍事威脅下，黨中央清楚地認識到科技落后對國家發(fā)展的制約性，尤其重點加強國防科技建設(shè)，以維護國家安全和政治獨立。1950年，黨中央對原有的研究機構(gòu)進行調(diào)整、改組。1956年，毛澤東發(fā)出“向科學(xué)進軍”的號召，黨中央、國務(wù)院也批準實施了第一個科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃，有效地推動了我國科技事業(yè)的發(fā)展。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)和科技工作者的艱苦奮斗下，半導(dǎo)體、計算機、電子技術(shù)等新興技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)部門有了較大發(fā)展。而第一顆原子彈的爆炸、導(dǎo)彈的研發(fā)和人造地球衛(wèi)星的成功發(fā)射，不僅表明我國的科技事業(yè)實現(xiàn)了重大突破，也加快推動了科技事業(yè)的全面發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在新中國成立后培養(yǎng)了大批科技人才，為科技事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。新中國成立之初，“全國除大學(xué)外，稍有規(guī)模的研究工作單位只有40上下，專門從事科學(xué)研究試驗工作的人員約有600多人”，科研設(shè)備十分稀缺，基礎(chǔ)條件十分落后(17)錢三強：《中國近代科學(xué)概況》，《科學(xué)通報》1953年第7期。。到20世紀50年代中期，我國的科技人員已有40多萬人，科技研究單位也發(fā)展至840多個(18)崔祿春：《建國以來中國共產(chǎn)黨的科技政策研究》，北京：華夏出版社，2002年版，第11頁。。

這一時期，我國在重大科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵突破，取得了“兩彈一星”等重大科技成就。同時，我國還培育了眾多科技人才，壯大了科技人員隊伍，為改革開放后的科技事業(yè)發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

(三)科技興國(1978—2012年)：科技創(chuàng)新事業(yè)實踐的成功

在“科技興國”時期，我們黨將科學(xué)技術(shù)提至“第一生產(chǎn)力”的地位，推動實施多項科技計劃，取得了一系列的重大科技成就，促進了科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展，進而實現(xiàn)了“科技—經(jīng)濟—社會”的協(xié)同，成為全面建成小康社會的有力支撐。

1978年，中國共產(chǎn)黨召開全國科學(xué)大會，科技事業(yè)迎來了春天。隨后，我國制定了科技發(fā)展“九五”規(guī)劃，不斷推進科技創(chuàng)新領(lǐng)域的體制機制改革。這極大地調(diào)動了我國科技人才的積極性和工作熱情，推動了科技事業(yè)的長足進步。除此之外，我國還實施了一系列的科技計劃。1985年，黨中央批準制定了面向農(nóng)村科技發(fā)展的“星火計劃”。這一計劃喚醒了農(nóng)民的科技意識，加快了農(nóng)村地區(qū)科技發(fā)展的步伐。1986年，我國決定實施發(fā)展高技術(shù)的“863”計劃。1988年，黨中央為促進高新技術(shù)的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和國際化，又批準實施了“火炬計劃”。同時，我國在這一階段也取得了多項重大成就。具體來看，1991年，我國自行建造出第一座獨立設(shè)計的秦山核電站。1998年，我國突破了水稻旱育和節(jié)水技術(shù)。之后，第一座高能加速器的研發(fā)、“神舟一號”的成功發(fā)射、“神舟五號”的成功升空等成就，標志著我國科技創(chuàng)新實現(xiàn)了跨越式的進步。

這一時期，在農(nóng)業(yè)和航天工程等多個領(lǐng)域，我國科技事業(yè)進步明顯，與科技強國的差距不斷縮小。但創(chuàng)新能力不足、科技人才培育體系不完善等問題仍是制約我國科技事業(yè)進一步發(fā)展的關(guān)鍵。新時代，我國應(yīng)更重視自主創(chuàng)新能力提升，推進科技體制改革，實現(xiàn)從科技大國向科技強國的跨越。

(四)科技強國(2012年至今)：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施

在“科技強國”時期，我們黨進一步強調(diào)“自主創(chuàng)新”，提出“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，不斷加大科技支持力度，提高了我國科技創(chuàng)新的核心競爭力，推動我國加快建成創(chuàng)新型國家，從科技大國走向科技強國。

進入新時代，針對新的國際國內(nèi)形勢，黨中央提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。2017年10月，習(xí)近平在黨的十九大報告中強調(diào)要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”，明確提出“建設(shè)科技強國”目標。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，進一步強調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能，深化建設(shè)創(chuàng)新型國家。在這一系列政策的影響下，我國在眾多科技領(lǐng)域正在由“追趕”逐漸變?yōu)椤安⑴堋鄙踔痢邦I(lǐng)跑”，科技事業(yè)實現(xiàn)了歷史性跨越。比如，第一艘航空母艦“遼寧艦”的建造、世界首臺光量子計算機的誕生、長征五號的發(fā)射升空等。除此之外，國家為了充分發(fā)揮高等學(xué)校在創(chuàng)新體系中的作用，繼“211工程”“985工程”之后，又開始執(zhí)行“2011計劃”和“雙一流”建設(shè)，以及“雙萬計劃”“珠峰計劃”和“強基計劃”等，加快培育科技人才，為建設(shè)科技強國提供人才保障。

這一時期，黨的科技事業(yè)發(fā)展取得巨大成就，我國也成為全球科技創(chuàng)新大國，并向著科技強國邁進。不容忽視的是，雖然我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，但核心技術(shù)仍受制于人，存在自主創(chuàng)新能力不足等問題。新時代，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國要進一步提高“自主創(chuàng)新”意識，繼續(xù)加強原始創(chuàng)新能力，推動科技事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，以加快建成科技強國。

三、黨的百年科技創(chuàng)新理論探索與實踐成就的經(jīng)驗邏輯

建黨以來，中國共產(chǎn)黨始終堅持在科技創(chuàng)新理論與實踐道路上不斷探索，走出了一條具有中國特色的科技創(chuàng)新發(fā)展之路。黨的百年科技創(chuàng)新理論探索與實踐成就表明，要堅持馬克思主義科學(xué)技術(shù)觀、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持自主創(chuàng)新原則和堅持“尊重知識，尊重人才”，不斷完善黨的科技創(chuàng)新理論體系，促進黨的科技創(chuàng)新事業(yè)全面發(fā)展。

(一)堅持馬克思主義科學(xué)技術(shù)觀是指導(dǎo)科技創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨自誕生以來，便將馬克思主義科學(xué)技術(shù)觀作為科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想，并將該思想與中國的實際情況相結(jié)合。在百年理論探索過程中，黨的科技創(chuàng)新思想大致經(jīng)歷了“學(xué)習(xí)自然科學(xué)”“向科學(xué)進軍”“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”“科技自立自強”四個階段。這一科技創(chuàng)新思想的演變過程同時也是黨對科技創(chuàng)新的認知不斷深入的過程。從“對于科學(xué)的一知半解”，到“將科學(xué)和教育置于社會發(fā)展的重要位置”，再到“以創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，中國共產(chǎn)黨自始至終堅持馬克思主義科學(xué)技術(shù)觀，將科學(xué)作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基點，不斷完善科技創(chuàng)新理論體系，推動科技事業(yè)的不斷發(fā)展。

建黨百年的歷史充分證明，在踐行馬克思主義科學(xué)技術(shù)觀時，要堅持實事求是的基本原則。從新民主主義革命時期到中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨牢牢立足本國國情，始終堅持實事求是的基本原則，提出科技發(fā)展在不同時期的新要求和新方向。秉持一切從實際出發(fā)的理念，有利于我們黨在國外國內(nèi)錯綜復(fù)雜的大背景下，立足于我國的發(fā)展現(xiàn)狀，更好把握時代的脈絡(luò)和方向，從而保證黨的科技創(chuàng)新思想的科學(xué)性和正確性，推動科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。在馬克思主義科學(xué)技術(shù)觀的指導(dǎo)下，我國在人才強、科技強、國家強的發(fā)展之路上不斷前進。

(二)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推動科技創(chuàng)新的根本保證

百年來，在黨對科技創(chuàng)新的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國科技創(chuàng)新事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了眾多舉世矚目的科技創(chuàng)新成就，國際競爭力不斷提升。早在1942年，中央政治局會議通過的《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》便提出“黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式”，確定了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的基本原則。黨的十八大以后，黨中央強調(diào)“創(chuàng)新是第一動力”，提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更快建成科技強國，為黨的科技事業(yè)的發(fā)展指明了前進的方向。習(xí)近平在中國科學(xué)院第二十次院士大會上指出，要“堅持黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”，強調(diào)發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供根本保證?？梢姡诳萍紕?chuàng)新思想逐步完善、科技事業(yè)不斷發(fā)展的進程中，我們黨始終引領(lǐng)科技創(chuàng)新的發(fā)展方向，在每一個歷史節(jié)點都作出了正確部署，不斷提升科技創(chuàng)新服務(wù)社會主義建設(shè)的能力。

習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話中明確指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。”因而，在中國特色社會主義新時代，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推動科技創(chuàng)新的根本保證。當(dāng)前，國際形勢日益嚴峻，百年未有之大變局加上新冠肺炎疫情的沖擊，各類風(fēng)險層出不窮，這就要求我國要進一步堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為國家的科技創(chuàng)新發(fā)展“掌好舵”。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，突破在關(guān)鍵領(lǐng)域中的“卡脖子”問題，提高自主創(chuàng)新能力，掌握科技發(fā)展的主動權(quán)，從而推進科技創(chuàng)新事業(yè)的全面發(fā)展。

(三)堅持自主創(chuàng)新原則是引領(lǐng)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略基點

百年來，在探索科技創(chuàng)新之路上，中國共產(chǎn)黨始終堅持自主創(chuàng)新的原則。新中國成立之初，我國的科技水平落后，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，甚至連一輛汽車、一架飛機都無法獨立制造。但黨始終將“獨立自主，自力更生”作為發(fā)展科技創(chuàng)新的基本方針。在毛澤東發(fā)出“向科學(xué)進軍”的號召后，中國共產(chǎn)黨便以“獨立自主，自力更生”為原則，積極開展科技創(chuàng)新，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，完善科技創(chuàng)新體系，旨在增強我國的自主研發(fā)能力。改革開放初期，鄧小平在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會開幕詞中指出：“中國的事情要按照中國的情況來辦，要依靠中國人自己的力量來辦。獨立自主，自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點?！?19)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年版，第3頁。獨立自主始終貫穿于改革開放以來科技創(chuàng)新的歷史進程中。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視自主創(chuàng)新，加大對自主創(chuàng)新的支持力度。

在堅持自主創(chuàng)新的原則下，“兩彈一星”“秈型雜交水稻”“載人航天”“復(fù)興號”“天宮空間站”等科技創(chuàng)新成果紛紛涌現(xiàn)，我國的科技創(chuàng)新取得巨大成就，實現(xiàn)了歷史性跨越。實踐證明，關(guān)鍵的核心科技是買不來的，實現(xiàn)科技自立自強就要將堅持自主研發(fā)作為有效提升科技水平的關(guān)鍵，唯有堅持走自主創(chuàng)新的道路，才能真正掌握核心技術(shù)。但強調(diào)“自主創(chuàng)新”并不意味著“閉門造車”，也要借鑒其他國家先進的科技創(chuàng)新經(jīng)驗，并且結(jié)合我國的實際情況來發(fā)展科技創(chuàng)新事業(yè)。新時代，為更快建成科技強國，我國需要繼續(xù)堅持走自主創(chuàng)新的道路，引領(lǐng)科技創(chuàng)新事業(yè)向前邁進。

(四)堅持“尊重知識，尊重人才”是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的基本保障

百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持“尊重知識，尊重人才”，并將科技創(chuàng)新人才視為實現(xiàn)科技創(chuàng)新的基本保障。早在革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東就重視科技創(chuàng)新人才的工作狀況，要求科研人員不搞教條主義，踏踏實實地為實際服務(wù)。新中國成立之后，毛澤東進一步指出“要有數(shù)量足夠的、優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)專家”(20)《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年版，第2頁。，以迅速改變我國在科學(xué)文化上的落后狀況。改革開放前夕，鄧小平在同中央同志談話中強調(diào)，“實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)要上去。發(fā)展科學(xué)技術(shù)，不抓教育不行”(21)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年版，第40頁。。黨的十八大以來，習(xí)近平更加重視科技創(chuàng)新人才，提出要“關(guān)心人才、愛護人才、成就人才”。2021年，習(xí)近平在科學(xué)家座談會上明確表示：“要尊重人才成長規(guī)律和科研活動自身的規(guī)律，培育造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊。”可見，科技創(chuàng)新人才是促進科技創(chuàng)新、增強國家創(chuàng)新能力的重要資源，是發(fā)展我國科技創(chuàng)新事業(yè)的基本保障。

歷史經(jīng)驗表明，堅持“尊重知識，尊重人才”是黨取得一個又一個科技勝利的基本保障。重視科技創(chuàng)新人才，才能贏得國際競爭主動權(quán)；重視科技創(chuàng)新人才，才能保證國家富強和民族復(fù)興。百年來，我國形成了“尊重知識，尊重人才”的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育了良好的科學(xué)技術(shù)研究氛圍，組建了胸懷國家、為科技事業(yè)奮斗終生的科研人才隊伍，這促使我國不斷取得科技創(chuàng)新的新成就，國際影響力不斷增強，推動我國向科技強國邁進。

四、新時代黨的科技創(chuàng)新政策導(dǎo)向

百年來，黨在思想理論上不斷探索，在政策實踐上不斷總結(jié)經(jīng)驗，為新時代推動科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，推動科技創(chuàng)新，應(yīng)以人民利益為發(fā)展起點，以科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合為發(fā)展方向，以發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢為發(fā)展保障，以培育科技人才為發(fā)展基礎(chǔ)，不斷完善黨的科技創(chuàng)新事業(yè)，推動建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。

(一)以從人民利益出發(fā)為科技創(chuàng)新的發(fā)展起點

習(xí)近平強調(diào)：“要把滿足人民對美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的落腳點，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向?！?22)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第242頁。百年來，我們黨的科技創(chuàng)新事業(yè)雖然經(jīng)歷了數(shù)次變革，但黨始終堅持從人民利益出發(fā)，秉持為人民服務(wù)的理念，順應(yīng)人民的需求，堅持“科技為民”原則開展科技創(chuàng)新活動，推動科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，在全球經(jīng)濟下行和新冠肺炎疫情沖擊下，國外國內(nèi)形勢更加復(fù)雜，人民利益面臨多種不確定性的威脅，我們黨更需要把人民的利益放在科技創(chuàng)新的首要位置，將科技創(chuàng)新與人民的需求緊密結(jié)合，踐行“一切從人民的利益出發(fā)”的價值理念，真正做到“人民需要什么，我們就發(fā)展什么”，從而推動科技創(chuàng)新事業(yè)的全面發(fā)展。一是要優(yōu)化科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計，加大科技領(lǐng)域的資源投入，尤其是要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，不斷攻克“卡脖子”技術(shù)難題。國家安全是人民安全的前提，要將強化國家戰(zhàn)略科技力量擺在關(guān)鍵位置，以發(fā)展國家戰(zhàn)略科技為契機匯聚政府和社會資金，牽引帶動相關(guān)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成市場驅(qū)動型科技創(chuàng)新模式。二是要協(xié)同各方科研力量，齊頭并進，重點解決人民最急最憂最盼的問題。一方面，通過產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策和金融政策等手段引導(dǎo)企業(yè)和科研機構(gòu)在民生領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新，發(fā)揮好協(xié)同創(chuàng)新的作用，以實現(xiàn)科技惠民、科技利民、科技富民。另一方面，廣大科技工作者要進一步弘揚科學(xué)家精神,繼續(xù)秉持國家利益和人民利益至上，培育服務(wù)人民、奉獻社會的精神，在安全和健康等民生領(lǐng)域重點發(fā)力，積極開展科技創(chuàng)新活動。新時代，我們黨要繼續(xù)堅持人民至上的理念，以從人民利益出發(fā)為科技創(chuàng)新的發(fā)展起點，始終把全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨，不斷發(fā)展科技創(chuàng)新事業(yè)。

(二)以和經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合為科技創(chuàng)新的發(fā)展方向

習(xí)近平在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上強調(diào)：“推動科技和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道?！睂⒖萍紕?chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，就是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化科技資源配置，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，進而提高社會生產(chǎn)力和綜合國力。但在推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的過程中，我國仍存在科技創(chuàng)新鏈條不暢，企業(yè)、地方政府等主體的自主創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新生態(tài)體系不完善等問題，影響我國科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展，因而應(yīng)進一步深化科技創(chuàng)新體制機制改革，暢通科技創(chuàng)新鏈條，增強各方主體的自主創(chuàng)新意識，形成充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)體系，推動科技事業(yè)發(fā)展。一是要充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，推動形成科技創(chuàng)新全國統(tǒng)一大市場。二是要充分發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難關(guān)，尤其是涉及“卡脖子”的核心技術(shù)。三是要完善基礎(chǔ)科學(xué)研究的體制機制，瞄準我國基礎(chǔ)科研工作的短板，根據(jù)科技強國的戰(zhàn)略需求，不斷推進基礎(chǔ)科學(xué)研究工作，提升科技創(chuàng)新水平。四是要充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新精神，發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主力軍作用，鼓勵有條件的企業(yè)和科研院所、高校等多元主體合作，充分發(fā)揮各創(chuàng)新主體的優(yōu)勢，實現(xiàn)在創(chuàng)新生態(tài)中的專業(yè)化分工合作，加快科技創(chuàng)新成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化速度。五是要進一步完善與科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策，明確各方責(zé)任與義務(wù)，最大限度地保障各方主體的權(quán)益，形成公平競爭的創(chuàng)新氛圍，增強各方主體的創(chuàng)新活力。通過推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，打通科技創(chuàng)新投入不足和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不暢的問題，全面促進科技事業(yè)的發(fā)展。

(三)以發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢為科技創(chuàng)新的發(fā)展保障

在發(fā)展社會主義科技事業(yè)時，要充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，充分調(diào)動各方資源，形成強大合力，進而提高創(chuàng)新體系效能，推進科技創(chuàng)新事業(yè)。在社會主義制度下，發(fā)揮好“全國一盤棋，人民一條心”的制度優(yōu)勢有助于實現(xiàn)資源的高效率調(diào)動，有助于實現(xiàn)人力物力財力的貫通，有助于加快重點項目和工程的建設(shè)。在計劃經(jīng)濟時期，我國充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在極其艱難的條件下獨立自主地研制出“兩彈一星”，為國防事業(yè)的發(fā)展和國際地位的提升作出了卓越貢獻。改革開放以來，在市場驅(qū)動和政府引導(dǎo)合力下，我國充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新力量，中國高鐵、港珠澳大橋、“中國天眼”、北斗導(dǎo)航和“天問一號”等多領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果紛紛涌現(xiàn)，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢繼續(xù)在國家重大科技成就中彰顯。新時代，發(fā)揮好集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，既要完善科技創(chuàng)新體制機制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，也要推進產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。一是要構(gòu)建新型科技創(chuàng)新舉國體制。攻關(guān)國家重大科技項目具有較大難度，單憑市場力量難以實現(xiàn)，需要動員全國資源，集中人力物力財力實現(xiàn)突破。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，充分發(fā)揮新型科技創(chuàng)新舉國體制并不是弱化市場機制，而是要進一步強化市場作用，完善的市場機制更能發(fā)揮好政府力量對科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，鼓勵科技創(chuàng)新主體優(yōu)先攻關(guān)具有戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)研究和尖端技術(shù)，以真正滿足國家重大戰(zhàn)略需求。二是要推進產(chǎn)業(yè)政策由選擇性向功能性轉(zhuǎn)型。選擇性產(chǎn)業(yè)政策強調(diào)政府在資源配置中的主導(dǎo)地位，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，市場力量能夠進一步激發(fā)各個主體的科技創(chuàng)新活力，功能性產(chǎn)業(yè)政策的重要性愈發(fā)凸顯。因而，要推進產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，健全完善功能性產(chǎn)業(yè)政策體系，充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟優(yōu)勢，加強創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。

(四)以培育科技人才為科技創(chuàng)新的發(fā)展基礎(chǔ)

中國科協(xié)調(diào)研宣傳部和中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院聯(lián)合發(fā)布的《中國科技人力資源發(fā)展研究報告(2020)》顯示，截至2020年底，我國科技人力資源總量已經(jīng)超過1.1億人，規(guī)模繼續(xù)保持世界第一，為建設(shè)科技強國奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。但從國際視角來看，隨著國際環(huán)境的變化，我國科技創(chuàng)新人才儲備的短板逐漸顯現(xiàn)，尤其在“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)人才儲備存在不足，與發(fā)達國家仍有一定差距。從國內(nèi)視角來看，我國科技創(chuàng)新人才隊伍還存在“大而不強”、高精尖人才的數(shù)量與我國的大國地位不匹配、人才發(fā)展不平衡和不充分等問題。如何應(yīng)對這些問題，已成為當(dāng)前培育科技創(chuàng)新人才隊伍、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要任務(wù)。因而，培育科技創(chuàng)新人才，應(yīng)加快組建高水平的科技人才隊伍，推進建設(shè)人才強國，進一步促進科技事業(yè)的發(fā)展。具體來說，在人才培養(yǎng)上，應(yīng)注重培育各種類型的科技創(chuàng)新人才，如創(chuàng)新型、應(yīng)用型和技能型人才的培育，以滿足我國不同行業(yè)對科技創(chuàng)新人才的需求，不斷壯大高水平和高技能人才隊伍；在人才引進上，應(yīng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過優(yōu)秀青年科技人才等項目，積極引進能夠把握和判斷時代發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略性科技人才；在人才使用上，應(yīng)充分發(fā)揮各主體的創(chuàng)新優(yōu)勢，形成強大合力，完善人才使用機制；在人才考核上，應(yīng)積極推進人才評價機制改革，完善以創(chuàng)新價值、綜合能力等為標準的科研人才評價體系，釋放各類人才創(chuàng)新活力。另外，通過營造良好的科研氛圍，形成公平競爭的科研環(huán)境，讓各方主體都能積極參與科技創(chuàng)新，激發(fā)科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新熱情。