□ 鄭程挺 陳曼琪 張志宏

（1.福州外語外貿(mào)學(xué)院，福建 福州 350001；2.福建工業(yè)學(xué)校，福建 福州 350001）

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

黨的十九大提出了必須確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，基于產(chǎn)業(yè)崛起、生態(tài)宜居、村風(fēng)文明、治理有效及經(jīng)濟(jì)富足的整體要求，構(gòu)建完善城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展體系及政策機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展開了全面規(guī)劃。國家治理機(jī)制中，鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面規(guī)劃，使鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的成長獲得巨大空間。

我國的現(xiàn)代化建設(shè)，就是基于當(dāng)前時(shí)期的社會(huì)發(fā)展進(jìn)步趨勢，合理對(duì)傳統(tǒng)、過去的模式進(jìn)行改造與變革。這種改造與變革，對(duì)于鄉(xiāng)村來說，是一套有著完整理論基礎(chǔ)指導(dǎo)的全新治理方法，稱為“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”。這種現(xiàn)代化的治理方法，是嚴(yán)格根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流與趨勢，符合當(dāng)前時(shí)期我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大環(huán)境的一種創(chuàng)新與改革。它可以將鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的多元主體有機(jī)集合在一起，實(shí)現(xiàn)多重治理?？梢栽诠卜?wù)、文化建設(shè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行多方位的管理管制，極大提高鄉(xiāng)村的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)度，最大化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村利益。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村振興中是一個(gè)極其關(guān)鍵的部分，是對(duì)基于時(shí)代發(fā)展與社會(huì)全面治理整體能力的持續(xù)增強(qiáng)，應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)以何種模式及機(jī)制展開治理，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的水平及機(jī)制，以脫離現(xiàn)階段窘境，與時(shí)代發(fā)展要求相適應(yīng)，其包括治理的主體多樣化、環(huán)境現(xiàn)代化和方法復(fù)雜化等多方面，只有完成鄉(xiāng)村治理水平及機(jī)制的現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

二、當(dāng)今鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

中國的歷史文化發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村占據(jù)了關(guān)鍵的地位。得益于改革開放的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)日益興盛，而農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)極大地促進(jìn)了第二、三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。怎樣對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行有效治理，是擺在我們面前的新問題。

從政治角度來看，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委和政府在鄉(xiāng)村治理中起到了主導(dǎo)作用，村民在村委會(huì)作用方面的認(rèn)知模糊，欠缺相對(duì)的自主性與獨(dú)立性，由于村民還欠缺一定的民主認(rèn)知，使自主治理的公平度也受到一定程度的影響。

從文化角度來看，精彩紛呈的鄉(xiāng)村文化突出了文化的多元化，也是打造和諧社會(huì)的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村因人口流動(dòng)、血緣和血親聯(lián)系的減淡，已無法進(jìn)行有關(guān)的文化娛樂，但得益于近些年對(duì)民俗文化的守衛(wèi)，鄉(xiāng)村文化獲得了相對(duì)關(guān)注。

相較于上世紀(jì)，由于經(jīng)濟(jì)體系的完善，村民的治理主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，城市為農(nóng)村提供治理支持，也降低了農(nóng)民的壓力。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有相對(duì)的創(chuàng)新性變化，農(nóng)民收益由此提高，消費(fèi)開銷結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，可以帶動(dòng)村民生活質(zhì)量的增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)在環(huán)境方面帶來一定的問題，尤其生活生產(chǎn)垃圾的大量增加及積存，將對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成直接或間接的不利影響。工業(yè)化導(dǎo)致的廢水、廢氣常常被忽略，在很多農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理成為突出短板。

但從治理制度方面去看，在號(hào)召組織廣大百姓參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)共建共享的目標(biāo)的過程中，我們黨的基層組織充分的發(fā)揮了其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我國頒布的《村民委員會(huì)組織法》和《農(nóng)村基層組織工作條例》中，分別對(duì)村委會(huì)、黨支部的職權(quán)，做了明確規(guī)定與區(qū)分，但是如何行使職權(quán)的流程上，較為模糊。有少數(shù)農(nóng)村村支部書記職務(wù)和村委會(huì)主任職務(wù)不是由同一個(gè)人擔(dān)任，村兩委行使職權(quán)的過程里，有摩擦、不協(xié)調(diào)等問題出現(xiàn)。尤其是在對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)中，村兩委的權(quán)利交叉點(diǎn)，這樣的不協(xié)調(diào)勢必對(duì)工作順利開展起到阻礙作用。例如，村黨支部在工作中以“命令”的方式安排，忽視了村民共治共享的自治權(quán)；村委會(huì)以自治權(quán)為由，拒不執(zhí)行黨支部的決策。因此推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就不能忽視這種情況，促進(jìn)“村兩委”關(guān)系、合理行使職權(quán)，助力鄉(xiāng)村治理能力新提升。

從鄉(xiāng)村治理的模式和體系方面看，仍受傳統(tǒng)治理方式制約。隨著社會(huì)整體的發(fā)展，鄉(xiāng)村各方面也在不斷進(jìn)步，但當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展等正面臨著很多矛盾，傳統(tǒng)治理模式無法滿足鄉(xiāng)村發(fā)展和進(jìn)步的需求，鄉(xiāng)村治理體系沒有得到及時(shí)的改革優(yōu)化，治理手段相對(duì)滯后。各項(xiàng)工作制度不規(guī)范，治理模式不科學(xué)，主要體現(xiàn)在“多元化”治理模式還有待完善，“一元化”治理方式仍占據(jù)上風(fēng)，鄉(xiāng)村治理民主治理及監(jiān)督落實(shí)不到位，治理有盲目性，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，綜合治理水平低?？偠灾l(xiāng)村治理模式和治理體系的滯后直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村民主自治能力低，村民參與治理的積極性不高，民主議事辦事的機(jī)制構(gòu)建困難重重。

三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中存在的問題

（一）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的人才不足

目前來說，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化雖然已經(jīng)緊鑼密鼓地推進(jìn)，但是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府在職能轉(zhuǎn)變上仍然有差距，很多職能定位不夠精準(zhǔn)，具體執(zhí)行的時(shí)候顯得力度不夠，并且在對(duì)村隊(duì)的基層組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)上，還存在形式主義、官僚主義等情況，治理能力還亟需提高。同時(shí)，基層組織在選舉的標(biāo)準(zhǔn)、程序設(shè)計(jì)和執(zhí)行上還不夠科學(xué)、不夠到位，致使組織隊(duì)伍人員素質(zhì)良莠不齊，人才儲(chǔ)備體系建設(shè)不完善，人才無法留住，人才基數(shù)不夠，極大地影響了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。基層工作人員的年齡普遍偏大，綜合素質(zhì)不高，對(duì)國家政策、方針理解不夠到位，導(dǎo)致在貫徹落實(shí)的時(shí)候打折扣、降標(biāo)準(zhǔn)，并且在處理矛盾糾紛的時(shí)候，顯得調(diào)節(jié)能力不夠。另外，在鄉(xiāng)村治理的過程中，群眾和其他組織不能有效參與當(dāng)?shù)氐闹卫淼谋O(jiān)督體制里去，不利于治理能力、治理效率的提升。

首先是發(fā)展人才的流失。鄉(xiāng)村治理應(yīng)該以人為本，村民以民主模式一起商討有關(guān)公共事務(wù)，才會(huì)獲得良好的鄉(xiāng)村治理效果。對(duì)諸多身處外地的農(nóng)民工來說，其生產(chǎn)生活不用再仰仗農(nóng)村，血親聯(lián)系與原有倫理意識(shí)逐漸淡化。外地農(nóng)民工參與治理的核心動(dòng)力在于經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)家鄉(xiāng)事務(wù)逐漸淡薄，不會(huì)主動(dòng)去參與鄉(xiāng)村治理工作，并為謀求更佳生活方式舍棄家鄉(xiāng)去城市發(fā)展。由此，造成對(duì)鄉(xiāng)村協(xié)商治理提供保障的人才、資金、技術(shù)、知識(shí)等資源出現(xiàn)大規(guī)模流失，鄉(xiāng)村協(xié)商治理措施欠缺，并由此變得艱難。

其次是管理人才的缺失。鄉(xiāng)村管理思想無法與城鎮(zhèn)化步伐相適應(yīng)。鄉(xiāng)村管理思想指的是將管理作為主體展開的行為，在長時(shí)間管理過程中產(chǎn)生的有效的管理思維的積存。然而，因鄉(xiāng)村管理發(fā)展時(shí)間不長，在理論或經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)方面均還在初始期，管理方面必定將出現(xiàn)部分的問題，如管理的思想落后、內(nèi)容匱乏以及方法錯(cuò)誤等。

（二）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)力不足

在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的過程里，農(nóng)民在生活、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等多方面的訴求，與以前相比，發(fā)生了極大地變化。然而需求很大，實(shí)際的鄉(xiāng)村現(xiàn)狀卻是農(nóng)民收入普遍偏低，經(jīng)濟(jì)能力不夠，致使鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)民對(duì)美好生活的需求標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)想要獲得有效發(fā)展，關(guān)鍵在于必須擁有大規(guī)模的資金。大多數(shù)的農(nóng)村建設(shè)資本主要是由政府提供的財(cái)政支持以及村民的生產(chǎn)投入。農(nóng)村人口的外出讓資金和技術(shù)原本就極其匱乏的農(nóng)村更為滯后，只通過政府補(bǔ)貼根本無法完成鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)?；诖?，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的支撐變得極其關(guān)鍵，必須擁有一定的財(cái)政保障，才可以建設(shè)好鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施及自身特色，從而獲取更多資金與投資。只有具備富足的資金才能支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的興盛，提升村民收益，完成鄉(xiāng)村建設(shè)及治理要求。

村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)體制僵化后，不能完全適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)高速發(fā)展的現(xiàn)狀，經(jīng)常出現(xiàn)資金短缺的問題，有礙鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。其次，盡管每個(gè)村都有成立合作社，也有相關(guān)的組織架構(gòu)、管理制度，但真正能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗力、影響力的不多，很多合作社的成員只是掛名，習(xí)慣于關(guān)注個(gè)人發(fā)展，很少有人能夠站在集體利益的角度努力貢獻(xiàn)，造成組織資源浪費(fèi)、不能合理利用。另外，每個(gè)村都保留有一定的耕地、山林，可是大多數(shù)的村隊(duì)都是簡單粗暴的將其一股腦的承包出去，并且因?yàn)檫\(yùn)營時(shí)間周期長、經(jīng)濟(jì)收益提升不明顯、資金流的投入回報(bào)慢，使得短期無法為村集體帶來明顯收入。

四、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑探析——以福州市黃李村為例

（一）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的人才保障

人才瓶頸是制約鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的一大重要因素。鄉(xiāng)村振興讓現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理獲得了新的思想，同時(shí)也為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化指出了邏輯與目標(biāo)，但鄉(xiāng)村治理必須首先著眼于人才。新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要打破人才瓶頸的制約，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理人才支撐，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層管理人員個(gè)人素質(zhì)建設(shè)，構(gòu)建高水平的基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，完善人才吸引政策，為鄉(xiāng)村治理提供人才支撐。應(yīng)該對(duì)具備群眾意識(shí)、大局意識(shí)的鄉(xiāng)村治理人才團(tuán)隊(duì)進(jìn)行培養(yǎng)，確保鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有人才可用，解決目前鄉(xiāng)村治理人才結(jié)構(gòu)欠缺科學(xué)性和人才團(tuán)隊(duì)缺乏支撐的問題。

注重培養(yǎng)本地人才，讓鄉(xiāng)村治理人才的結(jié)構(gòu)充滿朝氣，進(jìn)行相應(yīng)專業(yè)培育，以使鄉(xiāng)村治理領(lǐng)頭人與群眾進(jìn)行切實(shí)、深入的聯(lián)系，率領(lǐng)他們走上鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興之路。

福州市長樂區(qū)首占鎮(zhèn)黃李村，藍(lán)天碧水間輕盈俏皮游動(dòng)的小金魚，成了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目。金魚養(yǎng)殖場的發(fā)展規(guī)模日漸增大，改革孵化出全國金魚選美，備受市場青睞。同時(shí)，個(gè)性化金魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)使廢棄荒地再次煥發(fā)生機(jī)，農(nóng)村財(cái)政及農(nóng)民都獲得了較好收入。

發(fā)展鄉(xiāng)村治理人才。金魚鋪就發(fā)家之路中，黃福連作為福連觀賞魚養(yǎng)殖基地開創(chuàng)者，是個(gè)至關(guān)重要的驅(qū)動(dòng)人才。其擁有多年金魚養(yǎng)殖管理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，目光長遠(yuǎn)，項(xiàng)目選址在黃李村養(yǎng)殖金魚。福連觀賞魚養(yǎng)殖基地規(guī)模日漸增大，黃福連取得可觀利潤后，同時(shí)也帶領(lǐng)黃李村的村民們共同進(jìn)行金魚的養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)共同致富目標(biāo)。

培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化團(tuán)隊(duì)人才。黃李村以前的土地大都處于閑置或廢棄，如果不進(jìn)行利用，實(shí)在浪費(fèi)了。黃李村村委會(huì)及黨支部想找到廢物利用的好法子。黃福連到黃李村進(jìn)行調(diào)研，提出在此進(jìn)行金魚養(yǎng)殖的想法，本地鎮(zhèn)政府及村委會(huì)馬上給予了全力的支持。黃李村領(lǐng)導(dǎo)班子的決斷力，也是黃李村金魚養(yǎng)殖業(yè)獲得迅猛發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。這些具備群眾意識(shí)及大局意識(shí)的鄉(xiāng)村治理人才，是確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

（二）持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化是與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化息息相關(guān)的。目前農(nóng)民的需要不只限于其生活水平與收入的提升，以及鄉(xiāng)村風(fēng)貌的轉(zhuǎn)變，也包含了農(nóng)民的文化教育、醫(yī)療及養(yǎng)老保障等要求。想要達(dá)成上述要求，就必須加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合的發(fā)展，而城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的核心在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)是其他一系列建設(shè)的先決條件，鄉(xiāng)村的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)治理均需要經(jīng)濟(jì)的保障。因此，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該建立網(wǎng)絡(luò)與當(dāng)代農(nóng)業(yè)及旅游相結(jié)合的方式，通過互聯(lián)網(wǎng)來帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生命力、發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展后勁。全面通過當(dāng)代經(jīng)營方式與網(wǎng)絡(luò)的迅速快速傳播力對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化打牢基石。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的推進(jìn)。得益于黃福連的引導(dǎo)及村委領(lǐng)導(dǎo)班子的扶持，黃李村金魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展，成為本村特色產(chǎn)業(yè)。黃福連隔三差五請(qǐng)本村金魚養(yǎng)殖戶到其養(yǎng)殖基地進(jìn)行學(xué)習(xí)，毫無保留把他多年的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)同享給其他的養(yǎng)殖戶們，和眾人共同發(fā)展金魚養(yǎng)殖業(yè)。目前，養(yǎng)殖基地租賃帶給村里的收入年均能提高約20萬元，金魚養(yǎng)殖場使一些農(nóng)民不用再外出打工，提高了村民收入。

互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生命力。長樂金魚養(yǎng)殖業(yè)構(gòu)建出一定規(guī)模后，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，福連觀賞魚養(yǎng)殖基地與福州外語外貿(mào)學(xué)院達(dá)成協(xié)議，成立了鄉(xiāng)村振興工作站，進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)營銷協(xié)作，擴(kuò)大銷路，完成互聯(lián)網(wǎng)銷售與線下銷售的結(jié)合發(fā)展。

黃李村金魚養(yǎng)殖戶平均每年的凈利潤高達(dá)40多萬元，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展促使本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，必定會(huì)推進(jìn)本地一系列的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)治理，推動(dòng)本地鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

五、結(jié)語

農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主體，而鄉(xiāng)村的振興發(fā)展及其治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)在于對(duì)農(nóng)民主體的認(rèn)知激發(fā)、地位重視、影響力發(fā)揮。從根本上將他們當(dāng)成現(xiàn)代化發(fā)展的主體，從實(shí)踐中調(diào)動(dòng)他們參與鄉(xiāng)村治理發(fā)展的熱忱與積極性，從而使鄉(xiāng)村的振興發(fā)展及治理現(xiàn)代化獲得強(qiáng)有力的保障。