張 垚，馮玉婷

（1.浙江省人民檢察院 法律政策研究室，浙江 杭州 310012；2.浙江工商大學(xué) 法學(xué)院，浙江 杭州 310018）

一、問(wèn)題的提出

在行為人刑事責(zé)任能力判定方面，年齡是其中的關(guān)鍵因素?！吨腥A人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》（以下簡(jiǎn)稱“《刑法修正案（十一）》”）頒布前，我國(guó)《刑法》對(duì)刑事責(zé)任年齡采取了“三分法”，即已滿16 周歲的承擔(dān)刑事責(zé)任，已滿14 周歲不滿16 周歲的承擔(dān)實(shí)施重罪行為的相對(duì)刑事責(zé)任，不滿14 周歲的不負(fù)刑事責(zé)任。面對(duì)未成年人犯罪低齡化、暴力化趨向等背景，特別是現(xiàn)有規(guī)制手段的無(wú)力匱乏，社會(huì)公眾形成了強(qiáng)烈的“感官刺激”，普遍將目光聚焦并期望于刑事責(zé)任年齡的調(diào)整，視為治理該類問(wèn)題現(xiàn)象的首選方案，而這也引發(fā)了各方有關(guān)罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇、分類治理的基本立場(chǎng)爭(zhēng)論。

一種觀點(diǎn)以刑法的責(zé)任主義為邏輯起點(diǎn)，從立法背景的時(shí)代變遷、規(guī)范體系的低齡走向和執(zhí)法司法的實(shí)踐窘境出發(fā)，主張降低刑事責(zé)任年齡[1]86-88。該類觀點(diǎn)認(rèn)為，刑事責(zé)任的基礎(chǔ)是可譴責(zé)性，任何人不能因錯(cuò)誤行為而獲得利益，實(shí)施惡性暴力犯罪行為的低齡未成年人也不能例外，被害人比加害人更值得保護(hù)，不應(yīng)受到失之于寬的“立法縱容”，動(dòng)用刑罰手段予以規(guī)制是合理、必要的。在此基礎(chǔ)上，刑事責(zé)任年齡的降低方式又分為整體前移和部分微調(diào)兩種，“惡意補(bǔ)足年齡”“彈性刑事責(zé)任年齡”等機(jī)制的創(chuàng)設(shè)或引進(jìn)都是其中的熱點(diǎn)內(nèi)容[2]44。

另一種觀點(diǎn)則堅(jiān)守保護(hù)主義，以違背謙抑理念的刑法特質(zhì)、加劇社會(huì)責(zé)任的狀態(tài)失衡、引發(fā)刑罰規(guī)制的負(fù)面效應(yīng)為主要理由予以反駁，聲稱“犧牲偏差未成年人，僅能增加成人的罪惡，除安撫社會(huì)民怨外，再無(wú)他建設(shè)性功能”[3]48，主張維持刑法刑事責(zé)任年齡。該類觀點(diǎn)認(rèn)為，貿(mào)然動(dòng)用國(guó)家刑罰，忽視了我國(guó)未成年人犯罪總量的逐漸遞減的良好治理局面，僅由零星的惡性案件片面否定并調(diào)整現(xiàn)行未成年人刑事責(zé)任制度并不明智，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到非改不可的地步，還與國(guó)際主流立法大勢(shì)相背離[4]79-83。

總體看，《刑法修正案（十一）》對(duì)刑事責(zé)任年齡的調(diào)整，是在堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則基礎(chǔ)上，比以往更加側(cè)重兼顧了被害人和社會(huì)的感受，有利于更好地體現(xiàn)司法正義、引導(dǎo)未成年人健康成長(zhǎng)。但這種寄托刑事立法的治理方式仍凸顯出較強(qiáng)的受限于現(xiàn)實(shí)治理?xiàng)l件及能力的“應(yīng)急”色彩，能否真正達(dá)到立法調(diào)整的初衷與目的仍需假以時(shí)日檢驗(yàn)。刑事立法的定論并不意味著這一頗具爭(zhēng)議的議題自此“蓋棺定論”，繼而失去了繼續(xù)研究的價(jià)值。相反地，在當(dāng)前加強(qiáng)保護(hù)未成年人保護(hù)、全面實(shí)施《刑法修正案（十一）》的背景下，進(jìn)一步分析研究未成年人罪錯(cuò)行為，從實(shí)踐中預(yù)判評(píng)價(jià)《刑法修正案（十一）》的實(shí)施效果，并結(jié)合《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》修訂內(nèi)容，尋求構(gòu)建國(guó)家涉罪未成年人，特別是低齡未成年人犯罪的預(yù)防與規(guī)制體系之良策，仍具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性。

二、實(shí)踐檢視：未成年人罪錯(cuò)行為的基本特征

由于未成年人特殊保護(hù)制度下的未成年人犯罪信息封存等限制因素，單從司法機(jī)關(guān)難以合法獲悉未成年人罪錯(cuò)行為現(xiàn)狀的全貌。據(jù)此，本文的研究樣本轉(zhuǎn)向推動(dòng)公眾輿論的新聞事件，搜集了2015 年 1 月至 2021 年 1 月期間，騰訊、搜狐、新浪等主流媒介的新聞報(bào)道涉罪未成年人的事（案）例，并從中選取了相對(duì)典型且描述詳盡的新聞事件119 件272 人①本文搜集報(bào)道后，為力求樣本貼近真實(shí)，對(duì)內(nèi)容殘缺且重復(fù)的新聞?dòng)枰蕴蕹?。全文列舉的案例、數(shù)據(jù)，均源自樣本分析數(shù)據(jù)，下文不再注釋說(shuō)明。同時(shí)，文中所稱“低齡未成年人”系14 歲以下的未成年人?！吧嬷刈锸录币浴缎谭ㄐ拚福ㄊ唬沸抻喦?，原《刑法》第17 條規(guī)定的故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣(mài)毒品、放火、爆炸、投毒罪為界定標(biāo)準(zhǔn)?！吧嬷刈锸录币酝獾钠渌锩鶠楸疚乃Q的“涉輕罪事件”。此外，文中所稱“男孩”“女童”等均源自報(bào)道表述，為便于查證，未做統(tǒng)一修改。同時(shí)，鑒于新聞報(bào)道的片面性，本文在數(shù)據(jù)處理上，按照客觀性原則將報(bào)道內(nèi)未體現(xiàn)內(nèi)容的列為未知選項(xiàng)，未計(jì)入分析樣本。。經(jīng)分析，未成年人罪錯(cuò)行為主要有三方面的特點(diǎn)：

（一）涉案人員的低齡化

以年齡為劃分，罪錯(cuò)未成年人未滿16 周歲的占總?cè)藬?shù)的75.7%；不滿14 周歲的有53 人，占總?cè)藬?shù)比重的23.5%。其中，作案時(shí)年齡最小的僅為8 周歲，系2015 年國(guó)慶期間某男孩為籌集上網(wǎng)費(fèi)在廣東河源實(shí)施砸車(chē)盜竊。14 周歲以上16 周歲以下的罪錯(cuò)未成年人為118 人，占總?cè)藬?shù)的52.2%。以事件類型為劃分，不受刑法規(guī)制的未成年人占比超 80%。2015 年 1 月至 2021 年 1 月期間，不滿14 周歲的罪錯(cuò)未成年人涉重罪事件18 件，如2020年 4 月安徽郎溪13 歲男孩試圖強(qiáng)奸 10 歲堂妹，后遭遇反抗采用毆打和掐脖子至堂妹基本失去意識(shí)后，又拿出尖刀刺死并拋尸灌木叢。

從案發(fā)趨勢(shì)來(lái)看，2015 年 1 月至 2020 年 1 月報(bào)道數(shù)量分別為 10 件、14 件、23 件、26 件、21 件和24 件。2015 年至2018 年平均保持近 40%的增長(zhǎng)率，2019 年出現(xiàn)輕微下滑后，2020 年又增長(zhǎng)了14%。值得注意的是，2019 年第一季度案件數(shù)就達(dá)11 件之多，新聞報(bào)道的頻率頗高，而2020 年僅涉嫌故意殺人案件就有12 件。除事（案）件的客觀發(fā)生外，適逢《刑法修正案（十一）》修訂節(jié)點(diǎn)，相關(guān)的新聞報(bào)道也予以了必要迎合。

（二）加害行為的危害性

從內(nèi)容導(dǎo)向來(lái)看，未成年人罪錯(cuò)事（案）件的報(bào)道往往聚焦于其加害行為的危險(xiǎn)性，廣泛側(cè)重報(bào)道實(shí)害結(jié)果和主觀惡行。比如以罪名來(lái)劃分，涉嫌故意殺人罪、搶劫罪、搶奪罪、強(qiáng)奸罪、放火罪等罪名的未成年人占總?cè)藬?shù)的40%，涉嫌盜竊罪、詐騙罪等占總?cè)藬?shù)的60%，具體表現(xiàn)為：

1.團(tuán)伙犯罪明顯。在未成年人罪錯(cuò)事（案）件研究樣本中，團(tuán)伙作案有68 件，占事（案）件總數(shù)的57.1%。以2020 年2 月浙江玉山破獲的未成年人盜竊事件為例，未成年人犯罪團(tuán)伙的表現(xiàn)形式主要有：第一，“同類相吸”。該案王某、張某等四人都有多次盜竊前科，在疫情防控時(shí)期無(wú)所事事，利用安保力量和防范意識(shí)傾斜的“空檔期”相約實(shí)施犯罪。第二，“效能倍增”。四人分工明確，對(duì)拉車(chē)門(mén)、砸車(chē)窗、望風(fēng)等作案步驟進(jìn)行了明確分工，環(huán)節(jié)銜接緊密，短時(shí)間內(nèi)共拉試小汽車(chē)200 余輛，拉車(chē)門(mén)或砸車(chē)玻璃作案得手20 余起，竊得摩托車(chē)2輛、手機(jī)8 部、香煙等物品若干、現(xiàn)金1 300 余元，初步統(tǒng)計(jì)涉案價(jià)值10 000 余元。第三，“流竄迅速”。四人轉(zhuǎn)移迅速，此次作案地在浙江玉山、銷(xiāo)贓地在浙江龍游，而常住地在浙江常山，從案發(fā)到銷(xiāo)贓僅用5 小時(shí)。

2.再犯幾率較高。研究樣本中的涉罪未成年人在被教育或懲罰后仍然實(shí)施涉罪行為的人數(shù)為186 人，占比總?cè)藬?shù)82.7%，主要表現(xiàn)為作案間隔短、重復(fù)作案、頻繁作案以及行為危害升級(jí)等，如2018 年11 月新聞報(bào)道的某13 歲少女三年來(lái)以實(shí)施偷盜行為為生，被發(fā)現(xiàn)后送救助站的次數(shù)達(dá)120余次，平均每年就有17 次之多，僅宜賓市救助站就曾接收其50 余次。

3.侵害對(duì)象特殊。以 2015 年 1 月至2020 年 1月期間26 起未成年人涉嫌故意殺人案件為例，有24 件均系熟人作案，占比高達(dá)92.3%。從加害人與被害人之間的關(guān)系看，關(guān)涉家庭關(guān)系的弒親案件就有11 件，其中8 件加害目標(biāo)為父母，此外還包括對(duì)爺爺、堂妹的侵害，例如2021 年1 月江西安義14 歲男生因吃飯時(shí)玩游戲手機(jī)被奪走，竟將71歲的爺爺殺害。關(guān)涉校園關(guān)系的案件共有7 件，其中受害人為老師的有2 例，受害人為同學(xué)的有4例，還有1 例受害人系其同學(xué)之父。關(guān)涉鄰里關(guān)系的案件有2 件，均為其住處的鄰居。從危害行為角度分析，部分未成年人實(shí)施的加害手段極為殘忍，如2018 年12 月，湖南沅江年僅12 周歲男生因不滿母親管教，持刀連砍其母20 余刀后，并砍斷其母雙手，致當(dāng)場(chǎng)死亡。

4.流竄作案明顯。在研究樣本中，有143 名罪錯(cuò)未成年人流動(dòng)性作案，占總?cè)藬?shù)的52.6%。在43件流竄作案的案件中，有28 件系跨區(qū)縣作案，15件系跨省域作案。進(jìn)一步分析，未成年人的作案頻率與行為惡性同環(huán)境的熟悉程度關(guān)系密切，即越是環(huán)境陌生，未成年人的作案幾率及次數(shù)、行為危害程度就越高。如2016 年6 月，廣州警方跨多省份抓獲的一名14 周歲以及兩名16 周歲的涉罪未成年人，該三人曾于湖南省、廣東省、上海市、江蘇省等省市共同實(shí)施了32 次入戶盜竊行為。

（三）不良習(xí)性①本文所指的“不良習(xí)性”包括《預(yù)防未成年人犯罪法》中的“不良行為”“嚴(yán)重不良行為”。為便于區(qū)分，《預(yù)防未成年人犯罪法》所歸納的兩種行為在下文中統(tǒng)稱“一般不良行為”“嚴(yán)重不良行為”。的惡化性

在研究樣本中，我們還發(fā)現(xiàn)普遍存在《預(yù)防未成年人犯罪法》列舉的“一般不良行為”與“嚴(yán)重不良行為”的身影。其中，涉及一般不良行為的“進(jìn)入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進(jìn)入的營(yíng)業(yè)性歌舞廳等場(chǎng)所”占20.6%，“曠課、夜不歸宿”占12.5%，“偷竊、故意毀壞財(cái)物”占6.3%，“強(qiáng)行向他人索要財(cái)物”占2.9%，“觀看、收聽(tīng)色情、淫穢音像制品、讀物等”和“打架斗毆、辱罵他人”各占1.1%。涉及嚴(yán)重不良行為的“多次盜竊”占60.3%，“進(jìn)行淫亂或者色情、賣(mài)淫活動(dòng)”占0.4%，“多次攔截毆打他人或者強(qiáng)行索要他人財(cái)物”的占8.5%，“吸食、注射毒品”占3.3%。同時(shí)，另有“結(jié)交社會(huì)人員”的占32.7%，“沉溺網(wǎng)絡(luò)游戲等”的占26.8%，“吸煙”占 2.9%，“早戀”占 1.5%。從中可看出不良習(xí)性是重要的罪錯(cuò)行為誘發(fā)因子：

1.不良習(xí)性滋生犯罪動(dòng)因。事（案）件中反映出，一定比例的未成年人為維持其不良嗜好，在無(wú)法從家庭、校園、社會(huì)等方面得到合法滿足的情況下，繼而走上了犯罪道路。有的未成年人為滿足“進(jìn)入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進(jìn)入的營(yíng)業(yè)性歌舞廳等場(chǎng)所”等高額消費(fèi)需求，實(shí)施侵犯他人財(cái)產(chǎn)權(quán)的罪錯(cuò)行為。如2019 年1 月安徽兩名14 歲少年撬開(kāi)卷閘門(mén)竊取某手機(jī)店內(nèi)價(jià)值4 萬(wàn)余元的手機(jī)25 部，后用于進(jìn)入營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所喝酒唱歌。有的罪錯(cuò)未成年人為滿足自己的毒癮、網(wǎng)癮而實(shí)施罪錯(cuò)行為。如2017 年3 月在南寧警方抓獲了八名沾染毒品而實(shí)施盜竊、搶奪的涉罪未成年人。還有的因心智尚不成熟，過(guò)早地結(jié)交社會(huì)人員，為維系社交關(guān)系從而實(shí)施了罪錯(cuò)行為。如2016 年 6 月“社會(huì)上的朋友”向四川一名13 歲男孩借錢(qián)后，因無(wú)資金籌措，該名男孩搶劫了一名過(guò)路女教師并致其重度燒傷。

2.不良習(xí)性促使手段習(xí)得。不良行為亦成為未成年人習(xí)得犯罪手段的重要途徑，包括影響型習(xí)得和傳授型習(xí)得。一方面，影響型習(xí)得，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、音視頻、書(shū)籍等各種線上或線下途徑接觸并被影響，如2016 年河北興隆16 歲和12 歲的兩名少年在觀看電影后，為效仿電影內(nèi)情節(jié)持刀搶劫了一名出租車(chē)司機(jī)。另一方面，傳授型習(xí)得，即由他人傳授而習(xí)得的途徑傳授，如2020 年10 月因盜竊抓獲的四名15 歲少年在警方訊問(wèn)時(shí)稱其犯罪手法系拜師所學(xué)。

3.不良習(xí)性催生犯罪人格。首先，不良習(xí)性滋長(zhǎng)暴力因子。受兇殺、強(qiáng)奸、暴力等不良信息的影響，未成年人極易實(shí)施暴力行為。如2018 年7 月，廣東某酷愛(ài)網(wǎng)絡(luò)格斗游戲的14 歲少年入室搶劫并砍傷獨(dú)居老人。其次，不良習(xí)性孕育奢靡之風(fēng)。信息時(shí)代，未成年人不僅能享受到信息互聯(lián)互通帶來(lái)的便利，也面臨著類似黃、賭、毒等不良信息的滲透和侵蝕，如不加以甄別和防范，未成年人在思想上極易陷入“施惡求樂(lè)”“金錢(qián)至上”“及時(shí)行樂(lè)”等奢靡沼澤，嚴(yán)重影響社會(huì)主義核心價(jià)值觀的形成。最后，不良習(xí)性削減環(huán)境依屬感。增加未成年人對(duì)成長(zhǎng)環(huán)境的認(rèn)可是最大限度減少社會(huì)對(duì)立的有效方式。在研究樣本中，不少未成年人由于獨(dú)立逆反的青春期思想、公眾過(guò)于嚴(yán)苛的行為評(píng)判等，致使其與既有環(huán)境相脫節(jié)，降低了二者之間的依賴與制約。如2016年5 月廣西岑溪1 名男孩，由于多次與其父親發(fā)生爭(zhēng)吵，后離家出走，在途中為獲取“生活費(fèi)”等，殘忍殺害了三名年齡僅4 歲、7 歲和8 歲的兒童。

三、追根溯源：未成年人罪錯(cuò)行為誘因的綜合評(píng)析

根據(jù)研究樣本分析，罪錯(cuò)未成年人除自身的內(nèi)部因素以外，更多地是指向了社會(huì)、家庭、學(xué)校以及司法等方面的外部因素。

（一）社會(huì)誘因

社會(huì)上的負(fù)面信息傳播以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的違規(guī)經(jīng)營(yíng)等社會(huì)監(jiān)管的不到位，為未成年人培植了誘發(fā)違法犯罪的土壤。

1.網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息傳播。據(jù)悉，我國(guó)未成年人網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.75 億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)93.1%，46.0%的未成年網(wǎng)民表示曾在上網(wǎng)過(guò)程中遭遇各類不良信息，較2018 年同期上升5.7%，炫耀個(gè)人財(cái)富或者家庭背景、淫穢色情內(nèi)容以及血腥、暴力或者暴力教唆犯罪的內(nèi)容列前三位，分別占比23.5%、20.6%和19.7%。此外，未成年人在網(wǎng)上遭到諷刺或謾罵的占42.3%，自己或親友在網(wǎng)上被惡意騷擾的占22.1%，個(gè)人信息在網(wǎng)上被公開(kāi)的占13.8%①數(shù)據(jù)來(lái)源于2020 年5 月，團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心聯(lián)合發(fā)布的《2019 年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》。。韓國(guó)“N 號(hào)房”等嚴(yán)重惡性事件凸顯出社會(huì)多元侵害行為大有線上線下融合發(fā)展之勢(shì)，特別是網(wǎng)絡(luò)暴力或脅迫等重壓之下，未成年人自我識(shí)別和抵御能力顯然不足，易受到侵犯或是沾染各類不良信息，極有可能基于仿效、報(bào)復(fù)、獵奇等目的實(shí)施違法犯罪行為。如2015 年7 月，山東菏澤15 歲少年攜帶催情藥，用絲襪蒙面深夜入室搶劫?gòu)?qiáng)奸，其在實(shí)施犯罪前曾迷戀網(wǎng)絡(luò)游戲和黃色網(wǎng)站，并加入了一些帶有淫穢內(nèi)容的QQ 群。

2.禁入場(chǎng)所違規(guī)經(jīng)營(yíng)。研究樣本中，一些未成年人禁入的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，為增加收益，仍允許未成年人自由出入，甚至雇傭未成年人工作、誘惑未成年人接觸“黃賭毒”等，直接或間接誘發(fā)未成年人實(shí)施罪錯(cuò)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，相當(dāng)數(shù)量的罪錯(cuò)未成年人均系在酒吧、網(wǎng)吧等地點(diǎn)抓獲，這就充分反映了禁入場(chǎng)所已然成為他們的主要生活區(qū)域。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)吧作為實(shí)體上網(wǎng)場(chǎng)所，在未成年人犯罪案件中起到了強(qiáng)烈的催化劑作用，60%以上的案件系在此引發(fā)，90%以上案件與網(wǎng)吧有關(guān)，且超20%的未成年人與同案犯或者與被害人結(jié)識(shí)的場(chǎng)所也是網(wǎng)吧[5]。如2019 年1 月河南新鄉(xiāng)一名13 周歲少年長(zhǎng)期在網(wǎng)吧內(nèi)“生活”，在實(shí)施盜竊后被抓獲前，即進(jìn)入網(wǎng)吧持續(xù)上網(wǎng)18 個(gè)小時(shí)之久。

（二）家庭誘因

研究樣本中的罪錯(cuò)未成年人大多家庭關(guān)系并不和睦，父母離異、留守兒童、家庭暴力等情況偏多。其中，監(jiān)護(hù)人往往未盡到足效的養(yǎng)育義務(wù)，有的存在侵害未成年人合法權(quán)益的行為，甚至還有的家長(zhǎng)親自將子女“培養(yǎng)”成為“犯罪的工具”。

1.養(yǎng)育責(zé)任缺失。在涉罪未成年人研究樣本中，有93 件帶有鮮明的家庭因素，占總數(shù)的78.2%。其中，罪錯(cuò)未成年人來(lái)源自城鄉(xiāng)留守、單親離異等殘缺型家庭有的122 人，占總?cè)藬?shù)的44.9%；父母不愿監(jiān)管或無(wú)力監(jiān)管的罪錯(cuò)未成年人有60 人，占到總?cè)藬?shù)的21.9%，以上均反映出家庭沒(méi)有盡到相應(yīng)的撫養(yǎng)和教育責(zé)任。一方面，在家庭關(guān)系不和睦的情況下，家庭的整體精力和重心往往禁錮于家庭矛盾的制造與彌合，忽視了對(duì)未成年人的道德、法律等方面的教育引導(dǎo)，還有的將家庭特別是夫妻矛盾關(guān)系的癥結(jié)遷怒或釋放于未成年人，使之產(chǎn)生伴隨其一生的“成長(zhǎng)陰影”。另一方面，過(guò)于功利化的家庭教育“唯分論”等傳統(tǒng)思維取向，造就了未成年人的“殘缺人格”。在愈演愈烈的應(yīng)試教育和就業(yè)背景下，有些家庭迷失了家庭教育的主體方向，變相的過(guò)分關(guān)注未成年人的考試排名等，忽視健康成長(zhǎng)、家國(guó)情懷、社會(huì)責(zé)任、品行操守、實(shí)踐能力、理想信念等軟實(shí)力建設(shè)，從而釀成了諸多“高分慘劇”。例如，2020 年 11 月，作為一名年級(jí)考試進(jìn)步300 余名，曾以優(yōu)秀學(xué)生代表身份向全年級(jí)同學(xué)分享學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的李某，在某晚下課回家后，因遭受辭職陪讀母親的說(shuō)教、辱罵，情緒激動(dòng)地用菜刀將母親殺害。因出身在知識(shí)分子家庭，李某母親認(rèn)為出人頭地就要好好學(xué)習(xí)，因此其通常采取極端的方式教育李某迫使其學(xué)習(xí)。李某同學(xué)家長(zhǎng)、鄰居等也曾勸說(shuō)其母親轉(zhuǎn)變教育方式，但始終未果，直至悲劇發(fā)生。

2.惡劣環(huán)境影響。長(zhǎng)期充滿暴力、冷漠、偏激的家庭環(huán)境氛圍無(wú)疑是“罪錯(cuò)因子”絕佳的培養(yǎng)環(huán)境。研究樣本反映出，有些罪錯(cuò)未成年人其本身也是家庭暴力的受害者，當(dāng)家庭暴力達(dá)到承受極限時(shí)，如不加以疏導(dǎo)或是干預(yù)，則極有可能角色轉(zhuǎn)化為施暴方。例如2019 年江西，魏某曾在同伙被抓獲后，主動(dòng)前往派出所叫囂放人，并揚(yáng)言要“作案到16 歲”。警方對(duì)其詢問(wèn)時(shí)，他表示已離家出走兩三年，期間并未與父母聯(lián)系，而出走的主要原因是長(zhǎng)期遭受父親毒打，還曾被煙頭燙傷，他 認(rèn)為“父母已死”。此外，父母自身的抽煙、酗酒、吸毒、賭博等不良行為乃至不法行為也會(huì)對(duì)未成年人產(chǎn)生深刻的影響。例如，2019 年2 月，南寧江南13 歲少年盧某的親生父親曾教唆其竊取一輛未拔鑰匙的電動(dòng)車(chē)，后要求盧某以后看到未拔鑰匙的電動(dòng)車(chē)就“騎走”。直至案發(fā)，盧某共實(shí)施三起盜竊案件，被竊車(chē)輛總價(jià)值為6 000 余元。

（三）學(xué)校誘因

學(xué)校是未成年人成長(zhǎng)的“第二家庭”，又是全面依法治國(guó)系統(tǒng)工程的重要組成部分，它承擔(dān)并履行著國(guó)家社會(huì)對(duì)未成年人教育管理的重大職責(zé)。因此，校園教育不止于傳授文化知識(shí)，更在于培養(yǎng)未成年人的健全人格。但未成年人的較高輟學(xué)率、校園欺凌現(xiàn)象等風(fēng)險(xiǎn)隱患，使學(xué)校教育的原有功效大打折扣，還在一定程度上提升了未成年人罪錯(cuò)事（案）件的觸發(fā)幾率。

1.未成年人輟學(xué)現(xiàn)象突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%以上罪錯(cuò)未成年人尚未完成九年義務(wù)教育，大部分存在厭學(xué)、逃學(xué)等情形。這些輟學(xué)的罪錯(cuò)未成年人，一方面失去了校園對(duì)社會(huì)環(huán)境的自凈保護(hù)以及校規(guī)校紀(jì)的紀(jì)律約束，校園教育功能被徹底隔絕，錯(cuò)過(guò)“犯罪復(fù)歸”的有利時(shí)機(jī)和環(huán)境；另一方面也意味著較低的文化程度可能無(wú)法達(dá)到目前就業(yè)形勢(shì)緊張的崗位要求，難免在走上社會(huì)時(shí)四處碰壁，無(wú)法立足。在沒(méi)有正當(dāng)職業(yè)的境況下，該類群體極易實(shí)施罪錯(cuò)行為，以滿足其生存、娛樂(lè)等不同需求。如2019 年上半年江蘇鹽城初中生葉某產(chǎn)生厭學(xué)情緒，休學(xué)在家，其父母曾試圖讓其重返校園但均無(wú)果而終，在休學(xué)半年間，葉某曾因“拉車(chē)門(mén)”竊取車(chē)內(nèi)財(cái)物被警方多次處理。

2.校園欺凌引發(fā)犯罪風(fēng)險(xiǎn)。廣泛且長(zhǎng)期存在的校園欺凌現(xiàn)象不但對(duì)當(dāng)事學(xué)生及其家庭造成重大不良影響，而且干擾學(xué)校正常教學(xué)的開(kāi)展，同樣也是誘發(fā)罪錯(cuò)行為的導(dǎo)火索[6]19。

研究樣本中，校園欺凌問(wèn)題突出，主要體現(xiàn)在身體欺凌、言語(yǔ)欺凌和關(guān)系欺凌三個(gè)方面。從施暴的角度分析，校園欺凌的施暴行為往往在最初階段并不具備較強(qiáng)的危害性，而是在缺乏有效干預(yù)或是受到外界以及對(duì)方刺激的情況下，升級(jí)為罪錯(cuò)行為。例如，2020 年6 月內(nèi)蒙古呼和浩特市一中學(xué)兩名初中生小宇、小木因小矛盾發(fā)生沖突，當(dāng)日下午小木所在班級(jí)的十幾名男生就曾到小宇班級(jí)找其“麻煩”，后被小宇同學(xué)解圍。次日中午，小宇又被小木叫至離校門(mén)口不遠(yuǎn)的小賣(mài)部，后被十幾名本校學(xué)生和幾名社會(huì)青年毆打，期間小宇被連砍數(shù)刀，致手臂等身體多處部位受傷。從受害的角度分析，校園欺凌的受害方在無(wú)從尋求幫助或無(wú)法忍受欺凌行為的緊急事態(tài)下，迫使采取了更為極端的罪錯(cuò)行為進(jìn)行“反擊制止”。例如，2019 年9月廣西都安一初三男生黃某因長(zhǎng)期受韋某等人毆打滋擾，后在校園一次毆斗過(guò)程中將韋某從四樓欄桿處扔出。

3.同伴相處暴露心理偏激。未成年人的心智尚未成熟，亦不具備良好的情緒控制能力，在好勝心、自尊心以及嫉妒心的作祟下，因口角糾紛等小事件擴(kuò)大成故意傷害甚至殺人的新聞事件亦較為常見(jiàn)，同學(xué)關(guān)系矛盾風(fēng)險(xiǎn)的聚集效應(yīng)凸顯。例如2019 年1 月，湖南婁底一名12 歲男孩在學(xué)校期末考試當(dāng)天，因與同學(xué)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，被13 歲同班同學(xué)殺害。又如2018 年6 月，山東淄博一名14 歲少年因不滿每次考試均屈居第二，曾在一次考試前威脅同班第一名“你必須考4 個(gè)B，你考得比我好的話，我一定殺了你”，后因考試結(jié)果該同學(xué)依然第一，遂使用水果刀向該同學(xué)心臟方向捅刺，并追砍脖子、胸前等部位共計(jì)13 刀。

（四）司法誘因

我國(guó)罪錯(cuò)未成年人處遇機(jī)制體系尚未建立，現(xiàn)有的相應(yīng)的干預(yù)路徑、處置方式等仍然無(wú)法有效阻止未成年人犯罪的低齡化、暴力化等惡性發(fā)展傾向，從而導(dǎo)致未成年人罪錯(cuò)行為事（案）件的司法治理效果不理想，也是引發(fā)推動(dòng)社會(huì)輿論廣泛關(guān)注、刑事規(guī)制加碼的直接原因。

綜上所述，免疫檢查點(diǎn)抑制劑是一種很有前途的新興免疫治療方法，在治療胰腺癌方面面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)?？笴TLA-4和PD-1/PD-L1免疫檢查點(diǎn)抑制劑單藥治療胰腺癌療效欠佳，聯(lián)合其他的治療可以提升腫瘤特異性T細(xì)胞活性，對(duì)抗胰腺癌免疫抑制微環(huán)境，釋放持久的抗腫瘤免疫效應(yīng)。因此聯(lián)合治療是未來(lái)免疫檢查點(diǎn)抑制劑的研究方向，免疫檢查點(diǎn)抑制劑與不同靶點(diǎn)藥物的聯(lián)合及不同免疫藥物之間的聯(lián)合都在開(kāi)展相應(yīng)的臨床研究。

1.行為處遇手段不足。研究樣本中，對(duì)于罪錯(cuò)未成年人一般有“教育后交由家庭看管”“社區(qū)矯正”“收容教養(yǎng)”和“行政或刑事處置”四類。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有提及罪錯(cuò)未成年人處遇情況的新聞報(bào)道中，近70%僅以口頭教育為主，后交由家庭看管，施以行政處罰或是刑事處罰的不足30%，社區(qū)矯正和收容教養(yǎng)尚未達(dá)一成。這種“兩頭重，中間輕”的行為規(guī)制現(xiàn)狀，體現(xiàn)出執(zhí)法司法環(huán)節(jié)的社會(huì)銜接不暢、功能失衡，造成了當(dāng)前涉罪未成年人“失之于寬，管之趨嚴(yán)”的治理結(jié)構(gòu)紊亂。例如，2020 年2月，因未達(dá)刑事責(zé)任年齡，江西玉山縣公安機(jī)關(guān)對(duì)多次因盜竊被抓獲的14 歲少年余某進(jìn)行法治教育后，責(zé)令監(jiān)護(hù)人領(lǐng)會(huì)嚴(yán)加管教。但余某父親早逝，母親系失聰人士，一直跟隨84 歲爺爺生活。由于爺爺年事已高，顯然已無(wú)力管教，盡管公安、司法、社區(qū)、學(xué)校采取多種措施開(kāi)展幫扶管教，但余某屢教不改，收效甚微。

2.行為規(guī)制效用不彰。犯罪的再犯率是行為規(guī)制效用的“晴雨表”。由上文可知，罪錯(cuò)未成年人的較高再犯率說(shuō)明當(dāng)前罪錯(cuò)行為處遇機(jī)制體系的不完善，這是因?yàn)椋旱谝唬逃?xùn)誡流于形式。由于沒(méi)有系統(tǒng)完備的處遇方案和專業(yè)人員，司法環(huán)節(jié)的教育訓(xùn)誡存在教育主體單一、流程隨意、教育內(nèi)容空洞等問(wèn)題，嚴(yán)重制約該項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)效果。第二，收容教養(yǎng)范圍過(guò)窄。收容教養(yǎng)一般作為家庭看管的備選方案，因而啟動(dòng)該項(xiàng)制度的主動(dòng)權(quán)往往在于家庭，排除了基層組織、民政部門(mén)等相關(guān)部門(mén)單位提請(qǐng)收容教養(yǎng)的權(quán)限，這就導(dǎo)致了收容教養(yǎng)措施的適用率偏低。第三，工讀學(xué)校存廢爭(zhēng)議。在工讀學(xué)校面臨場(chǎng)地資金不足、師資緊張等現(xiàn)實(shí)困境，加之問(wèn)題兒童標(biāo)簽等公眾顧慮，各方對(duì)工讀學(xué)校的定位等存廢爭(zhēng)議不斷，嚴(yán)重制約該項(xiàng)制度的發(fā)揮。第四，社區(qū)矯正條件參差不齊。眾多社區(qū)矯正普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)人員的嚴(yán)重缺口，且缺乏與相關(guān)社會(huì)工作的單位團(tuán)體的聯(lián)系合作，并沒(méi)有專門(mén)的未成年人的教育矯正工作方案及運(yùn)行團(tuán)隊(duì)。

四、思維轉(zhuǎn)向：低齡未成年人犯罪預(yù)防與治理路徑的體系建構(gòu)

實(shí)踐觀測(cè)結(jié)果反映出，未成年人罪錯(cuò)行為的誘因多樣、復(fù)雜，特別是社會(huì)、家庭、學(xué)校及司法的角色缺位，儼然成為未成年人犯罪治理不可忽視的犯罪誘發(fā)因子。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，單憑刑法降低刑事責(zé)任年齡的規(guī)制策略勢(shì)必難以達(dá)到理想的修法效果，甚至?xí)m得其反，引發(fā)未成年人犯罪治理的刑事依賴，不利于其他治理環(huán)節(jié)建構(gòu)與完善。深化《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》兩法同步修訂的成果，在最有利于未成年人原則指引下，依托構(gòu)建具有中國(guó)特色的“家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”未成年人保護(hù)格局，樹(shù)立系統(tǒng)觀念，加快建設(shè)國(guó)家低齡未成年人犯罪預(yù)防與治理體系，方能最大限度地降低《刑法修正案（十一）》重刑主義的負(fù)面效應(yīng)，從根本上扭轉(zhuǎn)未成年人罪錯(cuò)行為治理的被動(dòng)局面。

（一）嚴(yán)格限制最低刑事責(zé)任年齡適用

中外未成年人罪錯(cuò)行為的治理實(shí)踐一再表明，嚴(yán)懲罪錯(cuò)未成年人，把他們同成年人一樣送往監(jiān)獄，會(huì)培養(yǎng)出大量的“少年犯罪專家”，而他們被釋放后也往往成為教養(yǎng)所和監(jiān)獄的?？?。如若過(guò)于立法縱容，也必將會(huì)導(dǎo)致“知法犯法”“用法犯法”的未成年人再犯、惡犯激增的被動(dòng)局面[7]141。因此，刑事立法在權(quán)衡時(shí)顯然充分考量并預(yù)判了兩種規(guī)制效果。

全國(guó)人大法工委曾就《刑法修正案（十一）》就未成年人法定最低刑事責(zé)任年齡調(diào)整作出回應(yīng)，明確了四個(gè)基本條件[8]20：第一，未成年人所犯的罪系故意殺人、故意傷害罪；第二，行為結(jié)果是造成致人死亡，或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾；第三，主客觀方面綜合評(píng)價(jià)要求情節(jié)惡劣；第四，程序上要求經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴，最后由人民法院依法追究刑事責(zé)任。在《刑法修正案（十一）》修訂前后，立法機(jī)關(guān)再三強(qiáng)調(diào)我國(guó)對(duì)未成年人違法犯罪堅(jiān)持實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則沒(méi)有變化，此次調(diào)整是結(jié)合未成年人犯罪的特點(diǎn)，秉持“既不能簡(jiǎn)單的‘一關(guān)了之’，也不能‘一放了之’”立法目的，采取了非常有限度、有條件、極其審慎的微調(diào)。

刑事立法的審慎態(tài)度，同樣適用于司法實(shí)踐之中，高度審慎、正確地適用最低刑事責(zé)任年齡條款，要充分認(rèn)識(shí)到罪錯(cuò)未成年人與成年人相區(qū)別的角色定位，即未成年人不僅是社會(huì)的危害者，同時(shí)也是社會(huì)環(huán)境的受害者，不可單一地強(qiáng)調(diào)被害人的“可責(zé)性”，從而忽視了未成年人刑事立法、司法的特殊性。具體而言，需要在“慎降”的立法基礎(chǔ)上，加碼“嚴(yán)進(jìn)”的司法適用，以達(dá)致“教主懲輔”“輕輕重重”的修法初衷。

1.司法理解的嚴(yán)格限制

2.司法認(rèn)定的嚴(yán)格限制

首先，對(duì)于“情節(jié)惡劣”的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)是“犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾”的后置限定條件，而非同位語(yǔ)，即全部滿足上述條件才可適用。其次，要以“發(fā)展的眼光”來(lái)對(duì)待“情節(jié)惡劣”的認(rèn)定問(wèn)題，著重考慮罪錯(cuò)未成年人的人身危險(xiǎn)性，而非行為的社會(huì)危害性。換言之，在審查認(rèn)定低齡未成年人案件時(shí)，既要注意涉罪未成年人在犯罪時(shí)所起到的作用、被害人的人數(shù)及損失、行為手段等案發(fā)情節(jié)，更要關(guān)注其他因素，諸如環(huán)境影響、賠償諒解、幫教條件、社會(huì)影響等，尤其是要把低齡未成年人的行為認(rèn)知狀況放在更加突出的位置，通過(guò)對(duì)認(rèn)罪悔罪態(tài)度、再犯可能性等行為前后表現(xiàn)予以明確[10]。第三，司法實(shí)踐應(yīng)通過(guò)出臺(tái)相關(guān)司法解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例等形式，對(duì)“情節(jié)惡劣”的具體認(rèn)定作進(jìn)一步的細(xì)化、規(guī)范。

3.司法程序的嚴(yán)格限制

為進(jìn)一步限制最低刑事責(zé)任年齡規(guī)定的適用，《刑法修正案（十一）》同時(shí)規(guī)定了“經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴”的程序條件，這也就意味著最低刑事責(zé)任年齡案件的追訴只有經(jīng)過(guò)最高人民檢察院核準(zhǔn)后才能追訴，而后啟動(dòng)步入偵查、審查起訴、審判等訴訟環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步發(fā)揮最低刑事責(zé)任年齡檢察核準(zhǔn)追訴制度的效用，建議從以下三個(gè)方面予以深化：第一，堅(jiān)持必要充分的追訴原則。最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴審查時(shí)，要嚴(yán)格把握降低刑事責(zé)任年齡的要件，必須要有充分的證據(jù)材料證實(shí)期犯罪事實(shí)，偵查機(jī)關(guān)還應(yīng)對(duì)追訴罪錯(cuò)未成年人必要性問(wèn)題作出說(shuō)明。第二，建立層報(bào)審核的追訴機(jī)制。建議由偵查機(jī)關(guān)向同級(jí)檢察機(jī)關(guān)提出追訴申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性審查并作出“不予追訴，報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案”或“同意追訴，報(bào)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)核準(zhǔn)”的決定，在層級(jí)報(bào)送期間，如有新的證據(jù)材料或情況偵查機(jī)關(guān)或下級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向負(fù)責(zé)審查的檢察機(jī)關(guān)提供。第三，創(chuàng)設(shè)動(dòng)態(tài)回轉(zhuǎn)的追訴模式。在最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴后，偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)須密切關(guān)注案件變化情況，如發(fā)現(xiàn)罪錯(cuò)未成年人認(rèn)罪悔罪態(tài)度轉(zhuǎn)變、教育挽救條件成熟、賠償被害方并獲其諒解等不宜追訴等情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送最高人民檢察院并建議撤銷(xiāo)追訴。同時(shí)，在該項(xiàng)追訴模式中，還應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的救濟(jì)程序，以充分保障低齡未成年人的合法權(quán)益。

（二）完善未成年人犯罪分級(jí)預(yù)防機(jī)制

新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》明確了我國(guó)未成年人犯罪治理采取的分級(jí)預(yù)防策略，施行三級(jí)預(yù)防機(jī)制，即對(duì)不良行為進(jìn)行干預(yù)，對(duì)嚴(yán)重不良行為開(kāi)展矯治，對(duì)犯罪行為懲處的同時(shí)進(jìn)行幫教。此外，該法還對(duì)收容教養(yǎng)制度予以了改革完善，將其納入專門(mén)教育，建立形成了專門(mén)矯治教育制度。從目前來(lái)看，我國(guó)罪錯(cuò)未成年人犯罪分級(jí)預(yù)防機(jī)制主要分為家庭管教、社會(huì)矯治、行政司法懲處三個(gè)層級(jí)。其中，社會(huì)矯治在整個(gè)環(huán)節(jié)機(jī)制內(nèi)最為薄弱，成為預(yù)防未成年人犯罪的主要環(huán)節(jié)漏洞，亟待補(bǔ)強(qiáng)。貫徹實(shí)施《預(yù)防未成年人犯罪法》，著眼盤(pán)活、優(yōu)化社會(huì)矯治是其中的關(guān)鍵，須以帶動(dòng)未成年人犯罪分級(jí)預(yù)防機(jī)制的整體建設(shè)。

1.制定未成年人犯罪分級(jí)預(yù)防規(guī)程

專門(mén)矯治教育制度是社會(huì)矯治的主要方面。新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)嚴(yán)重不良行為的未成年人可予以訓(xùn)誡，一是責(zé)令賠禮道歉、賠償損失；責(zé)令定期報(bào)告活動(dòng)情況，二是責(zé)令遵守特定的行為規(guī)范不得實(shí)施特定行為、接觸特定人員或者進(jìn)入特定場(chǎng)所，三是責(zé)令接受心理輔導(dǎo)、行為矯治；責(zé)令參加社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，四是責(zé)令接受社會(huì)觀護(hù)等矯治教育措施等。對(duì)于一些實(shí)施嚴(yán)重不良行為或是犯罪行為的未成年人還可在專門(mén)學(xué)校內(nèi)進(jìn)行專門(mén)矯治教育，實(shí)行閉環(huán)管理。在該項(xiàng)制度框架內(nèi)，下一步需要制定未成年人犯罪預(yù)防規(guī)程予以明確和細(xì)化。一方面，重申社會(huì)矯治定位。無(wú)論是從實(shí)踐規(guī)律，還是從實(shí)踐效果來(lái)看，家庭管教始終在未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作中發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用。有關(guān)規(guī)程要在程序和條件設(shè)置上，突出社會(huì)矯治的后置、兜底功能，即在條件具備的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先動(dòng)用和保障家庭管教，唯有當(dāng)家庭管教不足或缺位時(shí)，社會(huì)矯治方能接管，如存在臨時(shí)困難，社會(huì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取培訓(xùn)、資助、介入等幫扶方式克服家庭管教的相關(guān)障礙。另一方面，規(guī)范矯治教育運(yùn)行?！额A(yù)防未成年人犯罪法》第45 條至第48 條對(duì)專門(mén)矯治教育進(jìn)行了原則性規(guī)定，主要包括送入專門(mén)學(xué)校接受專門(mén)教育的條件、專門(mén)學(xué)校的設(shè)置及運(yùn)行形式、轉(zhuǎn)普流程、家庭聯(lián)絡(luò)等方面的內(nèi)容[11]88-89。在此基礎(chǔ)上，規(guī)范矯治教育運(yùn)行的主要建議至少有：第一，專門(mén)學(xué)校閉環(huán)管理的具體形式，需主要考慮并防止在學(xué)校內(nèi)部形成群體交叉感染；第二，處理好專門(mén)矯治教育制度中的規(guī)范性與個(gè)性化之間的關(guān)系，如何設(shè)置教育大綱及矯治方案，采取有效的觀測(cè)手段，確保教育和矯治工作并行發(fā)展；第三，細(xì)化接受專門(mén)教育的未成年學(xué)生評(píng)估，規(guī)范專門(mén)學(xué)校的提請(qǐng)程序，制定專門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善未成年人學(xué)生轉(zhuǎn)回普通學(xué)校的具體步驟等。

2.加強(qiáng)未成年人犯罪分級(jí)預(yù)防銜接

總的來(lái)看，《預(yù)防未成年人犯罪法》將專門(mén)矯治教育賦予了司法化和社會(huì)化的雙重屬性，同時(shí)還對(duì)家庭管教等方面提出了更高要求。未成年人犯罪分級(jí)預(yù)防工作需要各方面的配合與銜接，在深化實(shí)踐中，需要及時(shí)將成熟可行的各地探索、域外方案升華形成為治理制度，凝聚治理合力。其主要原因在于：一方面，未成年人犯罪分級(jí)預(yù)防的流程并非單向流轉(zhuǎn)，根據(jù)干預(yù)成效及未成年人現(xiàn)狀，可在家庭、社會(huì)、執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)間實(shí)現(xiàn)回退和循環(huán)，防止出現(xiàn)失管、托管的情況發(fā)生。比如在接受司法懲治后，有關(guān)單位對(duì)接受社區(qū)矯正、刑滿釋放的未成年人還需要采取幫教措施，協(xié)助司法機(jī)關(guān)等依法保障未成年人復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面的權(quán)利，促使其順利復(fù)歸社會(huì)。另一方面，未成年人分級(jí)預(yù)防環(huán)節(jié)并非各自獨(dú)立，而是相互交融、支撐的，特別是罪錯(cuò)未成年人形成的誘因復(fù)雜性等特點(diǎn)，更加強(qiáng)調(diào)治理環(huán)節(jié)的功能協(xié)同。例如未成年人在接受教育矯治閉環(huán)管理時(shí)，專門(mén)學(xué)校應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障父母及其他監(jiān)護(hù)人的看望權(quán)、參與權(quán)等，并為在家庭管教提供便利。

3.打造未成年人數(shù)字預(yù)防系統(tǒng)工程

利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段，建立健全未成年人犯罪分級(jí)預(yù)防數(shù)字體系，在保護(hù)罪錯(cuò)未成年人的合法隱私、遵循犯罪記錄封存規(guī)定的前提下，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、多領(lǐng)域、多部門(mén)協(xié)同協(xié)作，為未成年人犯罪分級(jí)預(yù)防機(jī)制建設(shè)提供有力的技術(shù)支持和智力支撐。第一，建立涉罪未成年人電子檔案。詳細(xì)記錄涉罪未成年人的基本信息、罪錯(cuò)行為、社會(huì)環(huán)境以及干預(yù)手段及成效等，保障社會(huì)矯治工作在短時(shí)間內(nèi)找到問(wèn)題癥結(jié)、因人施策、接續(xù)進(jìn)行。第二，構(gòu)建涉罪未成年人數(shù)據(jù)分析庫(kù)。挖掘放大個(gè)案的矯治價(jià)值，通過(guò)分析未成年人個(gè)體、家庭因素、校園因素、社會(huì)因素以及分級(jí)類別、處遇方式等，準(zhǔn)確預(yù)判未成年人違法犯罪趨向，及時(shí)調(diào)整未成年人犯罪的治理方向[12]56。第三，探索研發(fā)線上監(jiān)管幫教平臺(tái)。著力解決人員資源不足、地域分配不均等問(wèn)題短板，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，集約、統(tǒng)籌幫教資源，充分借鑒疫情期間的治理經(jīng)驗(yàn)，可探索線上咨詢、遠(yuǎn)程“會(huì)診”、智能輔導(dǎo)、多元教育等多種形式，最大限度地保障預(yù)防和矯治罪錯(cuò)未成年人工作的順利開(kāi)展。

（三）夯實(shí)未成年人保護(hù)各方責(zé)任

新修訂的《未成年人保護(hù)法》完善構(gòu)建了未成年人監(jiān)護(hù)制度，確立了以家庭監(jiān)護(hù)為主、國(guó)家監(jiān)護(hù)為輔的未成年人保護(hù)格局。一是明確家庭監(jiān)護(hù)的首要責(zé)任，包括突出家庭教育、強(qiáng)化監(jiān)護(hù)職責(zé)、完善委托照護(hù)制度。二是明確國(guó)家責(zé)任原則，即意味著國(guó)家是未成年人最后且最高的監(jiān)護(hù)人，可以超越父母親權(quán)，依最有利于未成年人原則行事，有權(quán)且有義務(wù)采取適當(dāng)措施進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)和保護(hù)，具體表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)和支持、干預(yù)及替代[13]113-114。未成年人罪錯(cuò)行為治理的另一個(gè)維度就是把社會(huì)對(duì)罪錯(cuò)未成年人期待加重的刑罰負(fù)擔(dān)，同其個(gè)人責(zé)任相區(qū)別開(kāi)來(lái)，讓家庭、社會(huì)、政府的主體責(zé)任歸位，確?！白镓?zé)刑相適應(yīng)”，從源頭上化解或控制犯罪風(fēng)險(xiǎn)。這其中，國(guó)家責(zé)任起到了倡導(dǎo)示范、合理分配、督促壓實(shí)的主導(dǎo)作用[14]111。

1.健全未成年人保護(hù)支持體系

第一，深化未成年人強(qiáng)制保護(hù)制度。在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新修訂的《未成年人保護(hù)法》總則部分確立了強(qiáng)制報(bào)告制度，要求國(guó)家機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，著重強(qiáng)調(diào)了家庭、學(xué)校、社會(huì)等主體的報(bào)告義務(wù)及其法律責(zé)任，并不斷完善相關(guān)性侵害未成年人案件的預(yù)防機(jī)制等。在立法基礎(chǔ)上，未成年人保護(hù)實(shí)踐可做進(jìn)一步的推動(dòng)延展，持續(xù)擴(kuò)大群體、領(lǐng)域、時(shí)段等適用條件，并逐步形成具有全社會(huì)默契的共識(shí)與習(xí)慣，打造集報(bào)告、救助、教育等為一體的未成年人強(qiáng)制配套保護(hù)制度。第二，加強(qiáng)校園欺凌治理。關(guān)注校園欺凌、學(xué)生性侵等現(xiàn)象所帶來(lái)的未成年人罪錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌的防控和處置機(jī)制，要求對(duì)教職員工、學(xué)生等開(kāi)展專題教育和培訓(xùn)。學(xué)校具有及時(shí)制止、通知家庭參與處理、提供必要的輔導(dǎo)、教育、引導(dǎo)以及及時(shí)報(bào)告、配合依法處理等職責(zé)義務(wù)。要注重形成于家庭、司法、民政、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)及有關(guān)組織的聯(lián)系協(xié)作，把身體康復(fù)、心理疏導(dǎo)、法律援助等綜合救助工作融入其中，既要幫助被害學(xué)生走出欺凌陰影，也要加大對(duì)加害學(xué)生的教育力度。第三，凈化網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)空間是面向未來(lái)的社會(huì)治理新場(chǎng)域，也是不良信息蔓延、滲透影響未成年人的主要路徑。為此，《未成年人保護(hù)法》首次專章規(guī)定網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，提出了全面保護(hù)未成年人隱私和個(gè)人信息，加大網(wǎng)絡(luò)沉迷防控力度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)欺凌處置機(jī)制等。目前，網(wǎng)絡(luò)空間治理尚處于初級(jí)階段，隨著信息技術(shù)的演進(jìn)發(fā)展，涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)空間治理的新情況新問(wèn)題會(huì)不斷涌現(xiàn)，這就要求根據(jù)形勢(shì)變化，及時(shí)更新未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方案。一方面，加強(qiáng)《未成年人保護(hù)法》對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方法論原則的實(shí)踐深化與理論升華，保持未成年人保護(hù)法律制度的安定性。另一方面，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲、直播、社交等治理重點(diǎn)，加快未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)配套制度的“立改廢釋”工作，增強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)法治的有效性。

2.完善未成年人保護(hù)責(zé)任體系

第一，持續(xù)明確、細(xì)化責(zé)任。根據(jù)《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》的修訂內(nèi)容，加強(qiáng)未成年人保護(hù)責(zé)任體系建設(shè)，配套修改家庭教育法等法律、行業(yè)（職業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、訴訟規(guī)則等，明確、鞏固“細(xì)責(zé)”。重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題有：確立國(guó)家責(zé)任后，如何避免陷入國(guó)家優(yōu)先的責(zé)任偏向，充分激活人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織等各方面治理作用；系統(tǒng)觀念下的各項(xiàng)治理體系及主體責(zé)任之間支持與銜接等。第二，完善未成年人監(jiān)護(hù)制度。未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)履行不充分，是留守兒童、困境兒童、流動(dòng)兒童群體誘發(fā)罪錯(cuò)行為的主因?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)體系進(jìn)行了重塑性改革，為進(jìn)一步貫徹深化，未成年人監(jiān)護(hù)制度需加強(qiáng)解決的主要方面是國(guó)家采取措施指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的路徑細(xì)分，重點(diǎn)包括親職教育、臨時(shí)監(jiān)護(hù)、剝奪監(jiān)護(hù)、福利救濟(jì)等。第三，建全未成年人保護(hù)法律監(jiān)督制度?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》明確提出了，人民檢察院對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)的未成年人工作的法律監(jiān)督權(quán)限。該項(xiàng)制度的設(shè)立有其憲法和人民檢察院組織法賦予職權(quán)的合法性、實(shí)踐相對(duì)完善專門(mén)機(jī)構(gòu)和成熟運(yùn)行模式的可行性以及國(guó)際通行監(jiān)察機(jī)構(gòu)的合理性、近年來(lái)未成年人犯罪惡性事件頻發(fā)的必要性[15]11。同時(shí)，它也順應(yīng)我國(guó)未成年人治理工作的發(fā)展大勢(shì)，有利于發(fā)揮法律監(jiān)督的“鲇魚(yú)效應(yīng)”，解決職責(zé)交叉或空白帶來(lái)的失管、脫管等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，消除未成年人犯罪等隱患，形成未成年人保護(hù)合力。下一步，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極加強(qiáng)自身在未成年人司法保護(hù)中的主導(dǎo)責(zé)任建設(shè)，加快構(gòu)建具有未成年人特色的檢察公益訴訟制度，積極探索未成年人訴訟監(jiān)督和犯罪預(yù)防監(jiān)督路徑，督促落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢、從業(yè)禁止等規(guī)定，繼續(xù)深化“一站式”詢問(wèn)、救助辦案區(qū)、法治副校長(zhǎng)、法治進(jìn)校園等規(guī)程機(jī)制，著力構(gòu)建未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防大格局。