張海明，席小莉

（廣州幼兒師范高等?？茖W(xué)校，廣東廣州 510599）

一、問題提出

2021 年6 月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》指出，當(dāng)前釋放生育潛能、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展是應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大策略。準(zhǔn)確預(yù)測學(xué)齡前人口①數(shù)，是合理布局學(xué)前教育②與托育服務(wù)③資源，落實(shí)當(dāng)前人口政策，發(fā)展普惠性學(xué)前教育與托育服務(wù)體系的重要依據(jù)。

另一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化改革進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集聚將成為一種常態(tài)。廣州作為粵港澳大灣區(qū)的核心樞紐城市，由于其資源、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)體系和就業(yè)崗位等多方面的優(yōu)勢(shì)，已成為人口集聚的重要目的城市。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020 年廣州市常住人口為1867.66 萬人，相比第六次全國人口普查的1270.08 萬人，十年間增加597.58 萬人，增長47.05%，年均增長率為3.93%，增速遠(yuǎn)高于全國的0.53%。其中，非戶籍常住人口937.88 萬人，占全市常住人口比重達(dá)50%［1］。

以往針對(duì)適齡兒童人口變動(dòng)的研究大部分都是關(guān)于不同生育政策影響下適齡兒童人口的變動(dòng)趨勢(shì)。例如，梁文艷等預(yù)測分析了“單獨(dú)二孩”政策影響下2013-2030 年城鄉(xiāng)學(xué)前和義務(wù)教育階段適齡兒童規(guī)模［2］；李玲等分析了“全面二孩”政策下2016-2035 年學(xué)前和義務(wù)教育階段適齡兒童的規(guī)模［3］；洪秀敏等分析預(yù)測了“全面二孩”政策下北京2016-2026 年0-6 歲兒童的規(guī)模［4］；唐一鵬分析預(yù)測了“全面二孩”政策下北京、上海2016-2025 年基礎(chǔ)教育階段的適齡兒童規(guī)模［5］。上述的研究都是基于六普數(shù)據(jù)來展開的研究，且大部分研究是針對(duì)全國范圍的適齡兒童,只有部分研究針對(duì)北京、上海這些具體城市。由于國家層面的適齡兒童的人口流入與流出很小，北京、上海又因?yàn)閲?yán)格的人口政策，人口凈遷入水平很低，上述的研究都未考慮人口凈遷入的影響。在廣州市人口集聚背景下，如何在考慮到人口凈遷入水平④的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測未來廣州市學(xué)齡前兒童的規(guī)模及變動(dòng)趨勢(shì)，就顯得尤為必要。

二、研究思路

如圖1 所示，本研究運(yùn)用隊(duì)列要素法，采用國際人口軟件PADIS-INT 預(yù)測廣州市2021-2035年0-6 歲學(xué)齡前人口的變動(dòng)趨勢(shì)。在進(jìn)行PADISINT 軟件的參數(shù)設(shè)置時(shí)，為了充分考慮廣州市人口凈遷入因素的影響，通過建立年齡移算倒推模型，以廣州市的歷年小學(xué)招生人數(shù)⑤及統(tǒng)計(jì)年鑒與七普數(shù)據(jù)測算出歷年的人口凈遷入水平，用此方法測算出的人口凈遷入水平，簡稱為招生數(shù)遷入水平；另一方面，以歷年的廣州市常住人口增量扣除自然增長人口數(shù)，得到凈遷入人口數(shù)，除以當(dāng)年的平均人口數(shù)，得到歷年的人口凈遷入水平，用此方法測算出的人口凈遷入水平簡稱為增量遷入水平。以歷年的廣州市招生數(shù)遷入水平為原始數(shù)據(jù)序列，通過組合優(yōu)化GM（1,1）預(yù)測出2021-2035 年廣州市的招生數(shù)遷入水平［6-8］，設(shè)置為凈遷入水平的高水平；以歷年的廣州市增量遷入水平為原始數(shù)據(jù)序列，通過組合優(yōu)化GM（1,1）預(yù)測出2021-2035 年廣州市的增量遷入水平，設(shè)置為凈遷入水平的低水平；凈遷入水平的中水平設(shè)置為高、低水平的平均。同時(shí)，考慮到生育水平的影響因素，設(shè)置了高、中、低三種不同的生育水平；其他的5種參數(shù)設(shè)置不進(jìn)行水平區(qū)分。3 種不同的遷入水平與3 種不同的生育水平交叉組合為9 種方案，運(yùn)行PADIS-INT 軟件，即可預(yù)測出9 種不同方案的2021-2035 年0-6 歲學(xué)齡前人口的變動(dòng)趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提取出2021-2035 年的托育階段人口數(shù)與學(xué)前教育階段人口數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)，以便準(zhǔn)確把握托育服務(wù)與學(xué)前教育資源的需求規(guī)模。

圖1 研究思路

（一）年齡移算倒推模型

廣州市小學(xué)生入學(xué)要求為入學(xué)當(dāng)年9 月1日前年滿6 周歲的適齡兒童。其中，一部分來源于6 年前在廣州市出生的兒童，另一部分來源于6 年間遷入廣州市的兒童，再扣減掉6 年間遷出廣州市的兒童。據(jù)此，可以建立年齡移算倒推模型：

公式1中，Lt+6為t+6 年廣州市的6 歲人口數(shù)，Bt為t年廣州市人口出生人數(shù)，為t年0 歲人口的凈遷入人口數(shù)，是指t年遷入廣州市的0 歲人口數(shù)扣減遷出廣州市的0 歲人口數(shù)，為t+1 年1歲人口的凈遷入人口數(shù)，依次類推，為t+6 年6 歲人口的凈遷入人口數(shù)。公式1 表示t+6 年廣州市6 歲人口數(shù)等于t年出生人口數(shù)與t+6 年年滿6歲的歷年凈遷入人口數(shù)之和。公式2 中，N t+6表示t+6 年小學(xué)招生數(shù)，即出生日期在t-1 年9 月1日零時(shí)至t年8 月31日24 時(shí)的人數(shù)。假設(shè)每年的出生人口數(shù)在12 個(gè)月的分布為均勻分布，則表示t+6 年招生人數(shù)中出生日期在t年1 月1日零時(shí)至t年8 月31日24 時(shí)的人數(shù)；N t+7表示t+7 年小學(xué)招生數(shù)，即出生日期在t年9 月1日零時(shí)至t+1 年8月31日24 時(shí)的人數(shù),則表示t+7 年招生人數(shù)中出生日期在t年9 月1日零時(shí)至t年12 月31日24 時(shí)的人數(shù)。公式2 表示，t+6 年廣州市6 歲人口數(shù)即出生日期在t年1 月1日零時(shí)至t年12 月31日24 時(shí)的人口數(shù)可以用t+6 年與t+7 年的小學(xué)招生人數(shù)換算得來。公式3 中，C t為t年廣州市的常住人口，H t為t年廣州市的戶籍人口，HB t為t年廣州市戶籍人口的出生人數(shù)，ρ為根據(jù)七普數(shù)據(jù)中常住人口的出生數(shù)與戶籍人口的出生數(shù)，按照比例關(guān)系推算出的凈遷入人口的出生率，利用公式3即可得出t年廣州市常住人口出生人數(shù)。公式4 中，為t年根據(jù)常住人口增量計(jì)算的常住人口的凈遷入水平，即前述的增量遷入水平⑥。假設(shè)與實(shí)際的常住人口凈遷入水平成正比，引入系數(shù)θ，則可以用*θ表示實(shí)際的常住人口的遷入水平，平γi為七普數(shù)據(jù)中廣州市常住人口中i歲人口在總?cè)丝谥械恼急龋霉? 即可得出t年遷入到廣州市的i歲幼兒人口數(shù)。公式5 中，Dt為t年廣州市常住人口的自然增長數(shù)，公式5 為增量遷入水平的計(jì)算公式。公式6 中，Et為t年廣州市戶籍人口死亡人數(shù)，由于遷入人口一般都在50 歲以下，遷入人口的死亡人數(shù)可忽略不計(jì)，公式6 表示的是t年廣州市常住人口的自然增長數(shù)。

該模型的核心思想是把公式2-公式6 代入公式1 中，通過公式1 的等式計(jì)算出θ，則*θ就是t年廣州市常住人口的遷入水平。因?yàn)楣? 中左邊的廣州市的6 歲人口數(shù)是通過廣州市的歷年小學(xué)招生人數(shù)倒推得來的，所以，*θ簡稱為招生數(shù)遷入水平。如下，以2019 年的招生數(shù)遷入水平的計(jì)算為例進(jìn)行說明，把公式2 代入公式1 有:

左邊是以2019 年、2020 年的小學(xué)招生人數(shù)倒推出的2019 年廣州市的6 歲人口數(shù)，把公式3-公式6 代入右邊公式中，右邊公式中的C t，H t，都可以從統(tǒng)計(jì)年鑒中獲取到相應(yīng)數(shù)據(jù)，γ i可以從七普數(shù)據(jù)獲得，ρ可根據(jù)七普數(shù)據(jù)推算得來，θ是右邊公式中唯一的未知數(shù)。據(jù)此，即可計(jì)算出與2019 年廣州市6 歲人口數(shù)相應(yīng)的即是2019 年的招生數(shù)遷入水平。同樣，根據(jù)2018 年、2019 年的小學(xué)招生數(shù)依照類似步驟可以得出2018 年的招生數(shù)遷入水平，以此類推，可得出2017 年，2016 年，…,2011 年的招生數(shù)遷入水平，見表1。

表1 廣州市歷年增量遷入水平與招生數(shù)遷入水平

（二）PADIS-INT 參數(shù)設(shè)置及預(yù)測方案設(shè)計(jì)

人口預(yù)測的方法和模型很多，主要有Leslie矩陣方程、人口發(fā)展方程、灰色預(yù)測模型等［9］。本研究采用國際人口預(yù)測軟件PADIS-INT，該軟件是在聯(lián)合國人口司的指導(dǎo)下，中國人口與發(fā)展研究中心和神州數(shù)碼中國有限公司根據(jù)隊(duì)列要素預(yù)測法開發(fā)的人口預(yù)測軟件［10］23-61。該軟件界面友好、參數(shù)設(shè)置容易掌握、數(shù)據(jù)輸入簡單、圖表輸出豐富、支持多方案對(duì)比。使用PADIS-INT 預(yù)測軟件需設(shè)置的參數(shù)有：基年分年齡分性別的人口數(shù)、預(yù)測期間的遷移水平、預(yù)測期間的生育水平、預(yù)測期間的分性別平均壽命、模型生命表的選擇、預(yù)測期間的出生性別比、生育模式、遷移模式［11］。基年分年齡分性別的人口數(shù)采用2020 年的七普數(shù)據(jù)，其他參數(shù)設(shè)置如下。

1.遷移水平

表1 呈現(xiàn)了根據(jù)七普數(shù)據(jù)以及歷年小學(xué)招生人數(shù)推算的廣州市歷年增量遷入水平和招生數(shù)遷入水平。在此基礎(chǔ)上，采用組合優(yōu)化GM（1,1）可以分別估算出2021-2035 年廣州市常住人口的增量遷入水平和招生數(shù)遷入水平。從表1 可以看出，招生數(shù)遷入水平明顯高于增量遷入水平。因此，遷入水平的高水平設(shè)置為組合優(yōu)化GM（1,1）估算出的2021-2035 年招生數(shù)遷入水平，低水平設(shè)置為組合優(yōu)化GM（1,1）估算出的2021-2035 年增量遷入水平，中水平設(shè)計(jì)為2021-2035 年歷年招生數(shù)遷入水平與增量遷入水平進(jìn)行平均計(jì)算得出的歷年平均遷入水平。

2.生育水平

廣州市步入低生育水平社會(huì)已近30 年。雖然生育政策幾經(jīng)調(diào)整，從“雙獨(dú)二孩”“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”，中間略有反彈，尤其是2016年開始的“全面二孩”政策實(shí)施后，累積的生育意愿在2017 年、2018 年得到集中釋放，生育水平迅速上升，但到了2019 年，生育水平又回到了全面二孩政策前的水平，從2020 年的七普數(shù)據(jù)來看，生育水平有進(jìn)一步走低的趨勢(shì)［12-13］。利用出生率與總和生育率之間的函數(shù)關(guān)系可以估算出廣州市歷年的總和生育率［14］，如表2。從表2 可以看出，廣州市的總和生育率在0.698-1.201 之間，其中2017 年、2018 年較高的總和生育率是由于全面二孩政策實(shí)施后，累積的生育意愿的釋放，在選擇生育水平時(shí)可以不予考慮。綜上所述，選擇總和生育率為0.995 的高水平、（0.836+0.836+0.878+0.841）/4=0.848 的中水平、（0.698+0.771+0.811）/3=0.76 的低水平。

表2 廣州市歷年總和生育率

3.平均預(yù)期壽命

人口平均預(yù)期壽命是衡量一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的重要指標(biāo)。依據(jù)廣州市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒獲得的2005-2020 年男性、女性平均預(yù)期壽命，采用組合優(yōu)化GM（1,1）估算出廣州市2021-2035 年的男性、女性平均預(yù)期壽命，作為PADIS-INT 軟件該參數(shù)的設(shè)定。

4.模型生命表

生命表根據(jù)分年齡死亡率編制，是反映一批人從出生后陸續(xù)死亡的全部過程的一種統(tǒng)計(jì)表。常用的模型生命表有“寇爾-德曼”模型生命表和“聯(lián)合國”模型生命表。本研究中選擇“聯(lián)合國”模型生命表，該生命表分為拉美、智利、遠(yuǎn)東、南亞和一般五種模式，其中一般模式是適合我國人口預(yù)測的模型生命表［15］。

5.出生性別比

出生性別比是反映生命之初性別結(jié)構(gòu)的基本指標(biāo)，指一定時(shí)期內(nèi)出生男嬰總數(shù)和女嬰總數(shù)的比值，通常用每100 名女嬰所對(duì)應(yīng)的男嬰數(shù)來表示。采用七普數(shù)據(jù)，運(yùn)用年齡移算倒推法可以推算出歷年來廣州市近似的出生性別比。在此基礎(chǔ)上，采用組合優(yōu)化GM（1,1）估算出2021-2029 年廣州市人口的出生性別比，如表3。自然狀況下，出生性別比一般穩(wěn)定在103-107 范圍內(nèi)，不同國家、民族略有不同，我國正常值應(yīng)當(dāng)在107 左右［11］。因此，2021-2028 年的出生性別比的設(shè)定為表3 中2021-2028 年預(yù)測的出生性別比，2029-2035 年保持107的水平不變。

表3 GM（1,1）估算出的2021-2029 年廣州市人口的出生性別比

此外，預(yù)測模型中的生育模式、年齡別遷移模式選擇七普數(shù)據(jù)2020 年的模式，并假定預(yù)測時(shí)間段內(nèi)不發(fā)生變化。在預(yù)測模型中的參數(shù)設(shè)置中，遷入水平設(shè)計(jì)了高、中、低三種水平，生育水平也設(shè)計(jì)了高、中、低三種水平，其他的5 種參數(shù)設(shè)置不進(jìn)行水平區(qū)分，遷入水平與生育水平兩項(xiàng)參數(shù)在不同水平上交叉共有九種方案。通過對(duì)九種方案的預(yù)測結(jié)果的比較分析，便可以更加客觀、全面地獲悉廣州市0-6歲學(xué)齡人口2021-2035 年的變動(dòng)趨勢(shì)。

三、結(jié)果與分析

根據(jù)前述的方案設(shè)計(jì)，運(yùn)行PADIS-INT 軟件，獲得如表4 所示九種方案的預(yù)測結(jié)果。表4 中2021-2035 年的總?cè)丝跀?shù)與0-6 歲人口數(shù)直接由軟件給出，托育階段人口數(shù)與學(xué)前教育階段人口數(shù)在0-6 歲分年齡人口的基礎(chǔ)上由公式7、公式8 計(jì)算而來。公式7 的依據(jù)為國家衛(wèi)生健康委員會(huì)頒布的《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》：托育機(jī)構(gòu)設(shè)置乳兒班（6-12 個(gè)月）、托小班（12-24 個(gè)月）、托大班（24-36 個(gè)月）三種班型。對(duì)0 歲、1 歲、2 歲，包括一部分當(dāng)年不符合上幼兒園年齡條件的3 歲的嬰幼兒，以均勻分布的方法進(jìn)行調(diào)整獲得托育階段人口數(shù)W t。同理，依據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》，幼兒園適齡幼兒一般為3 周歲至6 周歲，考慮到幼兒園的入園年齡限制與小學(xué)的入學(xué)年齡限制，以均勻分布的方法進(jìn)行調(diào)整可以計(jì)算出學(xué)前教育階段人口數(shù)V t。

表4 九種方案的預(yù)測結(jié)果

續(xù)表4

（一）九種方案下廣州市2021-2035 年學(xué)齡前人口的變動(dòng)趨勢(shì)

1.九種方案下廣州市2021-2035 年0-6 歲人口數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)

從表4 可以看出，九種預(yù)測方案下的廣州市總?cè)丝诔掷m(xù)增長，但是0-6 歲人口總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

當(dāng)生育水平一致時(shí)，從圖2 可以看出9 種方案預(yù)測的0-6 歲人口總體上呈下降趨勢(shì)。低生育水平組的3 種方案2021-2035 年0-6 歲人口數(shù)一直縮減，2021 年的0-6 歲人口數(shù)就是峰值；中生育水平組的3 種方案中，高遷入水平方案在2021-2022年有個(gè)小幅度增長后就開始一直縮減，其他兩種方案2021-2035 年一直縮減；高生育水平組的3 種方案中的高遷入水平方案2021-2027 年有一個(gè)緩慢的增長，2027-2035 年開始持續(xù)縮減，其他兩種遷入水平的方案在2021-2023 年有個(gè)小幅增長，2024-2027 年緩慢縮減，2027-2035 年加速縮減。

當(dāng)遷入水平一致時(shí)，圖2 顯示9 種方案預(yù)測的0-6 歲人口總體上呈下降趨勢(shì)。低、中、高3 個(gè)遷入水平組中的0-6 歲人口變動(dòng)趨勢(shì)基本一致。3 個(gè)遷入水平組中低生育水平與中生育水平方案2021-2035 年0-6 歲人口一直縮減，2021 年的0-6歲人口數(shù)就是峰值；低、中遷入水平組的高生育水平方案2021-2023 年有個(gè)小幅增長，2023-2035年持續(xù)縮減，高遷入水平組的高生育水平方案在2021-2027 年有一個(gè)緩慢增長后，2027-2035 的持續(xù)縮減。

圖2 廣州市2021-2035 年0-6 歲人口數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)

2.九種方案下廣州市2021-2035 年托育階段人口數(shù)與學(xué)前教育階段人口數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)

在廣州市2021-2035 年0-6 歲分年齡預(yù)測結(jié)果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推導(dǎo)出廣州市托育階段人口數(shù)與學(xué)前教育階段人口數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)，有利于更好地研判廣州市2021-2035 年的托育服務(wù)與學(xué)前教育服務(wù)需求，為科學(xué)地統(tǒng)籌規(guī)劃配置教育資源提供依據(jù)。

當(dāng)生育水平一致時(shí)，從圖3 中可以看出,不同的生育水平組的低、中、高遷入水平方案的托育階段人口數(shù)走勢(shì)基本一致，只是高遷入水平方案的托育階段人口數(shù)整體上高一些。低、中生育水平組2021-2023 年持續(xù)縮減，2023-2026 年緩慢縮減，2026 年后縮減有所加快，此后，2026-2035 年基本按照此縮減速率持續(xù)縮減；高生育水平組在2021-2025 年持續(xù)增長，2025 年開始縮減直至2035 年。

圖3 2021-2035 年托育階段人口數(shù)與學(xué)前教育階段人口數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)（生育水平一致）

生育水平一致的情況下，從圖3 可以看出，不同的生育水平組的低、中、高遷入水平方案的學(xué)前教育階段人口數(shù)走勢(shì)基本一致，高遷入水平方案的學(xué)前教育階段人口數(shù)整體上高一些。低、中生育水平組2021-2022 年小幅增長后，迅速下降，2026-2029 年緩慢縮減，2029 年后，縮減速率有所加快，此后按照此縮減速率一直持續(xù)到2035 年；高生育水平組在2021-2022 年有一個(gè)小幅增長，此后，2023-2028 年走出一個(gè)“U”型走勢(shì)，在2028年達(dá)到峰值，隨后，持續(xù)縮減到2035 年。

當(dāng)遷入水平一致時(shí)，從圖4 可以看出，不同生育水平托育階段人口數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)不完全相同，整體上來說，高生育水平托育階段人口數(shù)高一些。遷入水平一致的狀況下，低生育水平托育階段人口數(shù)2021-2023 年縮減較快，2023-2025 年縮減速度減緩，2025 年后縮減速度再次加快，并基本按此速率持續(xù)縮減到2035 年；中生育水平2021-2022 年縮減較快，2022-2026 年緩慢縮減，2026 年后開始以較快速率縮減；高生育水平呈現(xiàn)先增后減的趨勢(shì)，在2024 年前基本都呈現(xiàn)增加的態(tài)勢(shì)，2024-2035 年表現(xiàn)為縮減態(tài)勢(shì)。

圖4 2021-2035 年托育階段人口數(shù)與學(xué)前教育階段人口數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)（遷入水平一致）

遷入水平一致的狀況下，從整體上看，高生育水平學(xué)前教育階段人口數(shù)高一些。起初幾年，不同生育水平學(xué)前教育階段人口數(shù)的走勢(shì)基本吻合，2021-2022 年小幅增長，2022 年后開始縮減。從2024 年后，不同生育水平學(xué)前教育階段人口數(shù)的走勢(shì)開始分化，低、中生育水平的走勢(shì)基本相同，只是低生育水平的縮減速度在2024-2026 較快；高生育水平學(xué)前教育階段人口數(shù)則在2024 年走出了一個(gè)先小增后持續(xù)減少的態(tài)勢(shì)，2024-2027年增，2027-2035 年持續(xù)縮減。

九種方案托育階段人口數(shù)的峰值范圍在49.3-57.2 萬，低生育組與中生育組托育階段人口數(shù)的峰值出現(xiàn)在2021 年，高生育組的峰值出現(xiàn)在2024 年或2025 年；學(xué)前教育階段人口數(shù)的峰值范圍在60.9-62.9萬，低生育組與中生育組學(xué)前教育階段人口數(shù)的峰值出現(xiàn)在2022 年，高生育組在2022-2028 年有一個(gè)明顯的V 型走勢(shì)，低、中、高遷入方案都有2022 年與2027（或2028）年兩個(gè)峰值，低、中遷入方案的2022 年峰值都較大，高遷入方案的2028 年峰值較大。

（二）四種優(yōu)選方案托育階段人口數(shù)與學(xué)前教育階段人口數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)

從表4 可以看出，九種方案預(yù)測的2035 年的總?cè)丝跀?shù)的范圍在2084-2445 萬之間。根據(jù)2019年6 月廣州市規(guī)劃與自然資源局發(fā)布的《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2018-2035 年）》草案，2035 年常住人口在2000 萬左右，比2018 年末的人口規(guī)模增加約510 萬［16］。當(dāng)年公布的2018 年的常住人口為1490.44 萬，第7 次人口普查后對(duì)以往統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，調(diào)整后的2018 年的常住人口為1798.13 萬，如果人口增加規(guī)模不變?nèi)允?10 萬，則2035 年的常住人口為2308.13 萬。另外，根據(jù)廣東省自然資源廳2021 年2 月公布的《廣東省國土空間規(guī)劃（2020-2035 年）》，珠三角地區(qū)（包括廣州共9 市）常住人口將從2018 年的6301 萬人增長至2035 年的8440 萬人，增加2139 萬人［17］。2018 年的數(shù)據(jù)也是采用2018 年當(dāng)年的9 個(gè)市的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總的，七普調(diào)整后的數(shù)據(jù)為7557.64 萬，若是仍按照2139萬的人口增加規(guī)模來推算，假設(shè)人口按每個(gè)地區(qū)原有的人口數(shù)的相應(yīng)比例增加，則廣州市2035 年常住人口為2273.97萬。綜上所述，同時(shí)考慮到廣州市相對(duì)廣闊的發(fā)展腹地，部分地區(qū)比如從化、增城、南沙等地人口密度仍然很低，廣州市2035 年常住人口設(shè)定為2300 萬左右是比較合理的。從表4 可以看出，九種方案預(yù)測的2035 年的總?cè)丝趶?084-2446萬不等，其中遷入水平（中）-生育水平（低）、遷入水平（中）-生育水平（中）、遷入水平（中）-生育水平（高）、遷入水平（高）-生育水平（低）四種方案的總?cè)丝诘念A(yù)測結(jié)果比較接近2300 萬。因此，這四種方案可以作為九種方案中的優(yōu)選方案。

圖5 顯示，遷入水平（中）-生育水平（低）方案、遷入水平（中）-生育水平（中）方案、遷入水平（高）-生育水平（低）方案托育階段人口數(shù)的走勢(shì)基本一樣，托育階段人口數(shù)在2021-2035 年一直在縮減，起始年2021 的托育階段人口數(shù)就是峰值，峰值在49.5-50.3 萬，相對(duì)于其他年份，2021-2023 年縮減速度較快。遷入水平（中）-生育水平（高）方案托育階段人口數(shù)2021-2024 年緩慢上升，在2024 年達(dá)到峰值55.7萬后開始縮減，在2026 年開始較快縮減。

圖5 四種優(yōu)選方案2021-2035 年托育階段人口數(shù)與學(xué)前教育階段人口數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)

從圖5 可以看出，四種優(yōu)選方案學(xué)前教育階段人口數(shù)2021-2022 年的走勢(shì)相同，峰值都出現(xiàn)在2022 年，四種方案的峰值基本都是61.5 萬，遷入水平（高）-生育水平（低）方案的峰值高些為62.1 萬。2022 年后，遷入水平（中）-生育水平（低）方案、遷入水平（中）-生育水平（中）方案、遷入水平（高）-生育水平（低）方案的走勢(shì)基本一樣，2022-2025（或2026）年縮減較快，2025（或2026）-2029 年縮減趨緩，2029 縮減加快，2029-2035 年大致按照此縮減速率持續(xù)縮減；2022 年后，與其他3 種方案略顯不同的是遷入水平（中）-生育水平（高）方案，在峰值后出現(xiàn)一個(gè)小型的U 型走勢(shì)后，在2028 年開始快速縮減。

四種優(yōu)選方案中托育階段人口數(shù)的峰值范圍在49.3-55.7萬，遷入水平（中）-生育水平（高）方案托育階段人口數(shù)的峰值在2024 年，其他三種優(yōu)選方案托育階段人口數(shù)的峰值均出現(xiàn)在2021 年；四種優(yōu)選方案學(xué)前教育階段人口數(shù)的峰值范圍在61.5-62.1 萬，峰值都出現(xiàn)在2022 年。

（三）最優(yōu)方案托育階段人口數(shù)與學(xué)前教育階段人口數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)

雖然2021 年5月31日國家出臺(tái)了“三孩政策”及配套政策，但鑒于廣州市長期以來較低的總和生育率，遠(yuǎn)高于全國平均水平的城鎮(zhèn)化水平、較高的住房和教育成本、較大的工作壓力，廣州市的生育水平可能會(huì)較長時(shí)間處于較低水平［18］。同時(shí)，由于廣州遠(yuǎn)高于國家平均水平的人口遷入水平［19］，故在四種優(yōu)選方案中遷入水平（高）-生育水平（低）方案的預(yù)測結(jié)果可能更符合廣州市2021-2035 年學(xué)齡前人口的變動(dòng)趨勢(shì)。

在該方案下，如圖5 所示，托育階段人口數(shù)2021-2035 年一直在縮減，其中2021-2023 年縮減速度較快，2023-2025 年有一個(gè)極小的增長，2026年又開始縮減，2027 年縮減速度加快，2021 年的43.4 萬就是峰值；學(xué)前教育階段人口數(shù)在2022 年達(dá)到峰值62.1萬后，迅速回落，直至2025 年51.1萬，隨后2026-2029 緩慢縮減，2030 年后縮減速度又加快。

在該方案下，托育階段人口數(shù)的峰值是2021年的49.8 萬，學(xué)前教育階段人口數(shù)的峰值為2022年的62.1 萬。

四、結(jié)論與啟示

2022 年8 月國家衛(wèi)生健康委等17 部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》要求：“綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，……，建立積極生育支持政策體系”。因此，廣州市政府需在全面掌握學(xué)齡前人口規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，分別針對(duì)學(xué)前階段與托育階段的不同情況統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，讓普惠性嬰幼兒教育惠及百姓，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展提供有力支撐。

（一）推動(dòng)學(xué)前教育服務(wù)從追求數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變

從2011 年開始，經(jīng)過3 期的“學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”，廣州市的學(xué)前教育發(fā)展取得了顯著的進(jìn)展。截至2021 年底，幼兒園2155 所，在園幼兒63.32萬人，全市普惠性幼兒園覆蓋率85.38%，學(xué)前三年毛入園率為101.17%［20］。從四種優(yōu)選方案的學(xué)前教育階段人口數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)來看，2022 年將是學(xué)前教育學(xué)位需求最多的一年，也是對(duì)學(xué)前教育資源挑戰(zhàn)最大的一年。2023 年以后，學(xué)前階段人口數(shù)逐漸減少，相應(yīng)地，學(xué)前教育學(xué)位需求也將逐漸縮減。從四種方案2021 年與2022 年學(xué)前教育階段人口數(shù)的增量來看，增量的范圍在1.6 萬-1.9萬。因此，針對(duì)2022 年增加的學(xué)前教育學(xué)位需求，應(yīng)以有效盤活學(xué)前教育存量資源、改擴(kuò)建富余校舍為主，充分考慮學(xué)前教育階段人口數(shù)逐年減少這一變化趨勢(shì)，合理分配資源，避免造成日后的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，需要迅速轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從數(shù)量擴(kuò)張的“外延式”轉(zhuǎn)向優(yōu)化教育質(zhì)量的“內(nèi)涵式”發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。首先，加強(qiáng)示范性幼兒園建設(shè)，“充分發(fā)揮示范性幼兒園在貫徹學(xué)前教育法規(guī)、傳播科學(xué)教育理念、開展教育科學(xué)研究、培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭、社區(qū)早期教育等方面的示范、輻射作用”［21］，推動(dòng)廣州市各區(qū)學(xué)前教育事業(yè)整體發(fā)展和教育質(zhì)量提高。其次，加大薄弱園的扶持力度，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)園與薄弱園的結(jié)對(duì)幫扶，搭建信息化平臺(tái)交流共享優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)廣州市各區(qū)學(xué)前教育均衡發(fā)展［22］。最后，為應(yīng)對(duì)2023 年后逐年減少的學(xué)前教育學(xué)位需求，可以淘汰一些辦學(xué)條件較差的幼兒園。同時(shí)，鼓勵(lì)幼兒園充分利用其硬件設(shè)施和軟件資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，向下拓展服務(wù)對(duì)象，為托育階段幼兒提供早期教育服務(wù)，提高幼兒園教育資源利用率。

（二）有計(jì)劃地增加托育服務(wù)供給，補(bǔ)齊托育服務(wù)資源短板

從前述可知，廣州市四種優(yōu)選方案托育階段人口數(shù)的峰值范圍在49.3 萬-55.7萬，峰值基本出現(xiàn)在2021 年，2021-2035 年托育階段人口數(shù)整體呈下降趨勢(shì)。另一方面，由于歷史原因，廣州市目前托育服務(wù)供給嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿足大量家庭的嬰幼兒照料和教育需求，業(yè)已成為影響家庭生育意愿的重要因素和社會(huì)民生領(lǐng)域的主要短板之一。2020 年2 月，廣州市政府常務(wù)會(huì)議通過了《廣州市推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作實(shí)施方案》（簡稱《方案》）［23］?！斗桨浮访鞔_，廣州將建立完善的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范管理體系、服務(wù)供給體系和綜合監(jiān)督管理體系，為家庭養(yǎng)育提供支持。截至2021 年12 月，廣州市在市場監(jiān)管部門注冊(cè)登記的托育機(jī)構(gòu)2300 多家，實(shí)際運(yùn)營中的有900 多家，已有220 余家衛(wèi)生保健評(píng)價(jià)合格，130 家在衛(wèi)健部門完成了備案［24］。但是面對(duì)優(yōu)選方案中廣州市2021-2035 年托育階段人口數(shù)，目前的舉措能提供的托育服務(wù)還遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的托育需求，廣州市仍需構(gòu)建多主體、靈活多元、開放多樣的托育服務(wù)供給體系。一是，政府利用自有土地或設(shè)施新建、改擴(kuò)建一批具有示范、輻射作用的托育服務(wù)設(shè)施［25］；二是，支持用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的形式，在工作場所為職工子女提供托育服務(wù)，相關(guān)成本納入企業(yè)運(yùn)營成本，享受稅收優(yōu)惠［26］；三是，充分挖掘和支持社區(qū)舉辦托育服務(wù)，滿足社區(qū)內(nèi)的托育服務(wù)需求［27］；四是支持有條件的幼兒園向下延伸，挖掘潛力增加托育服務(wù)［28］；最后，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，在準(zhǔn)確把握托育階段人口數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，做好短期規(guī)劃、長期謀劃，切忌忽視廣州市托育階段人口數(shù)不斷減少的趨勢(shì)盲目擴(kuò)張，造成社會(huì)教育資源的巨大浪費(fèi)。

（三）實(shí)施“托幼一體化”，盤活存量教育資源

鑒于幼兒園學(xué)位需求即將逐漸縮減，托育服務(wù)供給嚴(yán)重不足的嬰幼兒教育內(nèi)部發(fā)展不均衡現(xiàn)狀，考慮到嬰幼兒教育的專業(yè)性、學(xué)前教育與托育的相通性以及存量教育資源盤活的可行性與便捷性，解決上述教育資源配置結(jié)構(gòu)性問題比較經(jīng)濟(jì)高效的辦法是將2-3 歲幼童托育服務(wù)直接納入幼兒園體系，實(shí)施“托幼一體化”。2019 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班。2022 年8 月國家衛(wèi)生健康委等17 部門印發(fā)的《指導(dǎo)意見》也明確提出：“在滿足學(xué)前教育普及的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒”。這些政策指明了未來托幼一體化的發(fā)展方向。因此，廣州可以借鑒上海市的做法，“積極推進(jìn)托幼一體化，今后新建和改擴(kuò)建公辦園原則上都要開設(shè)托班，尚未開設(shè)托班的公辦園要積極創(chuàng)造條件增設(shè)托班。同時(shí)，鼓勵(lì)民辦園開設(shè)普惠性托班”［29］。在“托幼一體化”的推進(jìn)中，一是，政府需要理清“托幼一體化”的管理體制，明確托幼一體化的主管部門及相關(guān)部門的具體責(zé)任和管理權(quán)限；二是，政府可以考慮為開辦托班的幼兒園提供場地、補(bǔ)貼、水電優(yōu)惠等，并配套公平、穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制［30］；三是，建立“托幼一體化”實(shí)施條件和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)托育服務(wù)從業(yè)人員的資質(zhì)、資格審核，建立托育服務(wù)從業(yè)人員的資格考試制度［30］；四是，研究“托幼一體化”課程、制定課程標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建課程內(nèi)容、加強(qiáng)課程師資隊(duì)伍的建設(shè)，并對(duì)在職的幼兒園教師進(jìn)行培訓(xùn)，使其在掌握3-6歲幼兒保教知識(shí)與技能的基礎(chǔ)上，兼?zhèn)?-3 歲嬰幼兒發(fā)展的保教知識(shí)與技能。

［注釋］

① 本文中的學(xué)齡前人口特指0-6 歲的幼兒。

② 本文的學(xué)前教育特指在3-6 歲這個(gè)年齡階段，幼兒在家庭、幼兒園和社會(huì)所接受的教育。

③ 本文中的托育服務(wù)是指家庭內(nèi)部的兒童照顧功能因?yàn)楦鞣N原因無法有效發(fā)揮時(shí)，由政府提供的補(bǔ)充性兒童公共照顧產(chǎn)品。依據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)頒布的《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》：托育機(jī)構(gòu)設(shè)置乳兒班（6-12個(gè)月）、托小班（12-24 個(gè)月）、托大班（24-36 個(gè)月）三種班型，托育服務(wù)的對(duì)象主要是6-36 個(gè)月的幼兒。

④ 本文中的人口凈遷入水平使用人口凈遷入率來度量，人口凈遷入率是指一定時(shí)期、一定地區(qū)遷入人口與遷出人口之差,與該時(shí)期、該地區(qū)平均人口數(shù)之比。

⑤ 中國實(shí)行9 年制義務(wù)教育，小學(xué)適齡兒童必須接受學(xué)校教育。因此，小學(xué)招生人數(shù)是一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。