趙 謙，索 逸 凡

(西南大學(xué) 法學(xué)院，重慶 400715)

一、問題的提出

食品安全社會(huì)共治即是一種在多中心、多元化協(xié)同架構(gòu)中，來推進(jìn)彰顯“主體互動(dòng)性……目標(biāo)多樣性、策略因應(yīng)性”[1]之食品安全共同治理的行為過程。伴隨《中華人民共和國食品安全法》(1)《中華人民共和國食品安全法》2009年制定，2015年、2018年、2021年修改。(以下簡稱《食品安全法》)第3條之專門原則性規(guī)定的出臺(tái)，其已經(jīng)由一類理論爭(zhēng)鳴命題固化為一項(xiàng)頗具羈束性的規(guī)范意義概念。該類行為過程既是落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第50條確立的“最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管”基本原則的具體表現(xiàn)，也是《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》在“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”中規(guī)定的“提高社會(huì)治理法治化水平”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2017年《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)報(bào)告》在“八、提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”之“(五)實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”中規(guī)定：“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心?！盵2]2019年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》在“十、推進(jìn)食品安全社會(huì)共治”中規(guī)定了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)交流、普法和科普宣傳、社會(huì)監(jiān)督、投訴舉報(bào)機(jī)制等具體舉措。皆在事實(shí)上就上述原則、內(nèi)容予以了更為明確、具體的價(jià)值取向和規(guī)范進(jìn)路指引。

食品安全社會(huì)共治作為一種治理機(jī)制的具體創(chuàng)新嘗試，意味著我國食品安全治理實(shí)踐從監(jiān)管中心主義邁向協(xié)作共治主義的適時(shí)轉(zhuǎn)進(jìn)，也表明了我國在食品安全領(lǐng)域從“開放性控制”與“衡平化自律”[3]這兩個(gè)方面來推進(jìn)后全能主義下國家與社會(huì)合作共治[4]之共同治理的基本立場(chǎng)。近年來，在食品安全社會(huì)共治的具體制度與踐行形態(tài)研究漸成熱點(diǎn)的背景下，不多的本體理論研究亦開始指向其可能的理念創(chuàng)新與體制突破[5]。試圖將“市場(chǎng)、國家、非政府組織等秩序的力量有機(jī)地結(jié)合起來”[6]，來解構(gòu)所涉“支撐性保障”[7]，從而生成一種涵括“行動(dòng)權(quán)利和接受權(quán)利”在內(nèi)的公民權(quán)利[8]，并嘗試構(gòu)建相應(yīng)的“公民權(quán)利救濟(jì)制度”[9]。事實(shí)上，該類治理實(shí)踐更多地強(qiáng)調(diào)在維護(hù)既有監(jiān)管權(quán)威的基礎(chǔ)上，通過食品安全監(jiān)管部門、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等相關(guān)非政府公共組織、消費(fèi)者和食品生產(chǎn)、銷售相關(guān)行業(yè)組織等多方主體的參與、互動(dòng)與反饋，來實(shí)現(xiàn)食品安全共同治理。該類活動(dòng)的發(fā)起預(yù)期與行為效能皆取決于行為過程中不同治理主體的主觀認(rèn)知程度與客觀評(píng)價(jià)水平。

故而有必要立足于相關(guān)法律規(guī)范“邏輯推理形式的實(shí)踐理性”[10]，在描述-經(jīng)驗(yàn)、邏輯-分析和規(guī)范-實(shí)踐的維度內(nèi)[11]，來解構(gòu)所涉共治主體的規(guī)范要義，最終為實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治機(jī)制的優(yōu)化[12]提供相應(yīng)的體系化概念分析工具?？蓢@建立食品安全現(xiàn)代化治理體系的特定目標(biāo)，將共治主體具體界分為監(jiān)管主體、責(zé)任主體和權(quán)利人這三類。其中，監(jiān)管主體是食品安全社會(huì)共治行為過程中的預(yù)設(shè)權(quán)威，責(zé)任主體即是預(yù)設(shè)權(quán)威的干預(yù)受眾，權(quán)利人則是相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者與活動(dòng)受益者。最終嘗試?yán)迩甯黝愔黧w在相應(yīng)治理活動(dòng)中的“法律地位和職權(quán)職責(zé)、權(quán)利義務(wù)”[13]等結(jié)構(gòu)事項(xiàng)，以推進(jìn)不同主體之間管制權(quán)力、自我約束與行動(dòng)自由的良性協(xié)作。

二、食品安全監(jiān)管主體的權(quán)威預(yù)設(shè)結(jié)構(gòu)

承擔(dān)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的政府相關(guān)職能部門即為食品安全監(jiān)管主體。其作為食品安全社會(huì)共治行為過程中內(nèi)含形式理性要素的法理型統(tǒng)治權(quán)威[14]，往往“承擔(dān)‘同輩中的長者’角色”[15]，從而在相關(guān)治理活動(dòng)中來確證其“令人信服的威望和支配力”[16]。應(yīng)嘗試逐步掃除所涉部門利益化傾向、地方保護(hù)主義等體制機(jī)制障礙，以實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中的統(tǒng)一監(jiān)管或高效協(xié)同的多頭監(jiān)管，并為其他主體參與共同治理提供必要的制度空間。伴隨我國食品安全法的多次修改和國家機(jī)構(gòu)改革的逐步深入，最廣延、全過程的食品安全統(tǒng)一監(jiān)管體系已初具規(guī)模。食品安全監(jiān)管主體作為相關(guān)行為的“規(guī)則的制定者和合作行為的推動(dòng)者和激勵(lì)者”[17]，不妨通過可預(yù)測(cè)性、確定性與一般性維度的權(quán)威預(yù)設(shè)，來科學(xué)配置、協(xié)調(diào)各方監(jiān)管力量。

(一)食品安全監(jiān)管主體的議事協(xié)調(diào)型權(quán)威預(yù)設(shè)

該類權(quán)威預(yù)設(shè)往往與可預(yù)測(cè)性維度中相對(duì)宏觀層面的預(yù)先估計(jì)將如何行為[18]之方向性指引有關(guān)，其強(qiáng)調(diào)通過協(xié)商、溝通等協(xié)調(diào)性方法“對(duì)自身行為方式作出正確的選擇”[19]。該類方法旨在依托最大限度的體系調(diào)適性規(guī)范設(shè)定，來“預(yù)測(cè)具體的權(quán)利和義務(wù)，從而預(yù)測(cè)具體的法律后果”[20]。方向性指引所預(yù)設(shè)的權(quán)威往往是一種“承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)重要的跨部門業(yè)務(wù)工作”[21]的議事協(xié)調(diào)型權(quán)威，在我國的食品安全統(tǒng)一監(jiān)管體系中主要指向國務(wù)院食品安全委員會(huì)。

國務(wù)院食品安全委員會(huì)作為牽頭食品安全工作的“政策研究和規(guī)劃、信息交流與溝通、政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)與監(jiān)督”[22]之高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)食品安全相關(guān)形勢(shì)分析、工作統(tǒng)籌部署、重大舉措方向定性、督促落實(shí)監(jiān)管責(zé)任等監(jiān)管體系調(diào)適的宏觀預(yù)測(cè)性事項(xiàng)。該機(jī)構(gòu)主要通過定期召開全體會(huì)議的方式來具體運(yùn)作，會(huì)議事項(xiàng)往往涉及學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神、總結(jié)相關(guān)工作、審議有關(guān)文件、研究部署重點(diǎn)工作等方面。所涉監(jiān)管權(quán)責(zé)履行與法律后果衡量等實(shí)施性工作由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局承擔(dān)，日常事務(wù)則由市場(chǎng)監(jiān)管部門的內(nèi)設(shè)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)辦理。

(二)食品安全監(jiān)管主體的全過程監(jiān)管型權(quán)威預(yù)設(shè)

該類權(quán)威預(yù)設(shè)往往與確定性維度中相對(duì)微觀層面的“秩序化的、有序性”[23]之準(zhǔn)據(jù)性指引有關(guān)，其強(qiáng)調(diào)通過凸顯所涉系統(tǒng)要素之間的等級(jí)聯(lián)系和系統(tǒng)狀態(tài)的層次變化[24]的控制性手段實(shí)施干預(yù)。該類手段旨在于“新的攝入、連結(jié)、主觀形式、命題、多重性和對(duì)比”[25]所表征的過程場(chǎng)域中，來達(dá)致“事物內(nèi)部諸要素的協(xié)調(diào)、和諧的狀態(tài)”[26]。準(zhǔn)據(jù)性指引所預(yù)設(shè)的權(quán)威往往是一種凸顯“具體過程的識(shí)別、分析、設(shè)計(jì)以及在整個(gè)生命周期中對(duì)過程加以維護(hù)”[27]的全過程監(jiān)管型權(quán)威，在我國的食品安全統(tǒng)一監(jiān)管體系中主要指向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作為專職的全過程食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，旨在通過“一致性、完備性、穩(wěn)定性、清晰性以及法律適用過程的客觀性”[28]表征之確定性規(guī)范設(shè)定，為該部門實(shí)施的全程追溯式監(jiān)管明晰“可預(yù)見的且客觀的行為指導(dǎo)和規(guī)制”[29]。只要食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后即作為食品，由該部門從全過程督查、排查監(jiān)管等方面推進(jìn)預(yù)防性系統(tǒng)化控制，從特殊食品注冊(cè)、備案監(jiān)管等方面推進(jìn)準(zhǔn)入性多元化控制，從抽檢、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置等方面推進(jìn)環(huán)節(jié)性過程化控制，從落實(shí)主體責(zé)任與健全追溯體系等方面推進(jìn)“由規(guī)制對(duì)象對(duì)自身施加命令和結(jié)果”[30]的自我規(guī)制。此外，該部門還要負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)的牽頭落實(shí)，從重大政策、應(yīng)急體系、信息直報(bào)方面來推進(jìn)相關(guān)制度的建構(gòu)完善，從重大事件處置方面來提升相關(guān)制度的實(shí)施成效。并統(tǒng)一管理食品檢驗(yàn)與認(rèn)證工作，參與制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的執(zhí)行而具體承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作?；诖耍袌?chǎng)監(jiān)督管理部門分別建立了食品生產(chǎn)監(jiān)管、食品經(jīng)營監(jiān)管、食品抽檢監(jiān)測(cè)監(jiān)管、特殊食品監(jiān)管、食品安全協(xié)調(diào)這五類專門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來具體分工負(fù)責(zé)，并建立了認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管、認(rèn)證監(jiān)管這兩類相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來處置食品安全相關(guān)事務(wù)。

(三)食品安全監(jiān)管主體的協(xié)同監(jiān)管型權(quán)威預(yù)設(shè)

該類權(quán)威預(yù)設(shè)往往與一般性維度中相對(duì)微觀層面的“特定效力范圍內(nèi)的主體對(duì)于某一規(guī)范的同一遵守”[31]之結(jié)構(gòu)性指引有關(guān)，其強(qiáng)調(diào)通過凸顯相應(yīng)規(guī)范“系統(tǒng)內(nèi)各組成要素之間的相互聯(lián)系、相互作用”[32]的整合性手段來實(shí)施協(xié)作。該類手段旨在面向不同組織要素，確立彰顯“制度正當(dāng)性、智識(shí)合理性、功能有效性和結(jié)構(gòu)科學(xué)性”[33]的協(xié)調(diào)合作過程中針對(duì)同樣事件的一般規(guī)則[34]。結(jié)構(gòu)性指引所預(yù)設(shè)的權(quán)威往往是一種置于“主動(dòng)的、多元主體合作共贏的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制”[35]中的協(xié)同監(jiān)管型權(quán)威，在我國的食品安全統(tǒng)一監(jiān)管體系中主要指向參加協(xié)同監(jiān)管的農(nóng)業(yè)行政部門、衛(wèi)生行政部門和公安部門。

農(nóng)業(yè)行政部門、衛(wèi)生行政部門和公安部門作為特定事項(xiàng)范圍內(nèi)的專業(yè)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)，旨在切實(shí)彰顯所涉職能部門在不同分工領(lǐng)域的“組織、結(jié)構(gòu)、程序、人員優(yōu)勢(shì)”[36]，從而嘗試在體系性的權(quán)威框架內(nèi)明晰更為廣延、更具公共性的“更大范圍有效的普遍準(zhǔn)則”[37]。其一，農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，以及獸藥、飼料、飼料添加劑和農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)管，由該部門的內(nèi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)來具體辦理。該類監(jiān)管作為食品安全監(jiān)管所涉“權(quán)利的射程范圍”[38]以外的前置性環(huán)節(jié)，凸顯針對(duì)“前”食品的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、追溯與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等保障性干預(yù)，以及標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)體系等制度性建構(gòu)。其二，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定并公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，由該部門的內(nèi)設(shè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)來具體辦理。該類監(jiān)管作為食品安全監(jiān)管的工具性環(huán)節(jié)，凸顯“技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”“工具理性”[39]維度的科學(xué)事實(shí)類規(guī)制工具選擇，通過相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估來技術(shù)性啟動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的全過程監(jiān)管，并通過設(shè)定相應(yīng)的行業(yè)內(nèi)部控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為全過程監(jiān)管提供類型化科學(xué)依據(jù)。其三，公安部門負(fù)責(zé)食品犯罪案件偵查工作，由該部門的內(nèi)設(shè)食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)具體辦理。該類監(jiān)管作為食品安全監(jiān)管的威懾性環(huán)節(jié)，凸顯金字塔型執(zhí)法制裁體系中追究刑事責(zé)任的進(jìn)階懲罰，從而為全過程監(jiān)管提供兜底式規(guī)制策略選項(xiàng)。

三、食品安全責(zé)任主體的保障義務(wù)結(jié)構(gòu)

履行食品安全保障義務(wù)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者與食品安全第三人即為食品安全責(zé)任主體，其作為食品安全社會(huì)共治行為過程中預(yù)設(shè)權(quán)威的干預(yù)受眾，在追求實(shí)現(xiàn)個(gè)體正當(dāng)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，亦應(yīng)基于理性的“公共利益衡量”[40]來做出恰當(dāng)?shù)男袨榕袛嗪瓦x擇，從而在相應(yīng)治理活動(dòng)中積極發(fā)揮協(xié)同互動(dòng)作用。該類主體既應(yīng)恪守所涉食品生產(chǎn)經(jīng)營、公共服務(wù)方面的安全保障義務(wù)，并積極落實(shí)相關(guān)責(zé)任，通過自主行為來達(dá)致“自發(fā)地約束其所實(shí)施的行政活動(dòng)”[41]的自我規(guī)制；也當(dāng)凸顯其應(yīng)有的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)與參與意識(shí)，并通過“對(duì)話式、實(shí)用主義式和內(nèi)生式”[42]手段，依循“個(gè)體由于能采用他人的態(tài)度，以及由此能反思他或她的行為，而變成自我”[43]的反身性進(jìn)路來實(shí)現(xiàn)針對(duì)監(jiān)管主體的反向監(jiān)督。

(一)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的內(nèi)核性保障義務(wù)

該類食品安全保障義務(wù)人具體涉及整個(gè)食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售全供應(yīng)鏈上的各類組織體與個(gè)人，是主體性責(zé)任主體?！妒称钒踩ā返?條和《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》(2)《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》2009年制定，2016年、2019年修改。(以下簡稱《食品安全法實(shí)施條例》)第2條皆就食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責(zé)任人的主體責(zé)任予以明確。前者從行為方式基準(zhǔn)、行為道德指引和行為評(píng)判這三個(gè)方面就食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任予以建構(gòu)性規(guī)定，后者則從制度設(shè)定與過程性干預(yù)這兩個(gè)方面就食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為方式基準(zhǔn)予以闡釋性規(guī)定?；诖耍瑖@“落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任”[44]命題，《食品安全法》第33條至第83條，《食品安全法實(shí)施條例》第15條至第39條就從食品生產(chǎn)經(jīng)營的一般性原則、全過程控制、標(biāo)識(shí)及廣告準(zhǔn)則、特殊食品準(zhǔn)則等方面就食品生產(chǎn)經(jīng)營者相應(yīng)行為予以了體系化規(guī)定。

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為方式基準(zhǔn)

《食品安全法》第4條和《食品安全法實(shí)施條例》第2條規(guī)定將“依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”共同確認(rèn)為實(shí)現(xiàn)相應(yīng)合法性控制的行為方式基準(zhǔn)，從而涵攝了“法律、法規(guī)”所表征的行為規(guī)范合法性與“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”所表征的技術(shù)規(guī)程合法性之雙重要義。欲達(dá)致這兩類合法性要義，有必要以“建立健全食品安全管理制度”的相關(guān)制度設(shè)定為前提，強(qiáng)調(diào)以圍繞“預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)”所展開的全產(chǎn)業(yè)鏈過程性干預(yù)為主要舉措。

其一，在技術(shù)規(guī)程合法性要義方面，可考慮以落實(shí)質(zhì)量安全管理為終極目的。既應(yīng)依循《食品安全法》第48條的鼓勵(lì)性規(guī)定與保障性規(guī)定，建立健全“危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系”[45]，以推進(jìn)預(yù)防化食品質(zhì)量安全管理；還應(yīng)根據(jù)《食品安全法》第33條的準(zhǔn)入要件規(guī)定和第44條的實(shí)施性規(guī)定，通過設(shè)置食品質(zhì)量安全管理專門崗位與配備相應(yīng)技術(shù)人員等措施，來推進(jìn)專責(zé)化、技術(shù)化食品質(zhì)量安全管理。其二，在行為規(guī)范合法性要義方面，可考慮以建立追溯體系為關(guān)鍵支撐。應(yīng)基于《食品安全法》第42條之食品安全全程追溯制度的原則性規(guī)定，從生產(chǎn)經(jīng)營主體和監(jiān)管職能部門這兩個(gè)方面具體構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營過程的全產(chǎn)業(yè)鏈“食品安全可追溯體系”[46]。生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)圍繞明晰上下游產(chǎn)品來源、去向的基本要求，通過真實(shí)、完整的記錄確立自我追溯體系；監(jiān)管職能部門則應(yīng)設(shè)定食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)程，并建立國家層面的追溯信息登記、管理平臺(tái)。進(jìn)而推動(dòng)這兩個(gè)方面自我追溯體系與監(jiān)管信息平臺(tái)的有序?qū)?，高效?shí)現(xiàn)相關(guān)食品信息的全程、互通、共享、數(shù)字化追溯。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為道德指引

《食品安全法》第4條設(shè)定之“誠信自律”準(zhǔn)則作為所涉行為道德的原則性表達(dá)，即從自身素質(zhì)要求與行為約束這兩個(gè)方面予以方向性指引。其一，“誠信”既是提升生產(chǎn)經(jīng)營者作為主體性食品安全責(zé)任主體可信賴程度的道德基石，也是維系三方食品安全社會(huì)共治主體彼此間信任感和認(rèn)同度的倫理支點(diǎn)。應(yīng)嘗試明晰食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信行為的期得利益屬性、利益配置狀況以及相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)規(guī)程，從而為達(dá)成必要的誠信共識(shí)確立相應(yīng)的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，以切實(shí)提升該方面行為道德指引的實(shí)效性。其二，“自律”作為一種凸顯規(guī)制者與規(guī)制對(duì)象同一性的行為約束方式，是降低食品安全監(jiān)管主體控制成本、確保干預(yù)績效的有效途徑。《食品安全法》第9條還進(jìn)一步從行業(yè)自律的角度，嘗試推動(dòng)從食品安全保障義務(wù)人到相應(yīng)行業(yè)組織之自我行為約束的內(nèi)外結(jié)合、雙向提升。

應(yīng)嘗試梳理載明“依據(jù)、裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)及承諾”[47]事項(xiàng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其行業(yè)組織的自我約束權(quán)責(zé)清單與內(nèi)部監(jiān)督救濟(jì)規(guī)程，進(jìn)而架構(gòu)與來自食品安全監(jiān)管主體、食品安全權(quán)利人之外部干預(yù)的協(xié)商互動(dòng)渠道，以切實(shí)提升該方面行為道德指引的可行性?？煽紤]以加強(qiáng)自我過程控制為突破方向，基于《食品安全法》第47條、第83條之食品安全自查制度的原則性規(guī)定和第126條的罰則設(shè)定，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營過程中自查組織、人員、頻次、事項(xiàng)、程序、評(píng)價(jià)、整改與報(bào)告等事項(xiàng)，科學(xué)構(gòu)建包括常規(guī)性自查與專項(xiàng)自查等形式的“食品安全自查體系”[48]。并通過對(duì)上市食品質(zhì)量的主動(dòng)性監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)隱患管控，積極推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者“基于管理的規(guī)制”“績效的規(guī)制”“原則的規(guī)制之自我規(guī)制策略”[49]有效適用前置性、自律性的生產(chǎn)經(jīng)營過程控制。

3.食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為評(píng)判

《食品安全法》第4條確立的“對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的要求作為所涉行為評(píng)判的進(jìn)路式表達(dá)，即從行為受眾、行為方式和行為結(jié)果類型這三個(gè)方面予以了列明。其一，“社會(huì)和公眾”是食品生產(chǎn)經(jīng)營者相應(yīng)行為的抽象意義受眾與具體意義受眾。食品生產(chǎn)經(jīng)營行為不應(yīng)僅僅只是一般意義的市場(chǎng)行為，還應(yīng)是一種關(guān)乎社會(huì)公共利益的公共服務(wù)行為，必要的社會(huì)秩序考量應(yīng)當(dāng)是該類行為的應(yīng)有之義。雖然該類行為的客體對(duì)象往往是普遍意義、非特定的食品消費(fèi)者，但在相應(yīng)的生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)法律關(guān)系中，作為食品安全權(quán)利人的消費(fèi)者則可以被具象化厘清。其二，“社會(huì)監(jiān)督”即為對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者相應(yīng)行為的一種監(jiān)督方式。該類監(jiān)督旨在于在“多中心的公共行動(dòng)體系”[50]下，將食品安全監(jiān)管主體以外的他項(xiàng)監(jiān)管力量引入監(jiān)管過程。進(jìn)而通過社會(huì)監(jiān)督規(guī)范的設(shè)定，從社會(huì)監(jiān)督的組織形式、技術(shù)手段、權(quán)責(zé)邊界與績效標(biāo)準(zhǔn)等方面，來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)食品安全權(quán)利人、相關(guān)人等廣延第三方對(duì)食品安全監(jiān)管的積極、有效參與。其三，“社會(huì)責(zé)任”則為食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)針對(duì)其行為所承擔(dān)的一種結(jié)果類型。該類責(zé)任形式更多地凸顯其作為食品安全共同體成員[51]，在協(xié)力推進(jìn)形成理想食品安全環(huán)境過程中應(yīng)承擔(dān)之法律責(zé)任以外的道德責(zé)任。其往往強(qiáng)調(diào)該類食品安全保障義務(wù)人在追求各種抽象、具體經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還應(yīng)在“道德境界”[52]層面明晰所涉生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在人本理念關(guān)懷、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、有序社會(huì)環(huán)境建構(gòu)等方面“維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公益的義務(wù)”[53]。

基于此，食品生產(chǎn)經(jīng)營者因其食品安全違法行為承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事法律責(zé)任以外，還須承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，并在“適用范圍、認(rèn)定構(gòu)成與責(zé)任后果”[54]等方面予以清晰設(shè)定。為避免因各種事由造成該類賠償責(zé)任難以履行而流于形式，有必要依循《食品安全法》第43條之鼓勵(lì)性規(guī)定，通過體系性的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)設(shè)定“保障大規(guī)模侵權(quán)中的受害人權(quán)益、激勵(lì)經(jīng)營者強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)及能力、構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制”[55]，以切實(shí)提升所涉“新興風(fēng)險(xiǎn)的處置效能”[56]。應(yīng)根據(jù)2016年《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法(試行)》的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分規(guī)定，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者設(shè)定差異化的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)投保機(jī)制。A 級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)鼓勵(lì)性投保，由其自愿選擇是否投保；B 級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)引導(dǎo)性投保，但在做出書面承諾的前提下，可申請(qǐng)豁免；C 級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)原則性投保，但在提供有效擔(dān)保的前提下，可申請(qǐng)豁免；D 級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)強(qiáng)制性投保。

(二)食品安全第三人的衍生性保障義務(wù)

該類食品安全保障義務(wù)人主要涉及作為食品安全領(lǐng)域相關(guān)利益群體[57]之從事食品安全公共服務(wù)活動(dòng)的各類組織與個(gè)人，是外延性責(zé)任主體?！妒称钒踩ā返?5條、第17條、第40條、第43條、第48條、第107條、第139條和《食品安全法實(shí)施條例》第51條、第84條、第85條、第86條等相關(guān)規(guī)定，針對(duì)食品安全第三人的外延責(zé)任予以原則性的闡釋規(guī)定。圍繞食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)(3)例如，2010年《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定(試行)》(已失效)、2013年《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)承檢機(jī)構(gòu)管理規(guī)定(試行)》、2013年《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)范(試行)》、2013年《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)樣品采集技術(shù)要求》、2013年《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)問題樣品信息報(bào)告和核查處置規(guī)定(試行)》、2021年《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定》。、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(4)例如，2010年《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定(試行)》。、食品檢驗(yàn)(5)例如，2010年《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件》、2010年《食品檢驗(yàn)工作規(guī)范》(已失效)、《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(2010年制定，2015年修改)(已失效)、2010年《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》(已失效)、2016年《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件》、2016年《食品檢驗(yàn)工作規(guī)范》。、食品認(rèn)證(6)例如，《綠色食品標(biāo)志管理辦法》(1993 年制定，2012 年、2019 年修改)、2001 年《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》(已失效)、 2003 年《綠色食品認(rèn)證及標(biāo)志使用收費(fèi)管理辦法》(已失效)、《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》(2003年制定，2016 年、2020 年修改)、2014 年《綠色食品標(biāo)志許可審查程序》。這四類主要公共服務(wù)活動(dòng)，所涉食品安全第三人相關(guān)責(zé)任的實(shí)施性、可操作性配套規(guī)定亦初具規(guī)模。該類保障義務(wù)人往往作為技術(shù)第三方來參與食品安全社會(huì)共治行為過程，既有規(guī)范設(shè)定主要從行為羈束性和活動(dòng)科學(xué)性這兩個(gè)方面設(shè)定其責(zé)任指引。

1.食品安全第三人的行為羈束性責(zé)任指引

該類責(zé)任指引旨在凸顯保障義務(wù)人應(yīng)在取得相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)并獲得批準(zhǔn)的前提下，嚴(yán)格按照預(yù)設(shè)計(jì)劃、方案所明晰的行為規(guī)程來開展相關(guān)活動(dòng)。其一，從事食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與食品檢驗(yàn)、認(rèn)證工作的機(jī)構(gòu)皆被明確要求需要取得資質(zhì)認(rèn)定或具備相應(yīng)的技術(shù)能力，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的技術(shù)資質(zhì)則通過國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)章程和專家委員會(huì)委托、指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的隱性規(guī)定予以明確。在獲得批準(zhǔn)方面，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)皆要求應(yīng)由相應(yīng)監(jiān)管職能部門來確定；食品檢驗(yàn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)則更多地強(qiáng)調(diào)其作為法人組織在符合相應(yīng)資質(zhì)要件和技術(shù)規(guī)范前提下的獨(dú)立運(yùn)作，以及參與事中過程監(jiān)管、事后結(jié)果監(jiān)管而不是事前審批監(jiān)管。其二，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)圍繞國家層面與部門執(zhí)行層面監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定與實(shí)施這兩個(gè)基本環(huán)節(jié)，在承檢機(jī)構(gòu)管理、樣品采集、問題樣品報(bào)告與處置等方面，皆設(shè)定了較為清晰、明確的技術(shù)要求與操作規(guī)程。其三，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在評(píng)估組織、評(píng)估原則、評(píng)估任務(wù)確立與下達(dá)、評(píng)估方案制訂與實(shí)施、評(píng)估結(jié)果公布與解釋等方面，設(shè)定了較為全面的綱領(lǐng)性操作規(guī)程以及相關(guān)文書格式模板。其四，食品檢驗(yàn)在機(jī)構(gòu)組織、管理體系、檢驗(yàn)?zāi)芰?、檢驗(yàn)人員、環(huán)境設(shè)施、設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等方面，清晰列明了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件，并圍繞抽(采)樣和樣品管理、檢驗(yàn)實(shí)施、結(jié)果報(bào)告、質(zhì)量管理、監(jiān)督管理等事項(xiàng)厘清了各個(gè)檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的具體要求。其五，食品認(rèn)證則依循國家實(shí)行統(tǒng)一認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理制度的基本原則，置于整體認(rèn)證認(rèn)可工作機(jī)制中，在認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證依據(jù)、認(rèn)證原則、認(rèn)證結(jié)果適用與監(jiān)管等方面，確立了食品認(rèn)證的一般性規(guī)定，并在綠色食品認(rèn)證及標(biāo)志使用管理等方面予以了特別規(guī)定。基于此，應(yīng)試圖通過在程序環(huán)節(jié)、行為指引方面，彰顯“明確法律依據(jù)”“實(shí)踐操作規(guī)定”“量罰基準(zhǔn)格式”“執(zhí)法程序”[58]諸項(xiàng)要素的指南手冊(cè)式控制，確保所涉數(shù)據(jù)、結(jié)果的規(guī)范性與真實(shí)性，否則即承擔(dān)相應(yīng)的過程責(zé)任。

2.食品安全第三人的活動(dòng)科學(xué)性責(zé)任指引

該類責(zé)任指引試圖通過相關(guān)專業(yè)術(shù)語的規(guī)范定義和關(guān)鍵事項(xiàng)的列舉式規(guī)定，強(qiáng)調(diào)該類保障義務(wù)人應(yīng)依循相應(yīng)的專業(yè)手段與技術(shù)方法開展相關(guān)活動(dòng)。其一，圍繞食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與食品檢驗(yàn)活動(dòng)中的“食源性疾病監(jiān)測(cè)、食品污染、食品中有害因素、問題樣品、危害、危害識(shí)別、危害特征描述、暴露評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)特征描述、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)方法證實(shí)、檢驗(yàn)方法確認(rèn)、復(fù)驗(yàn)”等專業(yè)術(shù)語，皆厘清了其規(guī)范定義。其二，通過專門的實(shí)施性規(guī)定，分別就以下活動(dòng)關(guān)鍵事項(xiàng)予以列舉式規(guī)定：承檢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要件與考核檢查事項(xiàng)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目建議信息資料、應(yīng)急評(píng)估啟動(dòng)事由；檢驗(yàn)?zāi)芰Y(jié)構(gòu)要素、檢驗(yàn)技術(shù)人員資質(zhì)要求、檢驗(yàn)工作環(huán)境功能要求、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)施條件；認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立要件與審批程序。標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)規(guī)范與針對(duì)性的操作規(guī)程，即是在規(guī)范設(shè)定層面確認(rèn)、固化所涉專業(yè)手段與技術(shù)方法的主要載體形式?；诖?，應(yīng)通過對(duì)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的依法制定、執(zhí)行和發(fā)展[59]，來試圖推進(jìn)對(duì)各種客體類型、結(jié)構(gòu)單元、影響因素的理性認(rèn)知與標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)分析，以確保所涉數(shù)據(jù)、結(jié)果的客觀性與準(zhǔn)確性，否則即承擔(dān)相應(yīng)的結(jié)果責(zé)任。

四、食品安全權(quán)利人的參與形態(tài)結(jié)構(gòu)

各種不同類型、不同場(chǎng)域中的食品消費(fèi)者即為食品安全權(quán)利人。其作為食品安全社會(huì)共治行為過程中“食品安全風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者”[60]，應(yīng)通過“反映廣大人民群眾的各種民生訴求、意見和建議”[61]維度的積極參與，在相應(yīng)治理活動(dòng)中具體彰顯食品安全社會(huì)共治在社會(huì)性和保障性屬性面向的消費(fèi)者參與要義[62]。作為權(quán)利人的消費(fèi)者雖然是食品安全共同治理活動(dòng)的具體受益者，但也可在不同場(chǎng)域，以不同的方式來參與食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。事實(shí)上，食品安全權(quán)利人與各類食品安全保障義務(wù)人皆是依循食品供應(yīng)鏈來開展活動(dòng)的，一定范圍內(nèi)兩者身份隨各自在供應(yīng)鏈中扮演角色之不同亦可互換。應(yīng)充分發(fā)揮食品安全權(quán)利人在具體治理活動(dòng)所涉抽象利益與具體利益之利益平衡過程中的制約作用，通過食品安全共同治理中多元參與機(jī)制的確立，來達(dá)成國家與私人間合作[63]的強(qiáng)大治理合力，以嘗試推動(dòng)各類主體間的對(duì)抗型利益關(guān)系逐步轉(zhuǎn)向互利共贏型利益關(guān)系?！妒称钒踩ā返?條、第12條、第23條、第89條、第108條、第115條、第116條和《食品安全法實(shí)施條例》第5條、第57條、第65條等相關(guān)規(guī)定，圍繞食品安全權(quán)利人的社會(huì)監(jiān)督、投訴舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)交流、普法和科普宣傳等行為事項(xiàng)予以了原則性規(guī)定，進(jìn)而大致明晰了食品安全權(quán)利人參與食品安全共同治理的三種參與形態(tài)。

(一)食品安全權(quán)利人的監(jiān)督型參與形態(tài)

監(jiān)督型參與是食品安全權(quán)利人的主導(dǎo)參與形態(tài)。其作為一種經(jīng)典意義的對(duì)抗式參與，旨在通過消費(fèi)者及相關(guān)組織的投訴、舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)食品安全問題、曝光食品安全違法行為，并督促相應(yīng)監(jiān)管部門工作人員依法履職。在該類參與活動(dòng)中，投訴、舉報(bào)的對(duì)象即是監(jiān)督客體，與食品安全權(quán)利人之間存在著直接的利益沖突。除了設(shè)置舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度調(diào)動(dòng)權(quán)利人參與積極性外，還應(yīng)保密相關(guān)信息，保護(hù)其合法權(quán)益。前述《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定主要通過“依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，有權(quán)舉報(bào)，依法了解信息、提出意見和建議，可以投訴、舉報(bào)”等授權(quán)性規(guī)定，來確證并固化權(quán)利人進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的合法權(quán)利；主要通過“應(yīng)當(dāng)公布，應(yīng)當(dāng)受理并及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理，應(yīng)當(dāng)移交，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，應(yīng)當(dāng)核實(shí)、通報(bào)”等限制性責(zé)任規(guī)定，來明晰權(quán)利人實(shí)施監(jiān)督的途徑方式并確保其監(jiān)督實(shí)效；主要通過“應(yīng)當(dāng)保密”等限制性責(zé)任規(guī)定和“不得打擊報(bào)復(fù)”等禁止性規(guī)定，保障權(quán)利人的合法權(quán)益；主要通過“給予獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度”等限制性責(zé)任規(guī)定和“制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金納入預(yù)算”等保障性規(guī)定，將激勵(lì)式監(jiān)督落到實(shí)處?；诖耍斜匾M(jìn)一步從建構(gòu)參與空間的制度完善層面有效推進(jìn)該類監(jiān)督型參與。

1.監(jiān)督型參與的消極保障事項(xiàng)

該類保障事項(xiàng)旨在紓緩食品安全權(quán)利人實(shí)現(xiàn)參與所面臨的各種阻滯要素。作為監(jiān)督客體的食品安全監(jiān)管主體與責(zé)任主體，應(yīng)積極強(qiáng)化自我行為規(guī)訓(xùn)，以及明晰相應(yīng)獎(jiǎng)懲規(guī)范所表征的他律約束機(jī)制，從而為食品安全權(quán)利人的參與認(rèn)知提供相對(duì)客觀的行為評(píng)判依據(jù)?；诖?，在不涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密與國家秘密的前提下，嘗試通過適度公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、結(jié)果等監(jiān)管信息與生產(chǎn)經(jīng)營、公共服務(wù)信息，以及新聞媒體的客觀真實(shí)報(bào)道，為食品安全權(quán)利人所主導(dǎo)的社會(huì)監(jiān)督提供必要的資訊信息與監(jiān)督渠道。

2.監(jiān)督型參與的積極鼓勵(lì)事項(xiàng)

該類鼓勵(lì)事項(xiàng)旨在充分調(diào)動(dòng)食品安全權(quán)利人的參與積極性。有必要設(shè)置多樣化的便捷投訴舉報(bào)渠道，并強(qiáng)調(diào)以實(shí)名投訴舉報(bào)為原則，以隨附翔實(shí)證據(jù)材料的匿名投訴舉報(bào)為補(bǔ)充。既應(yīng)切實(shí)防范、遏止惡意投訴舉報(bào)行為，明確界定“惡意”乃至“惡意非法牟利”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并確立相應(yīng)的“誰審查、誰舉證”規(guī)范，對(duì)投訴舉報(bào)行為報(bào)以最大限度的善意與信任。也要加強(qiáng)對(duì)投訴舉報(bào)人的有效保護(hù)，特別是針對(duì)打擊報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人的行為予以客觀定性、全面列明，并明晰相應(yīng)的制裁措施。此外，還有必要落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，不論舉報(bào)動(dòng)機(jī)為何，只要舉報(bào)事項(xiàng)查證屬實(shí)，即應(yīng)予以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主、精神獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充之復(fù)合型獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)食品安全權(quán)利人的交流型參與形態(tài)

交流型參與是食品安全權(quán)利人的輔助參與形態(tài)。其作為一種互動(dòng)合作式參與，旨在通過交流溝通食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)管信息以及配合食品安全事故調(diào)查等資訊共享協(xié)作的方式，來增進(jìn)權(quán)利人與監(jiān)管主體、責(zé)任主體之間的共治共識(shí)。在該類參與活動(dòng)中，食品安全權(quán)利人既是相關(guān)資訊的受眾，也可成為特定資訊的供給方。既有相關(guān)條款主要通過針對(duì)食品安全監(jiān)管主體和第三人的“應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行交流溝通”等限制性責(zé)任規(guī)定，確保權(quán)利人作為資訊受眾的知情權(quán)，并厘清相應(yīng)的信息反饋渠道；主要通過針對(duì)食品安全責(zé)任主體、第三人和權(quán)利人的“應(yīng)當(dāng)予以配合，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助”等限制性責(zé)任規(guī)定和“不得拒絕，不得阻撓、干涉”等禁止性規(guī)定，來明晰權(quán)利人作為特定資訊供給方的配合調(diào)查義務(wù)。基于此，有必要進(jìn)一步從完善重在進(jìn)行信息和意見交換的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制[64]方面具體保障該類交流型參與。

1.交流型參與的資訊受眾事項(xiàng)

該類受眾事項(xiàng)更多地強(qiáng)調(diào)食品安全監(jiān)管主體和第三人所發(fā)布信息的質(zhì)量與途徑，以切實(shí)保證權(quán)利人獲取資訊的權(quán)威性、科學(xué)性、便捷性與互動(dòng)性。有必要列明食品安全相關(guān)權(quán)威信息、風(fēng)險(xiǎn)解讀的適格發(fā)布主體，由作為全過程食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門來履行官方資訊發(fā)布之責(zé)，各類技術(shù)第三方的待發(fā)布官方信息皆需要經(jīng)該部門確認(rèn)后由該部門統(tǒng)一發(fā)布。并設(shè)定常態(tài)化的食品安全信息月報(bào)制度，每月定期發(fā)布相應(yīng)官方資訊；設(shè)定非常態(tài)化的食品安全動(dòng)態(tài)信息發(fā)布制度，若發(fā)生有一定社會(huì)影響和關(guān)注度的食品安全事件則應(yīng)進(jìn)行即時(shí)的動(dòng)態(tài)信息發(fā)布。亦應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、高校、協(xié)會(huì)、媒體和生產(chǎn)經(jīng)營者，確立各自的食品安全學(xué)術(shù)資訊、行業(yè)資訊、媒體資訊等多樣化的非官方資訊發(fā)布制度。此外，還有必要通過“三微一端”等“互聯(lián)網(wǎng)+”途徑，來設(shè)置相應(yīng)的食品安全資訊網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，從而及時(shí)回應(yīng)、反饋權(quán)利人的信息咨詢與意見表達(dá)。

2.交流型參與的資訊供給事項(xiàng)

該類供給事項(xiàng)更多地強(qiáng)調(diào)在被動(dòng)式配合調(diào)查過程中，應(yīng)確保食品安全權(quán)利人提供“情況、資料、樣品”等資訊的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與充分性。可考慮以“食品及原料、工具、設(shè)備、設(shè)施”等證據(jù)材料現(xiàn)場(chǎng)封存、檢驗(yàn)、固化和即時(shí)信息調(diào)取、談話筆錄等現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查交流方式為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)、電子郵件、熱線電話、信函、傳真等非現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查交流方式為補(bǔ)充。作為相關(guān)資訊調(diào)查客體，如果食品安全權(quán)利人是直接肇事方，則負(fù)有羈束性資訊供給義務(wù)，應(yīng)積極配合調(diào)查，否則即成為后續(xù)食品安全責(zé)任追究的加重懲戒事由；如果食品安全權(quán)利人只是利害關(guān)系方，則僅負(fù)有準(zhǔn)羈束性配合調(diào)查責(zé)任，“不得拒絕、阻撓、干涉”調(diào)查，否則即承擔(dān)相應(yīng)的不配合調(diào)查之罰乃至抗拒執(zhí)法之責(zé)。該類交流就相關(guān)資訊調(diào)查主體而言，應(yīng)由作為全過程食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，統(tǒng)一實(shí)施相應(yīng)事故調(diào)查處置；并通過必要的強(qiáng)制措施和衛(wèi)生處置手段，推進(jìn)及時(shí)、有效的“流行病學(xué)調(diào)查和違法行為執(zhí)法調(diào)查”[65]。此外，還有必要充分發(fā)揮食品安全事故調(diào)查處理專家委員會(huì)等技術(shù)支持方的作用，從而在調(diào)查處理和應(yīng)對(duì)處置過程中切實(shí)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、專業(yè)的第三方評(píng)估。

(三)食品安全權(quán)利人的教育型參與形態(tài)

教育型參與是食品安全權(quán)利人的補(bǔ)充參與形態(tài)。其作為一種氛圍營造式參與，旨在通過推進(jìn)食品安全國民素質(zhì)教育、食品安全知識(shí)普及等普法宣傳的方式，提升權(quán)利人實(shí)現(xiàn)參與所需素質(zhì)能力，進(jìn)而強(qiáng)化各方食品安全社會(huì)共治主體的食品安全意識(shí)，以有效營造實(shí)現(xiàn)共同治理所需環(huán)境氛圍。在該類參與活動(dòng)中，食品安全權(quán)利人主要是被動(dòng)的單向灌輸式普法宣講對(duì)象，但基于提升相應(yīng)教育實(shí)效的考量，亦可在參與式普法活動(dòng)中，積極發(fā)揮一定的宣講內(nèi)容主動(dòng)選擇與志愿者踐行作用。既有相關(guān)條款主要通過“國家”層面的確認(rèn)性職責(zé)規(guī)定，明晰相關(guān)教育普及活動(dòng)在結(jié)果面向應(yīng)達(dá)致的“科學(xué)常識(shí)和法律知識(shí)”之知識(shí)結(jié)構(gòu)要求，以及在實(shí)施方式面向所依托的“國民素質(zhì)教育”途徑?；诖?，有必要進(jìn)一步從知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)施方式這兩個(gè)方面積極落實(shí)該類教育型參與。

1.教育型參與的知識(shí)結(jié)構(gòu)事項(xiàng)

該類事項(xiàng)旨在明晰所涉“科學(xué)常識(shí)和法律知識(shí)”的普及要義。“科學(xué)常識(shí)”主要指向食品衛(wèi)生健康知識(shí)、食品安全知識(shí)與合理膳食倡議等行為常識(shí)指引，“法律知識(shí)”則主要指向食品安全規(guī)范性法律文件乃至其他規(guī)范性文件、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等行為規(guī)范指引。可嘗試針對(duì)不同年齡段人群，厘清相應(yīng)的初階、進(jìn)階乃至終階的類型化知識(shí)普及要點(diǎn)。其一，針對(duì)未成年人的初階知識(shí)普及。應(yīng)以“科學(xué)常識(shí)”為主導(dǎo)，旨在確立食品安全行為規(guī)則的普適性常識(shí)指引。其二，針對(duì)中青年成年人的進(jìn)階知識(shí)普及。應(yīng)以“法律知識(shí)”為主導(dǎo)，旨在于食品安全行為規(guī)則的普適性常識(shí)基礎(chǔ)上，充實(shí)必要的規(guī)訓(xùn)性規(guī)范指引。其三，針對(duì)老年成年人的終階知識(shí)普及。應(yīng)“科學(xué)常識(shí)和法律知識(shí)”并重，旨在于權(quán)利人風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力趨于弱化且更為倚賴所涉治理活動(dòng)利益回饋之時(shí)，凸顯相應(yīng)常識(shí)、規(guī)范指引的鞏固與實(shí)效。

2.教育型參與的實(shí)施方式事項(xiàng)

該類事項(xiàng)旨在明晰所涉教育型參與活動(dòng)中不同主體的差異化屬性定位。其一，承擔(dān)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的政府相關(guān)職能部門是實(shí)施相應(yīng)普法宣教活動(dòng)的第一責(zé)任人。該類主體應(yīng)主動(dòng)通過各種方式、手段推進(jìn)宣教成效，營造良好的食品安全環(huán)境氛圍。其二，食品安全責(zé)任主體是該類活動(dòng)的義務(wù)型受眾。該類主體必須積極配合監(jiān)管主體來完成宣教活動(dòng)，并將相應(yīng)的知識(shí)普及評(píng)價(jià)結(jié)果列為食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定的風(fēng)險(xiǎn)因素量化指標(biāo)。其三，食品安全權(quán)利人是該類活動(dòng)的權(quán)利型受眾。參與相關(guān)宣教活動(dòng)是提升權(quán)利人實(shí)現(xiàn)參與所需素質(zhì)能力的一種權(quán)利選項(xiàng)，當(dāng)然有必要以尊重權(quán)利人的意愿、興趣為前提，但亦可將相應(yīng)的知識(shí)普及評(píng)價(jià)結(jié)果列為權(quán)利人實(shí)施監(jiān)督型參與的獎(jiǎng)勵(lì)疊加指標(biāo)。

五、結(jié) 語

多元化的食品安全社會(huì)共治主體是我國食品安全治理實(shí)踐邁向協(xié)作共治主義的關(guān)鍵表征，圍繞不同共治主體所涉管制權(quán)力、自我約束與行動(dòng)自由的差異化定位，可將其界分為監(jiān)管主體、責(zé)任主體和權(quán)利人。首先，監(jiān)管主體作為食品安全社會(huì)共治行為過程中的預(yù)設(shè)權(quán)威，可依循相應(yīng)的方向性、準(zhǔn)據(jù)性與結(jié)構(gòu)性指引，展開議事協(xié)調(diào)型、全過程監(jiān)管型與協(xié)同監(jiān)管型的類型化結(jié)構(gòu)設(shè)定。應(yīng)具體厘清國務(wù)院食品安全委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門與參加協(xié)同監(jiān)管的其他職能部門的地位屬性與權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)。其次，責(zé)任主體作為食品安全社會(huì)共治行為過程中預(yù)設(shè)權(quán)威的干預(yù)受眾，可圍繞其履行食品安全保障義務(wù)的不同方式，展開內(nèi)核性保障與衍生性保障的類型化結(jié)構(gòu)設(shè)定。應(yīng)嘗試從行為方式基準(zhǔn)、行為道德指引和行為評(píng)判這三個(gè)方面厘清食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，從行為羈束性和活動(dòng)科學(xué)性這兩個(gè)方面來設(shè)定食品安全第三人的責(zé)任指引。最后，權(quán)利人作為食品安全社會(huì)共治行為過程中的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者與活動(dòng)受益者，有必要通過食品安全共同治理中多元參與機(jī)制的確立，推動(dòng)各類主體間的對(duì)抗型利益關(guān)系逐步轉(zhuǎn)向?yàn)榛ダ糙A型利益關(guān)系。監(jiān)督型參與作為權(quán)利人的主導(dǎo)參與形態(tài)，應(yīng)從消極保障和積極鼓勵(lì)這兩個(gè)方面有效推進(jìn)；交流型參與作為權(quán)利人的輔助參與形態(tài)，應(yīng)從資訊受眾和資訊供給這兩個(gè)方面具體保障；教育型參與作為權(quán)利人的補(bǔ)充參與形態(tài)，應(yīng)從知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)施方式這兩個(gè)方面積極落實(shí)?；诖?，通過對(duì)食品安全社會(huì)共治主體結(jié)構(gòu)要義的類型化解構(gòu)，可以為優(yōu)化我國食品安全社會(huì)共治機(jī)制提供體系化的概念分析工具，進(jìn)而為后續(xù)共治環(huán)境的規(guī)范特性與規(guī)制策略的控制要義相關(guān)研究設(shè)定必要的線索指引，最終以之為范型，來展開全域共同治理主體結(jié)構(gòu)的自洽性、自足性檢視，或許是一種可行的部門行政法研究進(jìn)路。