劉雅靜 王銘銘

（1 中共寧夏區(qū)委黨校，寧夏 銀川 750021；2 華中科技大學(xué)，湖北 武漢 430074）

當(dāng)前，日益嚴(yán)峻的氣候問(wèn)題和頻繁發(fā)生的氣候?yàn)?zāi)害已成為國(guó)際社會(huì)的重要議題，深刻地影響到全球經(jīng)濟(jì)、政治、外交、安全等領(lǐng)域。針對(duì)這一全球治理的新挑戰(zhàn)，綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為人類(lèi)未來(lái)文明形式的實(shí)踐探索與生態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本準(zhǔn)則，成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在這一現(xiàn)實(shí)背景下，我國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾，力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，彰顯了我國(guó)積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化、加快構(gòu)建低碳治理體系、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的堅(jiān)定決心。由于碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)涉及發(fā)展理念、制度體系、技術(shù)支撐、社會(huì)協(xié)同等多層面多維度要素，是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，因此，當(dāng)前迫切需要從頂層設(shè)計(jì)層面加快構(gòu)建低碳治理體系，從而以更低的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型成本、更強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新更迭動(dòng)能、更大的綠色低碳發(fā)展效應(yīng)，助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更為安全、更加公平的發(fā)展。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，將研究重點(diǎn)聚焦于碳達(dá)峰、碳中和背景下低碳治理體系的要素建構(gòu)、挑戰(zhàn)審視與實(shí)踐理路，以期為碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供可資參考的思路與建議。

一、碳達(dá)峰、碳中和背景下低碳治理體系的要素建構(gòu)

設(shè)定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)并將其納入生態(tài)文明建設(shè)的整體布局，是我國(guó)在新發(fā)展階段有效破解資源能源約束問(wèn)題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略選擇與關(guān)鍵任務(wù)[1]?！笆奈濉薄笆逦濉睍r(shí)期，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的引領(lǐng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展面臨大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期和難得的窗口期，同時(shí)也是負(fù)重前行的關(guān)鍵期。碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程的推動(dòng)是極具挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)工程，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等諸多領(lǐng)域，牽涉政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等諸多主體，關(guān)聯(lián)低碳價(jià)值理念、制度保障、機(jī)制設(shè)計(jì)與技術(shù)創(chuàng)新等各類(lèi)要素。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需在遵循經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與技術(shù)進(jìn)步規(guī)律的前提下，在兼具系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性的低碳治理機(jī)制框架內(nèi)，凝聚多元治理主體的智慧和力量，形成要素間的有效銜接與良性互動(dòng)。因此，當(dāng)前亟須探索構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色并能夠有力助推碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的低碳治理體系。作為碳達(dá)峰、碳中和背景下一個(gè)帶有全局性、先導(dǎo)性的重要議題，科學(xué)、完備、有效的低碳治理體系能夠?yàn)槠平鈱?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和瓶頸性障礙，實(shí)現(xiàn)低碳治理現(xiàn)代化，提供新的思路和強(qiáng)大的動(dòng)力源。有鑒于此，本文基于碳達(dá)峰、碳中和時(shí)代背景的解析，從實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的高度出發(fā)，嘗試將綠色低碳發(fā)展的實(shí)踐困境與突破路徑放置于“價(jià)值理念—治理主體—制度設(shè)計(jì)—運(yùn)行機(jī)制—技術(shù)供給”的五維度結(jié)構(gòu)模型中，圍繞這一框架中各類(lèi)要素的意蘊(yùn)特征展開(kāi)探討，從而厘清、明晰低碳治理體系不同維度的內(nèi)涵特征。

（一）低碳治理體系的邏輯起點(diǎn)——價(jià)值理念

價(jià)值理念作為構(gòu)建低碳治理體系的邏輯起點(diǎn)和思想基礎(chǔ)，預(yù)設(shè)了低碳治理的基礎(chǔ)性前提，確立了制度政策設(shè)計(jì)的基本原則與內(nèi)在規(guī)制，對(duì)低碳治理體系的構(gòu)筑與運(yùn)行發(fā)揮著導(dǎo)向性作用。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出與推進(jìn)，以氣候正義價(jià)值為核心導(dǎo)向，進(jìn)一步闡釋了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念。不過(guò)，作為一種相對(duì)抽象的治理要素，價(jià)值理念的發(fā)展軌跡需要跨越一定的時(shí)空維度[2]，其形成和作用發(fā)揮也具有過(guò)程性的特點(diǎn)：即由宏觀層面的目標(biāo)設(shè)定，催化驅(qū)動(dòng)中觀層面的制度規(guī)范設(shè)計(jì)，再內(nèi)化為市場(chǎng)主體與社會(huì)公眾的行為認(rèn)知與行動(dòng)自覺(jué)，進(jìn)而形塑具體的生產(chǎn)、生活行為。這表明價(jià)值理念的變遷既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，也是對(duì)低碳治理內(nèi)涵的必要邏輯延伸，能夠?yàn)榈吞贾卫眢w系的構(gòu)筑提供強(qiáng)有力的社會(huì)基礎(chǔ)支撐。

（二）低碳治理體系的能動(dòng)力量——多元主體

多元主體是低碳治理體系行動(dòng)層面的基本要素。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的確立與實(shí)現(xiàn)會(huì)引致經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的整體性變化與系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型，利益格局將漸趨復(fù)雜，多方主體將牽涉其中。在當(dāng)前打造共建共治共享的社會(huì)治理格局背景下，低碳治理的相關(guān)主體將不斷豐富，政府、企業(yè)、社區(qū)、公眾等各類(lèi)主體應(yīng)秉持共同的低碳治理使命與方向目標(biāo)，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的推進(jìn)過(guò)程中發(fā)揮各自不可或缺的作用，形成全社會(huì)氣候治理的整體合力。此外，不同主體彼此間的有效合作與良性互動(dòng)也極為重要。這既是當(dāng)前低碳治理需要面對(duì)的新挑戰(zhàn)、新局面，也是推動(dòng)綠色低碳治理實(shí)踐的一個(gè)重要維度，因此當(dāng)下必須積極推動(dòng)構(gòu)建全主體參與的低碳治理體系。

（三）低碳治理體系的根本保障——制度設(shè)計(jì)

制度設(shè)計(jì)是低碳治理體系規(guī)范層面的決定性要素。作為宏觀層面低碳發(fā)展理念操作化的具體環(huán)節(jié)，綜合、科學(xué)、合理的制度設(shè)計(jì)與建設(shè)對(duì)于多元主體的治理行為具有剛性約束力，能夠?yàn)榈吞贾卫硖峁┫鄬?duì)穩(wěn)定的規(guī)范架構(gòu)和強(qiáng)有力的合法性保障。鑒于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與碳減排壓力并存、倒排的碳達(dá)峰碳中和時(shí)間表、生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)等多重因素，當(dāng)前亟須從制度和政策層面擬定明確的行動(dòng)方案與路線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)向。在碳達(dá)峰、碳中和背景下，制度層面的著力點(diǎn)需重點(diǎn)關(guān)注宏觀的制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新、中觀的貫徹執(zhí)行與微觀的具體踐行三個(gè)方面，通過(guò)制度和相關(guān)政策的優(yōu)化設(shè)計(jì)與強(qiáng)有力執(zhí)行，力求在一定程度上有效化解碳減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，同時(shí)盡可能填補(bǔ)低碳治理體系的短板。

（四）低碳治理體系的基礎(chǔ)支撐——運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制是低碳治理體系行動(dòng)層面的基礎(chǔ)支撐要素。碳排放、氣候危機(jī)等問(wèn)題由于成因復(fù)雜、涉及利益主體多元，在應(yīng)對(duì)解決方面具有一定難度。同時(shí)，在多種公共目標(biāo)約束下的低碳治理具有較強(qiáng)的外部性，屬于一種既典型又特殊的社會(huì)公共事務(wù)，本質(zhì)上是對(duì)由碳排放所引發(fā)的非特定區(qū)域外部性問(wèn)題的治理。因此，從根本上來(lái)講，構(gòu)建低碳治理體系既需推動(dòng)建立多元主體的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)共識(shí)及認(rèn)同參與機(jī)制，有效激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，又需注重兼顧減排與發(fā)展、轉(zhuǎn)型與穩(wěn)定、效率與公平問(wèn)題，從而在一定程度上確保低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程的可延展性、可調(diào)節(jié)性與抗沖擊性[3]。為了實(shí)現(xiàn)治理主體與環(huán)境資源的優(yōu)化配置，必須構(gòu)筑高效的運(yùn)行機(jī)制，以明確在這一進(jìn)程中各相關(guān)主體的權(quán)責(zé)分工與配合策略，確保低碳治理向更具科學(xué)性、綜合性的方向發(fā)展。

（五）低碳治理體系的內(nèi)生動(dòng)力——技術(shù)供給

技術(shù)供給是從科技創(chuàng)新層面推動(dòng)低碳治理的核心支撐和必要手段。我國(guó)當(dāng)前所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段決定了碳排放量和能源需求量仍會(huì)在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)保持繼續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，因此，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新突破與終端推廣應(yīng)用。碳達(dá)峰、碳中和背景下，需遵循以技術(shù)創(chuàng)新為碳減排內(nèi)生源動(dòng)力的基本原則，積極推動(dòng)生態(tài)智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、資源循環(huán)處理利用等技術(shù)手段在碳排放的總量監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，依托各種現(xiàn)代生態(tài)治理技術(shù)和低碳甚至是負(fù)排放技術(shù)，切實(shí)降低生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的碳排放量，逐步突破資源能源約束，從而在精確處置碳排放問(wèn)題的同時(shí)，間接驅(qū)動(dòng)低碳治理體系高效運(yùn)行。

二、碳達(dá)峰、碳中和背景下構(gòu)建低碳治理體系的挑戰(zhàn)審視

作為生態(tài)文明建設(shè)整體布局框架下具有明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)的可量化硬約束指標(biāo)，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)已成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性目標(biāo)，彰顯了構(gòu)筑低碳治理體系的必要性與緊迫性。由于我國(guó)低碳治理的實(shí)踐探索尚處于起步階段，囿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展包容性與韌性的不均衡、碳排放成因復(fù)雜多變等現(xiàn)實(shí)狀況，作為諸多要素的集合體，低碳治理體系的構(gòu)建面臨著一系列的困難與挑戰(zhàn)。

（一）價(jià)值理念均衡性不足引發(fā)低碳認(rèn)知偏差

價(jià)值理念是構(gòu)建低碳治理體系的前提與開(kāi)端。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的確立與宣布，對(duì)于宏觀層面的國(guó)家、中觀層面的地區(qū)和微觀層面的企業(yè)而言，意味著碳要素、碳減排等將逐漸從人們固有認(rèn)知中的約束性條件轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾母?jìng)爭(zhēng)力要素。但長(zhǎng)期以來(lái)，規(guī)模速度型增長(zhǎng)模式下高投入、高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，導(dǎo)致在理念認(rèn)識(shí)維度上，與國(guó)家層面的戰(zhàn)略選擇相比，部分地方政府公職人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和社會(huì)公眾對(duì)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)內(nèi)涵意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)價(jià)值的全面認(rèn)知與深刻理解還有差距，甚至對(duì)低碳治理還存在一定的認(rèn)識(shí)偏差。公職人員是推動(dòng)低碳治理的關(guān)鍵群體，但一些公職人員對(duì)減排降碳、綠色低碳發(fā)展的理解不夠深入到位，甚至存在被動(dòng)應(yīng)付的情況；在企業(yè)層面，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的牽引作用得到充分釋放，但部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)其重要性的認(rèn)知仍然不夠充分，有的企業(yè)甚至對(duì)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)仍然處于一種無(wú)感狀態(tài)；社會(huì)公眾對(duì)低碳生活方式的理解不夠全面深刻，一般僅止步于垃圾分類(lèi)、低碳出行等，缺乏從消費(fèi)端全方位踐行適度、低碳、健康生活方式的積極性和主動(dòng)性?？傮w而言，在當(dāng)前構(gòu)建低碳治理體系的背景下，地方政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾層面仍不同程度存在內(nèi)生理念相對(duì)滯后、與國(guó)家政策層面形成下向墮距的困境，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和內(nèi)生動(dòng)力與可持續(xù)性不足。為確保碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)分階段、分層次有效落實(shí)，亟須對(duì)各類(lèi)治理主體的價(jià)值理念進(jìn)行重塑。

（二）治理主體參與不足弱化了協(xié)同共治

圍繞低碳治理這一系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、連續(xù)性的轉(zhuǎn)型過(guò)程，各類(lèi)主體可借助自身治理資源的有效投入，獲得治理主體的合法性地位，進(jìn)而形成以政府為主導(dǎo)力量、以企業(yè)為重要主體、以社會(huì)公眾為協(xié)同參與者的多元主體支撐結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色低碳發(fā)展的協(xié)同式治理。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐，這一主體結(jié)構(gòu)已初成模型，但在當(dāng)前剛剛起步的低碳治理實(shí)踐場(chǎng)域內(nèi)，各類(lèi)主體在治理過(guò)程中仍呈現(xiàn)出不均衡的合作與互動(dòng)關(guān)系。鑒于政府對(duì)低碳治理資源的掌控，企業(yè)與社會(huì)公眾的治理參與空間均受到不同程度擠壓，參與不足現(xiàn)象較為普遍，致使來(lái)自企業(yè)與公眾的自下而上的非體制性力量未能為深度脫碳提供必要的市場(chǎng)與社會(huì)支持條件。具體而言，作為極為重要的低碳治理主體，企業(yè)因其理念意識(shí)偏差和資源配置能力方面的約束，更多處于一種被動(dòng)式或壓力型參與的狀態(tài)，一些高耗能、高排放企業(yè)甚至有一定的排斥心理，面臨日趨加大的碳減排壓力，常以環(huán)境污染和碳排放者的角色被動(dòng)地承擔(dān)減排責(zé)任。社會(huì)公眾則由于各類(lèi)治理參與資源的不足和參與渠道的限制，更多地呈現(xiàn)出一種依附式或簡(jiǎn)單化參與狀態(tài)，消費(fèi)端減排潛力未能得到有效挖掘，導(dǎo)致其在提升低碳治理的社會(huì)驅(qū)動(dòng)力方面作用發(fā)揮不足。

（三）制度設(shè)計(jì)的路徑依賴(lài)影響低碳治理效能

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的落實(shí)落地落細(xì)，需要規(guī)范化、可預(yù)期的制度推動(dòng)與保障。這也決定了在構(gòu)建低碳治理體系的過(guò)程中，必須進(jìn)一步明晰制度設(shè)計(jì)的基本原則與價(jià)值取向。目前，在關(guān)乎碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的制度設(shè)計(jì)領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是在碳排放控制方面缺乏法律與頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌支撐。二氧化碳并非常規(guī)的環(huán)境污染物，依據(jù)現(xiàn)有的污染控制與環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律難以對(duì)其排放活動(dòng)進(jìn)行有效規(guī)范。這在一定程度上導(dǎo)致低碳治理在法律層面的支撐和保障目前還較為薄弱，需要出臺(tái)綜合性法律進(jìn)一步協(xié)調(diào)規(guī)范各類(lèi)治理主體和利益相關(guān)方的集體行動(dòng)。二是控制碳排放的制度安排不足，目標(biāo)體系不夠完備。如在建設(shè)全國(guó)碳交易市場(chǎng)過(guò)程中，雖有多年的區(qū)域試點(diǎn)基礎(chǔ)，但作為重要制度依托的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》還未正式出臺(tái)，涉及碳排放監(jiān)測(cè)、核算、評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)的制定方面也有一些欠缺甚至是空白，碳交易領(lǐng)域的規(guī)范化、可預(yù)期發(fā)展存在許多不確定性，這會(huì)在相當(dāng)程度上影響制度設(shè)計(jì)與低碳治理實(shí)踐的有效互動(dòng)。同時(shí)，有關(guān)碳排放總量和強(qiáng)度的控制目標(biāo)體系也不夠完善。三是推進(jìn)低碳治理的制度路徑創(chuàng)新不足。低碳治理牽涉生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、交易全過(guò)程，涉及從決策層到基層社會(huì)多個(gè)層面的改革，但目前低碳轉(zhuǎn)型議題的制度擴(kuò)散仍存在傳統(tǒng)的路徑依賴(lài)，即借助行政體制的慣有壓力，以正式制度規(guī)范作為行動(dòng)的重要依據(jù)，自上而下推動(dòng)低碳治理目標(biāo)的達(dá)成。面對(duì)低碳治理這一碳達(dá)峰、碳中和背景下的新興議題，這種單一傳統(tǒng)路徑的制度擴(kuò)散顯然無(wú)法有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的碳減排與低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題。

（四）運(yùn)行機(jī)制的非常態(tài)導(dǎo)致治理碎片化問(wèn)題

圍繞具有明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)剛性約束的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，伴隨著低碳治理的常態(tài)化，必須建立起與之相配套的多主體協(xié)同發(fā)力的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，這是毋庸置疑的。目前在低碳治理實(shí)踐中需要警惕運(yùn)行機(jī)制的非常態(tài)建構(gòu)問(wèn)題，一是要注意規(guī)避運(yùn)動(dòng)式的低碳治理運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建。在低碳治理時(shí)間約束和任務(wù)繁重的背景下，部分地區(qū)傾向于構(gòu)建運(yùn)動(dòng)式的低碳治理運(yùn)行機(jī)制，忽視了低碳治理的階段性、漸進(jìn)性特征，不充分考慮當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，希望在短期內(nèi)最大限度組織、調(diào)動(dòng)各類(lèi)低碳治理資源，通過(guò)“碳沖鋒”或“運(yùn)動(dòng)式”減碳實(shí)現(xiàn)脫離實(shí)際的不可持續(xù)的低碳治理目標(biāo)。很顯然，這種疾風(fēng)驟雨式的“運(yùn)動(dòng)式”治理與國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)與發(fā)展意圖存在明顯偏差，不僅無(wú)益于碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，后期的治理效應(yīng)也會(huì)呈現(xiàn)出邊際遞減和逐漸消散的態(tài)勢(shì)，與低碳治理的初衷背道而馳，必須從根本上摒棄。二是需要避免經(jīng)驗(yàn)式的低碳治理運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制構(gòu)建方面已積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，在低碳治理中適當(dāng)借鑒有助于克服治理初期經(jīng)驗(yàn)不足、實(shí)踐路徑模糊等問(wèn)題，但隨著低碳治理常態(tài)化，經(jīng)驗(yàn)式的運(yùn)行機(jī)制建構(gòu)將面臨一系列新挑戰(zhàn)。面對(duì)低碳治理實(shí)踐中存在的區(qū)域差異性、對(duì)象復(fù)雜性及認(rèn)知異質(zhì)性等問(wèn)題，經(jīng)驗(yàn)式的低碳治理模式在不同地區(qū)、領(lǐng)域和情境下的推廣與復(fù)制將會(huì)囿于現(xiàn)實(shí)條件的制約，面臨碎片化困境。

（五）技術(shù)供給的局限性延緩低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程

低碳治理是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性的工程，其中技術(shù)的有效供給和持續(xù)創(chuàng)新是不可或缺的基礎(chǔ)支持要素之一。高碳經(jīng)濟(jì)存在一定的發(fā)展慣性和技術(shù)局限性，加之我國(guó)能源利用效率和低碳化程度相對(duì)較低，低碳治理實(shí)踐的推進(jìn)對(duì)近零碳排放技術(shù)等前沿和核心技術(shù)的創(chuàng)新需求逐漸增大，但由于研發(fā)資金投入、人才儲(chǔ)備等各種因素的制約，在短時(shí)間內(nèi)徹底摒棄高碳發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)低碳零碳技術(shù)的完全替代并非易事。同時(shí)，現(xiàn)階段低碳技術(shù)供給方面還存在工具性偏好的困境，即僅僅關(guān)注或過(guò)于推崇技術(shù)的自然屬性，而忽視了其社會(huì)化意涵，寄希望于單純依賴(lài)技術(shù)創(chuàng)新的重大突破提升低碳治理效用。對(duì)此，全社會(huì)必須認(rèn)識(shí)到促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既需依托顛覆性的低碳、零碳甚至是負(fù)碳技術(shù)革命，也離不開(kāi)系統(tǒng)性、全面性社會(huì)變革轉(zhuǎn)型的支持。將低碳治理簡(jiǎn)化為單純的技術(shù)問(wèn)題，而忽視生產(chǎn)生活方式的根本性變革，則難以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背后更為根本的高質(zhì)量發(fā)展。

三、碳達(dá)峰、碳中和背景下構(gòu)建低碳治理體系的實(shí)踐理路

低碳治理體系的構(gòu)建與完善將是碳達(dá)峰、碳中和背景下圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)動(dòng)態(tài)且長(zhǎng)期的過(guò)程。在此過(guò)程中，應(yīng)精準(zhǔn)聚焦碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，以關(guān)鍵性問(wèn)題為突破口，從價(jià)值理念、治理主體、制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)供給五個(gè)維度發(fā)力，通過(guò)這些要素的融合聚變，構(gòu)建起更具韌性和適應(yīng)性的低碳治理體系，進(jìn)而有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)全面深刻的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（一）以?xún)r(jià)值理念的現(xiàn)代化推動(dòng)低碳治理體系構(gòu)建

現(xiàn)代化的綠色低碳發(fā)展理念作為各類(lèi)主體自覺(jué)認(rèn)同的價(jià)值，是低碳治理體系建立主體間互動(dòng)合作關(guān)系及連接集體行動(dòng)的紐帶。當(dāng)下首先要做的是通過(guò)政府價(jià)值引導(dǎo)與社會(huì)實(shí)踐體驗(yàn)，雙向推進(jìn)政府公職人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和社會(huì)公眾的共同價(jià)值理念。

一是在政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部與公職人員層面，要以務(wù)實(shí)的態(tài)度直面碳達(dá)峰任務(wù)，主動(dòng)學(xué)習(xí)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)理論知識(shí)，逐步提升碳治理能力，并將其轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，進(jìn)而堅(jiān)定不移地將綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策和生態(tài)文明建設(shè)的全過(guò)程之中，以能源領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵，將節(jié)能減排降碳作為重要的約束性條件和奮斗目標(biāo)，真正落實(shí)到規(guī)劃、管理等各個(gè)方面，貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，積極探尋綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展的路徑，逐步擺脫粗放式、高能耗發(fā)展模式。

二是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者層面，首先要在價(jià)值目標(biāo)維度上樹(shù)立公共理性與生態(tài)正義理念，從根本上認(rèn)識(shí)到碳達(dá)峰、碳中和能力是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，深度脫碳發(fā)展是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。其次，要從供給側(cè)發(fā)力，兼顧眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在實(shí)踐中真正秉持低碳經(jīng)營(yíng)理念，主動(dòng)實(shí)施生產(chǎn)流程的清潔化低碳化改造，逐步減少能源消耗量與二氧化碳排放量，推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是在社會(huì)公眾層面，首先要以更加務(wù)實(shí)的低碳普及教育方式培育全民綠色低碳價(jià)值觀，讓公眾意識(shí)到低碳治理的緊迫性，并改變其將綠色低碳發(fā)展完全歸之于政府與企業(yè)責(zé)任的片面認(rèn)識(shí)，以逐步實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)意識(shí)的整體性提升，進(jìn)而引導(dǎo)公眾徹底擺脫傳統(tǒng)消費(fèi)模式中的“人類(lèi)中心主義”立場(chǎng)和功利主義態(tài)度，從人類(lèi)與自然和諧發(fā)展的生命共同體視角出發(fā)，更加尊重自然、順應(yīng)自然。其次，要樹(shù)立環(huán)境公平正義及代際正義理念，教育引導(dǎo)公眾從需求側(cè)著手，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)消費(fèi)觀念與高碳消費(fèi)模式，倡導(dǎo)并踐行綠色低碳生活方式，以更為有效地激發(fā)公眾參與低碳治理的內(nèi)驅(qū)力。

（二）以治理主體的協(xié)同化推動(dòng)低碳治理體系構(gòu)建

構(gòu)建低碳治理體系必然涉及由誰(shuí)來(lái)治更為有效這一根本性問(wèn)題，其關(guān)鍵是形成合理的低碳治理主體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾協(xié)同的有效整合，進(jìn)而形成目標(biāo)一致、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同創(chuàng)新的低碳治理總體性合力。

一是以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)。面對(duì)中央與地方在低碳發(fā)展方面的利益差異、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足等挑戰(zhàn)，必須始終堅(jiān)持在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行戰(zhàn)略部署和總體謀劃，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入低碳治理的全過(guò)程，進(jìn)一步強(qiáng)化黨在低碳發(fā)展立法執(zhí)法、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)地位，大力破除行政壁壘等體制障礙，確保低碳治理在可控制、可監(jiān)督的軌道上運(yùn)行，進(jìn)而將黨的綠色政治愿景轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞及l(fā)展的自覺(jué)行動(dòng)。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，正確處理低碳發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)與基層探索之間的關(guān)系，從組織整合的層面統(tǒng)籌多方資源，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)同，確保綠色低碳發(fā)展的相關(guān)決策部署及黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)等真正落實(shí)到低碳治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從根本上建構(gòu)起低碳治理體系的“四梁八柱”。

二是以政府為關(guān)鍵主導(dǎo)。政府作為低碳治理的戰(zhàn)略規(guī)劃者、組織協(xié)調(diào)者與主要責(zé)任擔(dān)當(dāng)者，擔(dān)負(fù)著制定低碳治理目標(biāo)規(guī)劃、出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策、統(tǒng)籌各類(lèi)工具資源、凝聚整合多方力量的重要職責(zé)。在此過(guò)程中，為確保碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員必須持續(xù)提升“雙碳”目標(biāo)的凝聚能力、低碳政策的供應(yīng)能力及治理資源的整合能力，從制度機(jī)制設(shè)計(jì)、低碳政策供給、低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等角度出發(fā)，改變層層加碼、簡(jiǎn)單分包的生態(tài)環(huán)境管理模式，實(shí)現(xiàn)低碳治理資源配置行政化與市場(chǎng)化、社會(huì)化手段有機(jī)融合；引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)公眾積極參與到低碳治理行動(dòng)中來(lái)，自覺(jué)踐行綠色低碳理念，采取有效措施減少政府機(jī)構(gòu)的碳排放量，持續(xù)提升政府在低碳治理領(lǐng)域的執(zhí)行力與引領(lǐng)力。

三是以企業(yè)為重要主體。企業(yè)是碳排放和氣候危機(jī)的主要責(zé)任者，是低碳治理的主力軍。在更為嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)和高昂的碳排放成本面前，低碳治理不僅是企業(yè)必須承擔(dān)的法律責(zé)任與社會(huì)責(zé)任，更是其確保自身生存與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。因此，企業(yè)不能僅僅停留于被動(dòng)回應(yīng)政府碳減排要求的階段，而是要果斷放棄等待與觀望心態(tài)，進(jìn)一步強(qiáng)化低碳治理的社會(huì)擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行相關(guān)主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)將碳減排目標(biāo)及時(shí)納入長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略之中，發(fā)揮減碳降污的自我創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，積極投身于綠色低碳降碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用推廣活動(dòng)，用好低碳技術(shù)創(chuàng)新與綠色市場(chǎng)需要這兩個(gè)有力武器，找到切實(shí)可行的減碳路徑，立足供給端，依據(jù)碳排放標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)模式，為社會(huì)和消費(fèi)者提供更多優(yōu)質(zhì)的綠色低碳生態(tài)產(chǎn)品，在擴(kuò)大企業(yè)低碳生產(chǎn)溢出效應(yīng)過(guò)程中形成自身的比較優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

四是以社會(huì)公眾為必要補(bǔ)充。社會(huì)公眾既是低碳治理體系的活力所在，也是低碳治理成功與否的決定性力量。從根本意義上而言，作為綠色低碳發(fā)展的最終受益者和低碳治理的當(dāng)然參與者，社會(huì)公眾的實(shí)質(zhì)性參與能夠在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)政府、企業(yè)的內(nèi)在不足，是保障低碳治理成效的基礎(chǔ)性條件。因此，一方面，必須進(jìn)一步拓寬社會(huì)公眾參與低碳治理的渠道與途徑，使其能夠在低碳政策的意見(jiàn)征詢(xún)、方案制定及后續(xù)實(shí)施中，更加順暢地表達(dá)自身的生態(tài)利益訴求，并擁有一定范圍內(nèi)的監(jiān)督權(quán)；另一方面，公眾應(yīng)借助低碳消費(fèi)偏好選擇，吸引和推動(dòng)更多的企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從消費(fèi)端助力碳減排的目標(biāo)。

（三）以制度設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)化推動(dòng)低碳治理體系構(gòu)建

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要構(gòu)建與之相配套的規(guī)范化制度框架，其形成的激勵(lì)與約束政策工具不僅是推進(jìn)低碳治理長(zhǎng)期穩(wěn)定實(shí)施的基礎(chǔ)，也是形成低碳發(fā)展制度性集體行動(dòng)的重要保障[5]。因此，當(dāng)下必須進(jìn)一步強(qiáng)化低碳制度供給，持續(xù)增強(qiáng)低碳發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力。

一是加快制定綜合性法律，進(jìn)一步完善低碳治理的法律規(guī)范體系。碳達(dá)峰、碳中和背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性低碳轉(zhuǎn)型亟須借助綜合性法律來(lái)規(guī)范、協(xié)調(diào)利益相關(guān)方的共同行動(dòng)。因此，當(dāng)前應(yīng)以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，全面梳理現(xiàn)有法律法規(guī)，清除其中與低碳發(fā)展理念不相符的內(nèi)容，加快推進(jìn)低碳治理相關(guān)法律規(guī)范的制定和修訂。以碳排放總量或溫室氣體排放總量控制為核心，明確環(huán)境容量與承載力的上限，將企業(yè)低碳生產(chǎn)與公眾低碳消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與獎(jiǎng)懲舉措等上升至法律規(guī)范層面，為碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的制度約束和明確的法律依據(jù)。

二是適時(shí)采取多種更為有效的制度手段推進(jìn)低碳治理。首先，盡快建立健全碳排放空間配置和碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、檢測(cè)、核查及碳排放交易等配套制度。在碳交易市場(chǎng)逐步走上正軌的基礎(chǔ)上，積極探索將碳排放權(quán)與用能權(quán)交易合并，有序擴(kuò)大碳控排的行業(yè)覆蓋面，以市場(chǎng)覆蓋范圍內(nèi)的碳排放配額總量為約束指標(biāo)，遵循排放者付費(fèi)原則，倒逼能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，建立企業(yè)碳排放基礎(chǔ)信息披露制度，借助精準(zhǔn)的過(guò)程控制與全方位的跟蹤管理，不斷提升企業(yè)碳排放信息披露的準(zhǔn)確性、可靠性和可比性，并將其與企業(yè)能夠享受到的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等資格銜接，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳排放總量和強(qiáng)度的雙降。

三是探尋正式制度與非正式制度并存的二元擴(kuò)散路徑。面對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候危機(jī)問(wèn)題，低碳治理既需借助正式制度的穩(wěn)定規(guī)范架構(gòu)實(shí)施，也需要非正式制度對(duì)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾具體行為的靈活管控。不同于正式制度的強(qiáng)制性約束力，行為倡導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、村規(guī)民約等非正式制度能夠發(fā)揮具有內(nèi)在合法性的軟約束作用。因此，為了規(guī)避“一刀切”式的制度供給誤區(qū)，需要聚焦低碳治理具體實(shí)踐的特殊性，在確保非正式制度與正式制度目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，為非正式制度提供一定的生長(zhǎng)空間，從文化與心理層面強(qiáng)化企業(yè)與社會(huì)公眾的制度共識(shí)與認(rèn)同，使其自覺(jué)接受低碳治理制度并內(nèi)化于心，進(jìn)而成為自覺(jué)遵從的行為規(guī)范。顯然，通過(guò)這種多元化的制度擴(kuò)散路徑既有助于低碳治理制度體系的整合構(gòu)建，又能夠最大限度為低碳治理提供強(qiáng)有力的全方位制度支持。

（四）以運(yùn)行機(jī)制的長(zhǎng)效化推動(dòng)低碳治理體系構(gòu)建

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)是一個(gè)涉及面廣、周期性長(zhǎng)的全局性系統(tǒng)工程，必須在準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，以長(zhǎng)效化的運(yùn)行機(jī)制統(tǒng)籌有序地推進(jìn)低碳治理。

一是要消除將碳減排與節(jié)能降耗、減少污染物排放、控制溫室氣體等簡(jiǎn)單割裂開(kāi)來(lái)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)[6]，嚴(yán)格遵循新發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，重視全國(guó)范圍內(nèi)的整體部署與綜合評(píng)價(jià)，查找地區(qū)層面、行業(yè)層面、企業(yè)層面的短板弱項(xiàng)，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)低碳治理。

二是堅(jiān)持先立后破，將綠色低碳轉(zhuǎn)型的“破”寓于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的“立”之中。碳減排需在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的前提下有序推進(jìn)，防止因盲目激進(jìn)減碳導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速，甚至引起經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的失序與失衡。為此，要在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)下，統(tǒng)籌把握整體與局部的關(guān)系，總體部署和督促地方層面及重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)設(shè)置合理的減碳目標(biāo)，制定科學(xué)的行動(dòng)方案，科學(xué)有序地開(kāi)展低碳治理。在考慮具體行業(yè)和企業(yè)實(shí)際承受能力的基礎(chǔ)上，制定更為細(xì)分、更具針對(duì)性的舉措，對(duì)于必須按期解決的高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目，通過(guò)政策、管理、技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)，確保實(shí)現(xiàn)減碳的階段性目標(biāo)；對(duì)于可借助市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段解決的問(wèn)題，可鼓勵(lì)企業(yè)積極參與碳交易，以資源互補(bǔ)的方式共享碳排放權(quán)，并最終通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)的最佳配置，助推綠色低碳循環(huán)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。

三是注重低碳治理運(yùn)行機(jī)制的地區(qū)差異性建構(gòu)。在完善低碳治理決策機(jī)制、健全低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展考核監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異，遵循共同而有區(qū)別度的責(zé)任劃分原則，確定不同區(qū)域在不同階段的碳減排目標(biāo)與任務(wù)，并據(jù)此給予差異性的外部性補(bǔ)償與轉(zhuǎn)移支付，最大限度避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與低碳發(fā)展之間的矛盾沖突，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化、生態(tài)文明程度更高的區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

（五）以技術(shù)供給的精細(xì)化推動(dòng)低碳治理體系構(gòu)建

在一定意義上，以綠色、低碳、智能為特征的技術(shù)創(chuàng)新是低碳治理的方法支撐和內(nèi)生動(dòng)力，當(dāng)前應(yīng)抓住新科技革命的有利契機(jī)，立足低碳技術(shù)的工具性與社會(huì)性屬性，為低碳治理和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的推進(jìn)提供更為精細(xì)化的技術(shù)保障。

一是持續(xù)優(yōu)化低碳治理技術(shù)以效率為導(dǎo)向的工具屬性，為增強(qiáng)低碳治理效能提供先進(jìn)的技術(shù)支撐。為此，首先應(yīng)從國(guó)家層面加快推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)布局，適時(shí)制定出臺(tái)低碳科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。尤其要高度重視建立健全自主可控的低碳核心技術(shù)研發(fā)機(jī)制，打破體制壁壘與空間約束，依托區(qū)域間、部門(mén)間、行業(yè)間低碳發(fā)展領(lǐng)域重大基礎(chǔ)性項(xiàng)目和前沿技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)，重點(diǎn)解決碳排放監(jiān)測(cè)、節(jié)能減排、資源循環(huán)再利用、碳捕獲與碳匯等低碳零碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的“卡脖子”問(wèn)題[7]，積極拓展新興低碳產(chǎn)業(yè)，逐步提升綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的比重。同時(shí)，還應(yīng)適時(shí)展開(kāi)一些具有戰(zhàn)略性、前瞻性的低碳共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，滿足碳達(dá)峰、碳中和背景下中長(zhǎng)期節(jié)能減排降碳的技術(shù)迭代升級(jí)需求。其次，加快完善低碳科技創(chuàng)新服務(wù)與支持體系。鑒于低碳技術(shù)研發(fā)存在投入資金大、市場(chǎng)預(yù)期不確定且回報(bào)周期長(zhǎng)等困難，要注重通過(guò)明確的財(cái)稅政策支持及有序的綠色金融發(fā)展，解決企業(yè)在低碳科技研發(fā)領(lǐng)域的早期和長(zhǎng)期資金投入需求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面有所作為。

二是高度重視低碳治理技術(shù)以需求為導(dǎo)向的社會(huì)屬性，實(shí)現(xiàn)技術(shù)供給與生產(chǎn)生活領(lǐng)域低碳需求的精準(zhǔn)對(duì)接。一方面，在推動(dòng)低碳技術(shù)供給側(cè)變革中，相關(guān)政府部門(mén)要通過(guò)扎實(shí)的調(diào)研，準(zhǔn)確全面把握低碳治理利益相關(guān)方的核心訴求，為低碳技術(shù)的創(chuàng)新與推廣應(yīng)用提供良好的市場(chǎng)與社會(huì)環(huán)境；另一方面，在低碳治理實(shí)踐中應(yīng)摒棄粗放式的技術(shù)引進(jìn)與應(yīng)用模式，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作，在中觀層面的綠色低碳循環(huán)發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)、微觀層面的低碳社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，結(jié)合不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及不同社區(qū)的環(huán)境特征適當(dāng)調(diào)整低碳技術(shù)應(yīng)用方案，進(jìn)而有效提升技術(shù)供給與區(qū)域及社區(qū)低碳治理框架的契合度。