方 圓 謝海軍

（鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450000）

一、問(wèn)題的提出

新鄉(xiāng)賢文化脫胎于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，在目前傳統(tǒng)農(nóng)村秩序重組、復(fù)雜農(nóng)村利益格局重塑、新的農(nóng)村治理機(jī)制尚未形成背景下，新鄉(xiāng)賢被賦予了新時(shí)代內(nèi)涵與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。歷史上，鄉(xiāng)賢的作用可大致歸為“國(guó)權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”[1]。在現(xiàn)代社會(huì)，特別是黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總目標(biāo)，新鄉(xiāng)賢發(fā)揮著積極的軟治理作用，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)具有獨(dú)特意義。

目前，關(guān)于新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村治理的研究已得到學(xué)術(shù)界的重視。胡鵬輝、高繼波對(duì)新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵、作用與偏誤規(guī)避進(jìn)行了梳理[2]。李金哲在對(duì)農(nóng)村治理困境描述的基礎(chǔ)上分析了新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生及作用，提出以新鄉(xiāng)賢推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑[3]。王紅艷通過(guò)對(duì)梁寨鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村治理的案例分析，總結(jié)出了梁寨樣本、梁寨經(jīng)驗(yàn)[4]。楊軍以協(xié)同治理理論為視角，分析了新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村協(xié)同治理的優(yōu)勢(shì)與路徑[5]?？偟膩?lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)界對(duì)新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村治理的關(guān)注焦點(diǎn)主要集中在新鄉(xiāng)賢的概念、內(nèi)涵、特征、作用、新舊鄉(xiāng)賢的關(guān)系等基礎(chǔ)方面，總體思路是通過(guò)案例解剖或不同理論視角把農(nóng)村作為一個(gè)整體進(jìn)行分析研究。

農(nóng)村治理是一個(gè)內(nèi)涵豐富的詞匯，包含農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民自治、村風(fēng)建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理等諸多內(nèi)容，現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于新鄉(xiāng)賢參與其中某方面的研究還有待深入?；诖?，并考慮到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞已成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出短板，以及農(nóng)民對(duì)生態(tài)文明日益增長(zhǎng)的美好生活需要，本文以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理為著眼點(diǎn)，著重探討農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中各利益主體的關(guān)系、新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的優(yōu)勢(shì)，以及發(fā)揮新鄉(xiāng)賢教化、建議、凝聚、監(jiān)督和富民作用的路徑。

二、新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵

目前學(xué)術(shù)界對(duì)新鄉(xiāng)賢的內(nèi)在含義存在不同的認(rèn)識(shí)。根據(jù)時(shí)任中共中央政治局委員、中宣部部長(zhǎng)劉奇葆在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話，新鄉(xiāng)賢是指農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型，他們成長(zhǎng)于鄉(xiāng)土、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，在村民鄰里間威望高、口碑好[6]。郎友興等認(rèn)為：“鄉(xiāng)賢是在當(dāng)代農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面居于優(yōu)勢(shì)地位且為村莊公共利益有所貢獻(xiàn)并得到村民敬重的農(nóng)村精英。”[7]胡鵬輝等認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢概念包括四個(gè)維度的內(nèi)涵：一是具有一定的知識(shí)文化，二是道德高尚，三是有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，四是參與農(nóng)村公共事務(wù)的意愿[2]。謝開(kāi)勇等認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢包括三個(gè)特征，分別是地域性、知名度與道德觀[8]。綜合以上及學(xué)術(shù)界其他學(xué)者的觀點(diǎn)，新鄉(xiāng)賢是指鄉(xiāng)誼鄉(xiāng)情濃厚、道德品質(zhì)高尚、在某一領(lǐng)域具備一定能力、愿意奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里的民間人士的統(tǒng)稱(chēng)。

通過(guò)概念界定，我們認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢包括四個(gè)維度內(nèi)涵。一是對(duì)鄉(xiāng)里具有濃厚感情，也就是說(shuō)不以“在鄉(xiāng)性”作為判別新鄉(xiāng)賢的標(biāo)準(zhǔn)，只要與鄉(xiāng)里存有聯(lián)系并具有濃厚鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼，無(wú)論離鄉(xiāng)或在鄉(xiāng)都具備成為新鄉(xiāng)賢的可能性。二是道德高尚，在村民中威望高、評(píng)價(jià)好，能夠以身作則，引導(dǎo)村民規(guī)范自身行為。道德方面要實(shí)行一票否決制，道德失格者不包括在新鄉(xiāng)賢范圍內(nèi)。三是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民俗等領(lǐng)域具備一定能力，能夠影響到村里公共事務(wù)，并且愿意竭誠(chéng)盡智改善農(nóng)村落后狀況。四是來(lái)自民間，新鄉(xiāng)賢的權(quán)威是基于在農(nóng)村的特殊影響而形成的內(nèi)生性權(quán)威，表現(xiàn)出民間性特征。

三、新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的優(yōu)勢(shì)

（一）國(guó)家為新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供政策支持

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻總結(jié)人類(lèi)文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。生態(tài)文明建設(shè)上升為黨的執(zhí)政理念和國(guó)家意志，戰(zhàn)略性地位和基礎(chǔ)性作用日益凸顯。習(xí)近平總書(shū)記多次在不同場(chǎng)合闡述生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，廣為人知的，如“綠水青山就是金山銀山”“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是全國(guó)生態(tài)環(huán)境治理整盤(pán)棋的關(guān)鍵一步，同時(shí)也是全國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的薄弱環(huán)節(jié)與突出短板。目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理形勢(shì)嚴(yán)峻，如果不慎重對(duì)待，不打好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，就很容易陷入“一著不慎，全盤(pán)皆輸”局面。國(guó)家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出要構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。新鄉(xiāng)賢心系鄉(xiāng)土，是在某一領(lǐng)域做出一定成就的懷有鄉(xiāng)誼情懷的精英分子，有能力有意愿在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中作出貢獻(xiàn)。2016年，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。2018年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。這些都為新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供了堅(jiān)定政策支持。

（二）新鄉(xiāng)賢是農(nóng)村道德的表率

“賢”字在漢語(yǔ)語(yǔ)境中一直有“有德行、有才能的人”的含義?！吨芏Y》中“三曰進(jìn)賢”、北宋范仲淹《岳陽(yáng)樓記》中“唐賢今人”，以及《新華詞典》現(xiàn)代漢語(yǔ)釋義“有才德的人”，都表示這個(gè)意思。可見(jiàn)，無(wú)論是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢抑或是新鄉(xiāng)賢，德與才始終是建構(gòu)鄉(xiāng)賢的核心要素。新鄉(xiāng)賢要求德才兼?zhèn)?，既要道德表率于村民，也要才能卓于鄉(xiāng)間。二者關(guān)系中，才為德之資，德為才之帥，德是居于首要地位的，無(wú)德鄉(xiāng)賢則不立。小說(shuō)《大清十三行》中就有一個(gè)典型故事，書(shū)中提到農(nóng)村讀書(shū)人劉古華狀告當(dāng)?shù)厣倘吮R文忠，意欲將其父逐出鄉(xiāng)賢祠，劉狀告盧的事由就是盧不讀書(shū)，與兄爭(zhēng)家產(chǎn)，敗壞倫常[9]。當(dāng)代農(nóng)村引入新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村治理，也將德放在了首位。例如江西省萬(wàn)載縣在農(nóng)村治理中引入體制外經(jīng)濟(jì)人士、退休教師、退休干部、宗教人士以及家族中的威望人士等，便充分發(fā)揮了新鄉(xiāng)賢的德治作用[10]。

在傳統(tǒng)中國(guó)，內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會(huì)的鄉(xiāng)村文化，既以生態(tài)智慧建設(shè)美好家園的生活秩序，也以道德交往維系心靈家園的精神秩序，更用約定俗成的非制度性規(guī)范促使人們形成“自覺(jué)秩序”。在當(dāng)代，農(nóng)村社會(huì)處于深刻轉(zhuǎn)型過(guò)程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序在市場(chǎng)化浪潮與城鎮(zhèn)化過(guò)程中遭到解構(gòu)，新的農(nóng)村治理規(guī)則正在建立與完善之中。盡管法治建設(shè)已經(jīng)深度推入農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村秩序、村民行為起著硬約束作用，但是法律管的是是否違法問(wèn)題，對(duì)是否道德問(wèn)題鞭長(zhǎng)莫及。如果村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣等內(nèi)含道德教化功能的軟約束手段不足，不能很好地發(fā)揮治理作用，其后果是民心渙散、道德水平下降、自利主義盛行、村序混亂等。自利主義表現(xiàn)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面，就是大家都認(rèn)為生態(tài)環(huán)境是無(wú)主所有、無(wú)窮無(wú)盡的，就盡其所能地享用，在日常生活中能怎樣便利則怎樣便利，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上能怎樣獲利則怎樣獲利。新鄉(xiāng)賢是農(nóng)村道德的表率，在村民間權(quán)威性強(qiáng)、影響力大，能夠通過(guò)重彰鄉(xiāng)規(guī)民約的無(wú)形約束效力，發(fā)揮社會(huì)主義先進(jìn)文化塑造力，來(lái)克服農(nóng)村出現(xiàn)的自利主義傾向。

（三）新鄉(xiāng)賢能夠團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)鄰、凝聚力量

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞是許多因素合力導(dǎo)致的結(jié)果。其中，不合理的體制機(jī)制、傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、落后的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念、低效的環(huán)境改造技術(shù)等，都是重要推手。人是具有能動(dòng)性的，上述因素都是由人作為主體來(lái)制定或操作的，因此農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞在某種程度上可以歸納為人的原因，包括污染企業(yè)主和村民。此外，一些地方和部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任落實(shí)不到位，也加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。村民雖然不是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要破壞者，卻是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境最大的受害者。

從污染防治實(shí)踐看，村民群體或多或少存在一些不足：一是缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，不少人只在乎眼前得失，看不到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)危害；二是力量分散，難以凝心聚力，在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中收效不大；三是缺乏卓越能力，面對(duì)遭受破壞的生態(tài)環(huán)境，缺乏組織、協(xié)調(diào)能力，缺少治污理論、技術(shù)、資金支撐等。2018年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持建設(shè)美麗中國(guó)全民行動(dòng)。美麗中國(guó)是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，必須加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹(shù)立生態(tài)文明價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，把建設(shè)美麗中國(guó)化為全民自覺(jué)行動(dòng)。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，如果不能很好發(fā)揮村民集體的力量，或許能夠取得短期治理成效，但從長(zhǎng)期來(lái)看，則難保根治或者再度反彈。新鄉(xiāng)賢是在村精英或者是曾經(jīng)生活在農(nóng)村的在外精英，與農(nóng)村具有天然聯(lián)系，能夠得到村民信任，同時(shí)又心懷鄉(xiāng)土情結(jié)，具備遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，有本領(lǐng)、有知識(shí)，能夠團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)鄰，凝聚力量，克服一盤(pán)散沙局面，從而成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的多元重要主體之一。

（四）新鄉(xiāng)賢具有卓越能力

新鄉(xiāng)賢是一個(gè)泛概念，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域。以在鄉(xiāng)性為標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為在鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢與不在鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢。在鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢是村內(nèi)精英，包括農(nóng)村致富能手、德高望重的長(zhǎng)者、教師、老黨員等，他們?cè)r(nóng)村，熟悉農(nóng)村，熟諳鄉(xiāng)規(guī)民約，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理有自己獨(dú)特的看法和美好期待。不在鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢是指過(guò)去生活在農(nóng)村而目前在外的精英，包括在外經(jīng)商事業(yè)有成者、退休官員、受過(guò)高等教育者以及分布在各個(gè)行業(yè)的精英人士。他們或具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，能夠及早察覺(jué)農(nóng)村生態(tài)破壞的害處；或具有先進(jìn)生態(tài)理念，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理獻(xiàn)言獻(xiàn)策；或具有某方面資源，能夠聯(lián)系、動(dòng)員各種力量，為支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理捐贈(zèng)資金、尋求政府政策支持；等等?？傊锣l(xiāng)賢作為鄉(xiāng)土社會(huì)連接傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與農(nóng)村、工商業(yè)與農(nóng)業(yè)、德治與法治的重要紐帶，憑借自身某一領(lǐng)域的卓越能力，能夠參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中去，并取得不菲成績(jī)。

四、推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的思考

（一）大力引入新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

促使新鄉(xiāng)賢回農(nóng)村參與生態(tài)環(huán)境治理，首要是做好“筑巢引鳳”工作，即搭建好凝聚新鄉(xiāng)賢的平臺(tái)。從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在平臺(tái)建設(shè)上的普遍做法是建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)或類(lèi)似組織，并已取得不錯(cuò)的治理效果。由于各種主客觀因素，中西部地區(qū)的引賢回鄉(xiāng)工作還存在一定差距，需要更多努力。在農(nóng)村建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，需要做好以下工作。

1.引賢入鄉(xiāng)

一是地方政府部門(mén)要挖掘、總結(jié)、宣傳好當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，在農(nóng)村營(yíng)造好尊重鄉(xiāng)賢的良好風(fēng)氣，制定推行一些可行措施。如：編纂出版當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢文化的通俗讀本，并推進(jìn)讀本進(jìn)校園、入課堂；在經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村建立鄉(xiāng)賢祠，以發(fā)揚(yáng)見(jiàn)賢思齊精神。二是地方政府與村“兩委”要定期主動(dòng)與走出農(nóng)村的各行業(yè)精英以及在鄉(xiāng)精英接觸交流，用鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼打動(dòng)他們，鼓勵(lì)他們以新鄉(xiāng)賢身份參與農(nóng)村治理，為鄉(xiāng)村振興作出貢獻(xiàn)。三是地方政府與村“兩委”要對(duì)投身農(nóng)村治理的新鄉(xiāng)賢群體給予榮譽(yù)認(rèn)可，以激發(fā)他們長(zhǎng)期投身農(nóng)村治理的主動(dòng)性、積極性。榮譽(yù)認(rèn)可手段主要是精神獎(jiǎng)勵(lì)，包括授予名譽(yù)稱(chēng)號(hào)、頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、贈(zèng)予榮譽(yù)牌匾等。

2.留賢在鄉(xiāng)

留賢在鄉(xiāng)主要工作是建立農(nóng)村理事會(huì)。首先是明確農(nóng)村理事會(huì)性質(zhì)，可以將村理事會(huì)性質(zhì)界定為由新鄉(xiāng)賢群體組成的非營(yíng)利性農(nóng)村民間組織。其次是明確農(nóng)村理事會(huì)的宗旨，可以將農(nóng)村理事會(huì)的宗旨界定為凝聚新鄉(xiāng)賢力量，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，致力于鄉(xiāng)村振興。再次是要明確農(nóng)村理事會(huì)的架構(gòu)，可以將其架構(gòu)分為兩級(jí)，一級(jí)是農(nóng)村理事大會(huì)，二級(jí)是農(nóng)村理事大會(huì)下屬的專(zhuān)門(mén)事務(wù)小組，例如農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理小組、農(nóng)村精神文明建設(shè)小組等。需要明確的是，這些專(zhuān)門(mén)事務(wù)小組不是一成不變的，而是根據(jù)農(nóng)村治理內(nèi)容的需要加以調(diào)整。新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村理事會(huì)，關(guān)鍵是情感在鄉(xiāng)、行動(dòng)在鄉(xiāng)，而不必要求人員在鄉(xiāng)。對(duì)居住在外的新鄉(xiāng)賢而言，他們有屬于自己的一份事業(yè)，要求他們回鄉(xiāng)居鄉(xiāng)顯然不現(xiàn)實(shí)。如今，借助于便利的交通工具、發(fā)達(dá)的通信手段，他們完全能夠做到隨時(shí)了解鄉(xiāng)情鄉(xiāng)訊，定期回鄉(xiāng)參與農(nóng)村治理，從而為農(nóng)村振興作出貢獻(xiàn)。

（二）明確鄉(xiāng)賢理事會(huì)與村“兩委”關(guān)系

權(quán)威是進(jìn)行農(nóng)村治理的基礎(chǔ)，恩格斯認(rèn)為，所謂權(quán)威，“是指把別人的意志強(qiáng)加于我們；另一方面，權(quán)威又是以服從為前提的”[11]。在農(nóng)村，權(quán)威主要由兩方所掌握，一方是以鄉(xiāng)賢理事會(huì)為代表的內(nèi)生型權(quán)威，這種權(quán)威是帶有鄉(xiāng)土特色、自發(fā)形成的；另一方權(quán)威是以村“兩委”為代表的嵌入性權(quán)威，這種權(quán)威是行政權(quán)力介入農(nóng)村形成的。二者共同構(gòu)成了鄉(xiāng)土權(quán)威，那么二者關(guān)系如何安排才能更好促進(jìn)農(nóng)村治理呢？黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，并就打造共建共治共享的社會(huì)治理格局進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署，提出要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐層面上看，郎友興等通過(guò)對(duì)浙江德清縣東衡村的實(shí)際調(diào)研，認(rèn)為“鄉(xiāng)賢與村‘兩委’共同參與農(nóng)村治理，形成以村‘兩委’為領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一意志的出現(xiàn)，順利推動(dòng)了政策的制定與施行，有效促進(jìn)善治的達(dá)成”[7]。這種觀點(diǎn)具有廣泛的代表性，可見(jiàn)村“兩委”與鄉(xiāng)賢理事會(huì)應(yīng)明確為主導(dǎo)與協(xié)同關(guān)系，形成農(nóng)村統(tǒng)一意志，以便能夠更好推動(dòng)農(nóng)村治理。此外，鑒于村“兩委”在村務(wù)活動(dòng)中可能存在決策失誤、牟取私利等不良行為，故需發(fā)揮鄉(xiāng)賢理事會(huì)的制衡作用，形成監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。綜上，鄉(xiāng)賢理事會(huì)與村“兩委”二者關(guān)系應(yīng)界定為協(xié)同與主導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，具體到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，由新鄉(xiāng)賢組成的鄉(xiāng)賢理事會(huì)應(yīng)發(fā)揮教化、建議、凝聚、監(jiān)督以及富民作用。

（三）發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的作用

1.發(fā)揮新鄉(xiāng)賢教化作用，提高村民環(huán)保意識(shí)

新鄉(xiāng)賢具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，能夠察覺(jué)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)危害，意識(shí)到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要性。村民是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞者之一，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的受害者。新鄉(xiāng)賢群體是農(nóng)村道德的楷模，在生態(tài)環(huán)境治理中可以發(fā)揮教化作用，提高村民的環(huán)保意識(shí)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善具有積極推動(dòng)作用。具體而言，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的教化作用，應(yīng)從三方面做起。一是鄉(xiāng)賢理事會(huì)要重新制定村規(guī)民約或完善已有村規(guī)民約，并在村規(guī)民約中增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，或從生態(tài)文明視角對(duì)村規(guī)民約內(nèi)容重新詮釋?zhuān)瑥亩么逡?guī)民約對(duì)村民損害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不良生活方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行軟約束。二是發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的專(zhuān)業(yè)知識(shí)作用。一般來(lái)說(shuō)，新鄉(xiāng)賢受教育程度高，掌握生態(tài)環(huán)保知識(shí)與環(huán)保技能較多，熟悉鄉(xiāng)土環(huán)境，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞原因與修復(fù)有獨(dú)特見(jiàn)解。此外，有部分新鄉(xiāng)賢本身就是生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的從業(yè)者或?qū)＜覍W(xué)者，能夠?qū)r(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理給出專(zhuān)業(yè)對(duì)策。因此，鄉(xiāng)賢理事會(huì)可以通過(guò)舉辦環(huán)保講座、派發(fā)環(huán)保小冊(cè)子或傳單等方式，普及村民在日常生產(chǎn)生活中經(jīng)常需要用到的環(huán)?；局R(shí)、注意事項(xiàng)、小竅門(mén)、科學(xué)方法等。三是新鄉(xiāng)賢與外界接觸多，法律素養(yǎng)較高，了解國(guó)家大政方針，要主動(dòng)當(dāng)好黨和政府的“喉舌”，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，深入挖掘傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的生態(tài)保護(hù)思想，在村民中間積極宣傳國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針政策；同時(shí)，積極普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)常識(shí)，讓村民深刻認(rèn)識(shí)到破壞生態(tài)環(huán)境，不只是毀滅共有家園，還要受到法律懲處。

2.發(fā)揮新鄉(xiāng)賢建議作用，集眾智匯眾力參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)性工程。從以往農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐看，一些地方迫于績(jī)效考核壓力，容易形成短視效應(yīng)，過(guò)于注重短期生態(tài)治理效益，從而產(chǎn)生“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”問(wèn)題，沒(méi)能從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題。新鄉(xiāng)賢來(lái)自多個(gè)領(lǐng)域，具備不同的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理總體規(guī)劃到具體的土壤修復(fù)、污水治理、生活垃圾處理等，大多有獨(dú)特的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和合理可行的建議措施。同時(shí)，新鄉(xiāng)賢心系鄉(xiāng)土，人脈廣泛，能夠根據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題和疑難問(wèn)題，提供適當(dāng)?shù)馁Y源來(lái)協(xié)助解決。因此，地方政府與村“兩委”在進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，要認(rèn)真主動(dòng)聽(tīng)取鄉(xiāng)賢理事會(huì)成員的意見(jiàn)，必要時(shí)可以成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)農(nóng)村治理小組，讓他們參與到由地方政府官員、村“兩委”成員以及政府邀請(qǐng)的專(zhuān)家學(xué)者組成的農(nóng)村治理核心團(tuán)隊(duì)中來(lái)，以發(fā)揮更大的作用。

3.發(fā)揮新鄉(xiāng)賢凝聚作用，引領(lǐng)村民參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中

我國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民自治制度。村民自治就是村民當(dāng)家作主，直接行使民主權(quán)利，參與管理本村事務(wù)。村民是農(nóng)村數(shù)量最廣泛的主體，進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是為了滿(mǎn)足村民對(duì)美麗鄉(xiāng)村和美好生活的向往，村民理應(yīng)有足夠的熱情參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，同時(shí)他們當(dāng)中也蘊(yùn)藏著尚未挖掘的驚人力量。然而實(shí)際情況有所不同，村民雖然數(shù)量最多，卻呈現(xiàn)“原子化”分布特征，力量分散，在短視作用與自利傾向下最終表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。村民委員會(huì)是村民自治組織，我國(guó)《憲法》第111條規(guī)定，村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議。據(jù)此，村委會(huì)應(yīng)該承擔(dān)起組織村民修復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的任務(wù)，但受制于村委會(huì)實(shí)際工作重心、資源條件、意愿動(dòng)能等因素，這項(xiàng)工作開(kāi)展得并不理想。新鄉(xiāng)賢生于斯、成長(zhǎng)于斯，在村民中有較高威望，值得村民信任，這也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中基層政府與村“兩委”引入新鄉(xiāng)賢的重要原因。具體而言，新鄉(xiāng)賢凝聚村民力量，一是鄉(xiāng)賢委員會(huì)要在力所能及的范圍內(nèi)多為村民辦實(shí)事、解民憂(yōu)，夯實(shí)在村民中的權(quán)威，擴(kuò)大在農(nóng)村事務(wù)中的影響力；二是鄉(xiāng)賢委員會(huì)要扎根農(nóng)村、沉下身心，了解民情、收集民意、匯集民智，將村民引導(dǎo)、凝聚到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中來(lái)。

4.發(fā)揮新鄉(xiāng)賢監(jiān)督作用，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)劃片責(zé)任機(jī)制

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)涉及多方利益關(guān)系的長(zhǎng)期性復(fù)雜工程，污染企業(yè)存在損害生態(tài)環(huán)境獲取經(jīng)濟(jì)利益現(xiàn)象，一些村民存在對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境冷漠置之現(xiàn)象，個(gè)別地方政府干部會(huì)存在失察失責(zé)現(xiàn)象，村“兩委”成員會(huì)存在貪腐蛻化現(xiàn)象，各方力量失衡是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的重要原因。因此，建立吸納各方力量共同參與的制衡機(jī)制對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理很有必要。具體來(lái)說(shuō)，將農(nóng)村劃分為村居區(qū)域、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域等若干區(qū)域，其中在村居、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)等若干區(qū)域，可以按照農(nóng)地、工業(yè)用地所屬村組，建立若干個(gè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)由村“兩委”1—2名成員、若干名新鄉(xiāng)賢以及所屬村組中的部分責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的村民參與進(jìn)來(lái)。其中，村“兩委”對(duì)責(zé)任區(qū)總體情況負(fù)總責(zé)，起上傳下達(dá)責(zé)任區(qū)信息、統(tǒng)籌大小責(zé)任區(qū)事項(xiàng)等作用，新鄉(xiāng)賢則通過(guò)協(xié)調(diào)、凝聚村民力量，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)總體情況起監(jiān)督作用。具體而言，新鄉(xiāng)賢及村民的監(jiān)督內(nèi)容包括以下：對(duì)責(zé)任區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)非法經(jīng)營(yíng)、破壞生態(tài)環(huán)境、過(guò)度損耗資源等情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)責(zé)任區(qū)的農(nóng)田、林木、河流、礦產(chǎn)、公共閑置土地等資源使用情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)全體村民破壞生態(tài)環(huán)境的日常生活行為和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)責(zé)任區(qū)村“兩委”成員的職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督；等等。新鄉(xiāng)賢及村民認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為，要及時(shí)制止，對(duì)嚴(yán)重的、常發(fā)的行為要及時(shí)上報(bào)。

5.發(fā)揮新鄉(xiāng)賢富民作用，帶領(lǐng)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

“義利之辯”是構(gòu)成我國(guó)傳統(tǒng)文化與倫理思想的重要內(nèi)容，義利關(guān)系既是矛盾的，也是統(tǒng)一的：取利舍義是二者矛盾體現(xiàn)，利義兼得是二者統(tǒng)一體現(xiàn)。具體到現(xiàn)代農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，傳統(tǒng)農(nóng)村企業(yè)大多數(shù)規(guī)模小、污染環(huán)境，如果以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追逐利益最大化便是不義之舉。國(guó)家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確提出，強(qiáng)化環(huán)境硬約束推動(dòng)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，建立重污染產(chǎn)能退出和過(guò)剩產(chǎn)能化解機(jī)制。因此，靠污染企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村富裕、提高村民收入的傳統(tǒng)模式顯然已走到了盡頭。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，例如在農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)既能改善環(huán)境，也能村強(qiáng)民富，顯然是義利兼得之舉。新鄉(xiāng)賢是農(nóng)村道德的表率，也應(yīng)該成為農(nóng)村富裕文明的帶頭人。具體而言，新鄉(xiāng)賢可以在以下方面發(fā)揮富民作用：一是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社作為本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民合作的平臺(tái)，并積極引導(dǎo)有意愿的農(nóng)民入社；二是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，種植適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物，開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)并以此帶動(dòng)超市、民宿、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是新鄉(xiāng)賢群體本身就有一部分是經(jīng)商成功人士，既可以自己在當(dāng)?shù)赝顿Y，促進(jìn)村民就業(yè)，增加企業(yè)收益，實(shí)現(xiàn)雙贏，又可以利用廣泛人脈，為當(dāng)?shù)卣猩桃Y；四是在農(nóng)村發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品開(kāi)拓更廣闊的市場(chǎng)。