馬文祥，江 源

（青海民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，青海 西寧 800000）

國(guó)之興衰系于制，民之安樂皆由治。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要內(nèi)容。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“在社會(huì)建設(shè)上，人民生活全方位改善，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅提升，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面，續(xù)寫了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”[1]。正是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的明確指引和科學(xué)指導(dǎo)下，社會(huì)建設(shè)取得了偉大成就。黨的十八大以來，伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記在充分掌握人民切實(shí)需求、時(shí)代發(fā)展新變化以及社會(huì)基本矛盾新變化的基礎(chǔ)上，圍繞社會(huì)治理作出了一系列重要指示，形成了一系列重要論述，進(jìn)行了一系列重要部署?？梢哉f，新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)涵豐富，既跟馬克思主義社會(huì)治理思想一脈相承，也是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理思想以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)展與傳承，更是對(duì)當(dāng)今重大現(xiàn)實(shí)問題的思考與解答。在當(dāng)今世界格局劇烈變動(dòng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)的背景下，有必要對(duì)新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論進(jìn)行深入研究，從而更好地把握社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造更加美好的幸福生活。

一、新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的思想邏輯

新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論具有深厚的思想淵源，這些重要思想構(gòu)成新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的重要基礎(chǔ)。馬克思主義的社會(huì)治理思想是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的思想之核；中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)治理思想是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的思想之基；中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的社會(huì)治理思想是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的思想之源。

（一）馬克思主義的社會(huì)治理思想：新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的思想之核

新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論與馬克思社會(huì)治理思想一脈相承。比較馬克思主義市民社會(huì)理論與其他社會(huì)學(xué)理論，其最大的優(yōu)勢(shì)在于馬克思不僅關(guān)注共同體，即市民社會(huì)本身，更關(guān)注共同體中個(gè)體的權(quán)利和價(jià)值，更具人文情懷。在馬克思看來，社會(huì)并非凌駕于個(gè)體之上、與個(gè)體相對(duì)立，相反，社會(huì)是個(gè)體之間相互交往的產(chǎn)物。在社會(huì)共同體中，人的現(xiàn)實(shí)需求促進(jìn)人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)體的需求是共同體發(fā)展的根本，“如果勞動(dòng)產(chǎn)品不是屬于工人，而是作為一種異己的力量同工人相對(duì)立，那么這只能是由于產(chǎn)品屬于工人之外的他人”[2]59。黨的十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵3]11以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)到新時(shí)代社會(huì)現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)主要矛盾變化的分析和判斷說明了新時(shí)代社會(huì)共同體的需求變化。當(dāng)今時(shí)代處理社會(huì)主要矛盾就是要盡力彌合個(gè)人與共同體之間的矛盾關(guān)系，使個(gè)人形成對(duì)共同體內(nèi)部的身份認(rèn)同，從而促成人性的完全復(fù)歸。習(xí)近平指出：“人民不是抽象的符號(hào)，而是一個(gè)一個(gè)具體的人，有血有肉，有情感，有愛恨，有夢(mèng)想，也有內(nèi)心的沖突和掙扎?！盵4]17這一重要思想體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)人民個(gè)體需求的重視，在推動(dòng)社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型的同時(shí)兼顧個(gè)體的差異性。具體到現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要以廣大人民利益為根本坐標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！盵5]224這也體現(xiàn)了習(xí)近平總書記充分重視社會(huì)治理共同體中人民個(gè)體的狀態(tài)，體現(xiàn)了馬克思主義人民主體論的思想精髓。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)治理思想：新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的思想之基

作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就將馬克思主義鮮明地寫在自己的旗幟上，把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為崇高理想和奮斗目標(biāo)，并義無反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨人將社會(huì)主義建設(shè)作為首要的重大現(xiàn)實(shí)課題，提出了一系列關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)的重要思想。從我國(guó)社會(huì)治理的發(fā)展格局與變遷軌跡來看，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在不同歷史階段都以新思路、新理念建構(gòu)了中國(guó)社會(huì)治理模式。毛澤東同志提出“群眾路線”，他領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)進(jìn)行革命性的社會(huì)治理工作，掃除“黃賭毒”，破除封建迷信，打擊貪污腐敗，打造風(fēng)氣良好的社會(huì)環(huán)境。他還強(qiáng)調(diào)“順應(yīng)民心”“團(tuán)結(jié)人民”，提倡用民主方法解決人民內(nèi)部矛盾，重視人民群眾在社會(huì)治理中的主體作用。鄧小平指出，要在建設(shè)高度的物質(zhì)文明的同時(shí)，提高全民族的科學(xué)文化水平，發(fā)展高尚的豐富多彩的文化生活，建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明，提出“兩手抓”“兩手都要硬”，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略方針。以江澤民同志為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提出“以德治國(guó)”思想，與“依法治國(guó)”相輔相成，將社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。進(jìn)入21 世紀(jì)，胡錦濤同志提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想，“以人為本”“統(tǒng)籌兼顧”“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，為新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論奠定了理論基礎(chǔ)。黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的新變化，提出了一系列新理念、新思想、新方略，不斷豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)治理理論，使中國(guó)社會(huì)治理取得歷史性進(jìn)展。在新時(shí)代，習(xí)近平總書記更關(guān)注民生，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，鼓勵(lì)廣大人民群眾參與其中，并使其成為社會(huì)治理的最大受益者和最終評(píng)判者。

（三）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的社會(huì)治理思想：新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的思想之源

優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是中華民族永遠(yuǎn)不能別離的精神家園，包含著人類所共同遵守的生存智慧。在中華民族的歷史上，“社會(huì)治理”一詞雖然沒有直接出現(xiàn)過，但諸子百家為歷朝歷代的封建君主們提供了豐富的治理國(guó)家社會(huì)的思想方法，雖然這些傳統(tǒng)思想以服務(wù)封建專制統(tǒng)治為根本目的，不可避免地具有歷史局限性，但這些傳統(tǒng)治國(guó)理政思想凝結(jié)了古人的智慧，對(duì)于今天的社會(huì)治理仍有重要的借鑒意義。中華民族歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚，毋庸置疑，中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理的思想之源。儒家提倡“仁政”，重視道德對(duì)社會(huì)治理的教化作用，推崇德治觀念。新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論在傳承與創(chuàng)新儒家的“仁政”思想和“以德治國(guó)”理念的基礎(chǔ)上，提出通過道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。法家推崇“法治”，以法約束人的行為，威懾少數(shù)作惡者，法治直到當(dāng)今仍然是治理的主要形式，為社會(huì)的穩(wěn)定提供保障。習(xí)近平總書記充分吸收傳統(tǒng)文化精髓，將德治與法治相統(tǒng)一，提出“德治和法治共舉”的新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論。他強(qiáng)調(diào)“要樹立法治思維、發(fā)揮德治作用，更好引領(lǐng)和規(guī)范社會(huì)生活，努力實(shí)現(xiàn)‘法安天下、德潤(rùn)人心’”[6]138。道家思想講究“道法自然、無為而治”，認(rèn)為應(yīng)遵循自然規(guī)律，削弱強(qiáng)制性的干涉行為，不逆道而行，不違背民心。新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論繼承和弘揚(yáng)了道教的思想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)治理和國(guó)家治理的現(xiàn)代化，不能操之過急，必須遵循“循序漸進(jìn)”的自然規(guī)律[7]。此外，他還主張“以人民為中心”“以民生為本”。這些理念充分彰顯了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本邏輯以及新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的價(jià)值遵循。

二、新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的理論邏輯

新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論是立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富的思想理論體系。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的理論之基；改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的理論之要；共建共治共享是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的理論之維。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、共建共治共享共同構(gòu)成新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的理論邏輯。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)：新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的重要前提

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我們辦成大事難事、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要法寶，“能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好”[8]。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)社會(huì)治理、提高社會(huì)治理能力的根本保證，只有在社會(huì)治理中切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能對(duì)各類社會(huì)資源進(jìn)行高效率的調(diào)控，才能進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。一是要加強(qiáng)新時(shí)代黨的政治建設(shè)。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范黨員干部行為，強(qiáng)化黨員干部的馬克思主義信仰，不斷豐富和完善黨員干部培養(yǎng)機(jī)制。社會(huì)治理是一門綜合性的學(xué)問，作為領(lǐng)導(dǎo)的核心力量，黨員干部要廣泛學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提升思想認(rèn)知、實(shí)際操作等各項(xiàng)技能，切實(shí)提高自身為人民服務(wù)的能力與水平。黨員干部綜合素質(zhì)提升是黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的體現(xiàn)，能夠有效地對(duì)各個(gè)社會(huì)治理主體進(jìn)行監(jiān)督管理，使黨的政治引領(lǐng)功能切實(shí)作用于社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。二是要擴(kuò)大新時(shí)代黨的組織覆蓋范圍。習(xí)近平總書記對(duì)基層社會(huì)治理高度重視，提出要將社會(huì)治理的重心落實(shí)到城鄉(xiāng)與社區(qū)。基層是廣大人民群眾最直接的接觸點(diǎn)，基層建設(shè)關(guān)乎人民群眾的實(shí)際利益，因此基層治理在治理全局中處于關(guān)鍵地位。將治理重心落實(shí)到基層，就是要將黨的領(lǐng)導(dǎo)力量下沉到基層，將黨組織的覆蓋范圍拓展至基層，充分發(fā)揮基層黨組織的治理功能，使黨組織在基層治理中做到全方位的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)積極培育基層民眾的治理參與熱情，在微觀上培養(yǎng)民眾的主體責(zé)任意識(shí)，提供多角度的參與途徑或平臺(tái)，使民眾將參與治理的被動(dòng)性轉(zhuǎn)化為自發(fā)性，與黨組織的領(lǐng)導(dǎo)互相照應(yīng)，形成良性互動(dòng)。

（二）實(shí)現(xiàn)不斷創(chuàng)新：新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的重要表征

習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”[9]792。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理的內(nèi)在結(jié)構(gòu)也面臨重鑄，實(shí)現(xiàn)并滿足人民群眾切實(shí)需求與解決不平衡不充分的發(fā)展成為了當(dāng)下亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。社會(huì)治理體系與運(yùn)行機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步完善，以適應(yīng)新時(shí)代的需求，力求為人民群眾提供更加精準(zhǔn)、更加精細(xì)、更高質(zhì)量的生活。一是在治理理念的創(chuàng)新上，要激發(fā)社會(huì)和人民的主動(dòng)性?！吧鐣?huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行”[10]165-166。新時(shí)代的社會(huì)治理，要在明確劃分政府權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，提升人民群眾在社會(huì)治理中的主人翁意識(shí)，改變以往政府包攬一切事物的現(xiàn)象，更多地發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。過去的社會(huì)治理，民眾往往以觀看為主，是被動(dòng)接受的客體，新時(shí)代的中國(guó)社會(huì)治理，要在明確黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用的前提下，積極引導(dǎo)社會(huì)組織與居民共同參與，在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)力量。既要在宏觀層面出臺(tái)政策，使社會(huì)組織和民眾參與社會(huì)治理有政策為依據(jù)，有法律作擔(dān)保，也要在微觀層面上引導(dǎo)民眾，抓住基層這個(gè)基本點(diǎn)，靈活地組織民眾逐漸參與治理，潛移默化地增強(qiáng)民眾主體性意識(shí)。二是在治理方法的創(chuàng)新上，要注重與時(shí)俱進(jìn)。在社會(huì)治理大格局中，創(chuàng)新是促進(jìn)治理能力與體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。對(duì)此，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，信息技術(shù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面發(fā)揮著越來越重要的作用?？萍剂t民族立，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)將傳統(tǒng)黨建工作與便利的信息技術(shù)新媒體結(jié)合起來，是創(chuàng)新治理方法的有效途徑。黨建與科技創(chuàng)新相結(jié)合，需要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全方位推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)，突出黨員擔(dān)當(dāng)，讓黨員成為科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者和示范者，切實(shí)把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。

（三）共建共治共享：新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的重要精髓

黨的十九大報(bào)告中提到要“打造共建共治共享”的社會(huì)治理新格局。具體來說：一是要建立共建體制。新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論強(qiáng)調(diào)共建的重要性，共建指向的是體制性建設(shè)，以制度建設(shè)作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)性建設(shè)。一方面，要改革現(xiàn)有治理體制，將社會(huì)共建價(jià)值觀融入共建體制建設(shè)中，制度建設(shè)的核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨和政府在共建制度中的角色定位，將黨和政府的重心逐漸下沉至基層；另一方面，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮社會(huì)大眾參與決策的作用，號(hào)召全民共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，改變過去政府“一家獨(dú)大”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)體制更加完善、社會(huì)共建與牢固的制度基礎(chǔ)。二是要形成共治局面。從黨和政府到各類社會(huì)團(tuán)體再到民眾個(gè)體，我國(guó)的社會(huì)治理主體具有多元性，要在加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)協(xié)同，動(dòng)員公眾參與，形成多元協(xié)同治理合力。一方面，要使社會(huì)治理成為動(dòng)態(tài)發(fā)展的持續(xù)性過程。在新時(shí)代社會(huì)治理格局中，黨和政府、社會(huì)團(tuán)體以及人民個(gè)體應(yīng)是相互影響的不同要素，這些要素形成良性互動(dòng)，才能使社會(huì)這個(gè)整體系統(tǒng)保持發(fā)展?fàn)顟B(tài)和開放狀態(tài)。另一方面，我國(guó)不同社會(huì)治理主體具有一致的根本利益，那就是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)“美好生活”的期望?；诖耍?xí)近平提出的共治格局既有現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)治理的多元性，同時(shí)又保留了中國(guó)特色的社會(huì)主義特征。三是要打造共享格局。習(xí)近平指出：“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！盵11]45共享是共建和共治最終的目標(biāo)，其本質(zhì)內(nèi)容就在于將共建和共治帶來的成果能真正普及最廣大人民群眾。人民群眾是社會(huì)生活的主體，打造新時(shí)代社會(huì)治理新格局，就是要不斷提高人民生活品質(zhì)，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。一方面，要制定宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及2021 年初成立的國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，真正將目光投向基層，發(fā)展基層經(jīng)濟(jì)文化實(shí)力，以便為打造社會(huì)治理格局儲(chǔ)備資源基礎(chǔ)；另一方面，要統(tǒng)籌兼顧，改善不平衡發(fā)展的狀況，將對(duì)口支援落到實(shí)處，發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援落后地區(qū)，城市支援鄉(xiāng)村，逐漸實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，使更廣大的人民共享社會(huì)治理成果。

三、新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的現(xiàn)實(shí)邏輯

新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論堅(jiān)持理論與實(shí)踐辯證統(tǒng)一的原則。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的現(xiàn)實(shí)之需；完善理論體系是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的現(xiàn)實(shí)之趨；助力偉大復(fù)興是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的現(xiàn)實(shí)之路。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、完善理論體系、助力偉大復(fù)興，是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的現(xiàn)實(shí)邏輯。

（一）順應(yīng)時(shí)代發(fā)展：新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的基本要求

我國(guó)經(jīng)過幾十年的改革開放，已經(jīng)掀開社會(huì)主義建設(shè)的全新篇章，改革面臨著向更深一層次、向重點(diǎn)難點(diǎn)攻堅(jiān)的趨勢(shì)發(fā)展。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，社會(huì)問題呈現(xiàn)出更復(fù)雜、更具體的傾向，同時(shí)也表現(xiàn)出了新特點(diǎn)。習(xí)近平曾提到，“中國(guó)面臨百年未有之大變局”，這個(gè)變局包含著國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩方面的因素。我國(guó)目前是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并且正在不斷縮短與美國(guó)的差距，作為世界霸主的美國(guó)與一些西方國(guó)家對(duì)于中國(guó)的和平崛起抱有敵意。尤其是近些年，西方反華勢(shì)力不僅在經(jīng)濟(jì)政治上封鎖中國(guó)，打壓中國(guó)發(fā)展勢(shì)頭，并且在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域也不斷滲透，國(guó)際環(huán)境因素的不確定性是影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的一大威脅。基于此，我國(guó)需要全面推進(jìn)社會(huì)治理以維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定。1978 年實(shí)行改革開放后，國(guó)家的重點(diǎn)放在了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，取得了輝煌的成就，但在社會(huì)治理方面缺乏同步調(diào)的發(fā)展，一些社會(huì)治理方面的問題沒有得到充分重視和解決，從而導(dǎo)致新的社會(huì)問題更加凸顯。一方面，人們對(duì)生活水平的需求進(jìn)一步提高，但與之相對(duì)應(yīng)的是不平衡的發(fā)展局面。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上的表現(xiàn)為東強(qiáng)西弱，尤其是在西部一些貧困山區(qū)仍面臨著解決相對(duì)貧困與鄉(xiāng)村振興的艱巨任務(wù)。另一方面，日益加劇的貧富差距造成了一定的社會(huì)問題，尤其在城鄉(xiāng)問題上更為突出，城市化的趨勢(shì)給鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展造成了影響，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市，農(nóng)村建設(shè)后繼乏人等問題日益凸顯。還有其他諸如就業(yè)壓力、住房壓力等社會(huì)問題，對(duì)新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理提出了更高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們傳統(tǒng)的價(jià)值觀漸漸受到新型價(jià)值觀的沖擊，導(dǎo)致行為模式與思維方式發(fā)生重大變化。一方面，人們的價(jià)值選擇不再像以往一樣單一，現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，人們更注重于自我實(shí)現(xiàn)。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有利益驅(qū)動(dòng)的特性，使得社會(huì)上出現(xiàn)的拜金主義、享樂主義等不良價(jià)值取向，影響著新一代的青年。我國(guó)社會(huì)需要進(jìn)一步發(fā)展，而這些社會(huì)因素紛繁復(fù)雜，相互交織，就需要改進(jìn)和完善社會(huì)治理理論，建設(shè)繁榮富裕、和諧文明、積極向上的現(xiàn)代化社會(huì)。

（二）完善理論體系：新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的基本特質(zhì)

新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論是一個(gè)具有立意高遠(yuǎn)、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、思想深邃、內(nèi)容豐富的思想理論體系。一方面，新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、思想凝煉慢慢成形并逐漸完善。根據(jù)馬克思唯物辯證法，人們的實(shí)踐活動(dòng)對(duì)于認(rèn)知水平起著決定性的作用。新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論是我國(guó)現(xiàn)階段以及未來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理大發(fā)展、達(dá)到新高度的理論遵循。另一方面，新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的一部分，并且新時(shí)代社會(huì)治理理論在“八個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”的論述中均有提及，貫穿始終，使新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的思想性更為豐富。改造世界需要正確的方法論予以指導(dǎo)，黨的十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要以新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論為前提。新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論增強(qiáng)了對(duì)基層治理的重視程度，深刻意識(shí)到基層是廣大人民群眾進(jìn)行生產(chǎn)生活的場(chǎng)所，必須主動(dòng)深入基層群眾，虛心聽取群眾意見，精準(zhǔn)聚焦民生需求，才能真正增進(jìn)民生福祉，黨的政治優(yōu)勢(shì)才會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)揮。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”[6]127。在新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的指導(dǎo)下，我國(guó)開始對(duì)基層治理進(jìn)行一系列的改革，如加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的建設(shè)，加大城市對(duì)農(nóng)村的支援力度；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化治理，力求為基層群眾提供更精準(zhǔn)的服務(wù)。可以說，以基層為治理重心的新導(dǎo)向延伸了新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的實(shí)踐邊界。

（三）助力國(guó)家治理：新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理理論的基本精神

推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[12]。從理論層面來看，社會(huì)治理是在政府、社會(huì)、市場(chǎng)、組織等多元主體的共同協(xié)作下，維持社會(huì)秩序的規(guī)范和有序，促成社會(huì)矛盾的緩和與解決，維護(hù)社會(huì)發(fā)展的和諧與穩(wěn)定，確保國(guó)家和社會(huì)安全，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。就實(shí)踐層面來看，科學(xué)有效的社會(huì)治理能夠確保社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國(guó)家的安定與社會(huì)的安寧，為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多方面的發(fā)展提供良好的外界環(huán)境和有利條件。因而，社會(huì)治理既是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)全方位現(xiàn)代化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。集中來講，社會(huì)治理的目的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序，確保社會(huì)安全，保證人民群眾的安居樂業(yè)，但實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序絕非是通過強(qiáng)化社會(huì)控制、限制人的自由選擇和發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，而恰恰相反是要通過各種體制機(jī)制的設(shè)計(jì)來激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力來實(shí)現(xiàn)。例如新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的預(yù)警和處理機(jī)制，立體化、法制化、智能化、專業(yè)化的社會(huì)治安防控體系，以維護(hù)人民利益為目標(biāo)的公共安全體制，將自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合的基層治理體系，致力于提高國(guó)家安全能力的國(guó)家安全體系等等，這些體制、機(jī)制都需要不斷的完善與發(fā)展①參見《大力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化》，2020-02-19，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1658922369498200425&wfr=spider&for=pc.。此外，還要充分發(fā)揮個(gè)人、企業(yè)、媒體和社會(huì)組織等多元主體的積極作用，解決政府治理效能不高、信息不對(duì)稱等問題，并把社會(huì)建設(shè)納入到國(guó)家治理中[13]。概言之，社會(huì)治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，今后要通過不斷完善社會(huì)治理理論、提升現(xiàn)代化社會(huì)治理能力等途徑，來進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

總的來說，社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要領(lǐng)域，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是黨和國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，必須咬定目標(biāo)、腳踏實(shí)地、埋頭苦干、久久為功。正如黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》所說：“必須以保障和改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，盡力而為、量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！盵14]站在新時(shí)代新征程新起點(diǎn)上，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，尤其是習(xí)近平總書記有關(guān)社會(huì)治理思想的重要論述，從而進(jìn)一步深化社會(huì)治理的理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷提升中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)治理能力和治理水平，以社會(huì)治理現(xiàn)代化不斷夯實(shí)“中國(guó)之治”的基石。