楊保軍

(中國人民大學 新聞學院，北京 100872)

“黨媒”是“政黨媒體”的簡化說法。本文所說的“黨媒”，是指中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦、擁有的媒體，是指黨所領導的媒體，并主要指黨所創(chuàng)辦、擁有和領導的新聞媒體?！包h媒”是黨、政府和人民的耳目喉舌，為黨的事業(yè)服務是“黨媒”的核心任務。這樣的根本性質與任務，決定了“黨媒”在其歷史展開中、實踐活動中會形成自身特殊的內(nèi)在規(guī)律。本文將以“黨媒”實際為根基，著重從“黨媒”的領導權、價值追求和實踐方式三大維度出發(fā)，對“黨媒”的核心規(guī)律做出初步提煉和概括，并對不同維度規(guī)律之間的關系作出簡明扼要的論述。

一、黨媒運行的黨性統(tǒng)攝律

黨媒，就是黨所創(chuàng)辦擁有的媒體，是黨所領導管控的媒體。黨媒充當黨的耳目喉舌的性質，決定了堅持黨性原則是黨媒工作的必然選擇，為黨的事業(yè)服務必然是黨媒的核心目標。當代中國，是具有中國特色的社會主義中國，其最本質的特點就是堅持中國共產(chǎn)黨的領導。(1)黨的十八大以來，習近平提出并反復強調一個重要論斷：“中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征?！眳㈤啠郝勓?黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征——紀念中國共產(chǎn)黨成立95周年[DB/OL].(2016-06-23)[2017-01-05].http:∥theory.people.com.cn/n1/2016/0623/c40531-28470766.html.中國特色社會主義的這一本質特征，必然會貫徹到黨所領導的事業(yè)的每一領域和所有方面，中國新聞業(yè)必然是具有中國特色的社會主義新聞業(yè)。因此，堅持黨對新聞媒體的領導，堅持黨性對新聞工作的統(tǒng)攝，必然是中國黨媒、中國當代新聞業(yè)最本質的特點，因而也成為黨媒和當代中國新聞業(yè)運行的基本規(guī)律。

所謂黨性統(tǒng)攝，就是說黨性是黨媒的靈魂，(2)需要注意的是，“黨性”中的“黨”，不是指某一個具體的黨的組織機構，更不是指某一個具體的黨員個人，而是指整體上的黨的組織，或觀念上的全黨。黨性，集中通過黨章來表現(xiàn)。是黨媒的生命線，就是說黨性原則是主導和統(tǒng)領黨媒事業(yè)、黨媒工作的最高原則、總體原則，貫穿于新聞輿論工作的總過程和各個環(huán)節(jié)，包括新聞輿論工作的所有方面。具體講，有以下幾個要點。

首先，也是首要的一條，就是黨對新聞業(yè)、新聞輿論工作的絕對領導(權)。早在1944年，延安《解放日報》在創(chuàng)刊一千期的社論中就說，“我們的報紙是中國共產(chǎn)黨的黨報，是人民大眾的報紙，這是我們這個報紙的第一個特點?！盵1]這不僅宣示了黨性與人民性的統(tǒng)一性，同時也宣示了黨性的優(yōu)先性。黨和黨所領導的、政府主辦的媒體(包括各種新興媒體)必須姓黨，必須成為黨和政府的耳目喉舌。除此之外，要“把各級各類媒體都置于黨的領導之下”，沒有例外。新聞業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，因而在組織上必須自覺接受黨的領導，嚴格按照黨的組織原則和紀律規(guī)范辦事，必須實行“政治家辦報”(3)這個口號是毛澤東首先明確提出來的。1957年6月7日，他在與當時準備兼任《人民日報》總編輯的吳冷西進行談話時說：“要政治家辦報，不是書生辦報”，辦報要敢擔風險，要有“五不怕”的精神——不怕撤職，不怕開除黨籍，不怕離婚，不怕坐牢，不怕殺頭。同年6月20日，在中共中央的政治局會議上，毛澤東再提政治家辦報，他說：“報紙辦得好壞，要看你是政治家辦報還是書生辦報。我是提倡政治家辦報的”。1996年1月2日，江澤民在接見解放軍報社師以上干部講話時重提“要政治家辦報”的要求。政治家辦報的核心思想是指辦報者要有政治家的眼光和見識，能夠從政治上總攬全局，能夠抓住事情的要害，能夠使新聞宣傳工作緊密配合形勢的發(fā)展變化，為黨和政府的工作大局服務。另可參閱：吳廷?。罢渭肄k報”——研究二十世紀五六十年代中國新聞史的一個關鍵詞[J]．國際新聞界，2010(3)：12-18．，把新聞業(yè)的領導權，“牢牢掌握在忠于馬克思主義、忠于黨、忠于人民的人手里?！盵2]66

需要進一步清楚的是，黨對新聞業(yè)、新聞傳媒的領導權，不只是組織上、思想上、行動上的領導，最根本的是新聞資產(chǎn)所有權的占有，這種可以稱之為“經(jīng)濟領導權”的領導，才是其他領導權的根本保證，是新聞話語權的基礎。在當前媒介生態(tài)結構中，關于黨對新聞業(yè)的領導權問題，更是特別強調對互聯(lián)網(wǎng)媒體的領導，因為“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關”[3]。傳統(tǒng)媒體的所有權、領導權問題可以說已經(jīng)解決，但如何領導網(wǎng)絡新聞業(yè)，仍然是目前正在探索的重大問題?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新時代的主導性媒體，其領導權對于任何執(zhí)政者都至關重要。

其次，黨性統(tǒng)攝律，要求所有新聞媒體必須在思想上、政治上、行動上，與黨中央保持高度一致。新聞媒體不能鬧獨立，這其中具有前提性的要點是，新聞媒體、新聞輿論工作者，要在思想深處、新聞觀念上認同黨的新聞輿論思想，認同具有中國特色的黨媒理論和黨媒觀念體系，這樣才有可能與黨始終保持真實的一致。

中國共產(chǎn)黨歷來非常重視新聞宣傳、新聞輿論工作，把它看成是各項事業(yè)取得成功的重要法寶(4)在中國共產(chǎn)黨關于新聞輿論工作的最新權威表述中，認為做好新聞輿論工作，“事關旗幟和道路，事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關順利推進黨和國家各項事業(yè)，事關全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關黨和國家前途命運?！眳⒁姡喝嗣袢請笤u論員．從全局出發(fā)把握新聞輿論工作[N]．光明日報，2016-02-21(2)．，它是建黨的工具，革命的工具，展開社會主義建設的工具，更是改革開放的工具。與過去相比，在當今媒介化社會中，中國共產(chǎn)黨比以往任何時候都更加重視新聞輿論工作。正因為如此，堅守黨性原則便始終成為新聞輿論工作的“第一原則”，黨性觀念也自然成為中國馬克思主義新聞觀念體系中的“第一觀念”。作為第一觀念，黨媒統(tǒng)攝律特別強調的是，必須始終以馬克思主義的基本理論為指導，特別要與時俱進，用當代中國化的馬克思主義最新成果作為指導新聞工作的根本思想、根本觀念。特別需要注意的是，這樣的根本思想、根本觀念，往往伴隨著黨的工作重心的轉移變化，黨的核心領導人物的代際更替而不斷更新。(5)這也可以看作是中國共產(chǎn)黨黨報理論、黨報思想演變的一條特殊規(guī)律。人們看到，中國共產(chǎn)黨黨報理論、黨報思想的演進發(fā)展，基本上是以一代又一代黨的最高領導人關于新聞宣傳工作、新聞輿論工作的看法為線索的，他們之間的先后承繼變化，反映了中國共產(chǎn)黨在不同歷史時代、歷史階段對新聞宣傳工作、新聞輿論工作主導觀念、思想、理論的歷史圖景。當然，黨報理論、黨報思想的演進關系，并不限于黨的最高領導人相關思想的代際關系，還會體現(xiàn)在其他一些重要領導人的思想中，也會更多地體現(xiàn)在黨關于新聞業(yè)、新聞工作的一系列路線、方針、政策文獻之中，以及體現(xiàn)在一些學者的相關理論研究成果之中。2018年召開的黨的十九大向世界宣示，中國已經(jīng)進入社會主義新時代、改革開放的新時代，中國社會的基本矛盾也發(fā)生了系統(tǒng)變化，那就意味著中國的新聞業(yè)必須遵循新時代中國共產(chǎn)黨的新聞輿論思想，新聞媒體、新聞輿論工作者必須與這樣的觀念保持高度一致。那些專業(yè)主義的新聞觀念、商業(yè)主義的新聞觀念或其他什么新聞觀念，只能是批判揚棄的對象，只能是借鑒、吸收有用成分的對象。事實上，馬克思主義新聞觀始終是中國共產(chǎn)黨指導新聞宣傳、新聞輿論工作的觀念，其他觀念只能處于邊緣地位，對主導觀念產(chǎn)生一定的作用和影響。

再次，黨性統(tǒng)攝律，還會體現(xiàn)在黨性與新聞輿論工作其他屬性的關系之中。新聞(指新聞業(yè)、新聞領域、新聞傳媒、新聞產(chǎn)品)的屬性不可能是單一的，而是多元的、多樣的，因而，如何對待黨性與其他屬性之間的關系，是一個必須面對的問題。比如黨性與人民性的關系(6)像黨性中的“黨”不是指某個黨組織或黨員個人一樣，“人民性”同樣如此，“人民性”中的“人民”，是指一定社會中的最廣大的人民群眾全體。關于黨性與人民性的歷史關系、現(xiàn)實歸結，可參閱：陳力丹．黨性和人民性的提出、爭論和歸結——習近平重新并提“黨性”和“人民性”的思想溯源與現(xiàn)實意義[J]．安徽大學學報(哲學社會科學版)，2016，40(6)：71-88．，黨性與新聞傳播真實性、客觀性、公正性、公開性、透明性、對話性等的關系，以及黨性與新聞的社會性或公共性、商品性等的關系。顯然，這是一個復雜的問題。只有處理好黨性與這些屬性的關系，黨性統(tǒng)攝律的要求才能真正落到實處。實際上，新聞輿論工作中存在的黨性的淡化、弱化的問題，往往就是黨性受到了其他屬性的沖擊，或者說，沒有處理好黨性與其他屬性之間的關系。

在這眾多的關系中，對于黨媒來說，規(guī)律性的關系主要表現(xiàn)為：其一，黨性高于所有其他屬性，也就是說，如果在新聞輿論工作中，這些屬性之間出現(xiàn)了矛盾，毫無疑問，要以黨性原則為最高原則來處理不同屬性之間的關系。其二，黨性從本質上與其他屬性是統(tǒng)一的，黨性并不是可以超越其他屬性、脫離其他屬性的一種“另類”特性，黨性的落實與實現(xiàn)，很多方面、很大程度上要以其他屬性為中介。比如，中國共產(chǎn)黨歷來強調新聞輿論工作要堅持黨性與人民性相統(tǒng)一的原則，新聞輿論工作要始終堅持全心全意為人民服務的最高宗旨，這其中就包含著新聞公共性、社會性的實現(xiàn)，人民性的內(nèi)在要求落不到實處，黨性也就懸空了。又如，黨性原則要求黨媒在新聞輿論工作中堅持實事求是的思想路線、人民中心的工作原則，這意味著黨性必然要求新聞傳播要堅守真實性、客觀性、公正性、公開性、透明性，黨性與這些屬性之間邏輯上自然是統(tǒng)一的。新聞只有成為真實、客觀、公正、公開、透明的新聞，才可以說是實事求是的新聞，與黨性原則一致的新聞。至于新聞的商品性，本質上與黨性原則的要求并不沖突，社會主義市場經(jīng)濟中的新聞，在交換消費中必然要以商品的面目出現(xiàn)，這是市場經(jīng)濟環(huán)境中新聞的基本屬性，也是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。面對這樣的客觀事實，黨性原則要求尊重事實，按照客觀規(guī)律辦事，因而，黨性并非不承認新聞的商品性，黨性原則只是要求，黨媒必須承擔社會責任，把社會效益置于媒體經(jīng)濟利益的優(yōu)先地位，不能一味追求經(jīng)濟利益特別是不正當?shù)淖非蠼?jīng)濟利益。其三，黨性原則的實現(xiàn)會受制于其他屬性。黨性并不是新聞孤立的屬性，而是新聞眾多屬性中的一種核心屬性。但不管黨性的地位如何特殊和重要，作為新聞屬性系統(tǒng)中的一個，在其功能實現(xiàn)過程中必然會受制于其他屬性不同程度的作用和影響。因而，黨性統(tǒng)攝律支配下的黨媒新聞輿論工作，會在黨性原則的指導下，注意新聞工作過程中不同屬性之間的關系處理。

最后，黨性統(tǒng)攝律，并不是抽象的、空洞的存在，而會體現(xiàn)在實際展開的新聞工作之中。黨性觀念、黨性原則落實在工作層面上，就是要求黨的新聞業(yè)必須與全黨的奮斗目標保持一致，新聞輿論工作要始終為黨的全局和大局工作服務，與黨的戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略決策一致，與黨的政策策略一致，與黨的宣傳方針、宣傳口徑一致。而廣大新聞輿論工作者要努力成為黨的政策主張的傳播者、時代風云的記錄者、社會進步的推動者、公平正義的守望者[3]。

具體來說，黨媒要經(jīng)常性地、不間斷地宣傳馬克思主義基本理論，要宣傳中國化、時代化、大眾化的馬克思主義，特別要宣傳每個時代主導性的馬克思主義中國化的最新成果。黨媒要緊緊圍繞黨和政府的路線、方針、政策展開宣傳，要讓廣大人民群眾及時知道、理解黨的決策和主張。誠如毛澤東當年所說，“報紙的作用和力量，就在它能使黨的綱領路線、方針政策、工作任務和工作方法，最迅速、最廣泛地同群眾見面?！盵4]黨媒要圍繞一定時期黨和政府的核心工作，積極發(fā)現(xiàn)、報道能夠促進核心工作的典型事實、典型人物，營造良好的國際、國內(nèi)新聞輿論氛圍、社會輿論氛圍，努力主導、引領其他各種社會輿論和媒體輿論。黨媒要按照新聞規(guī)律展開日常新聞工作，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，堅持走基層、轉作風、改文風，依靠人民、服務人民，呈現(xiàn)他們的真實情況，反映他們的真實呼聲，維護他們的切身利益，真正做到“以人民為中心”。黨媒需要發(fā)揮自身特殊的權威影響力，勇于開展新聞輿論監(jiān)督，報道一些負面事實，揭露各種社會丑惡現(xiàn)象，以新聞輿論方式，促進物質文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明的不斷進步。

二、人民中心的價值律

黨媒的直接利益當然是黨的利益。任何政黨都會運用自己手中掌控的工具和手段，為自身的存在與發(fā)展謀求利益?！叭魏涡侣勑麄鞫际菫橐欢ǖ狞h派和社會團體服務的，都是他們經(jīng)濟、政治利益的集中反映?！盵5]然而，不同政黨的利益追求是不同的，代表的利益群體或利益集團也是不一樣的。主體擁有什么樣的價值觀，就會成為什么樣的利益追求者，“價值觀是人們關于事物意義的根本看法。在一定意義上，國家、社會是由價值觀維系起來的共同體，人則是彰顯價值觀存在的具體主體。有什么樣的價值觀，就會有什么樣的國家、社會和個人”[6]，同樣，一個政黨擁有什么樣的新聞價值觀念，就會把新聞當成什么樣的手段，就會成為什么樣的新聞活動主體。

中國共產(chǎn)黨向人民承諾、向世人宣示，共產(chǎn)黨沒有自己的私利，所追求的利益只有一個，那就是廣大人民群眾的利益，“以人民為中心是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場”[7]。人民是可見的主體，并不是空洞抽象的存在，“人民既是一個整體，又由不同的社會群體構成，同時包含著具體的個體，‘人民不是抽象的符號’，而是一個一個具體的人的集合。”[8]中國共產(chǎn)黨的如此利益目標、價值追求、信念理想，從精神觀念、社會理想層面上意味著，共產(chǎn)黨所擁有的、領導的新聞業(yè)、新聞媒體必然以人民為中心，簡單說，“屬于人民，服務人民，依靠人民，這是社會主義新聞事業(yè)的顯著特征。”[9]也就是說，為人民服務是黨媒的終極性價值目標，這是穩(wěn)定的、內(nèi)在的具有規(guī)律性的要求。如果偏離了這樣的價值取向，黨媒就不可能同時屬于人民，也就不再是真正的共產(chǎn)黨的黨媒，而會淪落成只為政黨自身狹隘利益服務的工具。

中國共產(chǎn)黨領導的黨媒新聞業(yè)，之所以能夠在觀念上、實踐上確立“人民中心”的價值目標，遵循人民中心的價值規(guī)律，最根本的是由中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨的性質決定的，是由其奉行的歷史觀特別是歷史主體觀所決定的。中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義的歷史唯物主義。歷史唯物主義始終把人民群眾看作歷史的主人，看作是創(chuàng)造人類歷史的主體，人民群眾是創(chuàng)造歷史的真正英雄。歷史，其實就是人民的歷史，“人民是歷史活動的主體、歷史的創(chuàng)造者；社會歷史規(guī)律就是人民活動的規(guī)律?！盵8]因而，“人民中心觀”是馬克思主義新聞觀、馬克思主義新聞價值觀的自然核心觀念[10]，“人民中心”的價值追求自然成為黨媒運行的價值規(guī)律。這樣的價值律具有以下一些基本要點。

其一，人民中心價值律，最具決定意義的基礎表現(xiàn)是，黨的新聞事業(yè)，也是人民的新聞事業(yè)。早在170多年前，馬克思就強調過，人民報刊的實質就是要體現(xiàn)“人民精神”“它生活在人民當中，它真誠地和人民共患難、同甘苦、齊愛憎”。[11]黨媒要始終站在人民的立場上。(7)其實，我們關于新聞傳媒的研究，也只有站在人民的立場上，才能實現(xiàn)真正的實事求是。我國哲學家陳先達先生在談到歷史評價問題時指出，“一個有學術良知的歷史學家在評價歷史人物和重大歷史事件時，一定要堅持以人民為中心，站在人民的立場。以人民為中心和實事求是是一致的，相反往往會歪曲事實，只有以人民為中心，才能接近歷史的真實。”參見：陳先達．論歷史的客觀性[J]．貴州師范大學學報，2018(1)：1-9．1956年《人民日報》改版時，毛澤東就曾指出，報紙“應該是人民的公共財產(chǎn)、公共武器、公共汽車，要全心全意為人民服務?！盵12]

中國共產(chǎn)黨始終把自己與人民群眾的關系看作是一體化的魚水關系，是利益共同體。魚是離不開水的，魚只有始終以水為家，才能真正存活下去、成長起來。盡管新聞業(yè)的領導者是中國共產(chǎn)黨，但人民群眾是新聞業(yè)的主人，是新聞業(yè)發(fā)展的基礎力量。新聞媒體并不只是黨和政府的耳目喉舌，同時也是人民群眾的耳目喉舌，而且充當黨的耳目喉舌是為了成為人民的耳目喉舌，為了人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨的媒體，也應該是中國人民的媒體。只有如此，人民中心的價值觀念與實際追求才能在根本上得到保證。(8)當然，除了新聞資產(chǎn)的國家所有制之外，如何使人民群眾能夠更為直接的擁有新聞資產(chǎn)，展開新聞生產(chǎn)傳播，實現(xiàn)社會主義新聞自由，依然是中國新聞業(yè)在改進、改革過程中需要探索的重大問題。

其二，人民中心價值律，體現(xiàn)在黨媒的新聞輿論工作中，必須依靠人民群眾。人民是歷史活動的主體，社會歷史規(guī)律就是人民作為歷史主體的活動規(guī)律，“人民是社會物質財富的創(chuàng)造者，也是社會精神財富的創(chuàng)造者，也是實現(xiàn)社會變革的決定性力量?！盵8]毛澤東講過，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵13]1031，習近平也說，“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄，人民群眾是我們的力量源泉”[14]。

在作為社會現(xiàn)象的新聞活動中，每個人都是自然而然的新聞活動者。因而，人民群眾本就是新聞活動的主體，社會輿論的主體。實際中，黨媒運行所依賴的各種資源(物質資源、信息資源、人力資源等)本質上要么直接來自人民，要么是由人民群眾創(chuàng)造的。因此，不僅是黨媒，任何新聞傳媒的正常運行，實質上都離不開社會大眾，都得依賴人民大眾。事實上，馬克思早就說過這樣的話，“民眾的承認是報刊賴以生存的條件，沒有這種條件，報刊就會無可挽救地陷入絕境。”[15]而中國共產(chǎn)黨歷來就有“全黨辦報、群眾辦報”的觀念和做法，毛澤東說過，“我們的報紙也要靠大家來辦，靠全體人民群眾來辦，靠全黨來辦，而不能只靠少數(shù)人關起門來辦?！盵16]在今天這樣的環(huán)境中，“群眾辦報”的觀念當然不限于報業(yè)了，依靠人民群眾辦好新聞事業(yè)也與傳統(tǒng)媒介時代有了很大的不同，但依靠人民群眾建設新聞事業(yè)的基本觀念依然是必要的。而且，如何依靠人民群眾發(fā)展新聞事業(yè)，在當今可以說是更為重要而緊迫的問題。

在今天這樣的新興媒介環(huán)境中，在各種傳播技術、媒介產(chǎn)品支持下，人民群眾已經(jīng)在原則上成為類似職業(yè)新聞主體的新聞(包括新聞意見)生產(chǎn)、新聞傳播的大眾化主體，他們的新聞傳播行為不再僅僅限于相對狹小的人際范圍，更不限于現(xiàn)實的社會時空，而是進入了廣闊的社會空間，進入了數(shù)字化的虛擬世界，進入了虛擬與現(xiàn)實接連互動的交融世界。這一切使社會大眾在整體的新聞生產(chǎn)傳播活動中，在新聞輿論、社會輿論的整體圖景形成變化中，發(fā)揮著越來越大的作用和影響。也就是說，在“后新聞業(yè)時代”[17]已經(jīng)開啟的大背景下，一定社會的整體新聞圖景、輿論狀態(tài)、新聞輿論生態(tài)結構如何，早已不像“傳統(tǒng)新聞業(yè)時代”那樣，主要甚至僅是由建制性的新聞輿論組織機構塑造的，而是由以人民群眾為主體的各類社會主體共同塑造的、建構的[18-20]。因而，對黨的耳目喉舌和黨所領導的其他所有媒體來說，在新興媒介環(huán)境條件下，更需要與人民群眾的新聞生產(chǎn)傳播形成良性的互動關系。如何依靠人民群眾的力量，更好地呈現(xiàn)現(xiàn)實世界，更好地營造輿論環(huán)境，是新聞輿論工作面臨的新挑戰(zhàn)。從原則上說，黨媒系統(tǒng)所代表的機構性、組織性新聞輿論工作，只有得到人民群眾的支持，贏得人民群眾的信賴，并與人民群眾的新聞傳播、輿論表達形成良性的互動，才有可能真正實現(xiàn)預期的傳播效果。

其三，人民中心價值律，體現(xiàn)在黨媒新聞輿論工作中，就是要以全心全意為人民服務為最高宗旨。毛澤東說過，“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題?！盵13]857人民群眾的信息需求、新聞需要是黨媒新聞輿論活動展開運行的重要動力，也是主要目標。如今，人類在整體上已經(jīng)進入信息時代、媒介化社會，新聞早已成為人們?nèi)粘Ｉ畹谋匾百Y料”。(9)早在近160年前，馬克思根據(jù)當時英國社會發(fā)展的狀況，就已表達過，“報紙就是包括在英國城市工人的必要生活資料之內(nèi)?！眳㈤啠厚R克思恩格斯全集(第38卷)[M]．北京：人民出版社，2019：118．因此，完全可以說，在不斷更新的信息環(huán)境中，“沒有哪種公共服務比傳播服務更重要。”[21]對于黨媒來說，新聞輿論工作最終“為了誰”的問題，必須做出堅定而明確的回答：為了人民，為了人民的共同利益。要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為新聞宣傳工作、輿論工作的出發(fā)點和落腳點，這也應該成為整體新聞事業(yè)價值觀的核心。

需要注意的是，黨媒不僅僅是宣傳工具、輿論工具，也是新聞生產(chǎn)傳播機構，它具有多元化、多樣性的功能。也就是說，以人民為中心或為人民服務的宗旨，表明黨媒不僅是黨的思想中心、宣傳輿論中心，也應該成為人民群眾交流公共事務、公共議題的中心、互動的中介，成為廣大人民群眾實現(xiàn)知情權、表達權、監(jiān)督權、參與權的重要平臺。因而，忠于事實、追求真相、監(jiān)測環(huán)境、守望社會、服務大眾，應該是黨媒新聞輿論工作的基本職能。這樣的基本職能落到實處，最基本的就是滿足人民群眾的新聞需要，以專業(yè)的理念與方式為人民群眾提供真實而充分的認知、理解、把握環(huán)境的最新信息，為人民群眾提供準確而有效展開觀察、分析、思考以致指導實際行動的基礎信息。

其四，人民中心價值律，內(nèi)在要求的不只是為人民服務、以人民為中心或“以人為本”的價值原則和觀念，更為重要的是將這樣的原則、觀念落實到具體的新聞輿論工作中，變成實際的行動，讓廣大人民群眾真實分享到新聞事業(yè)發(fā)展的成果，感受到質量不斷提高的信息服務、新聞服務。

具體說來，黨領導的新聞業(yè)、新聞媒體，要尊重人民主體地位、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保證人民“四權”(知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權)得到比較好的實現(xiàn)；堅持“三貼近”(貼近實際、貼近生活、貼近群眾)，堅持“走轉改”(走基層、轉作風、改文風)，使新聞報道能夠真正反映人民的生活狀態(tài)，呈現(xiàn)中國的基本事實面貌。新聞報道、新聞宣傳中，人民群眾應該成為主角，應該成為主要目標對象，人民群眾的實際生活、喜怒哀樂應該成為新聞報道的主要事實來源。新聞輿論工作，確實能夠像黨所要求的那樣，能夠把黨的主張和人民的心聲統(tǒng)一起來。黨媒能夠真正面向基層、服務群眾、深入實際，多報道人民群眾的工作生活，多反映人民群眾的利益要求，多宣傳人民群眾中涌現(xiàn)的先進典型，激勵全體人民信心百倍地創(chuàng)造美好生活。新聞報道，新聞宣傳的內(nèi)容、形式好壞，應該以人民群眾是否滿意、是否喜聞樂見為基本標準?！白屓罕姖M意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準，群眾意見是一把最好的尺子?！盵22]新聞能夠用事實說話、用典型說話、用數(shù)字說話，能夠化解矛盾，理順情緒，引導各方面群眾共同前進。在新興媒介環(huán)境中，所有的新聞媒體都能夠盡力而為，從自身的特點出發(fā)，積極探索運用新興媒介手段、采用各種可能新聞方式有效展開新聞輿論工作，實現(xiàn)為人民服務的目標。

三、引導輿論的方法律

黨媒的直接目標是為黨的工作大局服務，這就是以媒介方式、宣傳方式、新聞輿論方式把黨的意志轉變成為國家意志特別是轉變?yōu)槿嗣竦钠毡橐庵?，使人民能夠理解、認同黨的路線、方針和政策，自覺自愿地貫徹、落實黨的路線、方針和政策。(10)當然，黨媒的媒介方式、宣傳方式、新聞輿論方式只是實現(xiàn)黨的意志的一種渠道。堅持什么樣的新聞輿論工作方式方法，才能完成這樣重要的任務，始終是黨媒面對的重大問題。經(jīng)過百年的探索、研究和實踐，中國共產(chǎn)黨發(fā)現(xiàn)了黨媒工作的方法規(guī)律，這就是堅持以正確的輿論引導人，對于新聞媒體來說，核心就是要用正確的“新聞輿論”引導“社會輿論”。因而，如何以正確的輿論、新聞輿論引導人，就成為黨媒運行方法律的核心內(nèi)容。依據(jù)既有的理論和觀念、實踐和經(jīng)驗，新聞輿論引導的方式方法的實質內(nèi)容大致可以概括為以下幾點。

首先，需要明確“正確輿論”的含義。輿論歷來是影響社會發(fā)展的重要力量。社會輿論是一種公眾意見，是人們針對共同關心的現(xiàn)象、事件、事實、問題、人物等表達的態(tài)度(價值傾向)和看法(11)劉建明是改革開放后我國輿論學研究的先行者之一，他指出，“輿論不是固有的，通常被認為是權力中心之外的人的意見，表現(xiàn)為公眾對事物的綜合看法。從屬性上看，輿論是公眾整體意識的外化，用以評價現(xiàn)實生活”。參見：劉建明．輿論傳播[M]．北京：清華大學出版社，2001：32．我國另一位輿論學研究者陳力丹認為，“輿論是公眾關于現(xiàn)實社會以及社會中的各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的總和，具有相對的一致性、強烈程度和持續(xù)性，對社會發(fā)展即有關事態(tài)的進程產(chǎn)生影響，其中混雜著理智和非理智的成分?！眳⒁姡宏惲Φぃ浾搶W——輿論導向研究[M]．北京：中國廣播電視出版社，1999：11．。輿論表達的方式可以是言論的，也可以是行為的，可能是理性的，也可能是非理性的，可能是擺事實，講道理，也可能只是通過情緒的表達來顯示自己的傾向。既然是態(tài)度和看法，就有合理與不合理之分，就有正確與錯誤之分。因而，盡管不同態(tài)度、意見有權利在法律規(guī)范內(nèi)自由表達、自由交流、展開對話，新聞媒體也有權利和責任反映不同的輿論、表達不同的輿論(12)“事實上，在新聞傳播中單一媒體的存在只能發(fā)出一種聲音，難以真實反映大千世界復雜社會的存在鏡像。在健全的輿論生態(tài)格局中，只要是合法媒體都應允許發(fā)出自己的聲音，并表達不同群體的合理訴求，在新聞傳播的多元輿論競爭中凸顯主流媒體的公信力，進而實現(xiàn)主流媒體對大多數(shù)人群的有效輻射。”參見：范玉剛．尊重新聞傳播規(guī)律，提高媒體輿論引導力[EB/OL]．(2016-02-26)[2016-08-16]．光明網(wǎng)http:∥theory.gmw.cn/2016-02/26/content_19050088.htm．轉引自：丁柏銓，任桐．“新聞輿論的傳播規(guī)律”初探[J]．新聞記者，2017(12)：4-13．，但作為黨媒、黨的新聞輿論工作，必須反映和倡導正確輿論，并正確引導輿論，而且要旗幟鮮明地與錯誤輿論展開積極的斗爭。這里的前提問題便是，何謂正確輿論？

所謂正確輿論，大致有這樣幾個要點。在大的原則上說，正確輿論，就是能夠遵循馬克思主義的立場、觀點、方法看問題，或者能夠以理性、冷靜、客觀的合理、合法態(tài)度與方式、方法去觀察、分析對象、表達看法。在核心意義上，特別是根據(jù)一定社會環(huán)境的現(xiàn)實性，對于黨媒來說，判斷輿論是否合理正確的根本標準，就是黨和政府的有關路線、方針和政策，與其一致的才是合理正確的，相反的則是不合理的、錯誤的。在具體的工作層面上，那些能夠促進實際問題解決的，有利于化解相關矛盾的看法和意見，可能是更為合理正確的意見，相反，那些故意挑起事端、激化矛盾的看法，那些只見現(xiàn)象、不見本質的意見或情緒化表達，更大可能是不合理的、錯誤的。當然，應該注意到，作為意見，很多輿論處在模糊區(qū)域，一時難以分辨清楚其實質含義或意向，不是簡單的合理與否、正確與否的問題，很多意見都是合理中有不合理的成分，正確中有錯誤的成分，或者相反。何況，輿論之所以是輿論，針對的常常是一些內(nèi)涵比較復雜的事情，因而表達的意見總有一定的隨意性、復雜性，包含著表達者的情感、情緒或者理想和信念，正確合理與否，不是立即就能分辨的，需要時間的證明，事實的檢驗。正因為這樣，站在輿論前沿陣地的黨媒以及黨所領導的其他媒體，才有展開引導輿論的必要(13)需要進一步說明的是，作為意見的輿論，不是純粹的認識，因而判斷輿論正確與否的標準，更多的是現(xiàn)實性的或實踐性的標準，而不是純粹真理性的標準。輿論表達的不僅是認識論意義上的看法，還包含著表達者理性的或非理性的價值態(tài)度。意見表達方式本身也是一個重要問題，有些表達方式是合法的，有些可能是違法的。認識是否正確，原則上可以通過事實進行檢驗，但價值取向是否合理，具有強烈的主體性、主觀性，不同的主體之間，可能會有很大的差別。以什么樣的價值取向作為合理的價值取向，才是輿論引導中的實質問題。在新聞輿論引導實踐中，黨媒主要是以是否與黨的路線、方針、政策一致、是否有利于相關問題的解決來確定輿論引導的方向。，同時，也意味著展開正確的輿論引導并不是簡單的事情。

其次，充分認識輿論引導的必要性和重要性?！安还茌浾撊绾巫兓瑸檩浾摰穆曇艏捌浒l(fā)展提供指導成為新聞業(yè)特殊而公認的功能。”[23]對于黨媒來說，本身就是政治性、思想性很強的媒體，是政治立場鮮明的耳目喉舌，反映輿論、影響輿論、引導輿論本就是其重要的職能。在中國語境中，黨媒特別是黨和政府的機關媒體，在整體的新聞傳媒結構中，更是具有不可替代的權威性，黨媒主要通過新聞方式反映的輿論、呈現(xiàn)的輿論、塑造的輿論在整體的社會輿論場中往往具有決定性的影響力和引導力。即使當今時代由于媒介生態(tài)結構的變化，不同輿論場之間的關系變得十分復雜，但在關鍵時刻，普通社會大眾還是比較看重建制性的新聞傳媒，看重黨媒的報道與表達。

關于正確輿論及其正確引導輿論對于黨、國家和人民事業(yè)的重要性，黨的歷屆最高領導人都有十分明確的論述。就新近的幾屆最高領導者來看，江澤民說，“輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍?！盵2]65胡錦濤指出，“輿論引導正確，利黨利國利民；輿論引導錯誤，誤黨誤國誤民”。[24]“輿論導向正確，就能凝聚人心，匯聚力量，推動事業(yè)發(fā)展；輿論導向錯誤，就會動搖人心，瓦解斗志，危害黨和人民事業(yè)?！盵3]習近平的論述更加形象生動，直接鮮活，“好的輿論可以成為發(fā)展的‘推進器’、民意的‘晴雨表’、社會的‘黏合劑’、道德的‘風向標’，不好的輿論可以成為民眾的‘迷魂湯’、社會的‘分離器’、殺人的‘軟刀子’、動亂的‘催化劑’”。[25]這些論述，足以說明正確輿論和正確引導輿論在馬克思主義新聞觀中極為重要的地位，在新聞輿論工作中的特殊的功能和作用。輿論引導之所以重要，一言以蔽之，就是因為輿論在相當程度上是“民心”的反映，標示著民意的方向和趨勢。對于黨媒來說，當然“要把提高輿論引導能力放在突出位置，”[24]“必須堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會團結奮進的強大力量”[26]。

當今社會已經(jīng)成為信息社會，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的新興媒介更是把大眾帶入了一個信息化、數(shù)字化、媒介化的時代。在這樣的時代，這樣的社會，各種信息、符號、數(shù)據(jù)營造的環(huán)境，已經(jīng)將人們的工作、學習、休閑近乎徹底地籠罩起來了，信息流通、意見交流、精神交往，對一定社會的整體演進發(fā)展影響越來越大。因此，如何在這樣的環(huán)境中，反映輿論、呈現(xiàn)輿論、塑造輿論、引導輿論，可以說是所有新聞傳媒面臨的基本任務。對于黨媒來說，如何在復雜的輿論環(huán)境中，即在各種不同輿論場、輿論圈的紛爭中，各種不同輿論的博弈中，把社會輿論引導到黨和政府期望的性質和方向上，引導到廣大人民群眾真切心愿、真實利益的方向上，顯得更加重要。這不僅關系到一些具體矛盾的處理和化解，更關系到社會的穩(wěn)定、人民的平安。針對任何事情，輿論不可能一致，但正因為如此，作為黨媒才需要塑造主導性的輿論，才需要把不同的社會輿論盡可能引導到主流輿論上來，引導到黨和政府需要的方向上來，引導到有利于絕大多數(shù)人民群眾利益實現(xiàn)的方向上來。

再次，作為意見的輿論是可引導的、也是應該引導的。不同的人對相同的事實擁有不同的態(tài)度和看法是很正常的社會現(xiàn)象，這是由不同人的諸多特征所決定的，諸如人們所處的具體社會環(huán)境不同，人們所處的社會地位、社會階層、社會群體不同，人們的實際利益取向不同，理想信仰不同，人們受教育的程度不同，認識事物的水平高低不同，更重要的是，不同的人抱持的政治態(tài)度可能不同、意識形態(tài)觀念可能不同、人生價值追求可能不同，如此等等，都足以使人們面對同樣的現(xiàn)象、同樣的事情表達出不同的態(tài)度和意見。而那些相似的意見，往往會聚合在一起，形成一定范圍的群體意見或公眾輿論。

顯然，針對共同的對象，表現(xiàn)不同態(tài)度、表達不同意見不僅是人們的自由權利，也是一種自在自然的輿論現(xiàn)象，但不同意見、不同態(tài)度并不就是自然合理的。因為如上所言，有些態(tài)度是不合理的，有些意見是不正確的，而且，進一步說，態(tài)度是否合理，意見是否正確，原則上說也不是由意見持有人的多少或人群的大小所決定的。因而，進行一定的輿論引導不僅是必要的和應該的，有時也是相當艱難的。但輿論還是可以引導的，理由在于，依據(jù)實際經(jīng)驗和科學研究的相關結論，人們對待一定事物的價值態(tài)度、認識方向都是可以轉換的、改變的，從原則上說，盡管一些人會固執(zhí)己見，堅持自己的不合理態(tài)度和錯誤意見，但很多人在明白事實真情、真相后，理解事情之中的緣由后，愿意改變曾經(jīng)的偏頗或錯誤看法。當然，在確定的環(huán)境中，轉換、改變的程度對于不同的人、不同的事可能是不一樣的。

最后，科學合理運用輿論引導方法。如上所言，作為意見的輿論，是有合理與不合理、正確與錯誤之分的，輿論引導是必要的、重要的，輿論也是可引導的、應該引導的，那么，如何進行輿論引導，最基本的方法是什么？黨媒依據(jù)馬克思主義新聞思想的指導，特別是根據(jù)黨媒自身的歷史經(jīng)驗與教訓，認為堅持以正面宣傳或正面報道為主，是實現(xiàn)正確輿論引導的關鍵，也是行之有效的方法。

所謂引導輿論，對于新聞傳媒來說，就是用新聞輿論引導社會輿論，主要就是引導社會大眾的意見走向，背后則是引導社會大眾的價值取向，引導社會大眾對相關現(xiàn)象、事件的看法和態(tài)度，直至行為選擇。新聞輿論就是“借助于新聞傳媒的力量而形成的輿論”[27]。從輿論結構上說，新聞輿論是社會輿論整體結構中的一種，不同的輿論擁有不同的主體，從狹義上說，新聞輿論的主體是機構化、組織化的新聞傳媒，輿論客體就是新聞報道評論的現(xiàn)象和事實，反映、塑造或建構出來的意見就是新聞輿論，輿論實現(xiàn)方式或手段是通過新聞媒介的新聞報道與新聞評論等。這樣的新聞輿論指向社會公眾，目的在于讓被引導者認同、接受引導者及其代表的相關主體的觀念和做法，努力形成認識上的統(tǒng)一，行動上的一致，目標上的相同或相似。

中國共產(chǎn)黨的黨報理論、黨報思想認為，展開輿論引導是黨媒極其重要的職責，馬克思、恩格斯在創(chuàng)辦《新萊茵報評論》時，就曾公開申明“自己的目的——經(jīng)常而深刻地影響輿論”[28]。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦的第一份黨的刊物就名之為《向導》，強調的其實就是黨媒的輿論引導作用。針對當今中國現(xiàn)實，習近平提出，“新聞輿論工作各個方面、各個環(huán)節(jié)都要堅持正確輿論引導。各級黨報黨刊、電視臺要講導向，都市類報刊、新媒體也要講導向；新聞報道要講導向，副刊、專題節(jié)目、廣告宣傳也要講導向；時政新聞要講導向，娛樂類、社會類新聞也要講導向；國內(nèi)報道要講導向，國際報道也要講導向。”[29]6這是截至目前關于輿論導向問題最為系統(tǒng)全面的論述和要求，幾乎覆蓋了新聞傳媒關涉的所有范圍，可以說是無處沒有輿論，無處沒有輿論導向，無處沒有輿論引導。黨對新聞傳媒的領導是全面的領導，新聞輿論引導也是全面的引導。

作為輿論引導者，應該明白，通過新聞傳媒所進行的輿論引導，本質上不是強制的過程，而是引導者與被引導者平等對話交流的過程。輿論引導既要堅持一定的原則，又要有高超的藝術。用不同的方式引導輿論，應該遵守不同的規(guī)則。引導輿論的手段是多元多樣的，每一種方式方法都有自身的要求。理論引導有自身的特點，文學藝術引導有自身的特征，新聞輿論引導自然有自身的特殊性。只有尊重每一種方法的特殊性，才有可能實現(xiàn)有效的輿論引導。

就通過新聞傳媒特別是新聞方式而言，自然應該尊重新聞傳播引導輿論的規(guī)律，也就是遵守新聞輿論的傳播規(guī)律，(14)關于新聞輿論的傳播規(guī)律，有學者根據(jù)新的媒介環(huán)境，進行了比較系統(tǒng)的探討，認為正確認識和把握新聞輿論傳播規(guī)律，需要處理好三組關系：媒體意見與新聞事實的協(xié)調關系，新聞輿論與公眾輿論的互動關系，算法技術與內(nèi)容推送的辯證關系。三組關系也就是新聞輿論傳播規(guī)律的內(nèi)涵。參閱：丁柏銓，任桐．“新聞輿論的傳播規(guī)律”初探[J]．新聞記者，2017(12)：4-13．這是實現(xiàn)正確輿論引導的合理性基礎。馬克思、恩格斯當年積極通過報紙引導社會輿論，“但他們反對報刊愚弄輿論，而主張按照報刊工作規(guī)律辦事，通過表達輿論而影響輿論”。[30]如果背離新聞規(guī)律、輿論傳播規(guī)律(15)中共中央總書記習近平在多次講話中，將新聞輿論傳播領域的規(guī)律分為四種：新聞傳播規(guī)律，新興媒體發(fā)展規(guī)律，網(wǎng)絡傳播規(guī)律，新聞輿論傳播規(guī)律。參閱：丁柏銓，任桐．“新聞輿論的傳播規(guī)律”初探[J]．新聞記者，2017(12)：4-13．，在本來屬于“軟性的”“柔性的”精神領域，采取“硬性的”“剛性的”方式去引導輿論，只能適得其反，引起社會大眾的反感和不滿。正確的新聞輿論引導，必須以事實為根本，然后動之以情、曉之以理，“純粹的意見傳播是宣傳、是灌輸，而不是新聞傳播和新聞輿論傳播”[27]。離開新聞事實本體面目的新聞輿論引導，離開新聞評論的公正性的輿論引導，離開新聞內(nèi)在精神(16)參見:楊保軍《新聞精神論》相關論述,在本書中，作者將新聞精神概括為三條：求實為本的科學精神，公正至上的人文精神，和諧為美的自由精神。楊保軍．新聞精神論[M]．北京：中國人民大學出版社，2007．的新聞輿論引導，都不可能取得良好的輿論引導效果。

依據(jù)長期的實踐經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，堅持正面宣傳(正面報道)為主，是實現(xiàn)正確輿論引導的主要方法。但如何用具體的新聞方式、方法實現(xiàn)正確的輿論引導，始終是新聞輿論引導工作中的難題。對于任何社會現(xiàn)象、社會事實特別是那些熱點、難點、敏感社會事件，輿論的自然狀態(tài)一定是意見多元、多樣的。如何將不同意見引導到正確認識、評價事件上來，引導到有利于問題解決、有利于社會穩(wěn)定上來，有利于人民群眾真實利益的實現(xiàn)上來，對“黨媒”及黨領導的媒體來說，根據(jù)歷史積累的基本經(jīng)驗，實現(xiàn)正確輿論引導的主要方式方法，首先是堅持正面宣傳為主(17)堅持以正面宣傳為主的方針，是由曾經(jīng)擔任中共中央高級領導人的李瑞環(huán)提出的。在1989年11月召開的全國新聞工作研討班上，李瑞環(huán)作了題為《堅持以正面宣傳為主的方針》的講話。他說，新聞報道必須堅持以正面宣傳為主的方針，“堅持這個方針，就是要準確、及時地宣傳黨的路線、方針、政策，實事求是地反映社會現(xiàn)實生活的主流，讓人民群眾用創(chuàng)造新生活的業(yè)績教育自己，形成鼓舞人們前進的巨大精神力量，在當前就是要造成一個有利于穩(wěn)定局面的輿論環(huán)境?！眳⒁姡豪钊瓠h(huán)．堅持以正面宣傳為主的方針[M]∥新聞工作文獻選編．北京：新華出版社，1990：202．、正面報道為主，“團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞輿論工作必須遵循的基本方針?！盵29]7然后是適度反映負面情況，展開新聞批評、輿論監(jiān)督，因為“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞宣傳要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現(xiàn)象，激濁揚清、針砭時弊，同時發(fā)表批評性報道要事實準確、分析客觀?！盵29]7可見，在正面宣傳、正面報道與負面揭露、輿論監(jiān)督之間，不是哪個能做哪個不能做的問題，而是如何處理好二者之間的關系問題，“關鍵是要從總體上把握好平衡”[3]。其實，不管是對正面事實的反映還是對負面事實的揭露，只要態(tài)度端正、方法得當，都可以起到正面效應。[31]

如何實現(xiàn)正確的新聞輿論引導，還要面對不斷變化更新的媒介生態(tài)環(huán)境。在新興媒介時代，自然需要特別做好網(wǎng)絡正面宣傳、正面報道。習近平明確要求，“加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設，做強網(wǎng)上正面宣傳?！盵32]相比傳統(tǒng)媒介針對的現(xiàn)實社會時空而言，以網(wǎng)絡為基礎的新興媒介，塑造建構出了一個無限的信息時空、數(shù)字生存時空，在這樣的時空中，人們獲得了現(xiàn)實社會時空中難有的表達自由、交流自由。這無疑意味著，要在網(wǎng)絡時空實現(xiàn)輿論引導，是更加艱難的事情。但是，越是復雜艱難，越是需要精心細致的工作。除了通過法律的、政策的、技術的、道德的等綜合治理手段，把網(wǎng)絡空間塑造建設成為清朗的空間，同時還要做好對網(wǎng)民的具體引導，“要多一些包容和耐心，對建設性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導和糾正，讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。”[32]

網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外或網(wǎng)上網(wǎng)下的客觀存在，以及內(nèi)外上下的緊密聯(lián)系，要求黨媒在新聞輿論引導工作中必須處理好二者之間的關系，使“網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓”[32]?，F(xiàn)實世界、現(xiàn)實社會、現(xiàn)實生活是所有輿論產(chǎn)生的根源，現(xiàn)實世界中的現(xiàn)象、問題、事件是網(wǎng)上網(wǎng)下輿論的對象，這從根源上意味著網(wǎng)上網(wǎng)下的輿論是相通互動的。因此，黨媒作為輿論引導主體，必須將二者貫通起來統(tǒng)籌引導，不能將不同的輿論場分割開來，因為社會輿論實際上是分割不開的，社會輿論孕育、生成、演變、消弭于社會環(huán)境之中，不同的輿論圈是相互滲透、相互影響的。輿論引導，一定意義上就是要將不同輿論場中的輿論引導到一個大方向上，即引導到黨和政府希望的方向上，引導到有利于人民群眾利益實現(xiàn)的方向上，有利于相關問題合理正當解決的方向上。

再深入一步、具體一些，那就可以說，把握好“時度效”的辯證關系，是實現(xiàn)正確輿論引導的方法精髓。不管是正面宣傳、正面報道，還是負面揭露、輿論監(jiān)督；不管是針對傳統(tǒng)媒體，還是針對新興媒介，高質量的輿論引導都要講究一定的引導藝術。如何在輿論引導實踐中把握好“時度效”，是實現(xiàn)正確輿論引導的具體機制。

新聞輿論引導的藝術，集中表現(xiàn)在對“時度效”及其關系的把握上，即“要抓住時機、講究策略，從時度效著力，體現(xiàn)時度效要求?！盵29]7所謂時，就是時機、節(jié)奏。輿論引導者要通過對報道時間的掌控或駕馭，使事實真相得到更為真實、全面、客觀的呈現(xiàn)，使社會大眾能夠在盡可能可靠信息的基礎上表達態(tài)度、發(fā)表意見，而不是見風就是雨，在新聞或輿論的不斷反轉中不知所是；對于輿論引導者自己，則更是要把握好時機，在事實基礎上，旗幟鮮明表達看法，真正發(fā)揮意見旗幟和靈魂的作用。所謂度，就是力度，分寸。輿論引導者運用什么樣的內(nèi)容、采用什么樣的方式設置議題、展開報道、進行引導，首要的當然是尊重事實，并且依據(jù)事實，制定合規(guī)律性與合目的性的傳播引導策略，要考察傳收環(huán)境的特征，要分析廣大受眾的心理，不能自以為是，從引導者的主觀愿望出發(fā)，或是大張旗鼓、鋪天蓋地，或是偃旗息鼓、遮遮掩掩，這些有失分寸的傳播方法，只會導致不良的傳播后果。所謂效，就是效果，實效。新聞報道、新聞宣傳、新聞輿論都有自己的目的，都會追求預期的效果。因此，對于從事黨媒輿論引導工作來說，不能盲目報道、不能虛張聲勢、不能好大喜功，簡單追求轟動效應，而是要在為社會大眾提供真實新聞服務、信息服務中，滿足社會大眾新聞需求的過程中，贏得人們的信賴，從而產(chǎn)生真正的引導力和影響力。

四、“三大”規(guī)律的基本關系

前文，我從領導權、價值目標、工作方法三個維度，初步考察、分析、總結、概括了中國共產(chǎn)黨領導的新聞媒體的運行規(guī)律，將它們名之為：黨性統(tǒng)攝律、人民中心律、引導方法律。由于中國新聞業(yè)就是黨領導的新聞事業(yè)，因而這些規(guī)律實際上也是當代中國新聞業(yè)的基本運行規(guī)律。那么，緊隨的問題便是，這些規(guī)律之間有著怎樣的內(nèi)在關系?

首先，三個規(guī)律共同構成了黨媒規(guī)律的有機系統(tǒng)。同類事物應該遵循同樣或相似的規(guī)律，越是特殊的事物，其運行規(guī)律可能越是特殊，每一個別事物都有自己的個性特征，因而總會擁有自身的某些個別運行規(guī)則。黨媒作為新聞傳媒體系中的一類，應該擁有自身的特殊規(guī)律體系。中國語境中的黨媒，作為更為特殊化、個別化的新聞傳媒存在，也應該擁有自身更為特殊的、個別化的規(guī)律體系。

在黨媒特殊規(guī)律意義上，作為針對同一對象的不同維度規(guī)律——黨性統(tǒng)攝律、人民中心律、輿論引導律——必然具有客觀上的內(nèi)在統(tǒng)一性，它們一起構成黨媒的特殊規(guī)律體系或系統(tǒng)，它們之間的相互作用、相互影響共同構成黨媒的基本運行機制。盡管每一具體規(guī)律的地位、作用可能具有一定差別，側重偏向有所不同，三個規(guī)律之間也會形成相互制約的關系，但作為同一規(guī)律系統(tǒng)中的分支規(guī)律，它們之間有著內(nèi)在的一致關系，會以系統(tǒng)性、整體性的方式支配黨媒的運行。

其次，在黨媒特殊規(guī)律系統(tǒng)中，每一規(guī)律都有自身的相對獨立性。不同規(guī)律處于規(guī)律系統(tǒng)的不同地位或層次，每一規(guī)律的作用都有自身的側重。

第一，黨性統(tǒng)攝律，是黨媒最具特色的運行規(guī)律，屬于黨媒本體性的規(guī)律，因而，黨性統(tǒng)攝律也可以稱之為黨媒本體律。黨媒姓黨，黨性是黨媒最典型突出的個性特征，決定著黨媒的性質，因而，它是標識黨媒與其他媒體相區(qū)別的最為突出的特性。黨媒的屬性定位，從根本上決定了黨性統(tǒng)攝律是黨媒運行的主導性規(guī)律、統(tǒng)帥性規(guī)律、“第一規(guī)律”“生命規(guī)律”。這就像“黨性觀念”是馬克思主義新聞觀念體系中總體性、統(tǒng)領性的觀念、“第一觀念”一樣，其實，黨性觀念或黨性原則正是黨性規(guī)律的體現(xiàn)。

黨性統(tǒng)攝律，揭示的是黨媒的所有權和領導權問題，揭示的是黨性在黨媒作為媒體所具有的眾多屬性中的地位作用問題。統(tǒng)攝律，意味著黨性會貫穿在黨媒的所有方面、所有細節(jié)，是全覆蓋性的、彌漫性的、滲透性的存在，黨媒作為新聞傳媒具有的其他屬性都要受到黨性的支配。作為具有本體性、根源性的規(guī)律，它像血液一樣灌注、流通、循環(huán)在黨媒作為黨的有機體的所有部分。

這一規(guī)律表明，只要是黨媒，就自然具有黨性，必然具有黨性，也應該具有黨性，也得始終堅守黨性。一旦失去黨性，也就等于失去了黨媒的本性，黨媒便不再存在，黨的或黨領導的新聞業(yè)也將化為烏有。正因為如此，中國共產(chǎn)黨才會把黨性作為黨媒的第一性，把黨性原則作為黨媒工作的第一原則。

第二，人民中心律，是黨媒運行的價值律，它揭示了黨媒運行的價值根源、價值動力與價值追求、價值目標，它居于黨媒規(guī)律系統(tǒng)的靈魂地位。

黨媒源于誰，依靠誰，為了誰，這些重要問題的客觀回答，正是通過人民中心律呈現(xiàn)的，也是人民中心律的主要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨是來源于人民的政黨，它擁有的一切同樣來源于人民，它的發(fā)展壯大依賴于人民的支持和信任。因而，中國共產(chǎn)黨必然以全心全意為人民服務為宗旨，沒有自己的特殊利益，黨的意志與人民的意志是統(tǒng)一的，黨的主張與人民的主張也是統(tǒng)一的。進而，黨性與人民性是統(tǒng)一的，這就從根本上決定了黨媒在新聞輿論工作中必然主張和踐行“人民中心”的價值觀念，人民中心律就會在黨媒運行中生成為黨媒的價值規(guī)律。

實際上，人民中心律，本質上反映的就是黨媒與人民群眾的根本關系，從源頭上說，則是反映了中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨對人民群眾在歷史演進中地位作用的看法，即人民群眾是歷史發(fā)展的主體，是創(chuàng)造歷史的英雄。這種歷史主體觀、群眾觀體現(xiàn)在黨媒領域的具體表現(xiàn)就是：黨媒不僅姓黨，不僅是黨的耳目喉舌，黨媒同時還是人民群眾的耳目喉舌。黨創(chuàng)辦運作黨媒本身不是目的，黨媒不過是黨用來展開各種工作、進行各種事業(yè)(革命、建設、改革開放)的手段。更為重要的是，黨媒是黨以新聞輿論手段實現(xiàn)為人民服務的有效工具，并且隨著人類社會的整體發(fā)展，特別是伴隨信息社會的到來，它是為人民服務越來越重要、越來越離不開的重要工作方式和方法。

人民中心律表明，在馬克思主義新聞觀體系中，在中國共產(chǎn)黨的黨報理論、黨報思想體系中，黨媒自然會把“人民中心觀念”始終作為黨媒新聞輿論工作的價值、目標、觀念。也就是說，人民中心律揭示了這樣一條基本道理：黨媒以及黨媒的新聞輿論工作必須依靠人民、服務人民，人民中心觀對整個新聞輿論工作具有目標指向性的作用。黨的媒體也應該是人民的媒體，只有這樣的媒體才是真正地為社會利益服務的媒體。

第三，輿論引導律，反映的是黨媒主要工作方式方法的內(nèi)在特征，屬于黨媒新聞輿論工作的方法律。黨媒的具體工作方式方法，像其他新聞媒體一樣，豐富多彩、多種多樣，并且會伴隨時代的進步特別是媒介技術本身的演進不斷創(chuàng)造出新的方式方法，但黨媒的性質決定了它必須堅持正面宣傳、正面報道為主，并在黨的統(tǒng)一領當下適度開展新聞批評、輿論監(jiān)督，以實現(xiàn)正確的輿論引導。

作為新聞媒體，黨媒像其他新聞媒體一樣，自然要以報道新聞、傳播信息作為自己的基本工作，但對黨媒來說，報道新聞并不是其根本目的所在，黨媒的直接目的在于通過報道新聞、發(fā)表言論，實現(xiàn)正確的輿論引導，新聞傳播不過是黨媒實現(xiàn)新聞輿論引導的核心手段，而輿論引導的目的則是落實黨性原則、實現(xiàn)人民中心目標的手段。因此，與黨性統(tǒng)攝律、人民中心價值律相比，輿論引導律揭示的乃是黨媒工作方式方法的內(nèi)在機制。

再次，三個規(guī)律之間既有內(nèi)在的統(tǒng)一性，也具有一定的相互制約性。如前所述，作為同一對象——黨媒——的三個具體的各有側重的規(guī)律，自然具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，而作為三個不同的規(guī)律，自然具有相對的獨立性。在這種統(tǒng)一性與相對獨立性之間，就會形成不同具體規(guī)律之間的相互制約性。

黨媒姓黨，黨媒的黨性決定了黨性統(tǒng)攝律，對其他兩條規(guī)律具有直接的統(tǒng)領支配作用。黨媒的價值追求、輿論引導都是在黨媒存在的前提下進行的。黨性統(tǒng)攝律內(nèi)在地要求黨媒以人民為中心(18)新聞輿論工作的人民中心觀，是中國共產(chǎn)黨整體人民中心觀念的領域體現(xiàn)。習近平在黨的十九大報告中說，“不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為人民群眾謀幸福，為中華民族謀復興?！眳⒁姡盒氯A社．習近平說，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福為中華民族謀復興[EB/OL]．(2017-10-18)[2017-12-20].http:∥cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1018/c414305-29594083.html．，以黨的意志引領人民的意志，用黨的路線、方針、政策引導人民的思想和行動。如果黨性不能統(tǒng)攝、領導、支配黨的媒體、黨的新聞事業(yè)，黨媒、黨的新聞事業(yè)實質上也就不再是黨媒了、不再是黨的新聞業(yè)了，進而黨媒的人民中心追求、黨媒的新聞輿論引導也就自然不存在了，兩條規(guī)律也就失去了依托的客觀基礎。顯而易見，在黨媒規(guī)律體系中，黨性統(tǒng)攝律具有絕對的核心統(tǒng)領地位，人民中心律、輿論引導律受制于黨性統(tǒng)攝律，一定意義上都是黨性統(tǒng)攝律的某種延伸、派生和具體表現(xiàn)，這是三條規(guī)律之間的本質關系。

但三條規(guī)律間的這一本質關系，并不意味著其他兩條規(guī)律對黨性統(tǒng)攝律沒有制約作用。實際上，黨性統(tǒng)攝律的內(nèi)在要求，既要體現(xiàn)在人民中心價值律中，更要通過輿論引導方法律來實現(xiàn)。而且，在人民中心價值律與輿論引導方法律之間，更是有著直接的內(nèi)在關系，我們在下面分而述之。

黨性與人民性的統(tǒng)一性，決定了黨媒的核心價值指向是為人民服務。黨性是黨媒的方向盤，人民性是黨媒的前進目標。因而，是否以人民為中心，是檢驗黨媒新聞輿論工作的核心標準。如果這一目標沒有落在實處，黨性原則便是空洞的，黨性統(tǒng)攝也便失去了意義。人民中心的價值觀念、價值目標實現(xiàn)情況，是可以直接檢驗的，黨媒的新聞傳播、新聞輿論工作到底有多強、多大的傳播力、引導力、影響力、公信力，產(chǎn)生了怎樣的實際效果，是可以通過經(jīng)驗和科學方法實證檢驗的，廣大人民群眾對黨媒的新聞輿論工作滿意不滿意，答應不答應，高興不高興，是可以通過自己的經(jīng)驗、體會以及觀察、分析、研究做出評判的。黨媒，不僅要接受黨的評價，一定意義上說，人民群眾才是評價黨媒新聞輿論工作實際效果的核心主體，人民的評價才是終極性的評價。新聞輿論工作是接近日常生活世界的工作，黨媒的一舉一動，人民能夠看在眼里、記在心上，黨媒的新聞工作是否做到了貼近生活、貼近實際、貼近群眾，人民是最有評價權利的主體。

黨媒黨性的落實，最終要通過具體的新聞輿論工作來體現(xiàn)。因而，能否以正確的輿論引導人，是否實現(xiàn)了正確的輿論引導人，是檢驗黨媒工作有效性的直接標準，也是檢驗黨媒黨性是否落實的直接方法。黨媒對黨的路線、方針、政策的宣傳，對黨和政府關注的重大國內(nèi)國際問題的報道，對人民群眾關注的重要問題、熱點問題、難點問題的報道，對各種政治腐敗、經(jīng)濟腐敗以及社會不良現(xiàn)象的批評和揭露，都是黨和政府以及廣大人民群眾直接可見的事情，也是黨和政府以及人民群眾可以時時感受到的工作。人們并不能直接看見黨性，但可以看到、可以感受到、體會到具體的新聞宣傳和新聞報道工作，可以感受到新聞輿論引導的效果。

在人民中心與輿論引導之間，更是有著直接的內(nèi)在關系。人民是一個整體性的概念，人民也是想象的共同體，在現(xiàn)實社會中，他們實際生存、生活、工作于不同的具體社會時空，存在、活動于不同的社會階層、社會群體、社會領域當中，他們擁有各自的特殊利益，同時作為共同體擁有共同的利益，他們都會通過各種各樣的渠道表達自己的訴求、表達自己的意見，從而形成復雜多變的輿論生態(tài)。如何進一步有效交流意見、形成共識，就需要“黨媒”和黨所領導的媒體提供平臺，并展開必要的輿論引導。因而，“人民中心”的實現(xiàn)，總是需要“真實新聞”“正確輿論”的反映和引導。從規(guī)律論的角度看，人民中心價值律內(nèi)在需要輿論引導的方法律去實現(xiàn)。