李智

黑龍江農(nóng)墾勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司 黑龍江 哈爾濱 150090

黑龍江墾區(qū)地處三江平原、松嫩平原和小興安嶺山麓，最早成立于1947年，是全國(guó)最大的墾區(qū)，土地總面積5162萬(wàn)km2，耕地20416萬(wàn)hm2，可墾荒地5612萬(wàn)hm2，林地7911萬(wàn)hm2，牧地草原3317萬(wàn)hm2，水面28萬(wàn)hm2。下轄9個(gè)分局105個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)，人口158萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)三代發(fā)展后，中國(guó)在這片古老的土地上建立了最大的政府農(nóng)業(yè)集，規(guī)模最大，機(jī)械化規(guī)模最大，科學(xué)和技術(shù)做出了貢獻(xiàn)，生產(chǎn)了超過(guò)75億公斤的糧食，成為了重要的國(guó)家商業(yè)糧食生產(chǎn)基地和戰(zhàn)略性糧食儲(chǔ)備基地。黑龍江墾區(qū)河流眾多，流經(jīng)墾區(qū)匯水面積1000km2以上的河流有46條，分屬黑龍江、松花江（含嫩江）和烏蘇里江三大水系。水資源總量97158億m3（未扣除重復(fù)水量），人均占有水資源量為6100m3，高于全國(guó)平均水平（2200m3)，耕地?fù)碛兴Y源量4650m3/hm2，僅為全國(guó)平均水平（27000m3/hm2）的1/6，水資源具有年內(nèi)分配不均、年際變化較大、水土資源分布不平衡的特點(diǎn)[1]。

1 黑龍江省水資源的特點(diǎn)

1.1 黑龍江省水資源的特點(diǎn)

黑龍江省分布黑龍江、松花江、烏蘇里江、綏芬河四大水系。其中松花江、烏蘇里江匯入黑龍江，直接出境入海的只有黑龍江與綏芬河兩個(gè)獨(dú)立水系。根據(jù)全國(guó)水資源利用分區(qū)，黑龍江省水資源分區(qū)分為松花江干流、嫩江、黑龍江干流、烏蘇里江和綏芬河5個(gè)區(qū)。

以1999年人口（3793萬(wàn)人）、耕地（13898萬(wàn)畝）計(jì)，黑龍江省人均占有水量203x～a3（全國(guó)人均24601"1"13)，居全國(guó)第13位；畝均占有水量55&n3（全國(guó)畝均1980m3）居全國(guó)第19位。

1.2 黑龍江省水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

截至1999年底，黑龍江省已建成重要水資源開(kāi)發(fā)利用工程有各類灌區(qū)8319處（其中萬(wàn)畝以上灌區(qū)322處），水田有效灌溉面積143.8×lO'hn～(2157萬(wàn)畝）；修建各類水庫(kù)605座，校核總庫(kù)容79.1×1，占地表水資源量的12.1%，總水利庫(kù)容37.9×1，占地表水資源量的5.8%；打各類抗旱水源井29眼。

1.3 水源結(jié)構(gòu)和用水構(gòu)成分析

1999年黑龍江省各類供水工程實(shí)際供水總量為303.55億m，其中地表水供水量為174.79億m，占總供水量的57.6%；地下水供水總量為128.76億m，占供水總量的42.4%。從供水工程上分析，蓄水供水占13.3%，提水供水占27%，引水供水占597%。

2 水利建設(shè)現(xiàn)狀

黑龍江墾區(qū)50多年來(lái)，水利建設(shè)取得了顯著成效。截至2002年底，水利工程建設(shè)累計(jì)完成投資5213億元，完成工程量2014億m3，建筑物614萬(wàn)座，排灌站170處，機(jī)電井51297眼，灌排渠系1811萬(wàn)km。建成堤防276412km，保護(hù)耕地7412萬(wàn)hm2，保護(hù)人口6315萬(wàn)人。建成水庫(kù)148座，總庫(kù)容1012億m3。治理澇區(qū)99處，除澇面積13314萬(wàn)hm2。治理水土流失面積3019萬(wàn)hm2、小流域514萬(wàn)hm2。建成灌區(qū)237處（其中640hm2以上灌區(qū)42處），設(shè)計(jì)灌溉面積11414萬(wàn)hm2，擁有噴灌機(jī)5393臺(tái)，噴灌控制面積718萬(wàn)hm2。經(jīng)過(guò)50余年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，墾區(qū)初步建成了防洪、除澇、灌溉和水保四大工程體系。

黑龍江的水利建設(shè)可分為三個(gè)階段。從1947年到1981年的第一階段是最初的發(fā)展和建設(shè)階段。第二階段是1982-1997年和穩(wěn)定的發(fā)展階段。1982年，在三江平原啟動(dòng)了全面防洪工作，將三江平原管理項(xiàng)目正式納入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃。已經(jīng)開(kāi)展了重要的防洪項(xiàng)目，如蜿蜒河、別拉洪河、七虎林河、濃鴨河等。1994年，黑龍江省農(nóng)業(yè)開(kāi)局頒布了一項(xiàng)關(guān)于建立水資源開(kāi)發(fā)基金和勞動(dòng)力集中系統(tǒng)的決定，該決定增加了公司投入，特別是1990年代從黑龍江移出的地區(qū)廣泛使用水稻種植和“以稻治澇”技術(shù)，這大大增加了農(nóng)田灌溉。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善。在第三階段，從1998年至2002年，為了實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，國(guó)家實(shí)施了一項(xiàng)積極的財(cái)政政策，在貧困的農(nóng)業(yè)地區(qū)利用這一機(jī)會(huì)，并積極投資于國(guó)家投資、太陽(yáng)河和干涸的防洪項(xiàng)目、三江平原和南方的其他設(shè)施。連續(xù)不斷的建設(shè)工作，包括改善水養(yǎng)護(hù)工作，對(duì)重新安置在黑龍河的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)[2]。

2.1 投資分析

在第一階段和第二階段，第一階段和第二階段側(cè)重于防洪和洪水，占61.1%。在1998年大洪水之后，國(guó)家增加了對(duì)水建設(shè)的投資。在1998-2002年期間，在重新安置在黑龍江上的地區(qū)的水投資達(dá)到26.110億元，相當(dāng)于過(guò)去50年對(duì)水的投資總額。隨著國(guó)家投資政策的調(diào)整，黑海地區(qū)的恢復(fù)從水災(zāi)種植轉(zhuǎn)向灌溉項(xiàng)目，5年間灌溉工程投資比例增加了7個(gè)百分點(diǎn)，而防洪除澇工程投資降低了1017個(gè)百分點(diǎn)。耕地平均投資達(dá)到2554元/hm2，單位面積投入差別較大，北安、九三分局投資較少，分別為1266元/hm2和1094元/hm2，不足全墾區(qū)平均水平的1/2。由于投入少，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，耕地糧食單產(chǎn)僅為214t/hm2和217t/hm2，低于全墾區(qū)319t/hm2的平均水平，為全墾區(qū)最低。

2.2 存在的問(wèn)題

在該區(qū)域建立50多年之后，已經(jīng)建立了四個(gè)更全面的主要工程系統(tǒng)，從而當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，但一年多的水處理做法表明，有一些制約因素影響到可持續(xù)的發(fā)展。

2.2.1 工程管理標(biāo)準(zhǔn)很低

第一階段的施工，特別是在三江平原的大量工程和投資，僅限于該國(guó)當(dāng)時(shí)的財(cái)政和物質(zhì)資源，只能以低標(biāo)準(zhǔn)的方式處理，主要河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)只有10年，排泄量為3年。如果水下面積為2.5715h2，即不包括1.1313億h2的水下面積，那么每五年的記錄僅為1.112h2，僅占水下面積的9.16%，其余的管理在3至5年之間（影響到工程效率）。

2.2.2 水資源配置不合理

多年來(lái)，由于對(duì)防洪項(xiàng)目的重視和資金不足，水資源綜合利用項(xiàng)目數(shù)量減少，地表水資源的使用減少。當(dāng)?shù)毓芾淼乇硭哪芰Υ蠹s只有9%，豐富的邊境河流和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的地表水的充分利用。另一方面，三江平原上的水稻快速增長(zhǎng)和地下水的大量開(kāi)采使整個(gè)區(qū)域的地下水位迅速下降到約3億m3。根據(jù)1997-2002年對(duì)黑龍河種植地區(qū)地下水水平的監(jiān)測(cè)，人工種植的地下水減少了1m-115m。隨著人民生活水平的提高和迅速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水的供求之間的矛盾日益加劇。

2.2.3 生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢(shì)

黑龍江墾區(qū)雖然開(kāi)發(fā)較晚，但近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常迅速，環(huán)境受到重大影響。三江平原的濕地面積從建國(guó)初期的4.431億公頃減少到2000年的1.511億公頃。在旱季期間，該地區(qū)幾乎所有河流水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，都在5級(jí)以上。另一方面，松江平原以北的93個(gè)安康安山腳下地區(qū)，導(dǎo)致輕微開(kāi)采和管理造成的侵蝕率上升，占總恢復(fù)的52.1%。重新定居的水生和生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。

2.2.4 浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)估計(jì)，我國(guó)城市用于輸送水的管道中有20%以上存在問(wèn)題，導(dǎo)致每年因管道問(wèn)題而浪費(fèi)的水量增加。生活用水大量浪費(fèi)。其他嚴(yán)重缺水的城市本身仍然不了解實(shí)際的困難，它們?cè)谒虾筒莸厣狭鲃?dòng)，導(dǎo)致了消費(fèi)較高的工業(yè)。在我們北部地區(qū)，不合理地使用地下水資源造成了過(guò)度的浪費(fèi)。

3 發(fā)展戰(zhàn)略

隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們需要不斷改進(jìn)和改善獲得水的機(jī)會(huì)，為了確保水的長(zhǎng)期穩(wěn)定，并與人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展保持一致，必須通過(guò)設(shè)計(jì)工業(yè)結(jié)構(gòu)和水的能力來(lái)確?？沙掷m(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)管理，深化改革，確保水利工程永續(xù)利用

自在黑龍江省墾區(qū)開(kāi)發(fā)以來(lái)，已經(jīng)修建了許多水利工程，以控制洪水、干旱和水資源的開(kāi)發(fā)，從而給社會(huì)帶來(lái)了巨大的。通過(guò)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。這些項(xiàng)目為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并在確保防洪、糧食安全和供水方面發(fā)揮重要作用。鞏固這些成果并充分利用其成效，仍然是可持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。今后，黑龍河流域水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展將從原來(lái)的粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)管理，從粗糙的利用水資源到有序的利用水資源。因此，應(yīng)積極努力改革水項(xiàng)目管理系統(tǒng)，建立水定價(jià)機(jī)制，最大限度地利用價(jià)格對(duì)資源分配的影響，建立健全的水項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，并逐步實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化。應(yīng)在各級(jí)充分利用執(zhí)法部隊(duì)進(jìn)行水事管理，對(duì)破壞水事的案件進(jìn)行法律調(diào)查，加強(qiáng)依法管理水事的能力，并為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用水需求提供安全和保障[3]。

3.2 調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，建立節(jié)水型社會(huì)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)林業(yè)和畜牧農(nóng)業(yè)的比例，以確保健全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全，并實(shí)現(xiàn)水養(yǎng)護(hù)目標(biāo)。黑龍河地區(qū)的農(nóng)業(yè)是一個(gè)主要的水消費(fèi)者，也是水的關(guān)鍵和入口。東方第四公司應(yīng)調(diào)整和減少水井中的水稻種植面積，限制地下水的使用，逐步恢復(fù)地下水位。黑龍江省三分之二的耕地是干農(nóng)業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和有回報(bào)的農(nóng)業(yè)，需要作出重大努力，灌溉旱地，特別是蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物和作物種植，而黑龍江收集的農(nóng)田，高度機(jī)械化和可操作，適合于旱地灌溉項(xiàng)目的發(fā)展。應(yīng)在諸如恒河等地區(qū)補(bǔ)充改進(jìn)和改善水養(yǎng)護(hù)，改善管理設(shè)施，改善灌溉道路，結(jié)束洪水，開(kāi)發(fā)水資源，提高灌溉工程的技術(shù)含量和水資源的使用。黑龍江墾區(qū)水利發(fā)展與水資源合理開(kāi)發(fā)利用分析從0.140上升到0.155和0.18上升至0.19。稻田的灌溉將減少10%以上。加強(qiáng)節(jié)水經(jīng)濟(jì)的管理，實(shí)行黨派稅，管理配額，逐步提高用水用戶的收費(fèi)，并建設(shè)節(jié)水社會(huì)。

3.3 合理配置水資源，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

黑龍江省挖掘的地下水過(guò)渡，地下水資源無(wú)法開(kāi)采。限制地下水和使用地表水是解決缺水問(wèn)題的一個(gè)主要趨勢(shì)。為了提高蓄水能力、規(guī)范徑流、洪水儲(chǔ)存、恢復(fù)干水和合理利用當(dāng)?shù)氐乇硭?，必須加?qiáng)現(xiàn)有的中小型水庫(kù)，加速建造大型水庫(kù)和七座雷坦水庫(kù)，并實(shí)施儲(chǔ)水作業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切需要開(kāi)發(fā)新的水資源，即加緊開(kāi)發(fā)黑龍、奧索里和漢克河上豐富的過(guò)境資源。隨著人口增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)綠色食品和水的需求不斷增加，而可耕地?cái)?shù)量有限。由于執(zhí)行積極的植樹(shù)造林、除草和除濕政策，耕地面積逐年減少。為了維持總體糧食增長(zhǎng)，沿河灌溉系統(tǒng)、發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)滿足生產(chǎn)和生態(tài)方面的需要，可以合理地增加生態(tài)糧食生產(chǎn)的3至5倍，通過(guò)水來(lái)緩解黑龍河的重新安置地區(qū)，方法是采取水需求之間的緊張關(guān)系，并確?？沙掷m(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展和安全戰(zhàn)略。

3.4 綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境

通過(guò)禁止砍伐樹(shù)木、開(kāi)墾土地、對(duì)土地、山區(qū)和平原采取強(qiáng)制措施、過(guò)度開(kāi)墾土地和開(kāi)墾土地、提高森林開(kāi)墾率、修建水庫(kù)、池塘和水壩以及充分利用綠色水庫(kù)和水庫(kù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。防止環(huán)境進(jìn)一步退化。采取建筑、生物和農(nóng)業(yè)措施，減少侵蝕趨勢(shì)。必須逐步控制對(duì)地下水的過(guò)度開(kāi)發(fā)，從而形成補(bǔ)給和地下水再平衡的良性循環(huán)。減少污水排放總量，逐步減少水資源污染，實(shí)現(xiàn)固定源排放量，并最終實(shí)現(xiàn)零。在整個(gè)區(qū)域提高對(duì)保護(hù)環(huán)境和綠色農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，提高堆肥消耗率，減少農(nóng)藥和化肥等表層污染源的水污染。進(jìn)一步的濕耕和養(yǎng)護(hù)、恢復(fù)濕地生態(tài)功能以提供污水、調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境和保護(hù)生物多樣性，都在該區(qū)域產(chǎn)生積極的生態(tài)循環(huán)。

3.5 科學(xué)規(guī)劃，繼續(xù)加大水利建設(shè)力度

為了合理分配水資源和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水發(fā)展，必須適當(dāng)考慮水資源的復(fù)原力和環(huán)境能力，同時(shí)保持水資源的綜合規(guī)劃、整合、大眼管理、綜合管理和水模式。這一項(xiàng)目應(yīng)按照《中期和長(zhǎng)期綜合水資源供水計(jì)劃》、《水資源綜合利用計(jì)劃》、《節(jié)水灌溉規(guī)劃》、《十五期間水利發(fā)展規(guī)劃》和《黑龍江墾區(qū)水利現(xiàn)代化實(shí)施方案》實(shí)施。為建造水籌集資金的多個(gè)渠道。在優(yōu)先工作繼續(xù)進(jìn)行的同時(shí)，還在繼續(xù)開(kāi)展，例如松杰河大水壩、三江平原和南部地區(qū)的建設(shè)，同時(shí)正在加強(qiáng)農(nóng)地的水利基礎(chǔ)設(shè)施，加快解決農(nóng)村居民在獲得水方面面臨的困難，并積極開(kāi)展環(huán)境管理，重點(diǎn)是小型集水區(qū)管理。改善生產(chǎn)性生活和生態(tài)條件，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)工業(yè)的重組，減輕農(nóng)民貧窮，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)群體的發(fā)展提供基本安全。

3.6 明確各項(xiàng)管理責(zé)任，做好水資源合理配置

在開(kāi)發(fā)水資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的框架內(nèi)，必須通過(guò)減少污染控制綜合排放過(guò)程中控制污染物排放濃度來(lái)達(dá)到水質(zhì)控制的高標(biāo)準(zhǔn)。合理利用所有區(qū)域的水資源將有效地保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，并有效地改善自然生態(tài)環(huán)境。在有效利用水資源的基礎(chǔ)上，有效保護(hù)當(dāng)?shù)厮?，并?guī)范現(xiàn)代家庭用水的使用。有關(guān)當(dāng)局應(yīng)確定管理責(zé)任和評(píng)估重點(diǎn)，制定基本核心立法，定期進(jìn)行全面評(píng)估，調(diào)查現(xiàn)有水資源，為合理分配水資源奠定基礎(chǔ)，并合理分配和使用資源。

4 結(jié)語(yǔ)

黑龍江省缺乏水資源、水資源分配不均、人口、耕地和資源之間不對(duì)稱以及水資源開(kāi)發(fā)，都阻礙了一些地區(qū)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。到21世紀(jì)，黑龍江省將達(dá)到中等增長(zhǎng)國(guó)家工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的頂峰。對(duì)土壤和水資源的需求將增加。在黑龍江省處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源適應(yīng)問(wèn)題將是實(shí)現(xiàn)黑龍江省可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。1979年開(kāi)始通過(guò)黑龍河的種植對(duì)整個(gè)地區(qū)的水資源進(jìn)行調(diào)查，這是一份關(guān)于種植地表水和地下水資源的數(shù)量、質(zhì)量和分布的初步地圖。在二十世紀(jì)末，開(kāi)始規(guī)劃和管理水資源，以確保重新安置地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。