王玉柱

(上海國際問題研究院世界經(jīng)濟研究所，上海 200233)

農(nóng)民收入問題屬于分配政策范疇，貫穿于中國共產(chǎn)黨一百年來整個改革歷程。受革命任務和革命對象變化影響，共產(chǎn)黨領導革命進程中，針對不同社會階層進行階段性利益關系平衡，以達到最大化凝聚革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的。很長一段歷史時期內(nèi)，與農(nóng)民財產(chǎn)權利相關的政策設計具有權宜性，整體上經(jīng)歷了從“左”傾錯誤和后續(xù)再調(diào)整的發(fā)展歷程。從土地革命時期打土豪分田地，到社會主義建設時期合作經(jīng)營，再到改革開放后推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，共產(chǎn)黨農(nóng)民收入分配政策的改革和實踐經(jīng)歷了從兼顧多維關系平衡到新時代改革主體的政策變遷。新發(fā)展格局下，共同富裕政策實施是全面建成小康社會后夯實國內(nèi)需求側(cè)改革的重要動力基礎，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是統(tǒng)一大市場建設的新政策實施載體，將成為中國40年高速增長后的新經(jīng)濟空間。

一、新中國成立前突出農(nóng)民收入分配主體和兼顧多維關系平衡

近現(xiàn)代中國長期處于農(nóng)業(yè)社會，生產(chǎn)力發(fā)展水平低下。因土地私有和土地權屬歷史傳承導致的財富分配失衡成為中國社會經(jīng)濟矛盾的核心問題，土地權屬相關的改革實踐成了共產(chǎn)黨早期領導農(nóng)民革命運動的政策主線。

(一)革命主要矛盾變化與共產(chǎn)黨早期政策實踐中的農(nóng)民問題

中國共產(chǎn)黨成立初期，革命實踐以城市為據(jù)點，根據(jù)當時半殖民地半封建社會狀況，將共產(chǎn)主義經(jīng)濟政策理解為，把包括機器、工廠、原料、土地、交通機關等生產(chǎn)工具收歸社會公有，通過社會公有消滅私有財產(chǎn)和賃銀制度(1)《中國共產(chǎn)黨第一個綱領》，《建黨以來重要文獻選編》第1冊，北京：中央文獻出版社，2011年版，第1—3頁。。通過領導工人運動的方法，實現(xiàn)反帝反封建的政治目標。僅1922年1月到1923年2月，中國共產(chǎn)黨領導的工人運動次數(shù)多達100多次。這段時期，農(nóng)民在革命中主要扮演輔助角色，全國各地相繼建立一些農(nóng)業(yè)組織，但規(guī)模和影響力相對有限。比如，一大結束后不久，黨領導的農(nóng)民運動在浙江蕭山等地開展，各類農(nóng)民組織紛紛建立。蕭山衙前村建立的農(nóng)民大會成為第一個新型農(nóng)民組織。截至1921年末，紹興、曹娥等縣共建立80多個農(nóng)民協(xié)會，為維護農(nóng)民利益進行多方面斗爭(2)《中國共產(chǎn)黨歷史》第1卷(上冊)，北京：中共黨史出版社，2002年版，第95頁。。

隨著革命形勢發(fā)生巨大變化，工人運動的失敗強化了農(nóng)民在革命中的地位。自中共三大起，農(nóng)民被視為國民運動的最大動力、國民經(jīng)濟之基礎和中國革命的主力軍(3)鄭惠玉：《中共三大關于農(nóng)民問題決議的歷史啟示》，《廣西社會科學》2004年第3期。，農(nóng)民作為共產(chǎn)黨革命聯(lián)盟的重要性因此更加突出。農(nóng)民逐步成為革命的主要合作伙伴，農(nóng)村成為革命的主要陣地。中共四大進一步強化對農(nóng)民在革命中地位和角色的認知，會議通過《對于農(nóng)民運動的議決案》，闡明了農(nóng)民是無產(chǎn)階級同盟軍的原理，認為如果不發(fā)動農(nóng)民起來斗爭，難以獲得無產(chǎn)階級革命的勝利。農(nóng)民在革命中的角色變化使得革命形勢和任務發(fā)生了根本變革。由于當時我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)長期是國民經(jīng)濟的主體構成，對于農(nóng)民問題的關注更符合中國發(fā)展實際。

長期以來，受限于農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)效率，土地占有數(shù)量直接決定農(nóng)民收入多寡。早期與土地相關的農(nóng)民農(nóng)村政策改革主要以打破土地權屬的歷史遺留為導向，通過土地權利初始化方式推動農(nóng)民財富和收入分配公平。實踐表明，中國數(shù)千年來朝代更迭和歷史發(fā)展變遷都與農(nóng)民、土地問題及相應制度變遷息息相關(4)曲福田、馬賢磊、郭貫成：《從政治秩序、經(jīng)濟發(fā)展到國家治理：百年土地政策的制度邏輯和基本經(jīng)驗》，《管理世界》2021年第11期。。因此，共產(chǎn)黨在政策上爭取農(nóng)民的最有力工具是為農(nóng)民爭得土地權利，獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入。與土地改革相關的農(nóng)村收入分配問題成為共產(chǎn)黨早期經(jīng)濟政策的重心，成為凝聚革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要抓手。早在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建前夕，《共產(chǎn)黨》月刊第3號曾發(fā)表《告中國的農(nóng)民》一文，號召農(nóng)民“集合起來”，“搶回你們被搶的東西”，并說“你們一起來，自然有共產(chǎn)主義來幫你們的忙的”(5)《告中國的農(nóng)民》，《共產(chǎn)黨》第3號(1921年4月)。。

(二)土地革命時期構筑革命統(tǒng)一戰(zhàn)線和探索合作經(jīng)營的農(nóng)民收入分配政策創(chuàng)新

土地革命早期，共產(chǎn)黨土地政策實踐主要以國有化方式消除財富權利歷史不平衡導致的各種剝削和社會不公平問題?！八囊欢狈锤锩兒痛蟾锩『?，國內(nèi)階級對立問題被置于首要位置，中共五大和隨后召開的“八七”會議對于土地革命和武裝斗爭作出了有針對性的工作部署，在“八七”會議精神指導下，以海陸豐根據(jù)地建立為標志，共產(chǎn)黨在早期革命實踐中推行土地國有政策。然而，由于將階級對立問題絕對化，這一時期土地革命政策過于偏左，“左”傾土地政策非但未能起到凝聚革命群眾的作用，部分被剝奪土地的自耕農(nóng)和中農(nóng)的革命積極性也受到較大影響，同時受外部軍事壓迫影響，致力于土地權利國有化的政策嘗試最終遭遇失敗(6)佟靜：《海陸豐革命根據(jù)地失敗原因之淺見》，《中國青年政治學院學報》1986年第4期。。鑒于革命初期采取的極左政策傷及無辜，后續(xù)政策作出相應調(diào)整，逐步顧及中農(nóng)和富農(nóng)利益。

中共六大以后，共產(chǎn)黨致力于工農(nóng)階級財富權利公平的政策努力，旨在最大限度爭取革命群眾，推翻資產(chǎn)階級政權并建立工農(nóng)兵代表(蘇維埃)政府(7)《政治議決案》，《建黨以來重要文獻選編》第5冊，北京：中央文獻出版社，2011年版，第378—379頁。。1930年9月，周恩來在六屆三中全會上批評了“在經(jīng)濟方面沒收富農(nóng)的土地，在政治上殺盡富農(nóng)”的“左”的錯誤。在政策實踐上，最終實行保持中農(nóng)土地權益不變，只征收富農(nóng)“所余出佃的土地”，總體上統(tǒng)籌兼顧貧農(nóng)、中農(nóng)和富農(nóng)間的利益平衡，最大限度地鞏固革命群眾基礎(8)《中國共產(chǎn)黨歷史》第1卷(上冊)，北京：中共黨史出版社，2002年版，第286、561—562頁。。在土地所有權問題上，改變了追求土地國有或公有的做法，賦予權利主體所有權和經(jīng)營自主權。1931年2月8日，蘇區(qū)中央局發(fā)出的第九號通告明確提出，土地革命的目的不只是要讓農(nóng)民取得土地使用權，主要是讓農(nóng)民取得土地所有權。毛澤東寫信給江西蘇維埃政府，要求各地發(fā)布告：“過去分好了的田即算分定，……租借買賣，由他做主”(9)《毛澤東文集》第1卷，北京：人民出版社，1993年版，第256頁。。

土地革命時期，面對國民黨四次“圍剿”，根據(jù)地積極鼓勵手工業(yè)生產(chǎn)，通過生產(chǎn)資料公私合營的方式推動軍需、廠礦企業(yè)的發(fā)展。共產(chǎn)黨還通過股份制等創(chuàng)新經(jīng)營模式廣泛吸納農(nóng)民參與各類型合作社,通過平衡生產(chǎn)物資供需關系，降低外部不確定性對生產(chǎn)秩序的沖擊。合作社注重經(jīng)營形式和經(jīng)營領域的功能創(chuàng)新，其不僅是一種生產(chǎn)合作互助機制，更是體現(xiàn)特定時期百姓財產(chǎn)權益分配關系的制度創(chuàng)新，是革命時期共產(chǎn)黨探索社會主義建設和工農(nóng)群體財富分配關系的重要改革嘗試。土地革命時期的合作社相關實踐在新中國成立后的社會主義改造，甚至在改革開放以來的改革中均有重要體現(xiàn)。

針對根據(jù)地民眾大量服兵役導致的勞動力和耕牛欠缺，這一時期，合作社通過公私合營方式解決生產(chǎn)物資匱乏，以勞動力互助合作緩解用工短缺。根據(jù)地通過建立犁牛合作社，將沒收地主的耕牛和集資購買的耕牛為全社使用，實現(xiàn)了耕地私有、生產(chǎn)工具共有和公私協(xié)作的生產(chǎn)經(jīng)營模式。考慮到社會公共領域的投入和照顧困難群體，合作社對于紅利的發(fā)放有嚴格限制，比如，規(guī)定紅利的50%作為公積金，用于合作社繼續(xù)擴大運營，另將10%或20%設為文化基金，為社員提升文化水平購買相應的書報、筆墨或體育器械等(10)熊凌云：《土地革命時期中央蘇區(qū)股份制史料選編》，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2020年版，第108頁。。合作社還在金融領域調(diào)劑余缺，降低商業(yè)資本對百姓的盤剝。中央蘇區(qū)以股份制形式推進銀行、蘇維埃政府借款機制運作，并建立起一套制度完善、功能齊備，涵蓋消費、生產(chǎn)、信用和糧食等領域的綜合合作社體系，起到調(diào)劑緊缺物資、平衡不同群體利益關系和生產(chǎn)供需關系的功能。

(三)抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期平衡農(nóng)村階級關系的政策實踐

中國共產(chǎn)黨早期致力于土地國有化和打擊地主富農(nóng)，隨著抗戰(zhàn)的來臨，民族矛盾超越國內(nèi)階級矛盾成為社會主要矛盾。為建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，共產(chǎn)黨在調(diào)節(jié)各抗日階層利益方面，實行勞資兩利、公私兼顧、合理負擔的原則，在敵后根據(jù)地實行土地“減租減息”政策。1937年8月洛川會議通過的《關于目前形勢與黨的任務的決定》《抗日救國十大綱領》，以及由毛澤東起草的《為動員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利而斗爭》等文件，對戰(zhàn)時經(jīng)濟政策作了相應規(guī)定。

減租減息作為中國共產(chǎn)黨在處理抗戰(zhàn)時期土地問題的基本政策，把發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線和解決農(nóng)民問題有效結合起來。一方面，地主減租減息，改善農(nóng)民生活；另一方面，農(nóng)民交租交息，照顧地主富農(nóng)利益。減租按照“二五減租”原則，將原租金減少25%，減息按照年利息10%～15%計。雜租、勞役和各類高利貸一律取消(11)《中國共產(chǎn)黨歷史》第1卷(上冊)，北京：中共黨史出版社，2002年版，第286、561—562頁。。1939年初通過的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》提出“確立私人財產(chǎn)所有權，發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護自由經(jīng)營，廢除高利貸”。在政府與農(nóng)民財政分配關系方面，陜甘寧邊區(qū)采取了“90%的精力幫助農(nóng)民增加生產(chǎn)，然后以10%的精力從農(nóng)民那里取得稅收”的原則。這一時期在平衡地主和富農(nóng)利益的同時，還盡可能完善其他社會福利政策，如推出諸如救濟失業(yè)、調(diào)節(jié)糧食和賑濟災荒等政策。

解放戰(zhàn)爭期間，為建立應對國民黨的農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線，采取了對地主設法救濟、對富農(nóng)設法拉攏、強調(diào)不損害中農(nóng)利益的政策方針(12)參見1945年8月11日中共中央發(fā)布的《關于日本投降后我黨任務的決定》，該文件對于解放戰(zhàn)爭初期農(nóng)民農(nóng)村土地政策改革有相應規(guī)定。。然而，隨著對國民黨軍事斗爭的擴大，國內(nèi)階級矛盾越發(fā)突出，已出現(xiàn)部分地區(qū)農(nóng)民自發(fā)實施從地主手中搶回土地的分田運動。鑒于形勢的變化，中共中央于1946年5月4日發(fā)出《關于土地問題的指示》(即《五四指示》)，實施沒收敵偽大漢奸土地或霸占的黑地(13)1946年7月發(fā)布的《中共中央為實現(xiàn)耕者有其田向各解放區(qū)政府的提議》，詳細列出屬于沒收土地的八種情形，并對相關沒收土地范圍有著嚴格的規(guī)定。，地主土地“清算”、征購地主土地和減租減息政策。然而，當時除晉冀魯豫及蘇北地區(qū)實施比較徹底的土地改革外，其他大部分地區(qū)改革不徹底，地主和富農(nóng)的財產(chǎn)利益并未受到明顯撼動，農(nóng)民群眾對于這一分配格局存在明顯不滿(14)王太金：《“五四指示”是沒收地主土地分配給農(nóng)民政策嗎？》，《黨史縱橫》1989年第2期。。針對《五四指示》的不徹底性，1947年9月中國共產(chǎn)黨全國土地會議通過《中國土地法大綱》并于當年10月10日正式頒布。作為抗戰(zhàn)勝利后中國共產(chǎn)黨首個土地制度改革的綱領性文件，《中國土地法大綱》以徹底的反封建制度為特征，對地主和富農(nóng)土地采取更加嚴苛的政策。

二、社會主義建設初期農(nóng)村農(nóng)民分配制度改革及政策糾偏

新中國成立后，社會主義改造體現(xiàn)了基于財產(chǎn)權利主體關系重置的重大改革探索，通過農(nóng)村集體合作經(jīng)營提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力，但受制度僵化等因素影響，在后續(xù)政策實踐中出現(xiàn)一系列問題，相關改革在遭受一系列挫折后不斷調(diào)整和糾偏。

(一)以社會主義改造破除土地權利歷史遺留問題和為社會主義工業(yè)化打基礎

土地改革的初衷是改變土地制度的歷史遺留，通過政治權力實現(xiàn)原始財產(chǎn)權利的初始化配置。土地革命改變了土地的原始產(chǎn)權屬性，使得農(nóng)民獲得公平的生產(chǎn)經(jīng)營權利。這是人類進入農(nóng)業(yè)社會以來發(fā)生的一次具有歷史意義的生產(chǎn)關系革命。舊中國占鄉(xiāng)村人口不到百分之十的地主和富農(nóng)，占有約百分之七十至八十的土地(15)《劉少奇選集》(下卷)，北京：人民出版社，1985年版，第32、35—41頁。。新中國成立初期，全國范圍內(nèi)土地改革尚未完成。截至1950年上半年，全國已完成土地改革的農(nóng)業(yè)人口為1.45億，未完成的農(nóng)業(yè)人口約2.645億。中國人民政治協(xié)商會議《共同綱領》規(guī)定，要“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”。

建國初期，社會主義改造的本質(zhì)在于促進生產(chǎn)的基礎上，進一步提升分配制度的合理性。1950年6月，在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會第二次會議上，中共中央提出《中華人民共和國土地改革法草案》。劉少奇同志在此次會議上作《關于土地改革問題的報告》，提出推行土地改革的基本理由和基本目的在于解放農(nóng)村生產(chǎn)力和發(fā)展農(nóng)業(yè)，為新中國工業(yè)化打基礎，而不只是單純地為救濟窮苦農(nóng)民。土地改革的每一個步驟都必須切實照顧并密切結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。因此，建國初期的土地改革對于富農(nóng)經(jīng)濟也相對寬松。當時中共中央提議在今后的土地改革中保存富農(nóng)經(jīng)濟不受破壞，富農(nóng)經(jīng)濟某種限度的發(fā)展有利于人民經(jīng)濟的發(fā)展(16)《劉少奇選集》(下卷)，北京：人民出版社，1985年版，第32、35—41頁。。

(二)在合作社經(jīng)濟中艱難地平衡集體與農(nóng)民個體利益關系

建國初期土地改革后，全國農(nóng)村出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，尤其是受多年戰(zhàn)爭的影響，農(nóng)村經(jīng)濟長期處于凋敝狀態(tài)，江河堤岸年久失修，洪澇災害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟抗風險能力弱。黨中央認識到了農(nóng)業(yè)合作的必要性和可行性。毛澤東認為，過去農(nóng)民在土地革命基礎上建立起來的聯(lián)盟已無法滿足現(xiàn)實發(fā)展需求，只有走合作化路線，在農(nóng)村消滅富農(nóng)和個體經(jīng)濟制度，才能使全體農(nóng)村人民共同富裕起來，才能使得工農(nóng)聯(lián)盟得以有效鞏固(17)《中共黨史文獻選編》，北京：中共中央黨校出版社，1992年版，第71—72頁。?；谏鲜隹紤]，黨中央探索建立具有半社會主義色彩的農(nóng)業(yè)互助組織，以土地入股和統(tǒng)一經(jīng)營的方式，通過集體勞作，克服小農(nóng)個體經(jīng)濟低效問題，并以此提升抵御自然風險的能力。除貧下中農(nóng)外，地主和富農(nóng)亦在合作化運功完成后被允許以不同身份加入到合作社進行同工同酬的勞動(18)《劉少奇選集》(下卷)，北京：人民出版社，1985年版，第212—213頁。。最初的合作化經(jīng)營仍堅持土地私有、互利和自愿原則，采取分步走戰(zhàn)略，在已鞏固了的合作社內(nèi)，有條件地、分期分批地吸收原地主和富農(nóng)分子入社，并在集體勞動中改造他們(19)趙凌云：《中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟工作史(1921—2011年)》，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2011年版，第225、248、380、222頁。。在發(fā)展農(nóng)業(yè)互助合作組織的同時，國家進一步加強經(jīng)濟上對農(nóng)業(yè)的扶持，實施適當提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格、增加農(nóng)用生產(chǎn)資料供應量、擴大農(nóng)田水利建設等積極措施。

1953年12月，中共中央發(fā)布《關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，決議發(fā)布后，全國進入重點發(fā)展初級農(nóng)業(yè)合作社階段。1954年底，初級社發(fā)展到48萬個。這些合作社在經(jīng)營初期大部分是增產(chǎn)的。1956年社會主義改造完成后，農(nóng)村土地所有制實現(xiàn)從小農(nóng)土地私有到勞動群眾集體所有的制度變革。至1957年第一個五年計劃結束，糧食、棉花生產(chǎn)大幅增長，生產(chǎn)指標全面超額完成。但合作社后續(xù)政策推進過程中出現(xiàn)急躁冒進現(xiàn)象，違反了自愿互利的原則。雖然一度嘗試政策糾偏，但隨即進入更為激進的發(fā)展時代。1955年10月七屆六中全會召開后，全國農(nóng)村合作社急速冒進，并且迫不及待地從初級階段合作社向高級階段合作社躍進。至1956年底，加入高級合作社的農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的87.8%。(20)趙凌云：《中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟工作史(1921—2011年)》，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2011年版，第225、248、380、222頁。

十年動亂使得國民經(jīng)濟秩序徹底失控，這一過程中，在“以糧為綱”和平均主義的生產(chǎn)動員下，全國農(nóng)村普遍存在“集體增產(chǎn)、個人不增收”現(xiàn)象，農(nóng)民利益受到嚴重侵蝕。違背自然規(guī)律的開荒嚴重破壞了自然生態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重、浪費巨大(21)趙凌云：《中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟工作史(1921—2011年)》，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2011年版，第225、248、380、222頁。。周恩來等黨和國家領導人克服困難，想方設法糾正經(jīng)濟政策執(zhí)行過程中的極左錯誤。1971年12月中共中央發(fā)布《關于農(nóng)村人民公社分配問題的指示》，針對農(nóng)民利益分配問題重申《農(nóng)業(yè)十六條》的有效性，指出不能生搬硬套“農(nóng)業(yè)學大寨”的勞動管理辦法，要立足當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌兼顧集體與個人之間的利益平衡。1973年1月召開的全國計劃會議進一步糾正錯誤的經(jīng)濟政策，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得以短暫恢復，1973年的糧、棉生產(chǎn)分別實現(xiàn)10.2%和30.8%的增長。

(三)在糾正“左”傾錯誤中探索社會主義農(nóng)村經(jīng)營制度

社會主義建設過程中始終存在工農(nóng)利益平衡問題。農(nóng)業(yè)合作社的初衷在于克服小農(nóng)經(jīng)濟分散經(jīng)營的弊端，這對國家工業(yè)化發(fā)展起到基礎性支撐作用，但后續(xù)政策推進中表現(xiàn)出的“左”傾錯誤嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一般認為，新中國成立初期農(nóng)業(yè)領域改革的重要出發(fā)點之一在于助力全民所有制工業(yè)的發(fā)展。中央在政策制定過程中充分意識到個人占有的小農(nóng)土地經(jīng)營模式已無法適應全民所有制工業(yè)大發(fā)展的需要(22)趙凌云：《中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟工作史(1921—2011年)》，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2011年版，第225、248、380、222頁。。中共中央發(fā)布的《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》就該問題有相應說明。毛澤東在中央政治局擴大會議和最高國務會議上作的《論十大關系》報告，強調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)對于保障工業(yè)的重要意義。有研究認為新中國成立后工業(yè)化進程得以維系的重要因素在于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”長時期存在(23)王華春、唐任伍、段艷紅：《地價“剪刀差”的形成及其解決思路——兼論土地供給在宏觀調(diào)控中的作用》，《山西師大學報(社會科學版)》2005年第1期。，盡管這一論斷存在爭議(24)武力：《1949—1978年中國“剪刀差”差額辨正》，《中國經(jīng)濟史研究》2001年第4期。，但后續(xù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作化探索對于農(nóng)民福利的提升顯然存在不利影響。

隨著1957年反右斗爭擴大化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策“左”傾錯誤也進一步強化，人民公社化運動已超越農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之發(fā)展實際。后續(xù)政策進行了某種程度的糾偏，1960年11月中共中央發(fā)布《關于農(nóng)村人民公社當前政策問題的緊急指示信》，1961年3月和5月又分別制定和修改《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》，相關政策實施主要以彌補農(nóng)民物資損失和改善農(nóng)民生活水平為導向。比如，恢復村民自留地，允許社員發(fā)展家庭副業(yè)和手工生產(chǎn)，在分配關系上采取“評分計分”和“按工分分配”的方式，退賠人民公社化運動以來調(diào)用的社員個人財物，減少糧食增購，提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，同時在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各方面給予必要支援。十年動亂期間，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展經(jīng)歷巨大困難，農(nóng)村經(jīng)營體制改革處于深度醞釀之中。1975年鄧小平復出后，全面整頓經(jīng)濟混亂局面，在農(nóng)村經(jīng)營領域進一步放開，重申積極發(fā)展集體養(yǎng)豬，鼓勵社員家庭養(yǎng)豬，且不將其當作資本主義加以批判(25)趙凌云：《中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟工作史(1921—2011年)》，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2011年版，第370頁。。蘇南地區(qū)的村鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展和安徽小崗村的“私分田地”是困難時期農(nóng)村在經(jīng)營體制和分配關系領域的重大改革嘗試，這些先期探索也為全國范圍內(nèi)的后續(xù)改革提供了重要實踐參照。

三、改革開放后基于要素收益市場化的農(nóng)民收入分配制度改革探索

面對十年動亂給國民經(jīng)濟留下的創(chuàng)傷，黨的十一屆三中全會開啟了中國市場化改革進程。中國市場經(jīng)濟改革不只發(fā)生在工業(yè)經(jīng)濟領域，亦發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域。與農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)營相關的體制機制改革是改革的先行領域。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行成為中國改革開放的標志。收入分配政策進入“效率”與“公平”關系平衡的新發(fā)展階段，逐步實現(xiàn)以按勞分配為主體與按生產(chǎn)要素分配相結合的新發(fā)展時代。

(一)以持續(xù)市場機制改革構筑農(nóng)民收入分配機制

改革開放后，中國推動經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，旨在借助市場機制實現(xiàn)生產(chǎn)效率提升，改變落后貧窮的經(jīng)濟基礎。改革的本質(zhì)在于激發(fā)社會個體能動性。改革涉及所有制和產(chǎn)權領域，借助市場化手段解決分配基數(shù)問題，同時，通過完善分配制度，實現(xiàn)效率與公平的關系平衡。1979年11月26日，鄧小平在會見美國不列顛百科全書編委會副主席布吉尼時提出，社會主義也可以搞市場經(jīng)濟。10天后，鄧小平在會見日本首相大平正芳時提出中國要在20世紀末達到第三世界國家中比較富裕一點水平的“小康之家”，改變貧窮落后的面貌(26)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年版，第237頁。。

20世紀80年代以來，中央農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策以推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化經(jīng)營體制改革為導向，通過市場機制提升土地和勞動力生產(chǎn)要素的市場收益水平。1982—1986年，中央連續(xù)五年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，重點圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和經(jīng)營體制改革，通過市場化機制和舉措，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活性和提升農(nóng)民收入水平。1982年的一號文件首次以中央名義破除了包產(chǎn)到戶“禁區(qū)”，且宣布這一政策長期不變；強調(diào)尊重群眾選擇，提出疏通流通領域，把統(tǒng)購統(tǒng)銷納入改革議程，有步驟地進行價格體系改革；隨后數(shù)年的一號文件均關注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的市場化改革問題，分別就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多樣化、發(fā)展合作經(jīng)濟出臺了相應的政策舉措；提出延長土地承包期，允許有償轉(zhuǎn)讓土地使用權，鼓勵農(nóng)民向各種企業(yè)投資入股的政策方針；針對流通體制、人口流動等給予松綁，國家不再向農(nóng)民下達農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務，糧食生產(chǎn)和購銷實行合同定購和市場收購。

(二)以農(nóng)地經(jīng)營權和農(nóng)村勞動力等要素參與市場化經(jīng)營實現(xiàn)收入增長

改革開放后，農(nóng)民在工業(yè)化和城市化進程中以土地和勞動力等生產(chǎn)要素參與市場化收益分配，并逐步實現(xiàn)小康生活水平。土地和勞動力作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門兩大核心生產(chǎn)要素，農(nóng)民借助市場機制實現(xiàn)兩大要素的市場收入溢價。針對人民公社時期農(nóng)業(yè)勞動搭便車的生產(chǎn)低效現(xiàn)象，改革開放初期，土地制度改革的首要出發(fā)點在于通過明確的經(jīng)營權與收益關系解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制度激勵問題。在前期成功改革試點基礎上，逐步在全國范圍內(nèi)建立起以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，實現(xiàn)土地集體所有權與家庭個體承包經(jīng)營權的“兩權分立”，該制度改革還有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，釋放大量農(nóng)村剩余勞動力(27)曲福田、馬賢磊、郭貫成：《從政治秩序、經(jīng)濟發(fā)展到國家治理：百年土地政策的制度邏輯和基本經(jīng)驗》，《管理世界》2021年第11期。。農(nóng)民工進城和農(nóng)民“市民化”是改革開放40年來中國特有的經(jīng)濟現(xiàn)象。人口向城市轉(zhuǎn)移也有助于緩解人多地少的矛盾，有助于農(nóng)村通過規(guī)?；图s化經(jīng)營提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，通過勞動力市場化定價獲得比農(nóng)業(yè)部門更高的收入報酬(28)廖丹清、郭慧伶：《城市化對減少農(nóng)村人口、增加農(nóng)民收入的作用》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2002年第11期。。

我國在“兩權分立”基礎上推動農(nóng)村土地制度改革，通過賦予農(nóng)民土地自主經(jīng)營權激發(fā)其生產(chǎn)積極性。在堅持土地集體所有前提下，將農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營權承包給村民個體，使得糧食產(chǎn)量在較短時期內(nèi)實現(xiàn)大幅增長，很大程度上緩解了中國糧食缺口問題?！皟蓹喾至ⅰ备母镞€賦予了土地經(jīng)營權相應的市場收益權。農(nóng)民可以農(nóng)地股份參與生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應股份收益，或以農(nóng)地股份向銀行進行抵押貸款。在江浙等沿海地區(qū)工業(yè)化進程中，農(nóng)地用途轉(zhuǎn)型及相應產(chǎn)權制度變革是農(nóng)民收入增長的重要來源。比如，通過土地劃撥方式實現(xiàn)從集體農(nóng)地向工業(yè)或商業(yè)用地轉(zhuǎn)型，再通過“招拍掛”流程實現(xiàn)市場機制下使用權變現(xiàn)，農(nóng)民在這一過程中獲得相應使用權的市場作價補償。此外，農(nóng)地股份合作制作為一種以土地所有權和承包權入股的土地規(guī)模化經(jīng)營方式創(chuàng)新，農(nóng)民還可以農(nóng)地股份參股相關企業(yè)，農(nóng)地的使用者成為工廠的股東，定期獲得工廠股份分紅(29)黃祖輝、傅夏仙：《農(nóng)地股份合作制:土地使用權流轉(zhuǎn)中的制度創(chuàng)新》，《浙江社會科學》2001年第5期。。

農(nóng)業(yè)人口進城務工是勞動力要素參與市場定價和實現(xiàn)市場收益的過程。一直以來，農(nóng)村存在嚴峻的隱性失業(yè)問題，人多地少嚴重制約生產(chǎn)效率提升。富余農(nóng)業(yè)人口參與工業(yè)化進程可有效提升勞動生產(chǎn)效率。在沿海開放政策激勵下，農(nóng)村進城務工人員除既有農(nóng)地收入外，來自城市的務工和商業(yè)性經(jīng)營收入在農(nóng)民收入構成中占據(jù)更高比重。尤其隨著城鄉(xiāng)人口流動制度壁壘的消除，頻繁的人員流動進一步推動城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移性收入的增長。城市對于農(nóng)村，工業(yè)對于農(nóng)業(yè)的反哺趨向增強。換言之，改革開放后，勞動力市場化改革使得農(nóng)民工能夠獲得遠高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的收入溢價，進而整體改善農(nóng)民福利水平。諸多研究顯示，城市反哺農(nóng)村總體提升了農(nóng)村居民生活福利水平，城鎮(zhèn)化對農(nóng)民工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長的影響已顯著超越了農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入(30)葉彩霞、徐霞、胡志麗：《城市化進程對農(nóng)民收入結構的影響分析》，《城市發(fā)展研究》2010年第10期。。

(三)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中堅守穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本盤的保護性政策戰(zhàn)略

隨著我國進入工業(yè)化和城市化大發(fā)展時代，市場機制在提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活性的同時，城市化發(fā)展很大程度上對農(nóng)村發(fā)展資源形成“虹吸效應”，大量資本和人才涌向城市，導致城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴大。應對不斷擴大的城鄉(xiāng)發(fā)展差距，當前我國政策實踐主要以完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、彌補市場經(jīng)濟的制度和功能“短板”為導向，開啟工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的保護政策發(fā)展時代。

1987—2003年間，關于農(nóng)業(yè)發(fā)展的一號文件一度中斷。針對不斷擴大的城鄉(xiāng)收入差距，自2004年起，中央再度以一號文件的形式支持“三農(nóng)”發(fā)展，推出一系列“三農(nóng)”經(jīng)營體制機制創(chuàng)新舉措，聚焦調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，擴大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)業(yè)投入，重點解決城鄉(xiāng)居民收入差距擴大和農(nóng)民增收困難等問題。2005年12月19日，我國宣布取消延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅，隨后推出糧農(nóng)補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等一系列激勵舉措。同時，還推行糧食最低價收購政策，控制化肥等農(nóng)資價格，最大限度提升農(nóng)民收入水平。2006年的一號文件提出大力推進新農(nóng)村建設，堅持“多予少取放活”方針，動員各方面力量參與，通過拓寬農(nóng)民增收渠道和保障務工農(nóng)民合法權益等舉措。新農(nóng)村建設的本質(zhì)是在農(nóng)村經(jīng)濟空間載體內(nèi)，通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展革新，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化，解決“二元結構”下城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大的問題。

2008年全球金融危機后，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎性地位更加突出。針對金融危機導致的農(nóng)民工失業(yè)潮，2009年中央“一號文件”《關于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》提出，要著力促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加大力度解決農(nóng)民工就業(yè)問題，采取以工代賑等方式引導農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設；在農(nóng)村電網(wǎng)、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村危房改造等5個領域加大投入力度，通過公共設施投入的增加，提升農(nóng)民整體福利水平；進一步規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，完善承包地塊確權、登記和頒證工作，從制度層面保障農(nóng)民獲得涉農(nóng)經(jīng)營相關財產(chǎn)權和市場收益權。2010年以來的歷次中央一號文件更加聚焦統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并推出一系列保護性政策舉措以提升農(nóng)民的實際利益，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、增強農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興。

四、農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為新時代共同富裕戰(zhàn)略的政策主體

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨面臨的主要任務是在實現(xiàn)第一個百年目標基礎上，開啟第二個百年奮斗目標新征程。新時代，黨始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展“補短板”，平衡農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟其他部門發(fā)展關系，堅持農(nóng)業(yè)基本盤思維，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化(31)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2021年版，第60頁。。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展最終要解決農(nóng)民收入問題，全面建成小康社會后，相對貧困比絕對貧困問題的解決更加復雜。

(一)農(nóng)民農(nóng)村是新時代共同富裕戰(zhàn)略實施的主陣地

改革開放政策設計總體遵循了以局部帶動整體的改革和發(fā)展路徑，這一模式在推動國內(nèi)經(jīng)濟高速增長的同時，也導致了日益嚴峻的城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展失衡“雙二元”結構。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是當前國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題。黨的十九大提出分兩個階段扎實推進共同富裕：第一階段，從2020年到2035年，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；第二階段，從2035年到本世紀中葉，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)。農(nóng)民和農(nóng)村的共同富裕事關第二個百年目標的實現(xiàn)。

農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是實現(xiàn)全體人民共同富裕的關鍵，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本所在(32)王傳榮、楚建英：《促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要意義及路徑研究》，《鄉(xiāng)村論叢》2021年第6期。。共同富裕戰(zhàn)略實施背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)民主體地位得以有效突出。十九大以來，歷屆中央農(nóng)村工作會議都提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并以底線思維看待“三農(nóng)”工作。2018年中央一號文件圍繞十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標任務作了部署。黨中央圍繞守住全面建成小康社會的底線，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為脫貧攻堅主陣地。2021年底召開的中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議提出鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益；在基本民生服務供給方面，重點加強普惠性、基礎性和兜底性民生建設，進一步縮小城鄉(xiāng)現(xiàn)代化生活設施的差距(33)《中央農(nóng)村工作會議在京召開 習近平對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示 李克強提出要求》，《人民日報》2021年12月27日。。

2022年的中央一號文件《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，強調(diào)“不發(fā)生規(guī)模性返貧”的政策底線，通過財政資金和優(yōu)惠金融政策扶持，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面，文件提出通過提高糧食收購價格合理保障農(nóng)民種糧收益，全面完成高標準農(nóng)田建設階段性任務，以保障農(nóng)民增產(chǎn)增收；在產(chǎn)業(yè)振興方面，提出推進農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道，提升收入水平(34)《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，《人民日報》2022年2月22日。。

(二)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕政策夯實新發(fā)展格局下國內(nèi)統(tǒng)一大市場的需求側(cè)基礎

新發(fā)展格局下，我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢的發(fā)揮需建立在穩(wěn)定和多元的國內(nèi)需求基礎之上。農(nóng)村是我國國內(nèi)大循環(huán)的重要市場基礎，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕政策的有效實施能夠在供給和需求兩個層面暢通國內(nèi)循環(huán)體系。傳統(tǒng)外循環(huán)模式下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以參與國際市場分工為依據(jù)，國內(nèi)不同地區(qū)之間缺乏有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。以國內(nèi)市場大循環(huán)為主體意味著與農(nóng)民收入相關的農(nóng)村改革作為我國構建新發(fā)展格局的重要支撐，是國內(nèi)大市場實現(xiàn)生產(chǎn)、分配、消費和流通各環(huán)節(jié)循環(huán)有序運作的重要基礎和前提。當前，我國超大規(guī)模經(jīng)濟體的有效運作亟需打破既有市場割裂的“雙二元”結構，促進農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，通過穩(wěn)定且龐大的內(nèi)需體系支撐整個經(jīng)濟體系的循環(huán)流轉(zhuǎn)。

2008年金融危機后，我國相繼出臺諸如家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等一系列惠農(nóng)政策，同時在消費金融的助推下，國內(nèi)消費經(jīng)濟經(jīng)歷一輪長周期高速擴張后，我國正進入消費經(jīng)濟疲軟期。尤其是隨著國內(nèi)家庭負債率的不斷上升，國內(nèi)消費經(jīng)濟增長動能持續(xù)走弱。國際發(fā)展經(jīng)驗表明，更均衡的收入分配能夠提升國內(nèi)消費經(jīng)濟增長。由于不同收入群體之間存在單位收入增長的邊際消費傾向差異，諸多研究顯示，邊際消費傾向與收入水平之間呈現(xiàn)“U型”關系，過大的貧富差距會導致總需求不足(35)楊汝岱、朱詩娥：《公平與效率不可兼得嗎?——基于居民邊際消費傾向的研究》，《經(jīng)濟研究》2007年第12期。，因此在一次分配與二次分配中，通過縮小不同群體收入差距，有助于推動不同群體收入公平有助于提升總消費量。

在經(jīng)歷前一輪消費經(jīng)濟長周期增長后，未來激發(fā)消費經(jīng)濟潛能的重要落腳點在于破解“雙二元”結構對于邊際消費傾向的抑制。一般而言，隨著可支配收入的增加，農(nóng)村居民的消費水平會逐漸向城鎮(zhèn)居民靠攏，農(nóng)村居民收入提高有助于整體帶動內(nèi)需增長(36)嚴慧珍、徐曉婧：《我國城鄉(xiāng)居民消費結構比較分析》，《商業(yè)經(jīng)濟研究》2020年第3期。。由于城鄉(xiāng)差距導致的消費群體分化，富裕群體邊際消費傾向下降的跡象愈發(fā)明顯，我國城市家庭單位收入增長產(chǎn)生的邊際消費支出顯著低于農(nóng)村地區(qū)。換言之，當前有效縮小城鄉(xiāng)收入差距是激發(fā)國內(nèi)消費潛能的重要政策路徑。提升農(nóng)村居民收入是創(chuàng)造有效需求的基礎，是助力需求側(cè)改革和構建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支撐。

(三)全國統(tǒng)一大市場建設助力農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的政策邏輯

我國統(tǒng)一大市場建設不僅面臨區(qū)域市場分割，還面臨城鄉(xiāng)要素市場分割導致的收益失衡問題。2022年3月發(fā)布的《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，意味著在農(nóng)民農(nóng)村共同富裕進程中，土地和勞動力市場改革具有較大政策空間，是實現(xiàn)農(nóng)民收入增長的重要突破口。

我國于2016年推出土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”改革，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制領域又一重大革新，在助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中具有里程碑意義。黨的十九大報告進一步提出，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度。2021年6月1日《鄉(xiāng)村振興促進法》正式實施，該法第十二條提出完善農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，增強農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟發(fā)展活力，促進集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需破解傳統(tǒng)“碎片化”小農(nóng)經(jīng)營模式，通過集體經(jīng)營實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)多元化經(jīng)營體制和機制革新(37)李元麗：《壯大集體經(jīng)濟走共同富裕道路》，《人民政協(xié)報》2021年7月13日。。2021年底出臺的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》提出，在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢试S將存量集體建設用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易。在企業(yè)上市合規(guī)性審核中，對集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地給予同權對待。支持建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)市場體系。當前農(nóng)村集體土地制度正朝向新型合作化方向發(fā)展。統(tǒng)一大市場建設背景下，農(nóng)地可在“三權分置”基礎上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間建設用地指標統(tǒng)籌，農(nóng)民以農(nóng)地承包權獲得城市建設用地指標跨區(qū)域作價補償。

農(nóng)村勞動力市場改革領域，全國統(tǒng)一大市場相關制度改革直接關乎共同富裕政策的有效實施。有效的人力資本引入是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營體制機制改革的重要驅(qū)動力。針對城鄉(xiāng)勞動力市場社會保障領域的“二元制”缺陷，后續(xù)制度改革完善能夠直接提升農(nóng)業(yè)人口實際福利水平。當前，與農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村物流和電子商務產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要現(xiàn)代技術和經(jīng)營管理人才的支撐，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才的市場化供給問題需要以統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)福利體系為基礎，打破既有“二元制”福利格局。當前，我國城鄉(xiāng)仍分別實施差異化的“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險”和“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”兩種福利制度體系，相關地區(qū)城鄉(xiāng)月養(yǎng)老金收入差距甚至超過10倍之多。隨著我國逐步進入老齡化社會，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動在收入構成中的占比將逐步下降，鄉(xiāng)村老年群體貧困將成為突出問題。從統(tǒng)一大市場角度推進城鄉(xiāng)社會保障趨同，對于共同富裕政策實施意義重大且影響深遠。

五、總結與展望

農(nóng)民在中國革命和建設事業(yè)中向來發(fā)揮主力軍角色，農(nóng)民問題是中國革命和建設的根本問題。中國共產(chǎn)黨百年治理實踐表明，持續(xù)改善農(nóng)民在經(jīng)濟生產(chǎn)中的利益分配關系是中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟政策的初心。戰(zhàn)爭年代，對于農(nóng)民利益的關切是共產(chǎn)黨建立工農(nóng)統(tǒng)一戰(zhàn)線和實現(xiàn)人民群眾大規(guī)模動員的制勝法寶。新中國成立后，計劃經(jīng)濟下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是國家穩(wěn)定和經(jīng)濟安全的基本盤，農(nóng)地相關的體制機制改革是我國社會主義改造的重點領域。改革開放后，圍繞家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營和國有土地出讓等領域開展的重大政策改革，奠定了中國40年工業(yè)化和城市化高度增長的制度基礎。

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中指出，新的征程上，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展?；救娼ǔ尚】瞪鐣?，相對貧困治理的復雜性甚于絕對貧困治理。農(nóng)民收入改善事關中國需求側(cè)改革和新發(fā)展格局構建。全體人民在共建共享發(fā)展中要有更多獲得感，從而不斷推進全體人民共同富裕與實現(xiàn)人的全面發(fā)展。當前，從全國統(tǒng)一大市場構建角度推動共同富裕政策實施具有廣闊的政策空間。新形勢下優(yōu)化農(nóng)民收入分配關系需以相應的集體產(chǎn)權制度變革為支撐，構筑城鄉(xiāng)要素雙向流通機制是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要改革方向。