□ 劉元見(jiàn) 韋康亮

一般認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境指市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程和退出等流程中所涉及的相關(guān)社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)中的政府公共服務(wù)環(huán)境、法治服務(wù)環(huán)境以及市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境等所有外部因素以及條件的總和。營(yíng)商環(huán)境既是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理軟實(shí)力的最主要體現(xiàn)，更是衡量其如何增強(qiáng)綜合軟實(shí)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)要“營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”，要努力“營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”。在世界百年未有之大變局、世紀(jì)疫情、中美貿(mào)易摩擦、經(jīng)濟(jì)下行壓力、國(guó)內(nèi)外不穩(wěn)定因素以及其他各類風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)疊加的背景下，營(yíng)商環(huán)境的提升和優(yōu)化成為了全國(guó)各地進(jìn)一步推進(jìn)新一輪改革開(kāi)放的重要舉措和堅(jiān)強(qiáng)保障，也是各地綜合經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的重要體現(xiàn)。正如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》所言，只有“以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，力行簡(jiǎn)政之道，堅(jiān)持依法行政，公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”，才能“充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造良好生態(tài)”。[1]

一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)與法治營(yíng)商環(huán)境

人力資源一般指能夠推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、具有勞動(dòng)能力的人口及其素能的總和。進(jìn)行勞動(dòng)要素交易的場(chǎng)所，與類似的機(jī)構(gòu)如“職業(yè)介紹所”“人才交流中心”等稱為狹義的人力資源市場(chǎng)。但廣義的人力資源市場(chǎng)并不僅僅包含狹義的人力資源市場(chǎng)，還包括對(duì)以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主體的人力資源供求雙方進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)人力資源各類要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的系列機(jī)制[2]。本文的內(nèi)容主旨和邏輯起點(diǎn)即以宏觀廣義的就業(yè)創(chuàng)業(yè)視角研究其與法治營(yíng)商環(huán)境的多元互動(dòng)關(guān)系。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)是民生之本、財(cái)富之源、發(fā)展之基。充分認(rèn)識(shí)做優(yōu)人力資源服務(wù)是深化“放管服”改革、做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。每個(gè)人都要確立“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的理念，積極認(rèn)領(lǐng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性發(fā)展決定著所有營(yíng)商環(huán)節(jié)的法治化，即營(yíng)商環(huán)節(jié)的全面法治化，這意味著市場(chǎng)的規(guī)范性、公開(kāi)化、透明化、穩(wěn)定性以及可預(yù)期性。只有在社會(huì)主義法治的前提下，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才在勞動(dòng)市場(chǎng)中的順暢流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的優(yōu)化配置，突出抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和工業(yè)振興，突出抓好高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，突出抓好開(kāi)放協(xié)作和就業(yè)創(chuàng)新制度，才能讓各族人民共享改革發(fā)展成果。

二、廣西法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的理念與機(jī)制障礙

改革開(kāi)放尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，廣西營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了明顯提高，創(chuàng)建品牌、征收稅收、申請(qǐng)破產(chǎn)等一系列的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廣西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展了第三方評(píng)估，結(jié)果顯示，廣西營(yíng)商環(huán)境整體水平由2018年的居全國(guó)末端攀升至國(guó)內(nèi)中游，開(kāi)辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得電力、繳納稅費(fèi)、辦理破產(chǎn)等多項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)一流水平。雖然廣西營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升取得了不俗的成績(jī)，但相對(duì)于國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境一流的省份而言還有很大的差距。特別是2021年“資源銳觀察”網(wǎng)站關(guān)于“廣西營(yíng)商環(huán)境全國(guó)倒數(shù)第二”的標(biāo)簽，在廣西的官方和民間引發(fā)巨大關(guān)注和熱議。如此不樂(lè)觀的營(yíng)商環(huán)境排名，的確讓許多廣西人五味雜陳，有從自己的親身經(jīng)歷和感受出發(fā)表示認(rèn)同的，更多的人則感到意外，甚至不認(rèn)同。我們不必對(duì)此是否客觀公正作任何辯解，而是要在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上腳踏實(shí)地地對(duì)標(biāo)排名居前的發(fā)達(dá)省份，找準(zhǔn)差距和方向，通過(guò)大刀闊斧的改革奮起直追，這才是廣西在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化上最值得探討和期待的真問(wèn)題。

（一）思想觀念不夠解放

思想解放的程度，決定著社會(huì)變革的力量、思想開(kāi)放的深度、社會(huì)發(fā)展的方向和創(chuàng)新的高度。[3]近年來(lái)，雖然廣西在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化上做出了積極的探索，也取得了一定的成績(jī)，但與群眾所期待的、企業(yè)所期盼的還存在一定的差距。其深層次的原因是思想不夠解放。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是體現(xiàn)在服務(wù)發(fā)展的意識(shí)方面。存在部門主義思想、本位主義思想，有的部門干部缺乏大局意識(shí)，思想保守，發(fā)展保守，常常畫地為牢，對(duì)群眾的訴求、企業(yè)的需求、企業(yè)提出的問(wèn)題避而不見(jiàn)或者干脆不予理會(huì)，只管好自己的一畝三分地，掃好自己的門前雪，使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境。二是體現(xiàn)在干事創(chuàng)業(yè)的理念方面。在新形勢(shì)下，有些部門干部還抱有因循守舊、墨守成規(guī)的心態(tài)，對(duì)于新情況、新問(wèn)題還是按照老辦法、老套路來(lái)解決，沒(méi)能做到因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，不敢打破常規(guī)、打破傳統(tǒng)，沒(méi)有闖勁、沒(méi)有干勁，跳不出條條框框的束縛，缺乏吸引資源要素和破解發(fā)展難題的創(chuàng)新舉措。三是體現(xiàn)為體制機(jī)制不夠靈活。有的政府部門不該管的管、該管的不管，一些審批機(jī)制死板，缺乏靈活性，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

（二）法規(guī)決策和執(zhí)行存在問(wèn)題

第一，所制定的政策背離社會(huì)公共利益。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于要考量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)比較繁雜，因而在一定程度上忽視了社會(huì)治理，導(dǎo)致決策結(jié)果脫離科學(xué)發(fā)展的軌道，也不符合公眾的利益。第二，決策的民主性、公開(kāi)性不夠。許多重大決策雖然遵循了法定的公開(kāi)公示以及聽(tīng)證等程序，但仍然存在著形式大于內(nèi)容、表面多于實(shí)質(zhì)的情況?？梢哉f(shuō)決策的公開(kāi)性、透明性欠缺，導(dǎo)致沒(méi)能如實(shí)反映民眾的真實(shí)訴求。第三，簡(jiǎn)政放權(quán)的決心和力度不夠。應(yīng)該下放的權(quán)力未完全下放，而下放的一些審批權(quán)限又沒(méi)有完整地做足配套，很難落于實(shí)處，存在半拉子現(xiàn)象。同時(shí)，一些下放的審批項(xiàng)目不是很恰當(dāng)，該下放的沒(méi)下放，不該下放的又下放了。

（三）市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全

市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在以下兩方面。一方面是部分行業(yè)準(zhǔn)入限制仍然面臨著很大的阻礙。比如，在民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入方面還存在許多不合理的規(guī)定，如各地關(guān)于企業(yè)稅收減免和項(xiàng)目審批的具體優(yōu)惠政策不能及時(shí)傳達(dá)給企業(yè)或不能及時(shí)兌現(xiàn)給企業(yè)；或者各地制定有關(guān)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策，與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況不能很好地結(jié)合，造成政策浪費(fèi)空轉(zhuǎn)等。另一方面是金融改革進(jìn)展緩慢。廣西企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，可尋求的相關(guān)投融資路徑較少、投融資成本高、投融資進(jìn)度緩慢等問(wèn)題都未能得到及時(shí)解決。主要是目前廣西現(xiàn)代化金融服務(wù)體系建設(shè)尚不健全，未能在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中提供及時(shí)有效的金融服務(wù)，未能完全滿足廣西企業(yè)發(fā)展金融需求，根本原因是廣西金融機(jī)構(gòu)的整體實(shí)力較弱，金融產(chǎn)品及金融創(chuàng)新服務(wù)能力不足，針對(duì)企業(yè)的金融服務(wù)環(huán)境欠佳。

（四）人才機(jī)制不夠健全

近年來(lái)，廣西在人才建設(shè)方面做了大量的工作，出臺(tái)了一系列的人才建設(shè)舉措和人才培養(yǎng)方案，如頒布實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)高層次人才認(rèn)定辦法（試行）》《廣西青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施方案》，開(kāi)展“技能廣西行動(dòng)”加強(qiáng)新時(shí)代技能人才隊(duì)伍建設(shè)等。但廣西總體的人才機(jī)制與沿海發(fā)達(dá)省份還存在較大差距，在人才的選用育留方面還有很大的進(jìn)步空間。廣西在人才機(jī)制建設(shè)上存在以下不足:一是人才資源總量不足。廣西一直存在著人才總量較少、高層次領(lǐng)軍人才稀缺、重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新人才和高級(jí)管理人才匱乏的問(wèn)題。二是人才質(zhì)量不高。近年來(lái)，盡管廣西科研經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大，但是科技創(chuàng)新能力不足、高精尖創(chuàng)新成果稀少、整體的人才質(zhì)量不高的問(wèn)題依然存在。三是人才結(jié)構(gòu)欠佳。在東部沿海地區(qū)，人才多分布在企業(yè)、集聚在企業(yè)，而廣西的優(yōu)秀人才主要集中在黨政機(jī)關(guān)和科研院所和高校，企業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。以上問(wèn)題究其原因，還是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。

三、優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本戰(zhàn)略思維與理念

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就需要將工作落于實(shí)處。各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入企業(yè)講真話、查實(shí)情，認(rèn)真地為企業(yè)辦實(shí)事，并持續(xù)協(xié)助企業(yè)處理各類社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。要健全問(wèn)題分級(jí)處理機(jī)制，建立問(wèn)題監(jiān)督整改處理體系，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，準(zhǔn)確歸集問(wèn)題，建立問(wèn)題清單，明確單位責(zé)任和時(shí)間要求，分類分級(jí)辦理，保證條條落在現(xiàn)場(chǎng)、件件落實(shí)、事事見(jiàn)效。要從歸集問(wèn)題中找出共性問(wèn)題、找準(zhǔn)共同原因，從源頭上加以防范和治理。讓企業(yè)專注于經(jīng)營(yíng)、輕裝上陣、搏擊市場(chǎng)，更好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（二）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)改革開(kāi)放是否深化的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是要看能否促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能否惠及全體人民、能否獲得人民的認(rèn)同、能否經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，所以一定要堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向原則，以發(fā)展的實(shí)績(jī)和效果為準(zhǔn)繩，以強(qiáng)烈的目標(biāo)意識(shí)引領(lǐng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化及相關(guān)決策制度改革做實(shí)、做細(xì)、做全面，只有這樣才能在攻克難關(guān)破解發(fā)展難題上所向披靡，在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)上自信滿滿。

（三）堅(jiān)持改革開(kāi)放

要堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)持合作共贏的理念，努力建設(shè)規(guī)范化、法治化、國(guó)際性經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步完善國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇。要及時(shí)更新升級(jí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，以提高政府經(jīng)濟(jì)管理效能的推動(dòng)作用。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及思想觀念的變革，只有打破地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割，才能使地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》精神，瞄準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)布局，打通市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻塞點(diǎn)，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素在更大區(qū)域內(nèi)自由交換與流轉(zhuǎn)，跳出條條框框的束縛，打破市場(chǎng)守成守?cái)偟哪簹?，才能使社?huì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境有一種新提高、新氣象。

（四）堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)

營(yíng)商環(huán)境的治理是一個(gè)政府部門、市場(chǎng)主體、市場(chǎng)個(gè)體和人民群眾組織等社會(huì)多元利益主體共同參與和協(xié)調(diào)治理的復(fù)雜過(guò)程，要更充分地發(fā)揮綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。一是要建立主體間行為協(xié)同機(jī)制，解決主體間的執(zhí)法統(tǒng)籌、配合以及責(zé)權(quán)利分配方案；二是建立主體間的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，旨在讓不同主體之間進(jìn)行常態(tài)化的交流，消除主體間溝通障礙和壁壘。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，還需要通過(guò)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)主管部門等多方面聯(lián)動(dòng)參與，制定有力的優(yōu)惠政策和措施，從而創(chuàng)造方便快捷、高效的商業(yè)服務(wù)體系，以促進(jìn)生產(chǎn)要素和人力資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中順暢流動(dòng)，為營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提供有力的保障。

（五）堅(jiān)持創(chuàng)新優(yōu)化

創(chuàng)新既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，也是市場(chǎng)繁榮的助推器。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵在于發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、激活市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿ΑＰ枰ㄟ^(guò)將營(yíng)商環(huán)境對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效控制方式由橫向規(guī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榭v向中央控制、橫向政府部門與市場(chǎng)主體的合作管理，明確和取消妨礙市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的條款，才能進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展活力。

（六）堅(jiān)持法治思維

法治思維是規(guī)則思維、制度思維。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，只有在實(shí)踐中更注重發(fā)揮法治文化的積極規(guī)范、引導(dǎo)作用與法律保護(hù)的功能，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)所具有的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，才能應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際挑戰(zhàn)和抵御國(guó)內(nèi)潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)，才能不斷地把社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。法治社會(huì)既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要，也是其良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保證。對(duì)社營(yíng)造良好的法治營(yíng)商環(huán)境，就應(yīng)秉承“人人都是營(yíng)商環(huán)境，事事關(guān)系營(yíng)商環(huán)境”的核心理念，政府部門要帶頭遵法學(xué)法守法用法，帶動(dòng)市場(chǎng)主體養(yǎng)成自覺(jué)遵紀(jì)守法、遇事尋法、解決問(wèn)題靠法的良好行為習(xí)慣，增強(qiáng)各方自覺(jué)依法維權(quán)行為，理性保護(hù)合法權(quán)益的法律意識(shí)與能力，只有這樣才能營(yíng)造全社會(huì)共同參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍，使市場(chǎng)主體放心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)商。

四、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)背景下優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系建構(gòu)

優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，既有完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面硬性要求，更要注重在進(jìn)一步提升行政商事制度合規(guī)運(yùn)行效能、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治和保護(hù)機(jī)制等軟性條件的建設(shè)機(jī)制上有創(chuàng)新和突破，以利于更好地發(fā)揮對(duì)接創(chuàng)新就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才市場(chǎng)制度安排的政策支持、保護(hù)、鼓勵(lì)功能。這就要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新資源等每一項(xiàng)具體指標(biāo)入手，完善創(chuàng)新廣西營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境落到實(shí)處。

（一）構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的總體要求

為了進(jìn)一步貫徹黨和國(guó)家戰(zhàn)略部署和制度安排，全方位深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣西管理工作提出的“三個(gè)定位”新目標(biāo)和“五大扎實(shí)”的目標(biāo)[4]，要通過(guò)對(duì)指標(biāo)體系評(píng)估，更直觀地體現(xiàn)各地營(yíng)商環(huán)境狀況，尤其是企業(yè)面臨的問(wèn)題，更好地針對(duì)問(wèn)題精準(zhǔn)化解和改革創(chuàng)新，這樣有助于進(jìn)一步形成企業(yè)相互借鑒、競(jìng)相改造優(yōu)化的良性局面。

（二）構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的基本框架

基于調(diào)研以及廣西營(yíng)商環(huán)境狀況，廣西營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立可從政務(wù)、發(fā)展管理、人才、投資、稅收、通關(guān)、誠(chéng)信、法制等八個(gè)方面展開(kāi)。[5]

1．成立公司、申辦施工許可證、不動(dòng)產(chǎn)登記、注銷公司四項(xiàng)指數(shù)的高低，反映著整體行政服務(wù)的效能、企業(yè)辦事效率和行政環(huán)境的優(yōu)良程度。

2．獲得電力、獲得用水兩個(gè)指標(biāo)的優(yōu)劣，在一定程度上反映了企業(yè)經(jīng)營(yíng)要素成本高低的問(wèn)題，是進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的關(guān)鍵指標(biāo)。

3．獲得信貸是融資指標(biāo)，反映了企業(yè)融資的難易程度以及融資成本的高低，綜合反映營(yíng)商環(huán)境中融資指標(biāo)的優(yōu)劣。

4．就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)，綜合反映了營(yíng)商環(huán)境中的人力資源要素，著力反映企業(yè)用工的難易程度以及人才吸引力等狀況。

5．繳納稅費(fèi)指標(biāo)反映的是營(yíng)商環(huán)境中的稅費(fèi)問(wèn)題，其反映了企業(yè)稅負(fù)程度，是優(yōu)化稅費(fèi)征管環(huán)境的依據(jù)。

6．跨境貿(mào)易指標(biāo)反映了營(yíng)商環(huán)境的通關(guān)問(wèn)題，可以反映出通關(guān)的效率，對(duì)處于邊疆的廣西優(yōu)化通關(guān)環(huán)境具有重要意義。

7．針對(duì)社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制不完善問(wèn)題優(yōu)化誠(chéng)信環(huán)境，將誠(chéng)信環(huán)境作為重要的考核指標(biāo)。

8．履行契約、申請(qǐng)破產(chǎn)、專利保護(hù)、保障少數(shù)股東等四項(xiàng)指標(biāo)綜合體現(xiàn)了營(yíng)商環(huán)境中的法治因素，是完善法治營(yíng)商環(huán)境的重要依據(jù)。

（三）構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的措施

1．加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系研究

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)長(zhǎng)期工程，隨著新矛盾新問(wèn)題的持續(xù)產(chǎn)生，必須實(shí)時(shí)調(diào)整評(píng)估指標(biāo)。因而要在大量研究的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際，不斷對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行持續(xù)性研究和升級(jí)式更新，特別是注意營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)需要樹(shù)立“短板意識(shí)”和“問(wèn)題意識(shí)”，抓住補(bǔ)齊營(yíng)商中環(huán)境的短板、弱項(xiàng)，持續(xù)做好營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的調(diào)研工作的準(zhǔn)備。

2．建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作機(jī)制

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度必須要在全面調(diào)查企業(yè)實(shí)際需要和社會(huì)各界訴求的基礎(chǔ)上實(shí)施，要充分考慮企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際意愿后提出環(huán)境改造措施，只有這樣才能全面科學(xué)地評(píng)估企業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化改造的結(jié)果效應(yīng)。通過(guò)評(píng)價(jià)工作體系來(lái)識(shí)別營(yíng)商環(huán)境各方面的問(wèn)題，有關(guān)單位根據(jù)評(píng)估情況制定相應(yīng)的處理方法，以便在下一個(gè)考核階段開(kāi)展持續(xù)性的跟進(jìn)與考核，建立一個(gè)有效的“評(píng)估—發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—制作任務(wù)清單—整改落實(shí)—繼續(xù)評(píng)估”的作業(yè)循環(huán)管理機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)改革政策與行業(yè)、企業(yè)需求同頻共振。

3．營(yíng)造良好的評(píng)價(jià)氛圍

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要戰(zhàn)略部署，是自治區(qū)政府全面推進(jìn)的決策措施，各地政府各部門都要高度重視，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政府文件的傳達(dá)和解釋，如實(shí)地向社會(huì)公眾全面介紹年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的進(jìn)展情況，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的環(huán)境評(píng)估氣氛，有序指導(dǎo)各級(jí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥地開(kāi)展工作。

4．完善現(xiàn)代企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境段化帶來(lái)了眾多挑戰(zhàn)，推動(dòng)其發(fā)生深刻的變革。營(yíng)商環(huán)境的根本性改變是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大的迫切需要，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和壯大，又直接推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境的改變。而產(chǎn)生這一相互效應(yīng)機(jī)制的一個(gè)重要手段，正是要通過(guò)改革培育完善現(xiàn)代市場(chǎng)體制，推動(dòng)各類市場(chǎng)力量的成長(zhǎng)，以最終促進(jìn)整個(gè)社會(huì)治理體制結(jié)構(gòu)的深刻變革，同時(shí)也真正改變營(yíng)商環(huán)境。

五、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法治策略及創(chuàng)新舉措

激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力和整體社會(huì)創(chuàng)新活力，關(guān)鍵在于公平透明的法治營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，只有良好的法治營(yíng)商環(huán)境才能為市場(chǎng)創(chuàng)造更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，才可以增強(qiáng)地方發(fā)展軟實(shí)力，增強(qiáng)中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)環(huán)境中的踏實(shí)感和創(chuàng)新信心。這就需要極大地降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，以法治思維和決策規(guī)范政府公共管理職能。

（一）進(jìn)一步健全立法體制機(jī)制，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境奠定完善的法律體制基石

立法體系機(jī)制的建設(shè)是法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的根本和保障。要不斷完善營(yíng)商環(huán)境立法規(guī)劃，不斷完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治監(jiān)督機(jī)制，只有這樣才能維護(hù)公正民主透明的法治營(yíng)商環(huán)境。一是加強(qiáng)與市場(chǎng)主體有關(guān)的包括投融資、土地保護(hù)、市場(chǎng)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。二是加強(qiáng)政企溝通，完善立法體制，修改制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的立法文件，將市場(chǎng)主體全面納入立法體系當(dāng)中，擴(kuò)大市場(chǎng)主體在立法過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)，不斷強(qiáng)化立法與市場(chǎng)的實(shí)際銜接交融。三是堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，進(jìn)一步提高優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法的效率和質(zhì)量，進(jìn)一步為營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提供科學(xué)法治保障。

（二）進(jìn)一步完善法治政府治理體系，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序高質(zhì)量發(fā)展

全面深化綜合執(zhí)法體系制度改革，要完善法治政府治理體系。一是大力推進(jìn)行政執(zhí)法工作重點(diǎn)向下移交，建立多部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)行制度，強(qiáng)化各部門行政執(zhí)法配合與合作，構(gòu)建國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一的法制管理體制。二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，采取法治督查、法治監(jiān)督等多種方式方法執(zhí)法。三是進(jìn)一步提升地方政府部門服務(wù)市場(chǎng)的能力水平，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，進(jìn)一步提升政府政務(wù)效率和政府服務(wù)水平，全面推進(jìn)證照一體化等政務(wù)服務(wù)改革，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出成本。

（三）依法履行政府職能，為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)打造良好的依法行政氛圍

建設(shè)民主法治的營(yíng)商環(huán)境，需要政府部門嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真執(zhí)行法律職責(zé)，堅(jiān)持合法職權(quán)必須為、法無(wú)許可不能為的原則。一是堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。認(rèn)真將法制政策的規(guī)定落實(shí)到正?；癄I(yíng)商場(chǎng)所管理的全過(guò)程，從嚴(yán)落實(shí)政府決策程序要求，注重政策質(zhì)量與效果，堅(jiān)決防止因政策失誤引發(fā)矛盾紛爭(zhēng)、產(chǎn)生社會(huì)危害、引發(fā)重大損失。二是繼續(xù)深化“放管服”改革，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。不斷推進(jìn)“一件事一次辦”的“廣西樣本”，通過(guò)實(shí)施好已制定的部門職權(quán)目錄、職責(zé)目錄、負(fù)面名錄，有效發(fā)揮市場(chǎng)主體（包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)）在社會(huì)資源配置中的決定性作用，高效緩解部門職責(zé)相互錯(cuò)位、越位、空位的問(wèn)題。三是堅(jiān)持平等保護(hù)原則。依法公平保障各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，堅(jiān)決避免濫用政府職權(quán)排斥、控制市場(chǎng)活動(dòng)。

（四）完善部門協(xié)同治理機(jī)制，推進(jìn)多元治理協(xié)調(diào)機(jī)制

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，需要在各級(jí)政府部門、市場(chǎng)主體以及個(gè)體之間建立科學(xué)有效的溝通合作協(xié)調(diào)機(jī)制，立足于各個(gè)治理主體之間的差異點(diǎn)和共同點(diǎn)進(jìn)行協(xié)同治理和配合，進(jìn)而推進(jìn)各個(gè)治理主體之間的良性高效互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)的協(xié)同目標(biāo)的達(dá)成。首先，作為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的服務(wù)者和引導(dǎo)者，各級(jí)地方政府要深入市場(chǎng)、了解市場(chǎng)，圍繞市場(chǎng)主體在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中所遇到的困難和問(wèn)題，制定科學(xué)合理且有針對(duì)性的政策和舉措。其次，要發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制在市場(chǎng)資源要素合理配置中的基本功能，以此深化市場(chǎng)機(jī)制改革，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制靈活性和自洽性，為市場(chǎng)主體的安全規(guī)范成熟經(jīng)營(yíng)提供法治保障。最后，要加強(qiáng)各個(gè)部門間的配合和互動(dòng)，形成區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)融合資源共享制度，以釋放政務(wù)數(shù)據(jù)在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中的最大能量。

（五）完善創(chuàng)新勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)工作制度

勞動(dòng)者是市場(chǎng)主體中最重要的要素，也是市場(chǎng)的第一資源。要全面將勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展管理制度當(dāng)中，并建立用工報(bào)告機(jī)制[6]，進(jìn)一步健全勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，優(yōu)化提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)與咨詢服務(wù)、城市建設(shè)綜合服務(wù)、文化教育供給服務(wù)。隨著勞動(dòng)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，現(xiàn)行的法律法規(guī)，需經(jīng)一定調(diào)整才能充分保障各類勞動(dòng)者的權(quán)益。要適時(shí)視情況對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)法律關(guān)系進(jìn)行研究，建立一套行之有效又充分考慮實(shí)際的新型勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制。一是構(gòu)建多元解紛機(jī)制，為勞動(dòng)糾紛提供多渠道、多方式的解決機(jī)制。二是共建聯(lián)合解決機(jī)制。根據(jù)集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件牽涉人員多、雙方當(dāng)事人對(duì)立情緒大等特征，與司法機(jī)關(guān)、人民調(diào)解委員會(huì)機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門共建勞動(dòng)糾紛解決聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)及時(shí)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)行協(xié)同疏導(dǎo)，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法、理性地維權(quán)，避免矛盾沖突升級(jí)，穩(wěn)妥解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，形成“民眾協(xié)調(diào)+司法機(jī)關(guān)審核”的解紛新模式。三是推動(dòng)公眾法治服務(wù)體系建設(shè)，制訂公眾法律服務(wù)建設(shè)發(fā)展計(jì)劃。通暢民企依法自主維權(quán)服務(wù)的綠色通道，建設(shè)民企法律服務(wù)體檢中心，為市場(chǎng)主體的發(fā)展防范化解各種法律風(fēng)險(xiǎn)。充分運(yùn)用政府執(zhí)法和司法大數(shù)據(jù)的分析，對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行法律運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提示。同時(shí)，健全普法宣傳機(jī)制，積極開(kāi)展普法宣講，主動(dòng)深入街道、社區(qū)、企業(yè)開(kāi)展法律宣講，現(xiàn)場(chǎng)以案釋法，提供法律咨詢，從源頭上減少和化解勞動(dòng)糾紛。

當(dāng)前，要特別加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益保障。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)源頭治理，切實(shí)遏制欠薪案件發(fā)生。加強(qiáng)根治欠薪管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)嚴(yán)禁”和“一金七制度”的規(guī)定，各行業(yè)與工程主管部門依法規(guī)范本領(lǐng)域工程市場(chǎng)秩序，并加大力度督促企業(yè)依法處理因違規(guī)發(fā)包、違規(guī)轉(zhuǎn)包，非法承包、掛靠、拖欠工程款支付等而引發(fā)的拖欠農(nóng)民工薪資案。加強(qiáng)企業(yè)規(guī)模性裁員監(jiān)測(cè)，做好風(fēng)險(xiǎn)隱患化解處置工作。同時(shí)，要保障失業(yè)人員基本生活。進(jìn)一步落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)固優(yōu)惠政策，對(duì)足期領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后仍未就業(yè)的失業(yè)職工以及不符合申領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)職工，要核發(fā)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。深入開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)的范圍管理工作，重點(diǎn)抓好失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放、代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)治理和失業(yè)農(nóng)民工一次性生存補(bǔ)助金發(fā)放等保就業(yè)工作。對(duì)因疫情影響而臨時(shí)下崗，或尚未參加失業(yè)保險(xiǎn)但符合規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難職工，及時(shí)列入臨時(shí)救濟(jì)范疇，緩解其基本生活困難。

當(dāng)前，要特別關(guān)注維護(hù)高校畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)到1076 萬(wàn)，這是我國(guó)年度高校畢業(yè)生首次突破千萬(wàn)大關(guān)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)比往年更加嚴(yán)峻。如果營(yíng)商環(huán)境不好，會(huì)加劇創(chuàng)業(yè)難和就業(yè)難。要做好就業(yè)服務(wù)和兜底保障，包括健全高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)上簽約系統(tǒng)；對(duì)延遲離校的畢業(yè)生，延長(zhǎng)報(bào)到入職、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時(shí)限；取消畢業(yè)生到人才服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)到手續(xù)；研究助學(xué)貸款延期還款、減免利息等支持舉措。支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。開(kāi)展平等就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳，堅(jiān)決防止和糾正性別、年齡、學(xué)歷等方面的就業(yè)歧視，依法打擊“黑職介”、虛假招聘、售賣簡(jiǎn)歷等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決治理付費(fèi)實(shí)習(xí)、濫用試用期、拖欠試用期工資等違規(guī)行為。督促用人單位與高校畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)（聘用）合同或就業(yè)協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任及糾紛處理方式，維護(hù)高校畢業(yè)生合法就業(yè)權(quán)益。對(duì)存在就業(yè)歧視、欺詐等行為的用人單位，采取相應(yīng)懲處措施并及時(shí)向高校畢業(yè)生發(fā)布警示提醒。

（六）完善工資保障監(jiān)督工作制度

一是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法保障。地方財(cái)政要落實(shí)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的經(jīng)費(fèi)保障，在執(zhí)法軟硬件建設(shè)上給予必要的投入。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦案場(chǎng)所應(yīng)合理設(shè)置、具備較完善的設(shè)施，如接待勞動(dòng)者舉報(bào)投訴的服務(wù)窗口、協(xié)調(diào)雙方勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)處室、有監(jiān)控設(shè)備的案件辦理室、長(zhǎng)期存放案件卷宗的保管室以及其他必要的辦公場(chǎng)所。根據(jù)實(shí)際和規(guī)范執(zhí)法的要求，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要逐步配備與工作相適應(yīng)的履職設(shè)備，如統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的執(zhí)法專用車輛、全過(guò)程執(zhí)法記錄儀等，從而提升案件辦理質(zhì)量和效率。在執(zhí)法人員不足的情況下，應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)充協(xié)管員，并由財(cái)政落實(shí)其工資、保險(xiǎn)等。仿效環(huán)境、安全生產(chǎn)等其他執(zhí)法部門，出臺(tái)建立勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員特崗津貼制度，為一線執(zhí)法人員專門發(fā)放辦案補(bǔ)貼，以提升人員工作積極性。[7]二是強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法手段。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理、行政處罰制度，針對(duì)不同違法行為規(guī)范和建立處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。在法律法規(guī)上，賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)一定的行政強(qiáng)制權(quán)，增加在情節(jié)惡劣的重大勞動(dòng)違法案件中凍結(jié)企業(yè)資金賬戶、查封企業(yè)資產(chǎn)等強(qiáng)制手段。[8]建立勞動(dòng)保障監(jiān)督指揮平臺(tái)體系，有效接受勞動(dòng)者的檢舉申訴，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道。構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，增強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察研判預(yù)警能力等。三是完善勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化人力資源社會(huì)保障部門內(nèi)部勞動(dòng)保障監(jiān)察與公共就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)合同備案、社會(huì)保險(xiǎn)征繳、職業(yè)中介許可部門之間的合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立案件快速處置機(jī)制，簡(jiǎn)化申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的銜接程序，縮短執(zhí)行時(shí)間，及時(shí)高效地保障勞動(dòng)者權(quán)益。加強(qiáng)與住建、交通、水利、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)分工，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，信息共享互通，形成長(zhǎng)效機(jī)制。[9]加大惡意欠薪懲戒力度，完善與公檢法機(jī)關(guān)的銜接程序，規(guī)范證據(jù)要求和文書格式，建立案情會(huì)商制度，減少行政執(zhí)法案件轉(zhuǎn)化過(guò)程中出現(xiàn)的瑕疵。四是推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法向服務(wù)型執(zhí)法轉(zhuǎn)變。運(yùn)用公權(quán)力對(duì)勞動(dòng)違法行為實(shí)施懲處也是勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要手段，但實(shí)際上勞動(dòng)保障監(jiān)察的終極目的是提高政府對(duì)勞動(dòng)法案法規(guī)的執(zhí)行力度，以促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展和實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。從這方面來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)保障監(jiān)察目的是維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系公平、促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展。

（七）健全勞動(dòng)關(guān)系重大問(wèn)題的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、會(huì)商研究、二級(jí)預(yù)警、聯(lián)合應(yīng)對(duì)的體系聯(lián)動(dòng)機(jī)制

首先是建立勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。圍繞勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)的新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)公司，及轉(zhuǎn)制改造、并購(gòu)重組、倒閉破產(chǎn)的企業(yè)，利用工資統(tǒng)計(jì)調(diào)查、企業(yè)失業(yè)率監(jiān)測(cè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟仲裁、企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員調(diào)查等常態(tài)化統(tǒng)計(jì)信息與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等手段，形成勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制。其次是建立勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)定期研究機(jī)制。通過(guò)充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制功能，剖析當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新趨勢(shì)與主要問(wèn)題，并提供風(fēng)險(xiǎn)防治對(duì)策意見(jiàn)與建議，以進(jìn)一步促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建立與發(fā)展。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)商研究機(jī)制，由政府人力資源社會(huì)保障部門牽頭，定期對(duì)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展會(huì)商研究。出現(xiàn)重要情況或特別情形，可以隨時(shí)召開(kāi)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議進(jìn)行會(huì)商溝通，在必要時(shí)聘請(qǐng)相關(guān)的政府部門領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者進(jìn)行會(huì)商研究，根據(jù)會(huì)商研究情況向上級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)構(gòu)匯報(bào)，并視情況向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告。各級(jí)政府協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)構(gòu)要根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的情況，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，每半年對(duì)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行狀況、影響因素、重大風(fēng)險(xiǎn)及發(fā)展趨勢(shì)開(kāi)展分析研判，形成監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，并及時(shí)相互通報(bào)。再次是構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)警示體系。針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)的危害程度、風(fēng)險(xiǎn)范圍、變化趨勢(shì)等狀況，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建兩級(jí)警示體系。對(duì)個(gè)別行業(yè)、部分企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重勞動(dòng)關(guān)系危機(jī)，同時(shí)已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)重大群體性事件或集體停工，且涉及人員較少、波及區(qū)域限于本地區(qū)域以內(nèi)的，實(shí)施一級(jí)預(yù)警。對(duì)個(gè)別行業(yè)、部分企業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系危機(jī)惡化趨勢(shì)、群體性事件或集體停工多發(fā)趨勢(shì)且波及人員較多，危害區(qū)域在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或以上的，實(shí)施二級(jí)預(yù)警。一級(jí)預(yù)警由各鎮(zhèn)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)構(gòu)研究確定和發(fā)出預(yù)警，并向同級(jí)黨委、政府和上級(jí)三方機(jī)構(gòu)報(bào)告；二級(jí)預(yù)警由縣級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)構(gòu)研究確定和發(fā)出預(yù)警，并向同級(jí)黨委、政府和上級(jí)三方機(jī)構(gòu)報(bào)告。最后是建立完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案和分級(jí)響應(yīng)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)構(gòu)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步完善和細(xì)化處置預(yù)案，按照預(yù)警等級(jí)采取相應(yīng)處置措施。一級(jí)預(yù)警的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)構(gòu)迅即成立緊急處理工作組，在第一時(shí)間內(nèi)到達(dá)事件現(xiàn)場(chǎng)或采取其他方法搭建信息溝通渠道，及時(shí)掌握已經(jīng)或可能出現(xiàn)的群體性事件或集體停工原因、訴求以及歷史遺留問(wèn)題等，并指導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方及時(shí)采取協(xié)商方式和合法程序處理勞動(dòng)糾紛，防止事件擴(kuò)大和勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題升級(jí)，對(duì)存在裁員情況的，要指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律要求履行義務(wù)職責(zé)，對(duì)裁員程序和經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)等不符合國(guó)家相關(guān)法律或國(guó)家政策要求的，及時(shí)進(jìn)行修改。指導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方積極采取協(xié)調(diào)措施化解糾紛，對(duì)協(xié)調(diào)不成而進(jìn)入仲裁程序的，妥善進(jìn)行處理；對(duì)拖欠工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，要督促企業(yè)多方籌措資金解決所欠工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題，對(duì)有支付能力但拒不履行責(zé)任的企業(yè)，要加大執(zhí)法力度，會(huì)同有關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合懲戒。同時(shí)，在二級(jí)預(yù)警應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣通過(guò)統(tǒng)籌勞動(dòng)關(guān)系并督促所涉及的行業(yè)、企業(yè)建立健全制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部集體協(xié)調(diào)工作，建立健全企業(yè)間勞動(dòng)糾紛協(xié)調(diào)組織，以有效緩解勞動(dòng)關(guān)系方面的問(wèn)題，及其中可能產(chǎn)生的傾向性、苗頭性等問(wèn)題。

六、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)繁榮穩(wěn)定的政法舉措和努力方向

一個(gè)地區(qū)的治安和人文環(huán)境是最基本的營(yíng)商環(huán)境要素，一旦投資者和人才對(duì)一個(gè)地區(qū)失去信心和安全感，那么它的吸引力將大大下降。一個(gè)地方良好的法治營(yíng)商環(huán)境是地方政府及其他社會(huì)組織、公民共同塑造的，但政法部門是主力軍之一。政法部門要自覺(jué)地將政法工作放在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展社會(huì)政治大局中策劃與推動(dòng)，認(rèn)真擔(dān)當(dāng)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境保護(hù)之責(zé)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，不斷創(chuàng)新法律公共服務(wù)保障制度，進(jìn)一步規(guī)范司法機(jī)關(guān)各類活動(dòng)，完善司法機(jī)關(guān)保障制度，進(jìn)一步增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)公信度，努力營(yíng)建安全的生存發(fā)展環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、平等的法律環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)環(huán)境，主動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革與創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展生存環(huán)境、扎實(shí)推動(dòng)利民興桂事業(yè)，只有這樣才能真正為譜寫新時(shí)代廣西經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展歷史新篇章做出法政制度與司法機(jī)關(guān)的新奉獻(xiàn)。

（一）推進(jìn)構(gòu)建更高層次的和諧廣西

常態(tài)性開(kāi)展掃黑除惡活動(dòng)，全面鏟除黑惡勢(shì)力，為企業(yè)健康運(yùn)行發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。全面嚴(yán)厲打擊各種未成年人違法犯罪活動(dòng)，全面開(kāi)展“亮劍”系列專項(xiàng)打擊行動(dòng)和嚴(yán)打整治毒品犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，守護(hù)好人民群眾的“錢袋子”，加強(qiáng)對(duì)重要人員和重要物資的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，注重從源頭防范和控制命案事件，打擊涉未成年人違法犯罪。健全社會(huì)治理新機(jī)制，完善平安建設(shè)考核考評(píng)指標(biāo)體系，構(gòu)建平安建設(shè)縱橫聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建設(shè)市域管理現(xiàn)代化新樣板，根據(jù)“全面建、重點(diǎn)創(chuàng)”的要求，指導(dǎo)建設(shè)一批市域社會(huì)管理現(xiàn)代化試驗(yàn)城市，全面完成試點(diǎn)任務(wù)。提升基礎(chǔ)管理創(chuàng)新實(shí)效，完善村級(jí)管理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，形成黨建帶動(dòng)下各方參與的共同治理管理機(jī)制，進(jìn)一步提高整合基礎(chǔ)資源能力，強(qiáng)化綜治中心規(guī)范化實(shí)體性建設(shè)，健全“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”的基礎(chǔ)管理機(jī)制。構(gòu)建網(wǎng)格治理新機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格化管理，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，進(jìn)一步完善網(wǎng)格職責(zé)任務(wù)和工作內(nèi)容，做到“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事致知”。完善對(duì)消防安全、生產(chǎn)安全、食品及藥品安全等行業(yè)存在的重大安全隱患常態(tài)排查管理機(jī)制，定期組織人員進(jìn)行重大安全技術(shù)培訓(xùn)和演習(xí)，全力做好重大安全隱患整改落實(shí)工作，嚴(yán)防引發(fā)群死群傷的重特大安全事故。

（二）加大治安專項(xiàng)治理力度

深入開(kāi)展企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行和建設(shè)施工周邊環(huán)境整治專項(xiàng)活動(dòng)，依法打擊各種聚眾破壞企業(yè)發(fā)展秩序、尋釁滋事和破壞社會(huì)秩序、損害合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，以及敲詐勒索、綁架他人、流氓地痞等其他嚴(yán)重的危害公民人身安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為，做到快批捕、快起訴、快判決。建立公安機(jī)關(guān)與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系制度，嚴(yán)格落實(shí)首接首辦負(fù)責(zé)制，對(duì)企業(yè)的報(bào)警請(qǐng)求及時(shí)做到有警必接、有案必受、受案必查，切實(shí)保障企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，有效確保企業(yè)的合法權(quán)益。

（三）加大問(wèn)題防范化解的力度

扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)問(wèn)題糾紛的精確排查和細(xì)致解決管理工作，逐步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部和中小企業(yè)、大工程項(xiàng)目及周邊環(huán)境問(wèn)題糾紛的排查化解工作，著力將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。大力加強(qiáng)自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組六級(jí)社會(huì)調(diào)解管理工作的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，積極推進(jìn)政府專門協(xié)調(diào)、行業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)服務(wù)向民營(yíng)企業(yè)全面拓展，完善面向民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、問(wèn)題預(yù)警、協(xié)作交流、救助幫扶等制度，健全案件立案與調(diào)解銜接、訴訟與調(diào)解銜接、公證與調(diào)解銜接等制度，積極推行網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)新模式，及時(shí)為各種市場(chǎng)主體提供多元化、便利化的爭(zhēng)議處理途徑和解決方式。

（四）著力于營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境

嚴(yán)防干部違規(guī)干預(yù)涉企業(yè)司法行政辦案，切實(shí)為涉企案件辦理營(yíng)造公正司法環(huán)境。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保障。在最高人民法院受理的涉民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議訴訟案件中，堅(jiān)持以法律為辦案準(zhǔn)則的基本前提，重視和培養(yǎng)良好的“謙抑”宗旨，即使經(jīng)過(guò)各種民事、行政法律手段后也是可以找到妥善的辦法應(yīng)對(duì)處理的，盡量不要直接使用法律強(qiáng)制的管理手段；注重遵守“審慎”原則，嚴(yán)格劃分企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同糾紛和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪行為、民營(yíng)企業(yè)內(nèi)合理投資和非法集資的界線，依法謹(jǐn)慎實(shí)施刑拘、抓捕和查封、扣押、凍結(jié)等措施，嚴(yán)防以刑事犯罪技術(shù)手段介入企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同糾紛；培育社會(huì)公眾“善意”，對(duì)于經(jīng)法律確認(rèn)后需要扣押、封存、速凍涉案財(cái)產(chǎn)訴訟的，嚴(yán)格按法律規(guī)定扣押涉案財(cái)產(chǎn)，防止出現(xiàn)超時(shí)限、超范圍的封存、扣押、凍結(jié)，結(jié)案后要及時(shí)依法和依規(guī)足額返還當(dāng)事人保外候?qū)彽谋ＷC金款和其他辦案的扣押款項(xiàng)。

（五）著力做好涉企民商事糾紛立案管理

以實(shí)施企業(yè)立案登記制改革為契機(jī)，做好有案必立、有訴必理。暢通立案大廳現(xiàn)場(chǎng)立案、預(yù)約電話立案、上門電話立案、網(wǎng)絡(luò)電話立案受理等其他各類便民立案途徑。加快推進(jìn)民商事案件快速審理化解工作，健全案件快速審理化解工作機(jī)制，依法及時(shí)實(shí)現(xiàn)案件快批立、快送審、快收?qǐng)?zhí)，減少案件成本，最大限度發(fā)揮司法審判助推企業(yè)發(fā)展的積極作用。著力健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，研究建立并健全企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)機(jī)制、府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制、破產(chǎn)重新整建企業(yè)識(shí)別機(jī)制，切實(shí)緩解企業(yè)破產(chǎn)案件的立案難、審查難、協(xié)調(diào)難問(wèn)題。研究設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)簡(jiǎn)易程序，推動(dòng)簡(jiǎn)易訴訟的迅速審結(jié)。綜合利用重整、和解等手段，促使重要的危困企業(yè)再生。進(jìn)一步健全企業(yè)破產(chǎn)管人體系，積極引進(jìn)富有技術(shù)、科學(xué)知識(shí)、企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的非中介人才參加管理工作。

（六）著力抓好涉企案件執(zhí)行

健全黨委政法委主管領(lǐng)導(dǎo)、地方人大政府政協(xié)監(jiān)督保障、人民檢察院依法主辦、各聯(lián)動(dòng)機(jī)關(guān)共同參與的基本化解執(zhí)行難工作大格局，進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，優(yōu)化執(zhí)行效果。完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)全部上線網(wǎng)絡(luò)凍扣功能。積極融入和推動(dòng)國(guó)家誠(chéng)信自律管理信用體系的建立，健全政府、征信管理部門與市場(chǎng)主體之間的有效協(xié)調(diào)和銜接配合機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)惡意集資逃債、惡意集資詐騙、惡意提供擔(dān)保、拒令不依法履行法院判決和裁定行為等嚴(yán)重失信和違法失信犯罪行為的打擊懲罰震懾力度，最大限度地挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失、保護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

（七）著力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境

緊密結(jié)合政法部門職責(zé)，深入開(kāi)展政法部門業(yè)務(wù)保障深化改革創(chuàng)新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境研究活動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題引導(dǎo)、民意引導(dǎo)、成果導(dǎo)向，主動(dòng)進(jìn)企業(yè)、問(wèn)企情、解難題，切實(shí)下大力氣解決一批企業(yè)急需急盼、影響營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題，積極助力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。圍繞國(guó)家重大民生工程、重點(diǎn)項(xiàng)目認(rèn)真抓好政府法律顧問(wèn)、風(fēng)險(xiǎn)管理、普法和宣教工作。利用好全民普法活動(dòng)宣傳日、立法周年宣傳日等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織行政執(zhí)法和司法人員、律師代表等深入轄區(qū)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行以案釋法的普法宣傳活動(dòng)。積極推動(dòng)落實(shí)國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)和公司制管理制度，更好地發(fā)揮法律顧問(wèn)、律師在推動(dòng)企業(yè)依法運(yùn)營(yíng)管理、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面的積極作用。逐步完善和提升公證業(yè)務(wù)質(zhì)量，豐富和規(guī)范司法鑒定業(yè)務(wù)，特別是及時(shí)把環(huán)境污染、環(huán)境破壞等影響營(yíng)商環(huán)境的事件納入司法鑒定業(yè)務(wù)范圍，努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中全方位、寬領(lǐng)域的司法業(yè)務(wù)需要。

（八）著力深入開(kāi)展行政效能改革

積極推動(dòng)地方政法部門在政府服務(wù)中心的工作“一站式”辦理和“全流程”的網(wǎng)上辦理。繼續(xù)大力減權(quán)放權(quán)，將戶籍遷入、消防設(shè)計(jì)與審批工作、電子出入境證件的再次簽注工作等移交給基層單位，通過(guò)精簡(jiǎn)審核工作所需資料，有效壓縮行政許可范圍和事務(wù)辦結(jié)時(shí)間，進(jìn)一步提升執(zhí)法效率。加快推進(jìn)公安機(jī)關(guān)信息共享與服務(wù)平臺(tái)同廣西電子政務(wù)信息共享和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接[10]，提供廣西常住人口信息、暫住人口、機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)说?3 類數(shù)據(jù)查詢核對(duì)服務(wù)。強(qiáng)化電子證照應(yīng)用，建成身份證、駕駛證等各類電子證照庫(kù)存，與其他行政職能部門交流共享，提高行政審批效率。

（九）著力發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督作用

強(qiáng)化刑事訴訟活動(dòng)監(jiān)管。充分發(fā)揮派駐公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心檢察職能作用，通過(guò)不斷清查涉企“掛案”、積案，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)涉企犯罪立案和偵破行為的監(jiān)管，積極預(yù)防和制止涉企犯罪中應(yīng)該立案而不立案、不應(yīng)該立案而立案以及非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛的嚴(yán)重違法行為。嚴(yán)格落實(shí)涉企刑事案件提前介入、個(gè)案指導(dǎo)、分類引導(dǎo)、同步監(jiān)督等工作機(jī)制。對(duì)涉案企業(yè)仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法謹(jǐn)慎地適用涉財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制性保護(hù)措施，為其保留生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需的資金和往來(lái)賬戶，以降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的危害。同時(shí)加強(qiáng)民事及行政法律訴訟活動(dòng)監(jiān)管。注重督促糾正涉企業(yè)虛假起訴、非法訴訟等嚴(yán)重民商事案件，采取提請(qǐng)抗訴、檢察建議等方式，依法嚴(yán)格懲處虛假起訴等違法犯罪行為，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。加大涉企產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)監(jiān)督檢查案件審核力度，對(duì)確存錯(cuò)誤的判決、裁定，依法提出抗訴、再審檢察建議。對(duì)出現(xiàn)的政府主管部門不擔(dān)當(dāng)、亂作為等重大問(wèn)題，適時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出檢察意見(jiàn)，積極推動(dòng)政府依法施政，幫助企業(yè)解憂紓困。開(kāi)展公益訴訟稽查。加大力度處理因企業(yè)損害自然環(huán)境和違反自然資源保護(hù)法律法規(guī)，導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共利益受到損失的民事、政府公益投訴案例，促使企業(yè)自覺(jué)地遵守法律法規(guī)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)健康成長(zhǎng)。積極推動(dòng)建設(shè)與自然資源保護(hù)行政管理綜合執(zhí)法部門、檢察機(jī)關(guān)、最高人民法院的數(shù)據(jù)共享、案件通報(bào)、案件移交等管理機(jī)制，推行“專業(yè)性監(jiān)察+恢復(fù)性行政司法+社會(huì)性綜合治理”生態(tài)檢查工作管理機(jī)制，全方位推進(jìn)“河長(zhǎng)（湖長(zhǎng)、林長(zhǎng)）+檢察院院長(zhǎng)”的合作管理機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展提供更安全舒心穩(wěn)定的健康宜居環(huán)境。

（十）科學(xué)配備法治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)亟待科學(xué)配備專業(yè)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。針對(duì)各地機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員力量配備不足的實(shí)際情況，升格優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源，便于其獨(dú)立開(kāi)展工作。新形勢(shì)下政法團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作要根據(jù)“五大過(guò)硬”的標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)建設(shè)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勇于負(fù)責(zé)、清正廉明的社會(huì)主義政法機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)，為服務(wù)深化改革創(chuàng)新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供可靠支撐。要加大現(xiàn)有法律人才的培養(yǎng)力度，創(chuàng)造有利于法律人才成長(zhǎng)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮法律人才在法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、法律事務(wù)處理方面的專業(yè)特長(zhǎng)，將優(yōu)秀的法律人才選拔到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的重要部門、重要崗位。同時(shí)，拓寬法律人才引進(jìn)、培養(yǎng)、聘用渠道，加快推進(jìn)公職律師隊(duì)伍和法律顧問(wèn)制度建設(shè)，聘請(qǐng)律師事務(wù)所和社會(huì)律師擔(dān)任優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門的法律顧問(wèn)，助力市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)。