周 健 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福州 350003

近年來， 福建省認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及省委、省政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的部署要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，圍繞“三個(gè)注重”目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任，有力有效保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

1 監(jiān)管主要做法

1.1 注重源頭管控，確保產(chǎn)品合法合規(guī)生產(chǎn) 一是深化“放管服”改革。貫徹落實(shí)簡政便民政策，按照審改辦“五級(jí)十五同”工作標(biāo)準(zhǔn)，梳理細(xì)化飼料行政審批服務(wù)事項(xiàng)，精簡審批材料，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)同一審批服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。二是嚴(yán)格行政許可準(zhǔn)入。 堅(jiān)持制度管理，嚴(yán)格專家選派，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，規(guī)范做好企業(yè)申報(bào)材料受理、審核及現(xiàn)場(chǎng)核查工作，確保許可準(zhǔn)入合法合規(guī)。2019 年以來，辦結(jié)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可申請(qǐng)298 件、 飼料添加劑產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)核發(fā)申請(qǐng)25 件。三是嚴(yán)格委托生產(chǎn)備案。 督促指導(dǎo)備案申報(bào)企業(yè)認(rèn)真按照農(nóng)業(yè)部公告第1954 號(hào)要求，完整規(guī)范報(bào)送備案申報(bào)材料，嚴(yán)格審核制度，對(duì)于不符合申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和要求的材料堅(jiān)決予以退回，要求企業(yè)整改重報(bào)，從嚴(yán)從實(shí)把好備案材料審核關(guān)，確保備案產(chǎn)品質(zhì)量安全。2019 年以來，審核完成備案材料40 份，共1 000 多個(gè)飼料產(chǎn)品。

1.2 注重質(zhì)量管控，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠 一是開展飼料生產(chǎn)監(jiān)督檢查。 研究制定年度監(jiān)督檢查工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和要求。 組織執(zhí)法檢查人員依法依規(guī)對(duì)企業(yè)許可條件、原料使用、生產(chǎn)管控、質(zhì)量檢驗(yàn)等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到監(jiān)管與服務(wù)并重，有效提升企業(yè)質(zhì)量安全管控水平。 2019 年以來，省級(jí)共檢查56 家次飼料生產(chǎn)企業(yè)，督促隱患問題全部整改到位。 二是開展飼料質(zhì)量飛行檢查。 為進(jìn)一步強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管， 省廳在日常監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，根據(jù)各地反饋的重大問題線索，組織省市縣有關(guān)單位人員成立聯(lián)合工作組， 對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行突擊飛行檢查，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查制度要求，強(qiáng)化過程管控，突出重點(diǎn)場(chǎng)所和關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 注重收集留存相關(guān)影像資料和樣品，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。三是開展飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。 堅(jiān)持部級(jí)和省級(jí)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)相結(jié)合，監(jiān)測(cè)對(duì)象涵蓋飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用各環(huán)節(jié)，監(jiān)測(cè)品種包括配合飼料、濃縮飼料、添加劑預(yù)混合飼料、飼料添加劑、混合型飼料添加劑、單一飼料以及養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自配料等。 2019 年以來，部級(jí)飼料質(zhì)量監(jiān)督抽檢157 批次，合格率98.7%；省級(jí)飼料質(zhì)量監(jiān)督抽檢577 批次，合格率97.4%。

1.3 注重制度管控，確保依法依規(guī)履職施政 一是實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制。 全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)云131“雙隨機(jī)一公開子系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)抽查方案制定、檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員抽取、檢查結(jié)果公開等全程網(wǎng)辦，做到痕跡化管理，確保飼料雙隨機(jī)檢查工作公平、 公正。 二是實(shí)行監(jiān)督抽查通報(bào)機(jī)制。建立“一抽查一通報(bào)制度”，企業(yè)抽查結(jié)果及時(shí)錄入“雙隨機(jī)一公開子系統(tǒng)”，并通過該系統(tǒng)將抽查情況推送至本級(jí)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、 福建省政務(wù)數(shù)據(jù)匯據(jù)共享平臺(tái)等媒體向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。三是實(shí)行檢打聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。保持飼料質(zhì)量安全嚴(yán)管新常態(tài)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查的靶向性，嚴(yán)厲查處不合格飼料產(chǎn)品，加強(qiáng)部門協(xié)同合作，嚴(yán)查涉案產(chǎn)品來源、去向，確保案件全程可追溯。 2019 年以來，立案查處飼料產(chǎn)品案件30 起，罰沒款82.79 萬元。

2 存在的問題

2.1 基層監(jiān)管體制不健全 受體制及編制影響，縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門絕大多數(shù)無專門的飼料行政管理機(jī)構(gòu)，管理人員多為兼職，且任務(wù)重、流動(dòng)性大，致使基層監(jiān)管力量較為薄弱，監(jiān)管難度大。

2.2 生產(chǎn)企業(yè)制度管理不夠規(guī)范 個(gè)別飼料生產(chǎn)企業(yè)存在管理意識(shí)較為淡薄、 飼料法規(guī)規(guī)章不夠熟悉、原料查驗(yàn)制度落實(shí)不夠到位、產(chǎn)品質(zhì)量把控不夠嚴(yán)、檢驗(yàn)記錄不夠完整等情況，影響飼料產(chǎn)品質(zhì)量。

2.3 經(jīng)營和養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管難度較大 受飼料法規(guī)權(quán)限等因素影響， 飼料經(jīng)營企業(yè)注冊(cè)不需要飼料管理部門審批，且經(jīng)營店點(diǎn)多面廣，飼料來源復(fù)雜，質(zhì)量安全存在一定隱患。 對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)自配料的監(jiān)管較為薄弱。

3 對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化宣教指導(dǎo)，提升監(jiān)管服務(wù)意識(shí) 一是抓好法規(guī)宣教。 主管部門要加強(qiáng)飼料法規(guī)規(guī)章及相關(guān)政策制度學(xué)習(xí)，及時(shí)了解掌握行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，精準(zhǔn)施策做好指導(dǎo)監(jiān)管。 要加大飼料法規(guī)規(guī)章宣教培訓(xùn)力度，多措并舉推進(jìn)政策制度落實(shí)，提高飼料從業(yè)人員依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任意識(shí)。二是抓好網(wǎng)絡(luò)備案。督促指導(dǎo)各地要認(rèn)真按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通知要求， 做好添加劑預(yù)混合飼料和混合型飼料添加劑企業(yè)產(chǎn)品備案監(jiān)督檢查工作， 堅(jiān)決要求備案企業(yè)必須在產(chǎn)品投入生產(chǎn)前， 將產(chǎn)品相關(guān)信息通過備案系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上在線備案，對(duì)于備案信息上傳不完整、不合規(guī)的企業(yè)堅(jiān)決予以糾正，確保備案系統(tǒng)產(chǎn)品信息真實(shí)有效。三是抓好飼料統(tǒng)計(jì)。督促指導(dǎo)各地要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)管，嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》要求，逐月按時(shí)做好轄區(qū)企業(yè)各類報(bào)表催報(bào)、 審核工作， 注重統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送質(zhì)量，對(duì)于履次出現(xiàn)延報(bào)、誤報(bào)等異常的企業(yè)，列入省行業(yè)管理重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，加大對(duì)其監(jiān)管力度，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

3.2 強(qiáng)化管理舉措，提升全鏈條監(jiān)管水平 一是建立生產(chǎn)企業(yè)分級(jí)管理機(jī)制。 按照 《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》 等法規(guī)規(guī)章制定飼料生產(chǎn)企業(yè)分級(jí)管理方案，統(tǒng)一評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)行量化分級(jí)管理。 組織行業(yè)專家、飼料管理人員采取交叉檢查的方式，分步驟、分批次對(duì)全省飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)檢查結(jié)果，評(píng)定分值等級(jí)。要充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)示范引領(lǐng)作用，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后， 促進(jìn)全省飼料生產(chǎn)企業(yè)管理水平整體提升。二是健全經(jīng)營企業(yè)備案監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)飼料經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，督促各地定期排查摸底，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管名錄，完善備案監(jiān)管制度。督促指導(dǎo)經(jīng)營者要熟知飼料法規(guī)，嚴(yán)把進(jìn)貨渠道，禁止違規(guī)拆包、分裝飼料，要建立健全購銷臺(tái)賬， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)營產(chǎn)品來者可查， 去向可追。 要加強(qiáng)日常監(jiān)督抽查， 對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法予以查處，確保飼料經(jīng)營安全。三是健全養(yǎng)殖企業(yè)自配料監(jiān)管機(jī)制。 加大養(yǎng)殖企業(yè)自配料監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促養(yǎng)殖者要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第307 號(hào)規(guī)定要求， 使用飼料和飼料添加劑，嚴(yán)禁在自配料中添加禁用藥物、禁用物質(zhì)及其它有毒有害物質(zhì)， 嚴(yán)格獸藥管理使用， 做好用藥記錄，執(zhí)行休藥期制度，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。 要加強(qiáng)巡查督查，對(duì)于自配料違法違規(guī)行為，決不姑息，依法嚴(yán)懲，切實(shí)保障養(yǎng)殖動(dòng)物安全。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)測(cè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平 一是實(shí)施監(jiān)管監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，整合飼料管理資源，推行監(jiān)管監(jiān)測(cè)一體化管理，建立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和產(chǎn)品抽樣檢測(cè)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)從安全生產(chǎn)、許可條件、《規(guī)范》執(zhí)行、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、違法違禁添加等方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查， 同時(shí)對(duì)被檢查企業(yè)進(jìn)行抽樣檢測(cè)，提高飼料監(jiān)管工作效率。二是實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)測(cè)機(jī)制。持續(xù)深入開展飼料質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)，認(rèn)真落實(shí)“檢打聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)施跟蹤監(jiān)管。突出問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，對(duì)往年檢查中發(fā)現(xiàn)管理混亂、產(chǎn)品問題多、誠信度較差的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)于拒不整改和存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患問題的企業(yè)，根據(jù)《福建省農(nóng)資企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控制度》 將其列入重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，形成有力震懾。三是實(shí)施監(jiān)管監(jiān)測(cè)信息互通機(jī)制。完善飼料質(zhì)量事中事后監(jiān)管舉措，加快涉農(nóng)主體信息共享與平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)部門間有效溝通協(xié)作，承擔(dān)監(jiān)管監(jiān)測(cè)任務(wù)的部門要及時(shí)通過監(jiān)管信息系統(tǒng)完整上傳抽檢信息和處理結(jié)果， 力求實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)測(cè)信息共享共用， 有效提高管理效率， 做到精準(zhǔn)監(jiān)管施策。