劉 偉

（蘭州工商學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730101 ）

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和發(fā)展的方式都發(fā)生了深刻的變革，梳理這些變化所賦予的現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，更有利于充分認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義和深刻內(nèi)涵[1]3-9。高質(zhì)量發(fā)展的核心要義就是要堅(jiān)持 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享” 新發(fā)展理念的價(jià)值引領(lǐng)，其運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理是：創(chuàng)新解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力因素，協(xié)調(diào)闡述區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和不同利益群體之間的關(guān)系和形態(tài)，綠色規(guī)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方式，開(kāi)放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，共享明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。新發(fā)展理念從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、發(fā)展的形態(tài)、發(fā)展的方式、發(fā)展的途徑和發(fā)展的目的明確了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求和價(jià)值引領(lǐng)。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展道路是社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化所要求的必然選擇。研究高質(zhì)量發(fā)展，需要從高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、理論邏輯、高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值引領(lǐng)和圍繞高質(zhì)量發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)等多個(gè)方面來(lái)領(lǐng)會(huì)和把握[2]10-20。

一、高質(zhì)量發(fā)展的邏輯思考

（一）社會(huì)主要矛盾變化是高質(zhì)量發(fā)展的邏輯基點(diǎn)

“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” 。這是習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的發(fā)展階段所面臨的主要矛盾的準(zhǔn)確判斷[3]11-12。對(duì)社會(huì)主要矛盾重大變革的準(zhǔn)確判斷是分析所有問(wèn)題的根基，是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，也是新時(shí)代中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南。社會(huì)主要矛盾變化將會(huì)在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局產(chǎn)生廣泛而深刻的決定性影響。比較社會(huì)主要矛盾變化可得到三點(diǎn)重要的啟發(fā)：一是人民需求的范圍更廣，需求的領(lǐng)域和重心發(fā)生了根本性的改變。前者是基于短缺經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景，滿足的主要需求是物質(zhì)層面，強(qiáng)調(diào)更多的是量的問(wèn)題；后者是建立在物質(zhì)需要充分滿足的前提下超出了物質(zhì)文化范疇而延伸至更大范圍，強(qiáng)調(diào)更多的是質(zhì)的層面。二是人民需求的層次更高了，由原來(lái)追求的 “體量和速度” 轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段追求 “質(zhì)量和效益” 。三是矛盾之間存在著顯著的邏輯遞進(jìn)關(guān)系，符合量變到質(zhì)變的變化規(guī)律。前者強(qiáng)調(diào)的是量變的過(guò)程，更加注重量的積累，決定了這一階段發(fā)展方式的主導(dǎo)思想就是追求更快速度，更大體量。 “人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” 強(qiáng)調(diào)的是質(zhì)變的過(guò)程，更加注重質(zhì)的水平，決定了這一階段發(fā)展方式的主導(dǎo)思想就是追求更高質(zhì)量、更大效益?？梢钥闯銮罢呤呛笳叩幕A(chǔ)和前提，后者是前者的升華和發(fā)展，兩者之間存在著顯著的由 “量變到質(zhì)變” 的邏輯遞進(jìn)關(guān)系。

認(rèn)識(shí)到了社會(huì)主要矛盾的變化所闡釋的深刻含義，就找到了新時(shí)代解決中國(guó)主要問(wèn)題的根本著力點(diǎn)。社會(huì)主要矛盾層面上的重大變化，深刻揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本任務(wù)和基本遵循，也是分析和解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化是高質(zhì)量發(fā)展的邏輯基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力量都發(fā)生了根本性變化， “經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾，增長(zhǎng)方式由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”①2014 年11 月9 日，習(xí)近平出席亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并作題為《謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢(mèng)想》的主旨演講，http://politics.people.com.cn/n/2014/1109/c1024-25998809.html。。這一系列的變化標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)、結(jié)構(gòu)和功能演化到更高層次，預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式、條件和要求必將發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。適應(yīng)這一系列變化的新要求，要讓轉(zhuǎn)型成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代的顯著特點(diǎn)，讓改革成為新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要從強(qiáng)調(diào) “總量?jī)?yōu)勢(shì)” 和 “速度優(yōu)勢(shì)” 向 “質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)” 和 “效益優(yōu)勢(shì)” 轉(zhuǎn)變，要把質(zhì)量和效益作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)。這就預(yù)示著未來(lái)經(jīng)濟(jì)宏觀政策的著力點(diǎn)在供給側(cè)，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的關(guān)鍵點(diǎn)在供給側(cè)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。正是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的準(zhǔn)確判斷及其特征的深刻理解，黨的十九大作出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的準(zhǔn)確判斷，即 “經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展” 的重大經(jīng)濟(jì)論斷。因此，研究高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化就成為理解和把握高質(zhì)量發(fā)展的邏輯基礎(chǔ)。

二、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值引領(lǐng)

（一）創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力

十九大報(bào)告提出： “創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”②《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017 年版，第30-31 頁(yè)。。社會(huì)主要矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的根本性變化預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代[4]35，43。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的顯著標(biāo)志。傳統(tǒng)的以生產(chǎn)要素高投入為基礎(chǔ)的要素驅(qū)動(dòng)方式因資源供給能力受限而不可持續(xù)，支撐高投資的高儲(chǔ)蓄率水平難以為繼，要素的邊際報(bào)酬和資本的邊際效率下降趨勢(shì)明顯，傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間越來(lái)越小，增長(zhǎng)動(dòng)能不足。因此，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力必須順應(yīng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由以物質(zhì)資料高積累高投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向以技術(shù)水平為支撐的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新要圍繞具有引領(lǐng)意義的科技創(chuàng)新和具有實(shí)踐意義的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新兩個(gè)方面來(lái)思考。通過(guò)科技創(chuàng)新破解高質(zhì)量發(fā)展所必需的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，解決發(fā)展過(guò)程中的瓶頸。通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的知識(shí)形態(tài)向物質(zhì)形態(tài)轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)體支撐。同時(shí)將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)支持和平臺(tái)建設(shè)所需，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐和強(qiáng)勁動(dòng)力。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化，讓技術(shù)創(chuàng)新知識(shí)形態(tài)的生產(chǎn)力順暢地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力[5]45-54。

（二）協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在必然要求

十九大報(bào)告提出： “協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)”①習(xí)近平談協(xié)調(diào)：《協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2016 年3 月3 日，網(wǎng)址：www.chinanews.com。。因此，協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在必然要求，指明了高質(zhì)量發(fā)展的方式和任務(wù)，為高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中施策的方向和重點(diǎn)提供了基本的遵循。從世界范圍內(nèi)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略選擇的實(shí)踐來(lái)看，由于受到資源、技術(shù)、地域、資本的原始積累程度等多種因素的影響通常都選擇了 “不平衡發(fā)展戰(zhàn)略” 來(lái)推動(dòng)本國(guó)發(fā)展。從 “不平衡發(fā)展戰(zhàn)略” 的邏輯推理和運(yùn)行實(shí)踐兩個(gè)維度來(lái)看，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展初期實(shí)現(xiàn)資本原始積累和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量，又是發(fā)展到一定階段必將導(dǎo)致發(fā)展不平衡、不充分的重要原因。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展選擇了不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略，從區(qū)域?qū)用婵从蓶|部到西部，從產(chǎn)業(yè)層面看先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，從結(jié)構(gòu)視角看先城市后農(nóng)村。 “不平衡發(fā)展戰(zhàn)略” 是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展的階段性水平、發(fā)展的原始基礎(chǔ)、發(fā)展的內(nèi)外部條件等多種因素所決定的必然選擇。一方面，戰(zhàn)略的實(shí)施順應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，生產(chǎn)力得到充分的解放，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。另一方面， “不平衡發(fā)展戰(zhàn)略” 所導(dǎo)致的發(fā)展不平衡、不充分的矛盾隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段而逐步凸顯。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，必須以系統(tǒng)思維協(xié)調(diào)區(qū)域、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展關(guān)系，從各方面協(xié)調(diào)的關(guān)系和問(wèn)題的解決中尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進(jìn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平和可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性。

（三）綠色是高質(zhì)量發(fā)展的方式要求和生態(tài)基礎(chǔ)

黨的十九大報(bào)告中提出的 “建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系” 為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，綠色發(fā)展必將引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基本趨勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供基本遵循，是各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求和顯著特點(diǎn)。綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)和內(nèi)在要求。堅(jiān)持綠色發(fā)展其核心要義就是要秉持 “效率、和諧、可持續(xù)” 的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理念。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段又要面臨由工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變。工業(yè)文明時(shí)代人類(lèi)通過(guò)對(duì)自然的索取和掠奪完成了資本的原始積累，導(dǎo)致的結(jié)果就是自然生態(tài)平衡的破壞和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可持續(xù)。進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，就是要堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記提出的 “綠水青山就是金山銀山” 的發(fā)展理念，創(chuàng)建和完善綠色發(fā)展的體制機(jī)制，健全綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的制度環(huán)境和政策導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握需求結(jié)構(gòu)和需求層次變化的基本趨勢(shì)，建立綠色、低碳、循環(huán)和高效發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新體系。綠色發(fā)展的效率、和諧、可持續(xù)特征與高質(zhì)量發(fā)展的要求一脈相承，存在著邏輯自洽，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求就是堅(jiān)持綠色發(fā)展，通過(guò)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，讓綠色成為永續(xù)發(fā)展的必要條件，成為高質(zhì)量發(fā)展的方式要求和生態(tài)基礎(chǔ)。

（四）開(kāi)放是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制

開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)的最有效途徑。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，就必須在更寬領(lǐng)域、更高層次、更大范圍提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的發(fā)展格局。開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。一方面要正視和直面我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情，通過(guò)開(kāi)放堅(jiān)持 “引進(jìn)來(lái)” 和 “走出去” 并重，引資、引技和引智并舉，繼續(xù)在更高水平上融入全球分工體系；另一方面要堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，形成更具廣度和深度的現(xiàn)代開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

（五）共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的

共享發(fā)展理念是 “以人民為中心” 的發(fā)展觀的核心體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。 “共享發(fā)展理念就是必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！雹佟读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017 年版，第43 頁(yè)。這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于共享發(fā)展理念的生動(dòng)闡述。堅(jiān)持共享發(fā)展理念就是要努力實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、區(qū)域和城鄉(xiāng)資源配置等全方位的均等化水平，形成公平共享的體制機(jī)制，完善共享理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障，創(chuàng)建共享發(fā)展理念催生的新模式、新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)的內(nèi)外部環(huán)境和平臺(tái)。

三、高質(zhì)量發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)

（一）堅(jiān)持新發(fā)展理念的價(jià)值引領(lǐng)

發(fā)展理念決定著發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)展理念從基礎(chǔ)上直接決定著發(fā)展的最終結(jié)果。社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。從需求側(cè)來(lái)看，短期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消費(fèi)、投資和出口 “三駕馬車(chē)” 受內(nèi)外部環(huán)境影響及供需結(jié)構(gòu)矛盾等因素的制約明顯出現(xiàn)乏力和不可持續(xù)。從供給側(cè)來(lái)看，支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的物質(zhì)要素的活力已經(jīng)得到充分的釋放，潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和潛能下降的趨勢(shì)明顯，物質(zhì)要素供給的不可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題越來(lái)越突出。結(jié)合供需兩方面來(lái)看，結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出?；谝陨系姆治隹梢钥闯?，現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的客觀現(xiàn)實(shí)和內(nèi)外部環(huán)境的新變化致使經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)必然不可持續(xù)。同時(shí)，短期內(nèi)調(diào)控總需求的財(cái)政政策和貨幣政策受通貨膨脹壓力施策的空間越來(lái)越小，長(zhǎng)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入 “中等收入陷阱” 的風(fēng)險(xiǎn)加大。新發(fā)展理念明確了高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循，從增長(zhǎng)的動(dòng)力、發(fā)展的形態(tài)、發(fā)展的內(nèi)在要求、發(fā)展的機(jī)制和發(fā)展的根本目的五個(gè)方面指明了未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求。走高質(zhì)量發(fā)展道路，就是要堅(jiān)持新發(fā)展理念的價(jià)值引領(lǐng)，讓創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的首要和根本動(dòng)力，讓協(xié)調(diào)成為高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的內(nèi)生特征，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和普遍形態(tài)，讓開(kāi)放成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓共享成為高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

高質(zhì)量發(fā)展聚焦的方向和重點(diǎn)就是供給側(cè)，供給體系、供給結(jié)構(gòu)、供給側(cè)的發(fā)展動(dòng)力和供給側(cè)的可持續(xù)發(fā)展成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要突出解決的問(wèn)題，這一邏輯便是高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中主要矛盾和矛盾主要方面的體現(xiàn)[6]5-7。

1.供給體系的改革。供給體系是一個(gè)國(guó)家供給水平和供給能力的總系統(tǒng)，供給體系改革的重點(diǎn)是破解供給質(zhì)量和效率兩個(gè)核心問(wèn)題，衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是全要素生產(chǎn)率。中國(guó)改革開(kāi)放四十多年以來(lái)市場(chǎng)化程度不斷推進(jìn)，市場(chǎng)在資源配置中的作用不斷地向縱深層次深入，資源配置的效率大幅度躍升，特別是單個(gè)要素的生產(chǎn)效率達(dá)到了較高的水平，問(wèn)題在于由單個(gè)要素組成的集合所產(chǎn)生的全要素生產(chǎn)率（TFP）水平不高。供給體系改革的主要任務(wù)就是優(yōu)化要素配置和組合。一是解決資源配置方向性問(wèn)題，引導(dǎo)要素流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中高端產(chǎn)業(yè)；二是通過(guò)市場(chǎng)化改革手段降低過(guò)高的制度性交易成本和要素配置成本，提高生產(chǎn)要素的利用水平和配置效率。

2.供給結(jié)構(gòu)的改革。供給結(jié)構(gòu)指的是供給側(cè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，是一個(gè)相對(duì)的概念，是基于有效產(chǎn)能和無(wú)效產(chǎn)能的對(duì)比及相對(duì)于需求側(cè)匹配度視角下的思考。供給結(jié)構(gòu)的改革是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，屬于高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)體性層面改革。改革的主要任務(wù)就是淘汰和減少無(wú)效產(chǎn)能和低端產(chǎn)能，增加有效供給，思考這一問(wèn)題的邏輯基礎(chǔ)就是基于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的準(zhǔn)確判斷。從主要矛盾的變化可以看出，需求的范圍和層次發(fā)生了根本性的變化，需求的層次更高，范圍更廣，且矛盾的主要方面是不平衡不充分。供給結(jié)構(gòu)的改革就是要實(shí)現(xiàn)供給側(cè)對(duì)需求側(cè)的匹配，充分發(fā)揮需求對(duì)供給的引導(dǎo)效應(yīng)，提高中高端供給，增加有效供給。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性判斷來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)和效益優(yōu)勢(shì)替代體量?jī)?yōu)勢(shì)和速度優(yōu)勢(shì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題和優(yōu)先目標(biāo)，這一客觀要求使得供給結(jié)構(gòu)改革必須在更大范圍、更深層次、更高要求上發(fā)生革命性的變化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，供給結(jié)構(gòu)改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，實(shí)現(xiàn)追求供求總量平衡到供求結(jié)構(gòu)平衡的轉(zhuǎn)變。

3.供給動(dòng)力改革。供給動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要引擎，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力量。一是要實(shí)現(xiàn)重在需求側(cè)消費(fèi)、投資和出口三駕馬車(chē)協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的施策方向和重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)刺激的需求側(cè)及其相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施，持續(xù)地拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加和需求層次不斷躍升。相較于需求側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的強(qiáng)勁動(dòng)力而言，供給側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力量更顯不足，致使供需結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，但又為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了宏觀政策設(shè)計(jì)的方向，依據(jù) “木桶原理” 補(bǔ)齊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性短板的過(guò)程便是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的長(zhǎng)久的動(dòng)力獲得的途徑；二是通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 “去庫(kù)存、去產(chǎn)能、去扛桿、降成本、補(bǔ)短板” 來(lái)持續(xù)深入釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。黨的十九大報(bào)告明確要求[7]30，31，堅(jiān)持 “三去一降一補(bǔ)” ，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。不可否認(rèn)的是行政壟斷、重復(fù)建設(shè)重復(fù)投資、地方保護(hù)和繁瑣的行政審批等現(xiàn)象的存在嚴(yán)重束縛生產(chǎn)要素流動(dòng)，過(guò)高的交易成本特別是制度性交易成本誘導(dǎo)了 “尋租現(xiàn)象” 存在的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入推進(jìn)可實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置和組合，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)核動(dòng)力明顯提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力會(huì)進(jìn)一步釋放；三是培育發(fā)展新動(dòng)能。培育發(fā)展新動(dòng)能是解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，既要處理好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和有效銜接，又要把握培育和發(fā)展新動(dòng)能的產(chǎn)業(yè)支撐?，F(xiàn)階段新動(dòng)能培育的產(chǎn)業(yè)支撐主要集中在中高端消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)平臺(tái)為技術(shù)支撐，通過(guò)現(xiàn)代創(chuàng)新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)更高層次的優(yōu)化和升級(jí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施

產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)體支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次和優(yōu)化的程度直接反映高質(zhì)量發(fā)展的水平[8]5-6，9。高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾就是供需結(jié)構(gòu)矛盾，矛盾的根源在供給側(cè)，抓住產(chǎn)業(yè)這一極具有現(xiàn)實(shí)意義的層面是解決供給側(cè)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本著力點(diǎn)。高質(zhì)量發(fā)展的根本要求就是供給結(jié)構(gòu)要適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，以提高供給的鍥合度推動(dòng)供給的質(zhì)量和效益的提高?；诟哔|(zhì)量發(fā)展的根本要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)更高層次的優(yōu)化和升級(jí)就是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施和根本保證。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高度化、產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率四個(gè)方面綜合考慮。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是基礎(chǔ)，要使得產(chǎn)業(yè)之間由于內(nèi)在的相互作用而產(chǎn)生一種不同于各產(chǎn)業(yè)能力之和的整體能力顯著提升，這是解決當(dāng)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全要素生產(chǎn)率提高的重要方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵，其顯著的標(biāo)志就是代表產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平高效率的產(chǎn)業(yè)部門(mén)的比重要不斷增加，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部顯示出巨大的持續(xù)創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展就是產(chǎn)業(yè)之間比例協(xié)調(diào)，運(yùn)行順暢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率要從產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益三個(gè)維度綜合考量。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和韌性，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和升級(jí)。一個(gè)國(guó)家要獲得較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就必須不斷地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵就是要有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力。一般而言，提高產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換能力一方面取決于經(jīng)濟(jì)體制和資源稟賦，另一方面取決于適宜的產(chǎn)業(yè)政策，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化政策等。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，從供給側(cè)入手不斷提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量運(yùn)行的層次，助推產(chǎn)業(yè)鏈向更高級(jí)邁進(jìn)。

推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)就是要通過(guò)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)引導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上來(lái)，要構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系的新發(fā)展格局；二是要以提高制造業(yè)自身創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)信息技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，提升先進(jìn)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)和推動(dòng)力量，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和運(yùn)行質(zhì)量提升的戰(zhàn)略舉措。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2021 年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重為53.3%，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展穩(wěn)定的推動(dòng)力量。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵是要處理好傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)系，讓傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是融合了信息技術(shù)和知識(shí)等先進(jìn)生產(chǎn)要素的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的新發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要方向就是抓住生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)這兩個(gè)重要領(lǐng)域，由此創(chuàng)造新的需求，引導(dǎo)消費(fèi)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，同時(shí)也要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。

（四）農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)全局和中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域

歷史的發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯并將在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)、政策調(diào)控、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略存在顯著差異。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律、人口規(guī)模、民生福祉等多個(gè)維度理解農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)全局和中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域，在一定程度上反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的水平和實(shí)現(xiàn)的程度。一方面，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供長(zhǎng)期動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐；另一方面，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是化解重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的關(guān)鍵高地，也是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的經(jīng)濟(jì)難題的重要區(qū)域選擇。

1. 要充分理解農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。 “農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重”①《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017 年版，第31 頁(yè)。，這是黨的十九大報(bào)告中對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義所作出的深刻闡述。農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到民生領(lǐng)域，是全黨工作重心的戰(zhàn)略選擇；二是歷史的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，從新中國(guó)成立至今，歷次中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的破解其區(qū)域選擇都是在農(nóng)村得到化解，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。其典型的例證就是2008 年次貸危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大的下行壓力，政府緊急啟動(dòng)4 萬(wàn)億轉(zhuǎn)移支付等宏觀調(diào)控手段通過(guò)農(nóng)村這一戰(zhàn)略性區(qū)域得到化解。因此，深入充分理解農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義，才能有更高站位、更精準(zhǔn)地推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.以 “鄉(xiāng)村振興” 戰(zhàn)略的偉大工程推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)明確了 “十四五” 時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)， “鄉(xiāng)村振興” 和 “農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化” 是 “十四五” 時(shí)期我國(guó)關(guān)于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，要圍繞 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略” 實(shí)施的基本要求和實(shí)施的基本步驟，以新發(fā)展理念為價(jià)值引領(lǐng)。堅(jiān)持從產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織等方面進(jìn)行創(chuàng)新，讓協(xié)調(diào)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，讓綠色成為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的必要條件和顯著標(biāo)志，讓開(kāi)放成為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推力量，讓共享成為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。創(chuàng)建和完善有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，形成推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀政策設(shè)計(jì)，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施所部署的 “推進(jìn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)改善、推動(dòng)農(nóng)村人才建設(shè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的政策創(chuàng)設(shè)” 等全方位要求推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.要對(duì)標(biāo)社會(huì)主要矛盾在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體體現(xiàn)。對(duì)標(biāo)社會(huì)主要矛盾在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體表現(xiàn)，就是認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題和問(wèn)題的主要方面?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的不平衡就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最明顯的不充分就是不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略所導(dǎo)致的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。城鄉(xiāng)深入融合發(fā)展是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題的制度性和道路性選擇，其根本就是要健全和完善要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素城鄉(xiāng)間的合理布局，通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)優(yōu)質(zhì)資源和要素的吸納能力，從根本上破除要素城鄉(xiāng)流動(dòng)的制度壁壘和經(jīng)濟(jì)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素互聯(lián)互通，助力形成城鄉(xiāng)高度融合發(fā)展的新體系。解決農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題其關(guān)鍵在于激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，歸根結(jié)底要靠深化改革，要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的改革中獲取農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。