◎鮑曙光 馮興元

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村是共同富裕的短板，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。財(cái)政金融政策在促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

一、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的財(cái)政金融政策現(xiàn)狀

國(guó)家把提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕擺在突出位置，迄今已經(jīng)出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的財(cái)政金融政策。

（一）拓展農(nóng)民增收空間的財(cái)政金融政策

1.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財(cái)政金融支持政策

隨著中央“雙創(chuàng)”政策（即促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策）的推行，越來(lái)越多的農(nóng)民工、高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員以及其他人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。國(guó)家發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列政策文件，以強(qiáng)化相應(yīng)的金融服務(wù)和財(cái)政支持力度。在金融方面，國(guó)家采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等措施，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)以及包括農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具在內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問(wèn)題；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式；推進(jìn)農(nóng)村普惠金融發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)納入信用評(píng)價(jià)體系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的金融服務(wù)。在財(cái)政方面，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍；將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入現(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化建設(shè)等各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基金扶持范圍；對(duì)首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等方式積極支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員稅收減免和普遍性降費(fèi)政策，在研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、小型微利企業(yè)所得稅、增值稅以及文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金等行政事業(yè)性收費(fèi)方面強(qiáng)化支持；在住房、教育、社保等方面，給予符合條件的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人優(yōu)惠政策1。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合財(cái)政金融支持政策

2018年以來(lái)，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)的通知》等一系列政策文件，推動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合。各地也紛紛出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)，從財(cái)政金融等方面強(qiáng)化支持力度。相關(guān)的財(cái)政支持政策包括：一是加大政府財(cái)政資金投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程、農(nóng)村道路暢通工程等，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、共建共享。二是通過(guò)加強(qiáng)財(cái)稅支持措施，落實(shí)小微企業(yè)稅收扶持政策及農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。三是創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金的使用和管理方式，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。

在金融方面，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外資本市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)行上市和融資；穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，積極發(fā)展林權(quán)、農(nóng)業(yè)廠房、漁船抵押和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押等業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)融資租賃服務(wù)；推行“政銀保”等融資模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善政策性融資擔(dān)保體系；推進(jìn)供銷合作社、農(nóng)民合作社開(kāi)展信用合作試點(diǎn)，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展信用互助業(yè)務(wù)的農(nóng)民互助社進(jìn)行準(zhǔn)入資格審查和持續(xù)性經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。

3.普惠性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

為提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效果和效能，“十三五”以來(lái)，國(guó)家逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，完善重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，健全新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。實(shí)行“三補(bǔ)合一”改革，將種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼；建立完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，出臺(tái)生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策；實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，目前補(bǔ)貼品種已擴(kuò)大至種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等三大類，包括稻谷、小麥、玉米等糧食作物在內(nèi)的共計(jì)16個(gè)品種，基本覆蓋了關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品；政府實(shí)現(xiàn)了稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)對(duì)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣的全覆蓋，并在內(nèi)蒙古自治區(qū)和黑龍江省部分旗縣啟動(dòng)實(shí)施大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)2，2021年中央財(cái)政共安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼333.5億元，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入965.18億元，為1.88億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.78萬(wàn)億元3；同時(shí)，推動(dòng)擴(kuò)大中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)天氣指數(shù)保險(xiǎn)、區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，提高保障水平。經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，我國(guó)初步形成了包含直接補(bǔ)貼、價(jià)格支持、一般性服務(wù)支持的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，補(bǔ)貼力度不斷加大，補(bǔ)貼體系不斷完善。

（二）促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)形成和財(cái)富積累的財(cái)政金融政策

1.支持盤活閑置宅基地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的財(cái)政金融政策

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》提出，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，以及通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，重點(diǎn)用于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2019年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》，提出整治驗(yàn)收后騰退的建設(shè)用地，在保障試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，重點(diǎn)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2019年，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新盤活利用機(jī)制，強(qiáng)化政策扶持，推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作。在財(cái)政方面，統(tǒng)籌安排相關(guān)涉農(nóng)資金，加強(qiáng)資金整合，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等形式支持農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。鼓勵(lì)將退出閑置宅基地整治后形成的建設(shè)用地指標(biāo)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，支持有條件的地區(qū)發(fā)行閑置宅基地和閑置住宅盤活利用相關(guān)專項(xiàng)債券。在金融方面，推動(dòng)金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，逐步探索賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押融資功能，對(duì)盤活利用經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目提供信貸擔(dān)保。

2.促進(jìn)農(nóng)民財(cái)富管理的財(cái)政金融政策

在金融政策方面，財(cái)富管理政策包括金融知識(shí)普及和金融素養(yǎng)提升、金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新兩類。人民銀行等一直重視推進(jìn)農(nóng)村金融教育，提升農(nóng)村居民金融素養(yǎng)。一是統(tǒng)籌開(kāi)展集中性金融知識(shí)普及活動(dòng)。從2013年起，每年9月，人民銀行都會(huì)開(kāi)展“金融知識(shí)普及月”活動(dòng)，組建農(nóng)村金融知識(shí)宣傳隊(duì)伍，形成“金融知識(shí)進(jìn)農(nóng)村”“金融夜?！钡认盗衅放苹顒?dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村居民的金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力。二是開(kāi)展農(nóng)村金融教育示范基地建設(shè)。2020年，人民銀行印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展金融教育示范基地建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，構(gòu)建金融知識(shí)普及長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)農(nóng)民、貧困群體開(kāi)展形式多樣的金融知識(shí)普及教育活動(dòng)，提高農(nóng)民在金融服務(wù)方面的獲得感。

農(nóng)村居民一向以儲(chǔ)蓄存款作為主要的理財(cái)方式。隨著農(nóng)民金融素養(yǎng)水平的提升及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始了解證券、股票等理財(cái)方式，債券、股票、基金逐漸成為他們的重要理財(cái)工具。但總體看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)以及互聯(lián)網(wǎng)金融理財(cái)產(chǎn)品普遍存在著“重城輕農(nóng)”的思想，適合農(nóng)村居民的理財(cái)產(chǎn)品數(shù)量微乎其微，針對(duì)他們的理財(cái)產(chǎn)品推廣也很少，政府在這方面還沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政支持政策。此外，低收入者也有理財(cái)需求，這方面還缺乏相應(yīng)的金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)和財(cái)政支持。

（三） 推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政金融支持政策

2014年以來(lái)，政府逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均等化。政府先后將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療合并為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，由2017年的450元增加到2022年的610元。中央財(cái)政支持的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)也逐步提高，經(jīng)歷了2014年、2018年、2020年和2022年四次調(diào)整，由70元增加到98元，同時(shí)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金逐步提高。隨著城鄉(xiāng)居保財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高和參保人口的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居保財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模也逐年增加。如圖1所示，城鄉(xiāng)居保財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模由2010年的181.58億元增加到2020年的3134.59億元，其占城鄉(xiāng)居保收入的比重也從39.2%增加到2020年的63.4%。

同時(shí)，政府逐步強(qiáng)化對(duì)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及常態(tài)化救助幫扶機(jī)制建設(shè)，初步建立了低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)。截至2021年6月底，全國(guó)共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象4311.1萬(wàn)人，其中，農(nóng)村低保對(duì)象3538萬(wàn)人。全國(guó)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到6150元/人·年，較上年同期增長(zhǎng)8.4%4。截至2022年5月底，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月542元，同比增長(zhǎng)7.6%5。在這個(gè)過(guò)程中，政府不斷提升財(cái)政保障能力，加大基本公共服務(wù)財(cái)政投入力度，健全基層財(cái)力保障機(jī)制，確?；竟卜?wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域推進(jìn)中央和地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，重點(diǎn)增加對(duì)老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，提高縣級(jí)財(cái)政保障能力，引導(dǎo)地方將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。

二、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的財(cái)政金融政策面臨的挑戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。當(dāng)前財(cái)政金融政策有效促進(jìn)了農(nóng)民農(nóng)村的發(fā)展，但相對(duì)于農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的要求仍存在顯著不足，面臨較多挑戰(zhàn)。

（一）拓展農(nóng)民增收空間財(cái)政金融政策面臨的挑戰(zhàn)

1.財(cái)政資金整合有待進(jìn)一步完善，扶持政策缺乏合力

一是財(cái)政資金整合有待進(jìn)一步完善。雖然國(guó)家不斷推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合，但資金來(lái)源于發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等不同部門和部門各管一塊的現(xiàn)實(shí)情況增加了資金整合難度，個(gè)別職能部門積極性不高，單純依靠財(cái)政部門難以有效推動(dòng)各類資金形成合力。部分地區(qū)任務(wù)清單中約束性任務(wù)占比較高，導(dǎo)致真正留給地方的資金整合空間較小。部分縣級(jí)政府的資金統(tǒng)籌使用能力和主體責(zé)任有待加強(qiáng)。涉農(nóng)整合資金面臨預(yù)算績(jī)效管理、上級(jí)職能部門業(yè)務(wù)檢查和審計(jì)部門項(xiàng)目資金審計(jì)制度未同步改革的困境，缺乏足夠的配套政策支持。二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策缺乏合力。就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策分散在人社、工信、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧等多個(gè)部門，各部門政策程序和標(biāo)準(zhǔn)均存在差異，導(dǎo)致政策難以形成合力，缺乏通盤考慮。加上很多扶持政策支持期限過(guò)短，難以起到真正穩(wěn)定支持的作用。

2.財(cái)政支持存在“缺位”

在農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策中，從支持對(duì)象看，如耕地地力補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等扶持政策多以農(nóng)戶為對(duì)象設(shè)計(jì)并實(shí)施，財(cái)政對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度不足，不能有效培養(yǎng)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；蛯I(yè)化。從支持環(huán)節(jié)看，財(cái)政支農(nóng)支出更多從生產(chǎn)層面支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，特別是保障農(nóng)產(chǎn)品供給，重視生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，而相對(duì)忽視農(nóng)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)和物流、信息等服務(wù)環(huán)節(jié)，財(cái)政對(duì)品牌建設(shè)、消費(fèi)引導(dǎo)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持力度仍相對(duì)不足（鮑曙光等，2021）。從支持領(lǐng)域看，農(nóng)村公共服務(wù)存在很多短板。以農(nóng)村職業(yè)教育及培訓(xùn)為例，農(nóng)村職業(yè)教育及培訓(xùn)財(cái)政投入規(guī)模較小，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源和發(fā)展水平差異顯著，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)缺乏、辦學(xué)條件較差、教學(xué)力量不高、師資力量較為薄弱，職業(yè)培訓(xùn)實(shí)效不強(qiáng)。同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育及培訓(xùn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求未能有效對(duì)接，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)技能提升的要求，難以滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要。

3.財(cái)政市場(chǎng)化支出方式有待進(jìn)一步探索

雖然各級(jí)政府不斷探索形成專項(xiàng)債、產(chǎn)業(yè)基金、PPP等模式，但是財(cái)政支農(nóng)支出主要以無(wú)償支出為主，撬動(dòng)金融社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的作用還相對(duì)有限（鮑曙光等，2021）。從資金規(guī)?？?，財(cái)政支農(nóng)市場(chǎng)化支出資金規(guī)模仍然較小，難以充分調(diào)動(dòng)金融社會(huì)資本的積極性。比如風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金是分擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、帶動(dòng)金融社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的重要措施，但部分地區(qū)缺乏足夠財(cái)力建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，或基金規(guī)模較小難以有效分散金融社會(huì)資本面臨的風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債、產(chǎn)業(yè)基金、PPP等財(cái)政支農(nóng)投入模式創(chuàng)新尚處于探索和逐步推廣的初期階段，整體資金規(guī)模較小，所起到的作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.金融發(fā)展創(chuàng)新滯后于農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕發(fā)展需求

中國(guó)農(nóng)村金融體系以銀行為主體，且合作金融缺位，缺少立足農(nóng)村和縣域、特色鮮明的中小金融機(jī)構(gòu)，服務(wù)“三農(nóng)”的保險(xiǎn)、基金、信托、證券、抵押擔(dān)保、資產(chǎn)管理方面的金融機(jī)構(gòu)較少。在信貸結(jié)構(gòu)方面看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)供給存在結(jié)構(gòu)性不足的現(xiàn)象，大型涉農(nóng)企業(yè)和貧困農(nóng)戶信貸供給相對(duì)充足，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、縣域中小企業(yè)及創(chuàng)業(yè)群體的信貸供給不足，缺乏對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的定向支持和服務(wù)，真正契合不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的創(chuàng)新性金融產(chǎn)品和服務(wù)不足。在金融服務(wù)方面看，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力不足，以信貸、結(jié)算等基礎(chǔ)服務(wù)為主，金融產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象顯著，其他金融服務(wù)不足甚至缺乏，信貸產(chǎn)品以抵押、擔(dān)保居多，信貸、保險(xiǎn)和期貨業(yè)務(wù)等融合創(chuàng)新不足。從周期方面看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求大都是中長(zhǎng)期和相對(duì)大額的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資需求具有季節(jié)性和周期性，但金融機(jī)構(gòu)出于流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理考慮很難針對(duì)這些需求提供穩(wěn)定的信貸供給，農(nóng)村金融供應(yīng)和需求不匹配，信貸周期錯(cuò)配問(wèn)題突出。

5.財(cái)政金融支持缺乏良好的生態(tài)制度環(huán)境

農(nóng)業(yè)農(nóng)村普遍存在投資規(guī)模大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、附加值不高和質(zhì)量效益不高、投資回報(bào)低、有效抵押擔(dān)保不足、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大等難題，導(dǎo)致涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸投放面臨不良貸款率較高、資金成本上升等經(jīng)營(yíng)難題，財(cái)政金融支持共同富裕政策面臨傳導(dǎo)難、實(shí)施難、維護(hù)難、見(jiàn)效難等問(wèn)題。傳統(tǒng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和部分新型涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)主要依賴以抵押擔(dān)保為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，但當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)抵押質(zhì)押物范圍仍然不夠廣泛，改革實(shí)踐中面臨難以處置和變現(xiàn)難等諸多難題。金融機(jī)構(gòu)介入較為謹(jǐn)慎，“貸款難”和“貸款貴”的矛盾仍然長(zhǎng)期存在。同時(shí)，完整有效的涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制還不健全，尚未建立起長(zhǎng)效、完善的金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

（二）促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)形成和財(cái)富積累的財(cái)政金融政策面臨的挑戰(zhàn)

1.農(nóng)民財(cái)富管理服務(wù)相對(duì)滯后

金融理財(cái)產(chǎn)品“重城輕農(nóng)”，農(nóng)村市場(chǎng)理財(cái)產(chǎn)品種類較少，金融服務(wù)產(chǎn)品單一，適合農(nóng)村居民的銀行理財(cái)產(chǎn)品稀缺，理財(cái)服務(wù)支持不完善，不能滿足部分農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的投資理財(cái)需求，制約了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加。農(nóng)村地區(qū)的金融素養(yǎng)教育缺位，現(xiàn)有金融素養(yǎng)教育形式化、商業(yè)化、碎片化現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民投資理財(cái)觀念欠缺，投資理財(cái)意識(shí)和能力不足，缺乏對(duì)財(cái)富管理的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，股票、證券、基金、國(guó)債等金融服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較少，金融服務(wù)農(nóng)民財(cái)富管理的能力較弱。

2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革形成資產(chǎn)缺乏相應(yīng)的變現(xiàn)渠道

雖然國(guó)家不斷推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，但農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革形成資產(chǎn)的權(quán)證化不足，缺乏相應(yīng)的變現(xiàn)渠道。農(nóng)村各類資產(chǎn)普遍具有一定的社會(huì)保障功能，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易面臨法律及政策上的剛性約束。同時(shí)，缺乏系統(tǒng)完善的政策和法律體系支撐也限制了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)模及主體的融資渠道。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入主要集中在農(nóng)村集體建設(shè)用地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)征用及流轉(zhuǎn)收益上，閑置房屋和宅基地、農(nóng)村公共設(shè)施等大量的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)閑置，“變現(xiàn)”困難，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以體現(xiàn)，而增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道仍然單一。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物的價(jià)值評(píng)估難、難以被市場(chǎng)所認(rèn)可，農(nóng)村房屋和宅基地使用權(quán)難以變賣處置，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)參與顧慮重重，積極性不高。

（三）推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政金融政策面臨的挑戰(zhàn)

1.農(nóng)村公共服務(wù)體系事權(quán)和支出責(zé)任劃分有待優(yōu)化

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療等事權(quán)和支出責(zé)任法律規(guī)范不健全，主要以部門規(guī)范性文件作為劃分依據(jù)，權(quán)威性和穩(wěn)定性不高，行政化特征顯著。如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事權(quán)和支出責(zé)任劃分散布于《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》等幾十個(gè)部門規(guī)章之中，制度體系冗雜，規(guī)定重疊交叉甚至沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

各級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分仍有待進(jìn)一步明晰?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障事權(quán)和支出責(zé)任劃分模糊，縱向上事權(quán)多由各級(jí)政府共享，中央及省級(jí)承擔(dān)事權(quán)過(guò)少，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次過(guò)低，待遇上地區(qū)城鄉(xiāng)差距顯著。區(qū)縣級(jí)政府承擔(dān)著過(guò)多的籌資責(zé)任，面臨較大的財(cái)政支出壓力，這也進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村基本養(yǎng)老金及最低生活保障水平過(guò)低。橫向上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別顯著，在財(cái)政支持、待遇給付水平等方面存在較大差異，有違公平性。

2.農(nóng)村基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)較低，缺乏可持續(xù)的多渠道籌資機(jī)制

一是農(nóng)村基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)較低，缺乏科學(xué)的調(diào)整機(jī)制。無(wú)論是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還是最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，都顯著低于農(nóng)村居民人均收入水平，難以滿足農(nóng)村居民的基本生活開(kāi)支，“?；尽钡墓δ苌形磳?shí)現(xiàn)。農(nóng)村不同公共服務(wù)之間缺乏有效銜接，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金不高，顯著低于農(nóng)村最低生活保障水平，導(dǎo)致其社會(huì)保障功能大打折扣。同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整辦法，隨意性較大，不利于參保者形成穩(wěn)定的待遇增長(zhǎng)預(yù)期。

二是基本公共服務(wù)資金管理運(yùn)營(yíng)不力，存在貶值風(fēng)險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等投資渠道較為單一，主要以國(guó)債、銀行存款等為主，難以有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)和通貨膨脹，面臨較大的保值增值壓力。

三是財(cái)政補(bǔ)貼政策缺乏參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化“長(zhǎng)繳多得”、“多繳多得”等制度的激勵(lì)機(jī)制。但現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策激勵(lì)力度不夠，部分省份繳費(fèi)補(bǔ)貼檔次設(shè)置不足，梯度不夠，多繳多補(bǔ)產(chǎn)生的差異化不夠明顯，不利于激勵(lì)居民選擇較高檔次繳費(fèi)。從“長(zhǎng)繳多得”來(lái)看，部分省份養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，每多繳費(fèi)1年，享受待遇時(shí)每人每月只增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金1到2元，嚴(yán)重影響了參保人員特別是年輕人長(zhǎng)期繳費(fèi)的積極性。

3.基本公共服務(wù)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系有待進(jìn)一步完善

現(xiàn)有的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)處于“碎片化”狀態(tài)。指標(biāo)設(shè)置上，各類公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更多突出了行業(yè)或領(lǐng)域特色，缺少共性框架，在價(jià)值理念、基本維度等方面尚缺乏通盤共性的考慮。指標(biāo)設(shè)置重公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)，輕投入評(píng)價(jià)，未充分考慮投入產(chǎn)出比、成本等因素。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果主要是分?jǐn)?shù)或者等級(jí)，缺乏對(duì)其背后深層次原因的分析，資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果難以有效指導(dǎo)未來(lái)的政策改進(jìn)或管理改善。同時(shí)，尚缺乏第三方專業(yè)化和差異化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，屢屢有非專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)專業(yè)的現(xiàn)象。

三、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的財(cái)政金融政策建議

財(cái)政金融促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，要關(guān)注農(nóng)民收入和基本公共服務(wù)兩個(gè)方面，加大投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)和政策體系，提高資金使用效率。

（一）政策思路

促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。與此對(duì)應(yīng)，財(cái)政金融政策的主要著力點(diǎn)也應(yīng)是這兩方面。其中，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化要從資金保障、事權(quán)和支出責(zé)任、資金績(jī)效三個(gè)方面來(lái)著力；增加農(nóng)民收入要從拓展農(nóng)民增收空間（流量）、促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)形成與財(cái)富積累（存量）兩個(gè)層次來(lái)推進(jìn)。

具體來(lái)說(shuō)，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的財(cái)政金融政策包括三條路徑：一是拓展農(nóng)民增收的路徑。第一，財(cái)政金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓展增收空間，提高經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入。第二，財(cái)政金融支持農(nóng)民利用其財(cái)產(chǎn)和資產(chǎn)獲得收入，拓展資產(chǎn)利用空間，提高財(cái)產(chǎn)性收入；第三，增加來(lái)自政府、社會(huì)和個(gè)人的轉(zhuǎn)移性收入，兜底農(nóng)民收入。二是促進(jìn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)形成和財(cái)富積累：支持農(nóng)民危房和老舊住房的更新改造，支持推出適合農(nóng)民的財(cái)富管理產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的權(quán)證化和利用。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)村增收的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的財(cái)政金融政策改革建議

1.進(jìn)一步完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，改革涉農(nóng)資金管理體制

（1）完善農(nóng)村基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任劃分

省級(jí)政府要在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共服務(wù)中承擔(dān)主要責(zé)任，特別是要強(qiáng)化其籌資責(zé)任，減輕區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌和全國(guó)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、城鄉(xiāng)最低生活保障水平與城鎮(zhèn)最低生活保障水平的差距?？梢钥紤]建立從中央到地方垂直管理的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)基金管理和運(yùn)營(yíng)，并建立相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化管理和各級(jí)政府之間的信息共享。要做到城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，在考慮物價(jià)及不同地區(qū)收入水平的基礎(chǔ)上，自下而上逐步統(tǒng)一各地區(qū)基本養(yǎng)老等公共服務(wù)待遇。推進(jìn)政府職責(zé)法定化，建議將《社會(huì)保險(xiǎn)法》定為上位法，另行制定《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等，進(jìn)一步明確各級(jí)政府、各級(jí)職能部門的權(quán)利義務(wù)關(guān)系（呂端，2021）。

（2）建立完善公共服務(wù)多元可持續(xù)的籌資機(jī)制

首先，要強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等的投資運(yùn)營(yíng)管理。逐步實(shí)現(xiàn)在省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，拓展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)渠道，借鑒目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)進(jìn)行托管的經(jīng)驗(yàn)，可由省政府委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)等代理機(jī)構(gòu)托管全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，推進(jìn)其商業(yè)化運(yùn)作進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值（王敏，2017）。其次，要擴(kuò)展農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資范圍，探索劃撥一定比例的土地出讓金凈收益、一定比例的國(guó)有資本股權(quán)收益補(bǔ)充農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。最后，完善財(cái)政補(bǔ)貼參保激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)參保者的繳費(fèi)積極性。改定額補(bǔ)貼方式為比例補(bǔ)貼，建立累進(jìn)性的政府財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，貫徹“多繳多補(bǔ)”“多繳多得”的政策設(shè)計(jì)初衷，同時(shí)，探索建立遞進(jìn)式的年限養(yǎng)老金增發(fā)制度，根據(jù)繳費(fèi)年限區(qū)間，分別提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，適度拉開(kāi)不同階段養(yǎng)老金待遇，鼓勵(lì)“長(zhǎng)繳多得”（王敏，2017）。

（3）完善政府公共服務(wù)績(jī)效管理體系

建立包含投入與產(chǎn)出、主觀與客觀、效率與公平的共性監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，從基本公共服務(wù)差異、投入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)情況、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)情況、投入產(chǎn)出效率、滿意度、可持續(xù)等方面設(shè)置指標(biāo)。同時(shí)，逐步完善分行業(yè)、分領(lǐng)域的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本定額標(biāo)準(zhǔn)、支出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)體系。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付資金分配、預(yù)算安排掛鉤，建立激勵(lì)約束機(jī)制。將公共服務(wù)納入政府績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部考核范疇。探索建立第三方評(píng)估體系，培育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（4）深化涉農(nóng)資金整合，改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制

一是在總結(jié)行業(yè)間涉農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)統(tǒng)籌整合經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)行業(yè)間資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的源頭整合，進(jìn)一步明確行業(yè)部門的職責(zé)分工和工作事項(xiàng)。二是同步推進(jìn)涉農(nóng)資金管理制度改革，建立與資金統(tǒng)籌整合項(xiàng)目相匹配的資金管理辦法及績(jī)效評(píng)價(jià)模式。同時(shí)，要加大對(duì)支農(nóng)政策及支農(nóng)項(xiàng)目的信息公開(kāi)力度，強(qiáng)化信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。三是進(jìn)一步下放項(xiàng)目審批相關(guān)權(quán)限，賦權(quán)縣級(jí)政府，強(qiáng)化縣級(jí)政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的主體責(zé)任。

2.完善財(cái)政支持政策，創(chuàng)新財(cái)政投入方式

（1）逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金及農(nóng)村最低生活保障水平

考慮在職人員工資增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、物價(jià)水平等，適度提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮“保基本”的功能?？紤]上述因素變化，明確待遇調(diào)整時(shí)機(jī)、頻率和幅度，設(shè)立基礎(chǔ)養(yǎng)老金定期調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)居民自發(fā)形成籌資水平預(yù)期，調(diào)動(dòng)其參保的積極性。加強(qiáng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間、不同地區(qū)養(yǎng)老金和低保水平之間以及城鄉(xiāng)養(yǎng)老金和低保水平之間三個(gè)層面的銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)和群體間的基本公共服務(wù)制度并軌，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體間的公共服務(wù)差距。

（2）推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村人力資本投資

優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，合理確定普通教育和職業(yè)教育的投入比例，新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜，增加農(nóng)業(yè)職業(yè)教育支出，統(tǒng)籌地方教育附加費(fèi)、一般公共預(yù)算教育支出，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用。綜合運(yùn)用金融、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、土地等政策，激勵(lì)社會(huì)資本舉辦或參與職業(yè)教育，推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育投資多元化。明確政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校在產(chǎn)教融合中的責(zé)任義務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)學(xué)校與農(nóng)業(yè)企業(yè)、行業(yè)中介組織等的合作，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)需求為導(dǎo)向，完善職業(yè)教育培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)培訓(xùn)。

（3）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

要基于政府市場(chǎng)關(guān)系及農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，整合優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)。未來(lái)財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)要向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、融資增信領(lǐng)域傾斜。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)冷鏈運(yùn)輸和儲(chǔ)藏配送等農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備及實(shí)驗(yàn)室等的建設(shè)，有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)和瓶頸，打通產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后消費(fèi)鏈條。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，加快推廣價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、完全成本和收入保險(xiǎn)，推動(dòng)信貸與期貨、擔(dān)保等金融工具的聯(lián)動(dòng)。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，對(duì)應(yīng)對(duì)大災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的超額理賠部分進(jìn)行兜底。合理統(tǒng)籌政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、相互保險(xiǎn)和合作保險(xiǎn)，適度強(qiáng)化商業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)咨詢中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)的發(fā)展。

（4）構(gòu)建財(cái)政、基金、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保協(xié)同支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制

可以整合現(xiàn)有資金，強(qiáng)化對(duì)信貸擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金的支持，完善融資增信機(jī)制。推動(dòng)信貸擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的市場(chǎng)化商業(yè)化運(yùn)作，設(shè)立或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，并建立嚴(yán)格的基金監(jiān)督管理機(jī)制，推動(dòng)信貸擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的可持續(xù)運(yùn)作。完善農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系中的擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，培育和引導(dǎo)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)及再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，保障信貸擔(dān)保機(jī)制的可持續(xù)性發(fā)展。擴(kuò)大政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模，一般債券優(yōu)先安排鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項(xiàng)目，逐步提高專項(xiàng)債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比重。完善鄉(xiāng)村振興債券相關(guān)政策供給，在信息披露、交易服務(wù)體系等方面完善鄉(xiāng)村振興債券政策。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與綠色金融、碳中和及碳達(dá)峰相結(jié)合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興新券種。推動(dòng)專項(xiàng)債與PPP、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等的融合。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP模式，運(yùn)用融資補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、電價(jià)和土地優(yōu)惠等多種方式強(qiáng)化對(duì)PPP項(xiàng)目的支持，發(fā)揮PPP投資引導(dǎo)基金等的作用，帶動(dòng)金融社會(huì)資本投入。探索通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式完善PPP項(xiàng)目投資退出渠道。吸引金融社會(huì)資本參與，設(shè)立并市場(chǎng)化運(yùn)作鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，通過(guò)直接投資或參設(shè)子基金的方式支持農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)或推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。通過(guò)PPP、資產(chǎn)證券化、政府購(gòu)買服務(wù)、“專項(xiàng)債+PPP”等方式，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村存量資產(chǎn)，強(qiáng)化存量資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理。

3.大力推進(jìn)數(shù)字金融和普惠金融發(fā)展，創(chuàng)新金融服務(wù)

考慮貸款期限、貸款金額、還款方式等方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匹配、適用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈上下游等領(lǐng)域的線上和線下信貸產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)字普惠金融領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)渠道布局，統(tǒng)籌實(shí)體和數(shù)字兩種方式下沉服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村綜合金融服務(wù)站、金融服務(wù)普惠支行和網(wǎng)點(diǎn)的綜合服務(wù)能力。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等金融科技手段，緩解農(nóng)村金融服務(wù)成本高、信息不對(duì)稱的難題，推動(dòng)征信系統(tǒng)與政府各部門企業(yè)和個(gè)人非銀行信用信息整合形成信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，尤其是農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，打造農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極推動(dòng)構(gòu)建良好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)信用環(huán)境，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的貸款難問(wèn)題（董翀，2021）。拓寬農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押物范圍，開(kāi)展農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施、活體畜禽、養(yǎng)殖設(shè)施等抵質(zhì)押貸款，積極推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)。加大農(nóng)村中長(zhǎng)期貸款投放力度，逐步消除信貸期限錯(cuò)配。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，進(jìn)一步拓展保障廣度、深度，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平和保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于政策性保險(xiǎn)品種，要應(yīng)保盡保，滿足申請(qǐng)者-需求者的保險(xiǎn)服務(wù)需求。

4.推進(jìn)與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革相匹配的金融市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民財(cái)富管理服務(wù)

一是加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，推進(jìn)與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革相匹配的金融市場(chǎng)建設(shè)，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)“變現(xiàn)”。在推進(jìn)各種農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)證化和資產(chǎn)化的基礎(chǔ)上，改善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易生態(tài)環(huán)境，推行線上交易平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化，把交易資產(chǎn)從主要為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)擴(kuò)大到所有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（馮興元等，2022）。積極主動(dòng)完善線上線下的配套服務(wù)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、抵押登記和流轉(zhuǎn)機(jī)制，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)評(píng)估，賦予擔(dān)保抵押權(quán)能。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放產(chǎn)權(quán)融資抵押貸款。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等多種主體的積極性，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的擔(dān)保、保險(xiǎn)、租賃、保理、信息化服務(wù)、財(cái)務(wù)管理咨詢服務(wù)等相關(guān)服務(wù)體系（馮興元等，2022）。

二是強(qiáng)化農(nóng)民財(cái)富管理服務(wù)，提升農(nóng)民金融素養(yǎng)。首先，加大對(duì)農(nóng)民理財(cái)意識(shí)的培養(yǎng)，幫助提升農(nóng)民金融素養(yǎng)。要積極開(kāi)展有關(guān)投資觀念、理財(cái)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)教育等方面的金融教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民的金融知識(shí)水平和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力，增強(qiáng)農(nóng)民的投資理財(cái)能力。其次，鼓勵(lì)和積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民的財(cái)富管理產(chǎn)品?？梢钥紤]將為農(nóng)村居民提供財(cái)富管理和理財(cái)產(chǎn)品服務(wù)納入對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的考核范圍，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立財(cái)富管理業(yè)務(wù)組織架構(gòu)，提升財(cái)富管理服務(wù)和管理能力，為農(nóng)民提供多樣化的理財(cái)產(chǎn)品，引導(dǎo)縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民（尤其是低收入農(nóng)戶）提供理財(cái)產(chǎn)品和財(cái)富管理服務(wù)。

5.推進(jìn)公益金融發(fā)展，構(gòu)建財(cái)政金融支持農(nóng)村公益慈善事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

在財(cái)政方面，要規(guī)范稅前扣除程序，制定并完善農(nóng)村公益組織稅收減免政策，完善直接捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化稅收減免程序（田東琰，2021）。對(duì)公益慈善組織的相關(guān)購(gòu)買、銷售、資產(chǎn)處置行為給予稅收優(yōu)惠。要盡快研究制定與遺產(chǎn)捐贈(zèng)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多人參與公益性捐贈(zèng)。加大政府向慈善組織購(gòu)買公共服務(wù)的力度，賦能農(nóng)村慈善組織。

在金融方面，大力發(fā)展公益金融，探索創(chuàng)新農(nóng)村公益創(chuàng)投、公益信托、小額信貸、社會(huì)效益?zhèn)?、社?huì)價(jià)值投資等公益金融產(chǎn)品，推動(dòng)以基金會(huì)等社會(huì)組織為主體的公益金融活動(dòng)，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)公益金融的支持。開(kāi)展慈善信托試點(diǎn)，出臺(tái)慈善信托制度實(shí)施細(xì)則，逐步建立現(xiàn)代慈善信托制度。鼓勵(lì)慈善組織委托專業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)投資和管理，明確相應(yīng)的投資范圍及負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)慈善資產(chǎn)的保值增值，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索符合慈善資金投資規(guī)律和特征的產(chǎn)品和服務(wù)（田東琰，2021）。

注釋：

1http://www.moa.gov.cn/govpublic/XZQYJ/202208/t20220810_6406700.htm.

2http://www.moa.gov.cn/govpublic/FZJHS/202208/t20220815_6406887.htm.

3http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/202208/t20220817_6407095.htm.

4https://www.mca.gov.cn/article/xw/xwfbh/2021/xwfbh_06/zxzb.html.

5https://www.mca.gov.cn/article/xw/xwfbh/2022/xwfbh_03/zxzb.html.