張 鍇，王 洪 生

(1.中國人民大學 馬克思主義學院，北京100872；2.重慶三峽醫(yī)藥高等專科學校 馬克思主義學院，重慶 萬州 404120)

黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理”這一概念，將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標。黨的十九屆四中全會作出《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，我國國家治理實現(xiàn)了向國家治理體系和治理能力現(xiàn)代建設(shè)的整體邁進。當前我國開啟邁向第二個百年奮斗目標新征程之際，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)成為當前的重大實踐課題?；仡櫴澜缈茖W社會主義發(fā)展史，有必要從列寧對社會主義國家治理的探索中深入挖掘理論養(yǎng)分。本文嘗試以列寧對社會主義國家治理思想的理論探究為基底，探求對中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的理論啟迪與現(xiàn)實啟示。

一、問題的提出：社會主義國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)

國家治理和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是我國當前面臨的迫切任務(wù)，也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求。對世界上第一個社會主義國家誕生厥功至偉的列寧，早在20世紀初便開始了對社會主義國家治理的理論思考。列寧探索并實踐了人類歷史上第一個社會主義國家的無產(chǎn)階級專政國家政府，初步形成了以國家電氣化為代表的工業(yè)建設(shè)、開展“文化革命”培育無產(chǎn)階級文化道德、嘗試全體人民參與國家治理等理論雛形，提出了“不向托拉斯的組織者學習就不能建立或?qū)嵤┥鐣髁x”[1]的思想?！傲袑幵谄淇谑诘摹芜z囑’中，創(chuàng)造性地闡述了關(guān)于現(xiàn)代化的邏輯進路?！盵2]雖然其后列寧由于疾病纏身而被迫終止對社會主義國家治理的繼續(xù)探索，但他對蘇維埃國家治理的探索，仍然形成了系統(tǒng)的經(jīng)驗和智慧。國內(nèi)學界普遍認為，列寧對社會主義國家治理的思考是社會主義國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要理論源泉，并從三個主要方面對列寧的社會主義國家治理思想進行了不同視角的理論探索。

第一，對列寧社會主義國家治理思想的全面闡釋。顧玉蘭全面探析了列寧關(guān)于社會主義國家治理的思考，概括了列寧對堅持黨的總的領(lǐng)導、發(fā)揮人民群眾主體作用、法治化、弘揚先進的無產(chǎn)階級文化與共產(chǎn)主義道德等國家治理思想方面的成果[3]。陽銀銀等在批判資本主義國家治理的階級實質(zhì)與民主幻象基礎(chǔ)上，從布爾什維克黨的領(lǐng)導、人民群眾普遍參與、依法治國等方面，闡釋了列寧對社會主義國家治理的實踐進路與理想藍圖建構(gòu)[4]。王鈺鑫認為，列寧對社會主義國家治理的探索，表現(xiàn)為蘇維埃國家治理的政治保證是黨的領(lǐng)導、本質(zhì)要求是民主政治建設(shè)、蘇維埃國家治理的精神支撐是文化建設(shè)等三個方面[5]。

第二，對列寧社會主義國家治理本質(zhì)和原則的剖析。羅許成認為，無產(chǎn)階級專政是無產(chǎn)階級國家治理的根本原則，無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導和執(zhí)政是無產(chǎn)階級國家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)鍵在于政黨是否能正確、合法、有效地運作國家的權(quán)力[6]。張乾元等認為，堅持和正確實現(xiàn)黨對國家生活的領(lǐng)導是不可動搖的原則[7]。陳興亮認為，列寧以無產(chǎn)階級文化孕育社會主義新人、以“共產(chǎn)主義道德”培養(yǎng)共產(chǎn)主義接班人、以“文化革命”為契機建設(shè)社會主義國家文化等思想，是“引領(lǐng)這個時期蘇維埃人民積極投身社會主義建設(shè)的精神智力支柱”[8]。

第三，對列寧國家治理主體、舉措等的解讀。孫力等認為列寧以國家為中心的治理路線開創(chuàng)了社會主義國家治理的先河，使整個社會主義開始了國家主導的治理進程[9]。張振認為，列寧的黨的全面領(lǐng)導思想，對新時代中國共產(chǎn)黨堅持和加強黨的全面領(lǐng)導具有重要的理論意義和借鑒價值[10]。王建國從憲法、權(quán)力監(jiān)督、法制實施、依法執(zhí)政等方面，探究了列寧社會主義國家治理的依法治國方略雛形[11]。孫秀玲研究了列寧早期的國家學說及其理論貢獻，認為列寧“開創(chuàng)了國家問題的政治學研究范式并科學論證了哲學的黨性原則”[12]。

綜上可見，列寧的相關(guān)理論及其實踐貢獻，形成了探索社會主義國家治理問題的思想源頭，他的系列社會主義國家治理思想是后來諸多社會主義國家建構(gòu)本國國家治理體系的理論源泉、制度模板和實踐框架。目前，學術(shù)界對列寧國家治理思想的研究，取得了不少成果，但對列寧國家治理思想的理論挖掘仍有較大空間，比如從無產(chǎn)階級專政維度探究國家治理的根本前提、從共產(chǎn)主義文化引領(lǐng)視角探究國家治理的精神自覺、從人民參與方式角度探究國家治理的價值旨歸等。同時，將列寧的國家治理思想與新時代中國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)已取得的成就經(jīng)驗相結(jié)合的研究，目前也還相對較為欠缺。據(jù)此，本文嘗試從國家治理的根本前提、精神自覺、價值旨歸三個方面，探討列寧社會主義國家治理思想的內(nèi)涵要義，發(fā)掘其對中國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要啟示。

二、無產(chǎn)階級專政是無產(chǎn)階級國家治理得以開展的根本前提

“一個階級的專政不僅對一般階級社會是必要的，不僅對推翻了資產(chǎn)階級的無產(chǎn)階級是必要的，而且對介于資本主義和‘無階級社會’即共產(chǎn)主義之間的整整一個歷史時期都是必要的?！盵13]140“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種……但另一方面，民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利?！盵13]201這是列寧對無產(chǎn)階級專政與社會主義國家治理之間關(guān)系的科學闡釋，表明無產(chǎn)階級專政與民主作為一體兩面的有機統(tǒng)一，不僅可以剝奪剝削者、消滅階級存在的基礎(chǔ)，而且是組織人民群眾參與國家治理、推動生產(chǎn)力繼續(xù)發(fā)展的必要形式。質(zhì)言之，無產(chǎn)階級專政民主的存在是合規(guī)律性與合目的性的辯證統(tǒng)一，更是無產(chǎn)階級國家治理職能得以發(fā)揮的根本前提。

(一)無產(chǎn)階級專政是社會主義國家治理的根本原則

列寧通過對馬克思主義無產(chǎn)階級專政過渡時期學說的捍衛(wèi)與發(fā)展，認為無產(chǎn)階級革命成功后建立的是無產(chǎn)階級專政的社會主義國家[14]。此時的無產(chǎn)階級還需要通過“國家”這一形式履行無產(chǎn)階級專政政權(quán)的社會治理與公共管理職能，以推動社會生產(chǎn)力繼續(xù)向前發(fā)展，“還需要有國家在保衛(wèi)生產(chǎn)資料公有制的同時來保衛(wèi)勞動的平等和產(chǎn)品分配的平等”[15]，可以說，“一切革命的根本問題是國家政權(quán)問題”[16]，只有無產(chǎn)階級掌握了國家政權(quán)，才能進行真正意義上的社會主義國家治理。對于無產(chǎn)階級專政的實現(xiàn)形式，列寧認為，未來的無產(chǎn)階級國家政權(quán)不再是官僚政府，而是像公社那樣的實干政府[17]。列寧推崇社會主義國家建立“實干”“廉價”的治理型政府，主要原因是：其一，“實干”型政府是在打碎舊的國家機器、取消官僚特權(quán)、廢除等級制后建立的人人平等的政府組織；其二，“實干”型政府是人民的政府，它第一次把受壓迫受剝削的工農(nóng)群眾聯(lián)合起來參與國家管理，通過人民投票選舉并建立對人民負責、受人民監(jiān)督并可以隨時撤換的國家機關(guān)；其三，“廉價”政府就是能夠降低運行成本、減輕人民負擔的政府，無產(chǎn)階級政府從政治、法律、人員、物資等方面厲行節(jié)約，降低成本，公職人員與普通工人工資水平相當，從經(jīng)濟基礎(chǔ)上內(nèi)化公職人員的無產(chǎn)階級屬性，使其不具備凌駕于人民之上的物質(zhì)基礎(chǔ)。在列寧的社會主義國家治理理論中，共產(chǎn)主義第一階段必須有無產(chǎn)階級專政的存在，只有這樣的專政才能確保人民群眾的政權(quán)和利益[18]，才能使更多的人民真正參與到國家治理中來。

(二)無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導是社會主義國家治理的本質(zhì)特征

在列寧看來，堅持黨的領(lǐng)導，是由黨的性質(zhì)決定的，是新的地位所要求的，也是由工人階級的歷史使命決定的，是俄國革命斗爭經(jīng)驗的總結(jié)[19]。蘇聯(lián)社會主義建設(shè)實踐讓列寧認識到工人直接管理國家的時機還不夠成熟，尚需“由工人階級覺悟的先鋒隊共產(chǎn)黨領(lǐng)導”[20]625。在這個大前提下，“黨的任務(wù)則是對所有國家機關(guān)的工作進行總的領(lǐng)導”[21]68，即政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導的統(tǒng)一。

首先，列寧提出要實現(xiàn)無產(chǎn)階級政黨的政治領(lǐng)導。政治領(lǐng)導的任務(wù)是決定國家政權(quán)建設(shè)的發(fā)展方向、道路和重大原則，包括國家機關(guān)和組織活動的內(nèi)容，及各政權(quán)機關(guān)的關(guān)系和對國家政權(quán)工作的監(jiān)督[7]，同時“提高無產(chǎn)階級的政治意識”和政治覺悟，引導非無產(chǎn)階級轉(zhuǎn)變政治立場[22]?？偨Y(jié)起來，列寧所說的“政治領(lǐng)導”有兩方面意蘊：其一，黨通過政治領(lǐng)導保證建設(shè)活動始終以社會主義為方向、以共產(chǎn)主義為目標，黨通過對國家機關(guān)的領(lǐng)導、制定事關(guān)社會主義事業(yè)的綱領(lǐng)、策略、路線等實現(xiàn)黨對所有國家工作的領(lǐng)導；其二，引導和提高無產(chǎn)階級的政治意識和政治覺悟、促成非無產(chǎn)階級的政治立場轉(zhuǎn)變，樹立堅定的社會主義信念，使群眾認識到黨和國家政策的正確性并得到理解和執(zhí)行。

其次，實現(xiàn)黨對國家各種生活的組織領(lǐng)導。一方面，發(fā)揮黨對國家政治、經(jīng)濟、文化、社會等各種生活的全面領(lǐng)導。剛剛成立的蘇維埃社會主義國家面臨著鞏固無產(chǎn)階級專政、推動社會生產(chǎn)力繼續(xù)發(fā)展、維護廣大人民群眾各項利益、保障社會主義和共產(chǎn)主義的前進方向等問題，為此，列寧早在1922年便提出“黨的任務(wù)則是對所有國家機關(guān)的工作進行總的領(lǐng)導”[21]68，這樣才有利于黨的各項工作開展，同時也有助于黨的領(lǐng)導能力與工作效率提升。另一方面，構(gòu)建強大的黨的組織堡壘。一是健全黨的組織機構(gòu)擴充黨的隊伍，因為黨的隊伍直接影響黨的綱領(lǐng)政策貫徹落實的程度、力度、效度；二是花大力氣對黨的干部和全體黨員進行培養(yǎng)教育，培養(yǎng)大批政治立場正確、馬克思主義理論水平高深、管理能力超群、專業(yè)技術(shù)能力過硬的干部和黨員，使黨對各個領(lǐng)域工作的領(lǐng)導具備堅實的組織基礎(chǔ)。

第三，實現(xiàn)對黨員干部及全體人民的思想領(lǐng)導。早在1901年秋，列寧就在《怎么辦？》中闡明了無產(chǎn)階級政黨的理論斗爭策略以及宣傳思想工作方法[23]。無產(chǎn)階級專政剛剛建立時，各種非無產(chǎn)階級思想、資產(chǎn)階級遺風等還存在，社會主義與共產(chǎn)主義文化思想無法迅速在全國形成引領(lǐng)之勢。為了扭轉(zhuǎn)這一情勢，列寧提出對無產(chǎn)階級政黨加強思想引領(lǐng)，如通過編印出版馬克思主義與社會主義理論著作、發(fā)揮黨校的作用等對全體人民特別是黨員干部進行思想教育，夯實黨的思想理論根基，在全社會培養(yǎng)以無產(chǎn)階級思想意識為指引的社會主義新人。

(三)依法治國是社會主義國家治理的基本方略

列寧從社會主義實踐中認識到，法治是無產(chǎn)階級國家治國理政不可或缺的重要依托，只有與社會主義民主根本一致的社會主義法治，才能體現(xiàn)無產(chǎn)階級和廣大勞動人民的利益訴求[3]。如若沒有法治程序與法律法規(guī)的保駕護航，無產(chǎn)階級專政可能淪為少數(shù)群體的特權(quán)工具，社會主義民主也可能淪為海市蜃樓。鑒于此，列寧認為，以社會主義法治建設(shè)為基礎(chǔ)的法治方式是社會主義國家治理的有效方略，無產(chǎn)階級專政與法治有機結(jié)合，方能避免缺乏法治規(guī)訓的無序混亂與缺乏民主的專制。

列寧從法律制定、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)探索了社會主義國家治理的法治方式。一方面，以“在沒有相應的法令或法令不完備時，要屏棄已被推翻的政府的法律，而遵循社會主義的法律意識”[24]為原則，制定體現(xiàn)無產(chǎn)階級意志的憲法和法律，規(guī)范社會主義立法、執(zhí)法、司法。在列寧的倡導下，制定并頒布了第一部社會主義憲法，確立了無產(chǎn)階級專政國家的社會主義性質(zhì)，確立了全境公民享有平等選舉權(quán)的選舉制度，保障人民享有廣泛權(quán)利以體現(xiàn)人民主權(quán)原則。另一方面，強調(diào)立法之后嚴格貫徹執(zhí)行社會主義各項法律，列寧要求黨和國家機關(guān)各級部門應該從黨員干部做起，維護社會主義法律的尊嚴與權(quán)威，各執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)法、公正司法，人民自覺守法。列寧還提出，黨內(nèi)外監(jiān)督職能的發(fā)揮，是保障國家治理依法依規(guī)開展的重要環(huán)節(jié)。為保障國家治理的法治化，必須“讓廣大的非黨群眾來檢查一切國家工作，學會自己管理”[25]，列寧為此主持制定了《工人監(jiān)督條例》、改組了工農(nóng)檢察院等，以保障人民對社會主義國家治理法治化的監(jiān)督，為社會主義國家治理的法治化提供了重要保障。

三、無產(chǎn)階級文化是提升社會主義國家治理的精神自覺

列寧在領(lǐng)導探索無產(chǎn)階級國家治理的實踐中，發(fā)現(xiàn)異常落后的文化道德已成為國家治理有效開展的最大阻礙，他說：“我們深深知道，俄國文化不發(fā)達是什么意思，它對蘇維埃政權(quán)有什么影響；蘇維埃政權(quán)在原則上實行了高得無比的無產(chǎn)階級民主，對全世界作出實行這種民主的榜樣，可是這種文化上的落后卻限制了蘇維埃政權(quán)的作用并使官僚制度復活。”[13]766要保證蘇維埃社會建設(shè)始終堅持社會主義方向，擺脫資產(chǎn)階級腐朽文化的不良影響，提高國家治理的科學水平，就需要以先進、正確、科學的無產(chǎn)階級文化和共產(chǎn)主義文化為指導，“使文化和技術(shù)教育進一步上升到更高的階段，是保證整個蘇維埃建設(shè)獲得成功所異常必需的”[26]。

(一)以共產(chǎn)主義文化培育蘇維埃社會主義國家治理的文化道德基礎(chǔ)

列寧之所以強調(diào)無產(chǎn)階級和共產(chǎn)主義文化道德在國家治理中的重要地位，一方面來自馬克思恩格斯關(guān)于文化道德與社會發(fā)展的思想，另一方面來自對蘇維埃社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展和國家治理中文化匱乏的擔憂。在蘇維埃政權(quán)建立后，國家亟須建立蘇維埃社會主義國家機構(gòu)，組織恢復生產(chǎn)，而當時的蘇維埃國家人民尚未形成與進行社會主義生產(chǎn)、建立新的生產(chǎn)關(guān)系等相匹配的無產(chǎn)階級和共產(chǎn)主義文化意識自覺。在列寧看來，要推進共產(chǎn)主義事業(yè)，就必須培育和弘揚共產(chǎn)主義道德[3]，在促進蘇俄社會主義各項事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的同時，重構(gòu)蘇俄社會的文化體系[27]，以積極、先進的無產(chǎn)階級文化道德消解落后腐朽的資本主義文化對整個社會的不良影響，培養(yǎng)擁有無產(chǎn)階級文化、共產(chǎn)主義道德的國家機關(guān)工作人員與社會主義建設(shè)者。

為此，“學習共產(chǎn)主義”成為當時蘇維埃文化建設(shè)的首要任務(wù)。列寧說：“無產(chǎn)階級文化應當是人類在資本主義社會、地主社會和官僚社會壓迫下創(chuàng)造出來的全部知識合乎規(guī)律的發(fā)展?！盵28]281他強調(diào)要建設(shè)社會主義國家、推進共產(chǎn)主義事業(yè)，必須積極培育踐行共產(chǎn)主義道德，因為“我們也要使我們的共產(chǎn)主義道德服從這個任務(wù)。我們說：道德是為摧毀剝削者的舊社會、把全體勞動者團結(jié)到創(chuàng)立共產(chǎn)主義者新社會的無產(chǎn)階級周圍服務(wù)的。共產(chǎn)主義道德是為這個斗爭服務(wù)的道德……道德是為人類社會上升到更高的水平，為人類社會擺脫對勞動的剝削服務(wù)的”[28]287-288。概而言之，馬克思主義理論、無產(chǎn)階級文化、共產(chǎn)主義道德為社會主義國家治理提供了思想指引，內(nèi)在規(guī)定了無產(chǎn)階級專政保障人民當家作主的主體地位、建立平等互助的共產(chǎn)主義新社會、擺脫勞動異化、消除國家異化、維護全體人民利益的性質(zhì)，為國家治理與公共管理提供了先進的、紀律的、自覺的、斗爭的、反剝削的、團結(jié)的文化道德，共同構(gòu)成了社會主義國家治理的精神自覺與人民參與社會主義國家治理的精神動力。

(二)通過政治教育培養(yǎng)國家治理需要的黨員干部隊伍以及專業(yè)人才

蘇維埃社會主義國家建立之初需要的馬克思主義理論功底扎實、共產(chǎn)主義信仰堅定、管理服務(wù)能力較強的黨員干部和國家機構(gòu)工作人員存在大量缺口。列寧說：“我們應當從本階級隊伍中征集自己的管理人員?！盵20]125要培養(yǎng)選用以馬克思主義理論為思想引領(lǐng)、以共產(chǎn)主義理想為奮斗目標的、具有一定管理知識能力與科學文化水平的黨員干部與國家機關(guān)公職人員。

首先，要培養(yǎng)一支政治信仰堅定、馬克思主義理論功底扎實、管理水平較高的無產(chǎn)階級先鋒隊及其領(lǐng)導干部隊伍。開展以馬克思主義理論、無產(chǎn)階級文化、共產(chǎn)主義道德為主要內(nèi)容的政治教育活動，培養(yǎng)黨員干部的無產(chǎn)階級觀念和共產(chǎn)主義理想，讓其成為指導黨員干部、國家機關(guān)工作人員進行國家治理的指導思想與精神凝聚。列寧對黨員的組織建設(shè)提出嚴格要求，要求嚴把吸收黨員的入口關(guān)，定期對混進黨內(nèi)的不良分子進行“清洗”。列寧的這些設(shè)想，形成了無產(chǎn)階級政黨以建立黨對社會主義事業(yè)的全面領(lǐng)導為目標的政治建設(shè)、組織建設(shè)、紀律建設(shè)的基本體系。

其次，質(zhì)量與數(shù)量相結(jié)合，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀的國家機關(guān)公職人員。列寧在《寧肯少些，但要好些》中特別表明他對社會主義國家機關(guān)用人的立場：只有一心為社會主義奮斗的人，有知識的、受過教育和訓練的人，才能用來建立蘇維埃社會主義國家機關(guān)；為了社會主義事業(yè)要大力培養(yǎng)各類專業(yè)人才，把真正具有現(xiàn)代素質(zhì)的人才集中到國家機關(guān)中來。在機關(guān)選人標準方面，列寧認為需要通過嚴格考核選拔，而像工農(nóng)檢察院等國家機關(guān)公職人員還應該具備通過關(guān)于國家機關(guān)管理理論和辦公制度等知識測試、由幾名共產(chǎn)黨員推薦等條件。除了嚴格選拔外，列寧還提出應該對選拔出的機關(guān)公職人員進行長期培養(yǎng)。要實現(xiàn)國家機關(guān)的社會主義革新的任務(wù)，第一是學習，第二是學習，第三還是學習，然后是檢查；學習不是單純的學校式的學習，還應與業(yè)務(wù)結(jié)合起來學習。對于國家機關(guān)，列寧認為應該像對黨員一樣厲行節(jié)約，把資本主義遺留的一切浪費現(xiàn)象鏟除干凈，這些思考也非常符合列寧的“廉價政府”標準。

四、全體人民參與是社會主義國家治理思想的價值旨歸

列寧承襲了“人民主體性”思想的理論內(nèi)核，堅持人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者、是社會變革的決定性力量，認為隨著政治革命與社會革命的不斷發(fā)展，人民群眾將越來越廣泛地參與到推動社會發(fā)展的歷史中來，需要喚醒人民對自己推動歷史發(fā)展主體作用的意識覺醒，讓人民充分認識到他們是國家的主人，人民國家的事務(wù)需要人民自主管理解決，這也成為列寧構(gòu)想讓人民群眾通過社會主義新型民主形式參與國家治理、監(jiān)督黨與國家機關(guān)等國家治理活動的價值旨歸。

(一)無產(chǎn)階級民主是人民參與國家治理的新型民主形式

列寧作了一個十分巧妙的比喻，他將“民主”和“專政”喻為“孿生兄弟”，認為講“民主”時不能不講“專政”，講“專政”時不能忽視“民主”[29]。蘇維埃社會主義的實踐，更是證明了只有實現(xiàn)無產(chǎn)階級民主，才能使人民參與社會主義國家治理成為可能。一方面，人民直接參與的直接民主體現(xiàn)了社會主義國家治理的人民主體性。在列寧看來，“勞動群眾真正能夠成為社會主義國家的建設(shè)者和管理者，永遠是所有無產(chǎn)階級進行社會主義社會建設(shè)和管理的最終目標和最高追求”[30]。為了充分保障人民的直接參與，列寧構(gòu)想蘇維埃國家機關(guān)及其公職人員的產(chǎn)生，應該實行與巴黎公社同樣的直接選舉，賦予人民群眾直接選舉、監(jiān)督和罷免蘇維埃公職人員及直接參與組織、管理、監(jiān)督生產(chǎn)等國家治理行為的權(quán)利。另一方面，“黨代表人民管理”的間接民主形式，在實踐中被證實更符合蘇維埃社會主義國家治理的現(xiàn)實。俄國人民普遍落后的文化水平導致人民政治參與意識、相關(guān)管理能力等缺乏，只有吸收了無產(chǎn)階級革命的先鋒隊，才能實現(xiàn)這種民主[5]。此后，列寧將直接民主與間接民主相結(jié)合，提出了一種全新的社會主義新型民主，這一民主是多數(shù)人的民主、被壓迫者的民主、全面的民主、實質(zhì)的民主、真正的民主，而不是資本主義“對富人是天堂，對被剝削者、對窮人是陷阱和騙局”[31]的虛假民主。列寧對社會主義新型民主的探索，奠定鞏固了蘇維埃政權(quán)的階級基礎(chǔ)，也為提升社會主義國家治理效能提供了思路。

(二)人民監(jiān)督是人民參與社會主義國家治理的主體性體現(xiàn)

“社會主義不是少數(shù)人，不是一個黨所能實施的。只有千百萬人學會親自做這件事的時候，他們才能實施社會主義”[32]，無產(chǎn)階級國家應由千百萬人民自行管理，使“群眾有權(quán)為自己選擇負責的領(lǐng)導者。有權(quán)更換他們，有權(quán)了解和監(jiān)督他們活動的每一個小步驟”[33]，這便是列寧設(shè)想的人民通過監(jiān)督國家機關(guān)職能履行而參與國家治理的構(gòu)想。

人民群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮是除了選舉、罷免、組織生產(chǎn)等政治經(jīng)濟活動之外的人民主體性的重要體現(xiàn)，也是除國家監(jiān)督機關(guān)履行監(jiān)察職能之外的重要監(jiān)督領(lǐng)域。通過人民對黨和國家機關(guān)的監(jiān)督，既可以讓人民更加了解黨的政策策略、奮斗目標，了解國家機關(guān)治理職能的組織運行等，也可以在監(jiān)督中促進國家治理機關(guān)規(guī)范有序、治理行為科學高效。為此，列寧一直在探索符合無產(chǎn)階級政權(quán)的本質(zhì)以及符合一黨執(zhí)政條件的權(quán)力監(jiān)督制度[34]，他主持制定了《工人監(jiān)督條例》《罷免權(quán)法令草案》等一系列法律法規(guī)，賦予人民監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)。人民群眾享有選舉權(quán)和罷免權(quán)，有權(quán)對行使國家公權(quán)力的官員和公職人員的行為依法進行監(jiān)督，對于濫用國家權(quán)力、違背人民意愿者，有權(quán)依照法定程序罷免。唯有從制度上保障人民群眾監(jiān)督公權(quán)力和罷免瀆職公務(wù)人員的監(jiān)督權(quán)與罷免權(quán)，才能真正實現(xiàn)人民當家作主管理國家的權(quán)利[35]。對于如何監(jiān)督，列寧提出，可以讓有一定文化水平、階級覺悟和主體意識的工人農(nóng)民代表參與到國家監(jiān)督機關(guān)中來，并且要以他們?yōu)橹黧w，讓工農(nóng)群眾可以通過工農(nóng)檢察院、中央監(jiān)察委員會等監(jiān)察機關(guān)來監(jiān)督國家機關(guān)的運行及公職人員的工作行為等。列寧提出并探索實踐的人民監(jiān)督，使人民對社會主義國家治理的一系列職能發(fā)揮、社會主義建設(shè)活動組織等工作機制，有了深入的了解，拓展了人民參與國家治理的方式與領(lǐng)域，融洽了黨群關(guān)系，充分體現(xiàn)了人民主體性，彰顯了國家治理為人民的價值導向。

(三)文化教育是提升人民參與社會主義國家治理的基礎(chǔ)前提

列寧指出，任何管理工作都需要有特殊的本領(lǐng)，要管理就要懂行，就要精通生產(chǎn)的全部情況，就要懂得現(xiàn)代水平的生產(chǎn)技術(shù)，就要受過一定的科學教育。這就是我們無論如何都應當具備的條件[36]。要想讓人民有效參與國家治理，必須首先提高人民的知識與技能，這就要求社會主義國家先行發(fā)展教育事業(yè)，做好國民教育工作。

首先，提高人民的基礎(chǔ)受教育水平與文化素質(zhì)。1897年到1920年間，俄國每千人中識字人數(shù)僅為319人，這一殘酷現(xiàn)實讓列寧認識到：“只要在我國還存在文盲現(xiàn)象，那就很難談得上政治教育?！拿な翘幵谡沃獾?，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治，不識字只能有流言蜚語、謊話偏見，而沒有政治?！盵20]590列寧從提高人民基礎(chǔ)文化水平的源頭出發(fā)，醞釀通過集中國家編制到教育教學機構(gòu)、增加教育機構(gòu)及其預算等方式，為人民打好學習的物質(zhì)基礎(chǔ)；然后，提高教師地位、提高教師待遇，使教師普遍感受到蘇維埃政權(quán)對教師與教育的尊重，保障教師開展教育活動的積極性與主動性，為國民教育的開展準備一支政治素質(zhì)可靠、專業(yè)素養(yǎng)精深的教育人才隊伍。

其次，提升人民參與社會主義國家治理的政治文化基礎(chǔ)。僅具備基礎(chǔ)文化水平遠不足以使人民真正參與到國家治理中來，更重要的是使人民形成以無產(chǎn)階級革命目標和馬克思主義世界觀、方法論為內(nèi)涵的政治文化基礎(chǔ)。為此，列寧提出加強對人民的政治教育，要求在學校開設(shè)“共產(chǎn)主義、通史、革命史、1917年革命史”等共產(chǎn)主義課程，以實現(xiàn)“建設(shè)共產(chǎn)主義社會的新一代人”[37]的目標。設(shè)立宣傳員和鼓動員，對群眾進行馬克思主義世界觀與無產(chǎn)階級文化的塑造，“還要有能教人們同拖拉作風和貪污受賄行為作斗爭的文化素養(yǎng)”[38]。經(jīng)過這些教育，培養(yǎng)出以馬克思主義世界觀和無產(chǎn)階級文化為指導的社會主義新人，沒有“老爺”做派，沒有“官僚”習氣，沒有“利益”主義，自始至終都迸發(fā)出積極參與社會主義國家建設(shè)的滿腔熱情。

五、列寧國家治理思想對推進我國國家治理現(xiàn)代化的當代啟示

列寧對社會主義國家治理的思考，繼承創(chuàng)新了馬克思恩格斯相關(guān)學說的理論邏輯，展現(xiàn)了以蘇維埃國家為對象的實踐邏輯，這二者的結(jié)合為我國國家治理提供了豐富的理論借鑒與現(xiàn)實啟示。列寧啟示我們，雖然我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得重大進展，但相較于人民對美好生活的需求、對國家經(jīng)濟社會繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、共同富裕的期盼渴望，以及應對復雜國際局勢的風險挑戰(zhàn)等，我國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)還面臨著一些不足與挑戰(zhàn)。為了早日實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標，我國還應在以下方面繼續(xù)發(fā)力、久久為功，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進程。

(一)始終堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導，使黨成為國家治理的堅強領(lǐng)導核心

列寧關(guān)于黨的全面領(lǐng)導思想探索既是對蘇聯(lián)革命和建設(shè)等國家治理活動的經(jīng)驗總結(jié)，也證明了無產(chǎn)階級政黨總的領(lǐng)導是國家政權(quán)穩(wěn)定、人民當家作主、社會主義建設(shè)事業(yè)始終推進的根本政治保證。蘇共亡黨的悲劇也向世人證明，執(zhí)政黨如果喪失對經(jīng)濟、政治、社會、文化等各項事業(yè)的領(lǐng)導權(quán)，將發(fā)生事關(guān)國家生死存亡、社會主義事業(yè)興衰成敗的顛覆性災難。當前我國面臨嚴峻復雜的國際形勢，西方資本主義國家在我國日益走進世界舞臺中央、為世界經(jīng)濟發(fā)展不斷貢獻中國力量之際對我國進行圍追堵截、遏制我國發(fā)展等問題層出不窮；國內(nèi)疫情防控形勢嚴峻、經(jīng)濟恢復乏力等問題也亟待解決。這些風險考驗，對處于帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢之際的中國共產(chǎn)黨來說，提出了治國理政的更高要求。

中國特色社會主義事業(yè)的成功，已然表征了“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”[39]18，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”[39]43，當前我國要取得第二個百年奮斗目標的勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須始終堅持和強化黨的全面領(lǐng)導。一是堅持和強化黨的政治領(lǐng)導，形成國家治理的堅強政治保證。始終堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保證黨的路線、方針、政策得以貫徹，確保國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)在社會主義道路中持續(xù)推進。二是堅持和強化黨的思想領(lǐng)導，培育弘揚人民參與國家治理實現(xiàn)中國夢的中國精神。中國夢的實現(xiàn)需要匯聚中國力量，中國力量的發(fā)揮需要弘揚中國精神。黨對全國人民的思想領(lǐng)導正是團結(jié)各族人民共同參與國家治理的“生命線”，只有通過思想領(lǐng)導始終做到聚民心、增信心，才能真正凝聚起人民參與國家治理、共筑中國夢的磅礴力量。三是抓實黨的組織領(lǐng)導，形成國家治理的有效組織保障。明確黨的各級組織工作機制、領(lǐng)導體制，形成科學的組織體系保障國家治理的各項政策措施政令暢通、落地落實。抓好黨員隊伍的教育培訓管理，形成理論扎實、業(yè)務(wù)精湛、作風過硬、紀律嚴密、黨群關(guān)系優(yōu)良的國家治理隊伍。

(二)堅持人民中心立場，以全過程民主縱深推進共建共治共享的社會治理格局

列寧探索社會主義國家治理的實踐，證明了執(zhí)政黨性質(zhì)的根本差異決定著推進國家治理現(xiàn)代化的力量源泉完全不同，已有研究指出，“‘建立新的民主形式’‘運用民主的新條件的新機構(gòu)’，是列寧的明確主張”[40]，這種新的民主形式，就是社會主義全過程人民民主?！叭^程人民民主為人民主權(quán)的實現(xiàn)提供了制度性的保障，重塑了被西方民主所破壞的民主與治理的關(guān)系，通過針對性地解決‘選主’取代民主的問題重塑了實質(zhì)性的民主內(nèi)容體系。”[41]只有充分發(fā)揮人民的主體性、鼓勵支持人民廣泛參與國家治理，才能充分彰顯社會主義制度的優(yōu)越性，也證明了無產(chǎn)階級政黨只有不斷匯聚人民群眾的治理力量、從人民群眾中汲取治理智慧才能取得社會主義國家治理的不斷成功。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央對國家治理的理論凝結(jié)與實踐探索，更進一步科學證明了發(fā)揮人民在國家治理中的主體性必須堅持以人民為中心的價值立場。隨著國家的發(fā)展、社會的進步，人民群眾的政治意識、參與意識、利益訴求等更加強烈、更加多元，人民普遍要求更廣泛地參與到與自己利益相關(guān)的各項事務(wù)中來。

習近平總書記指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。”[42]也就是說，在國家治理中，需要通過全過程民主的實現(xiàn)將堅持以人民為中心落到實處，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題[43]。這意味著一方面要充分發(fā)揮人民在國家治理中的主體作用，通過全過程人民民主讓人民充分參與國家治理的各個方面各個環(huán)節(jié)，讓民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督暢通國家治理全過程，讓人民發(fā)出自己的聲音、提出人民的訴求、表達人民的觀點，才能使人民參與國家治理真正落到實處；另一方面要充分彰顯以人民為中心的價值立場，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為一項事關(guān)人民群眾切身利益的民心工程，在實踐進路中只有始終堅持“一切為了人民”的價值取向、堅持“一切從人民出發(fā)”的人民立場，才能堅定不移地走出一條與西方“資本邏輯”不同的、具有中國特色的、為實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化道路。這就要求我們黨在國家治理實踐中始終以“民之所盼、我必行之”為根本遵循，聚焦人民普遍關(guān)心的涉及人民切身利益的教育、醫(yī)療、住房、社會保障等民生問題，讓人民的意見訴求充分表達，讓全體人民共同享受和平發(fā)展穩(wěn)定的社會治理成果。只有這樣才能依靠人民創(chuàng)造偉大的歷史、創(chuàng)造美好的生活、創(chuàng)造新時代中國特色社會主義的人間奇跡，將共建共治共享的社會治理格局不斷向前推進。

(三)以法治建設(shè)推進實現(xiàn)國家治理法治化，將法制優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇軆?yōu)勢

法治建設(shè)與國家治理法治化是列寧關(guān)于社會主義國家治理的一貫主張，他提出建立社會主義憲法保障人民主權(quán)、人民監(jiān)督國家權(quán)力運行、維護國家法制統(tǒng)一、依法執(zhí)政等社會主義法治思想，為后來的社會主義國家提供了一個國家治理法治化的樣板，也為當代中國國家治理的法治化提供了有益借鑒。

一是要加強法治建設(shè)，形成以憲法和一系列法律制度為內(nèi)核的完備法律體系。國家治理的法治化需要科學化、民主化的法律制度為依托，因而需要制定體現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民意志、人民權(quán)利的國家治理必備且急需的法律制度，同時完善風險防控、涉外法治、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全等重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的立法工作，形成完備的中國特色社會主義法律體系。二是要完善中國特色社會主義法治體系，形成法治化的政黨、政府和社會?！叭嫱七M依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系?！盵44]在法治基礎(chǔ)上國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的推進需要將法治化優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇軆?yōu)勢，這就要求國家治理的主體和參與者均成為以法制思維、法制精神為原則的自覺的國家治理法治化踐行者，形成各級各類治理主體依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法，人民群眾自覺遵法、守法、依法參與國家治理的法治化局面。三是培養(yǎng)高素質(zhì)的法治人才隊伍，著力培養(yǎng)一支以馬克思主義意識形態(tài)為指導的忠于黨、忠于國家、忠于人民的、具有法律意識、法治觀念、法治精神的法治人才隊伍，使國家治理的法治化執(zhí)行有度、落實有力。

(四)堅持黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導，形成國家治理的強大凝聚力與吸引力

當列寧思考無產(chǎn)階級文化道德對蘇俄人民進行社會主義革命與建設(shè)的精神引領(lǐng)與號召這一問題時，列寧認為黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)至關(guān)重要。這不僅關(guān)涉到無產(chǎn)階級革命的成功，也事關(guān)社會主義建設(shè)能否順利推進。十月革命前，列寧便強調(diào)無產(chǎn)階級要接受馬克思主義教育；十月革命后，為粉碎資產(chǎn)階級在意識形態(tài)領(lǐng)域的進攻，列寧更加強調(diào)布爾什維克黨要牢牢掌握文化領(lǐng)導權(quán)、確立馬克思主義在文化中的領(lǐng)導地位。然而，20世紀80年代末，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨中央委員會總書記、蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團主席戈爾巴喬夫在蘇聯(lián)進行“公開性”“多元化”改革，主動放棄了馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位、放棄了黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)，最終導致蘇共亡黨、蘇聯(lián)解體。殷鑒不遠，當前我國意識形態(tài)領(lǐng)域并非風平浪靜，一些西方國家冷戰(zhàn)思維抬頭，借各種由頭打壓污蔑中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義制度，妄圖以“港獨”“疆獨”“人權(quán)”等問題對我國搞“顏色革命”，歷史虛無主義等各種錯誤思潮不斷興風作浪，凡此種種意識形態(tài)領(lǐng)域的風險挑戰(zhàn)，無不警醒著我們必須時刻保持清醒頭腦，增強憂患意識，提升甄別力，切實防范和化解西方資本主義國家對我國的意識形態(tài)攻勢。

一是始終堅持黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導，把穩(wěn)國家治理的社會主義方向。當前我國正在為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興而努力，只有始終牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)導權(quán)，才能保證意識形態(tài)領(lǐng)域的黨性原則與人民參與國家治理的人民立場同向發(fā)力，形成社會主義國家治理的系統(tǒng)合力，保證“中國號”巨輪的政治航向不偏航、中國特色社會主義制度不變質(zhì)。同時以黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導為根本遵循，維護我國主流意識形態(tài)安全，粉碎以美國為首的西方資本主義國家對我國的意識形態(tài)滲透圖謀。二是加強馬克思主義意識形態(tài)教育，在全社會形成自覺抵制“丑化”“淡化”社會主義意識形態(tài)等各種錯誤思潮的局面。歷史和現(xiàn)實已經(jīng)證明，資本主義國家從未放棄對社會主義意識形態(tài)的詆毀、攻擊、污蔑，資本主義國家始終致力于顛覆社會主義國家政權(quán)，資本主義的意識形態(tài)家們也樂此不疲地創(chuàng)設(shè)諸如“歷史終結(jié)論”“趨同論”等超階級意識形態(tài)論調(diào)，企圖在中國淡化馬克思主義意識形態(tài)，在中國大地上宣揚“新自由主義”“普世價值”等資產(chǎn)階級意識形態(tài)，妄圖不斷消溶我國主流意識形態(tài)。面對各種錯誤思潮的沖擊和影響，我們需要不斷強化以馬克思主義為內(nèi)容的社會主義意識形態(tài)教育，使全體人民充分認識社會主義意識形態(tài)在國家治理、社會主義建設(shè)中的科學性、積極性、引領(lǐng)性，以此提升甄別力，自覺抵制各種錯誤思潮的蠱惑，形成以社會主義意識形態(tài)為精神引領(lǐng)參與國家治理的凝聚力與向心力。

列寧對社會主義國家治理探索的豐富思想及啟示遠不止此，如列寧制定實施的“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義”政策保衛(wèi)了十月革命的勝利成果、捍衛(wèi)了無產(chǎn)階級專政政權(quán)、保全發(fā)展了社會主義建設(shè)所需的生產(chǎn)力、修復發(fā)展了飽受戰(zhàn)爭破壞的工業(yè)，為后來蘇聯(lián)的社會主義建設(shè)準備了條件，形成了社會主義國家治理第一階段以革命話語為重點的治理成果。新經(jīng)濟政策使蘇維埃順利進入社會主義建設(shè)的準備時期，成立了蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟，制定了第一部社會主義國家憲法，第一個社會主義國家終于在世界上站穩(wěn)了腳跟。這一時期的治理實踐實現(xiàn)了國家治理話語從革命到建設(shè)的邏輯轉(zhuǎn)向，為后來的蘇聯(lián)社會主義建設(shè)打牢了基礎(chǔ)，也為其他社會主義國家建設(shè)與治理提供了借鑒。然而當無產(chǎn)階級革命的偉大導師列寧逝世后，蘇聯(lián)在幾十年的社會主義事業(yè)發(fā)展中逐漸喪失了黨對國家事務(wù)的全面領(lǐng)導、經(jīng)濟停滯、意識形態(tài)崩塌、人民喪失對蘇聯(lián)社會主義的信心，等等。這些失誤與教訓，無不說明社會主義國家治理是一項前無古人且復雜艱巨的偉大事業(yè)。當前我國國家治理需要解決的問題已然超越了列寧所處的時代，不僅面臨著更加錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢，黨的治國理政也面臨著更加艱巨的風險考驗，如何避免重蹈蘇聯(lián)國家治理失誤的覆轍，跳出西方資本主義國家治理的“西方之亂”陷阱，成為我國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化急需破解的難題。再析列寧對社會主義國家治理的探索，他的國家治理思想依然閃耀著燦爛的理論光輝，只要始終堅持馬克思主義立場，科學對待列寧留下的關(guān)于社會主義國家治理的豐富思考，就一定能從中不斷獲得啟迪。