王海龍，檀躍宇

（中北大學馬克思主義學院，山西 太原 030000）

在深化國有企業(yè)改革進程中，無論企業(yè)領導體制如何調(diào)整、治理機制如何變化、監(jiān)管模式如何創(chuàng)新，黨對國有企業(yè)的領導絕不能動搖。對于國企混改后形成的混合所有制企業(yè)，其股東來自國有、民營等多個方面，在此類企業(yè)中如何堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)管理中“把方向、管大局、促落實”的重要作用，在公司治理中黨組織與經(jīng)理層和董事會、股東會的權責邊界同其他企業(yè)有何區(qū)別？這些問題為我們深入研究混合所有制企業(yè)持續(xù)加強和不斷堅持黨的領導提出了新的課題。

一、混合所有制國有企業(yè)堅持黨的領導的必要性

中國特色社會主義在制度上的最大優(yōu)勢為中國共產(chǎn)黨的領導，這也是其最根本的特征。黨對全國、對社會各領域都負有領導責任。

黨的十五大明確確立我國要采取混合所有制改革路徑，自此我們一直在嘗試將混合所有制經(jīng)濟模式引入各領域。為此，對于混合所有制一定要正確認識，它既非“公混公”，更非“私混私”，而是“公”和“非公”之間的相互融合。混合所有制能夠較好地兼容公有制與非公有制經(jīng)濟成份，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，促進國民經(jīng)濟的有效增長，提升國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟整體的控制力。借助混合所有制，企業(yè)將各方力量引入自身的發(fā)展之中，求得長效邁進。

黨的十八大開啟了中國建設特色社會主義的新征程。黨中央為此明確設定:我們要以經(jīng)濟建設為根本、政治建設為保障、文化建設為靈魂、社會建設為條件、生態(tài)文明建設為基礎。[1]針對改革的全面深化推進，十八屆三中全會聚焦重大問題并全面展開深入的討論，最終下發(fā)《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》明確：新時代背景下，中國深化改革將以混合所有制為新路徑，完善基本經(jīng)濟制度?；旌纤兄剖钱斍皣衅髽I(yè)改革之必然選擇，混合所有制是中國在深化改革道路上所走的新路徑。[2]

自此，國有制企業(yè)的改革發(fā)展得到了有力推動，圍繞交叉持股等方面進行著混合所有制的不斷嘗試。從實際效果來看，公有制和非公有制經(jīng)濟進行融合后，混合所有制企業(yè)獲得了飛速發(fā)展，并表現(xiàn)出強勁的競爭優(yōu)勢。事實上，不論是企業(yè)中領導層體制機制的調(diào)整、治理結構和權責的變化，還是政府監(jiān)管模式的推陳出新，都不能動搖一個原則——堅持黨的領導，確保國有企業(yè)改革發(fā)展過程當中能夠得到正確的指引，選優(yōu)配強黨組織負責人，全面加強黨務工作人員后備隊伍培養(yǎng)，在落實黨的領導和黨建工作的過程中，使黨的工作得到可持續(xù)的推進。[3]在混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展過程中，黨的領導地位是不容置疑的，立足于新時代，混合所有制經(jīng)濟將獲得持續(xù)推進。

二、混合所有制企業(yè)堅持黨的領導面臨的問題

在不斷推進經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)改革進程當中，混合所有制企業(yè)股權和治理等結構和方式均產(chǎn)生了明顯改變。如何更好地應對改變，持續(xù)堅持黨的領導、確保國有資產(chǎn)保值增值、維護股東權益、不斷提升企業(yè)核心競爭力，這些都成為我們關注的難點所在，同時也都存在著一些共性問題。

（一）產(chǎn)權結構方面 企業(yè)產(chǎn)權結構的變化對加強黨的領導帶來新挑戰(zhàn)。在混改的快速開展過程當中，國有企業(yè)的產(chǎn)權結構也發(fā)生了巨大變化，從以往的國有獨資變成了多元參股的形態(tài)，由此而使得其股權的集中度得到了極大的分散。出資人由以往單一的國有股東逐漸變?yōu)榘▏泄蓶|、非公股東、戰(zhàn)略投資者、管理層持股等在內(nèi)的多元股東。投資者在認識黨組織的領導地位的過程當中，持有各不相同的看法。在國有股權與非公股權相對平衡的企業(yè)中,有些經(jīng)營管理者認為，企業(yè)主要依靠法人治理結構管理企業(yè),企業(yè)作為經(jīng)濟組織應與市場接軌;有的認為,國有資本應通過股權、依據(jù)資本話語權參與企業(yè)決策管理;還有的認為,黨組織參與決策如果發(fā)生失誤,如何進行有效追責,誰來承擔法律責任,這些片面認識都給黨組織發(fā)揮作用帶來挑戰(zhàn)。

（二）治理結構方面 企業(yè)治理結構的變化對堅持黨的領導提出新要求。對于混合所有制企業(yè)來說，其產(chǎn)權結構呈現(xiàn)出多樣化的特征，所以在組建股東會和董事會等組織的時候比較簡單。對于不同的治理主體來說，都需要依據(jù)章程來開展經(jīng)營活動，任何人不得逃脫于規(guī)則之外。戰(zhàn)略投資者、非公股東和職業(yè)經(jīng)理人按照公司章程進入治理結構,擁有相應的決策經(jīng)營權力，但他們對財產(chǎn)收益予以高度的關注，而關于黨組織的實際領導地位卻存在不同的看法，與黨組織統(tǒng)籌兼顧企業(yè)當前利益、長遠利益和職工群眾利益的目標也不盡一致。隨著改革的深入,新加入或擴大的非公股東對黨建工作的支持也存在不同態(tài)度。

（三）員工結構方面 企業(yè)員工結構變化對加強黨的領導提出新任務。對于混合所有制企業(yè)來說，市場化競爭容易引發(fā)大幅度的員工流動。對于黨員來說，其思想基礎和從業(yè)心態(tài)都有所不同，所以在開展工作時也有著差異化的利益取向。隨著黨員隊伍整體呈現(xiàn)年輕化、高學歷的特點,他們思維方式活、主體個性強、知識層次高,自我表達意愿強烈,思想更具獨立性、個性化、差異化,對黨建工作的關注度有所降低?；鶎狱h建工作最突出的問題是內(nèi)容不夠豐富、缺少創(chuàng)新性,僅以開會、座談等傳統(tǒng)形式開展組織活動已不能滿足年輕黨員的需求。[4]

（四）發(fā)展要求方面 企業(yè)要得到高質量發(fā)展，離不開黨組織充分將自我領導功能釋放出來，在此過程中，需要不斷地轉變發(fā)展方式，在保證質量的前提下提升效率，加快落實供給側結構改革，為經(jīng)濟發(fā)展的高質量推進作出積極貢獻。[5]在混合所有制企業(yè)當中，黨組織應當對企業(yè)的發(fā)展予以有力的引導，促使黨員干部不斷提升自身的政治站位，激發(fā)他們的大局意識，認真踐行國家戰(zhàn)略方針。

（五）市場化運營方面 企業(yè)市場化運營對黨組織自身建設提出新課題。在改革的持續(xù)推進過程中，經(jīng)營管理朝著市場化的方向不斷發(fā)展，使得混合所有制企業(yè)黨建工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如何更好地應對這一變化，使黨建工作得到順利開展并發(fā)揮黨組織的領導作用，是企業(yè)黨組織必須深入研究并回答的課題。比如,有的企業(yè)實施分流減員后，大幅度縮減黨務從業(yè)人士，使黨建工作的落實受到了不良影響；還有部分企業(yè)的黨組織沒有將自我影響力釋放出來，不能及時有效地做好員工的思想引導和疏導工作;也有些企業(yè)的工作脫離了中心，由此而導致黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營嚴重分離。[6]盡管就當下而言，混合所有制企業(yè)黨務工作同過去相比有一定的強化，但現(xiàn)有黨務人員的理論水平、專業(yè)素質、工作能力還不能適應企業(yè)改革發(fā)展要求和新形勢新任務。

三、混合所有制企業(yè)加強黨的領導的途徑

為了進一步加強混合所有制企業(yè)中黨的領導，就必須把握新時期黨的建設的總要求。通常情況下，當企業(yè)的混合程度較高時，非公股東與國有股東在治理機制和決策權限上相互制衡的力量就越大。如果雙方出現(xiàn)重大的決策分歧，非公股東將依據(jù)資本的力量,而不是政治要求行使話語權。因此黨組織發(fā)揮作用時要更加關注依法保護各方利益，同時也要注重和各治理主體之間進行有效的溝通，為治理主體的職權行使提供切實保障，促使黨組織的發(fā)展得到有力推進，關注統(tǒng)戰(zhàn)工作，調(diào)動基層群眾的積極性和主動性，為企業(yè)的高質量可持續(xù)發(fā)展打好基礎。具體途徑包括五個方面。

（一）在混合所有制改革的同時做好黨建整體設計 一是對黨建工作和改革工作做好同步規(guī)劃。立足于黨的領導這一前提，確保黨建工作的開展。在篩選合作對象的時候，必須側重黨組織的領導作用，使黨建工作更好地融入到改革方案中?？茖W合理地謀劃黨建工作，使黨建工作同企業(yè)的改革發(fā)展有更好的匹配度，為黨的領導在深化改革過程當中有效地發(fā)揮作用打好基礎。在推進各個方面的改革過程中，企業(yè)必須有效溝通投資者、股東方、合作方等各個利益相關者，強調(diào)黨組織的領導地位，確保他們能夠更好地認可和支持黨組織的工作。

二是對黨建進章程進行合理的分類。立足于混合所有制企業(yè)自我發(fā)展的實際特質，在落實黨建進章程的過程中一方面要展現(xiàn)出其共性的一面，與此同時，也要將差異化的混合所有制企業(yè)的不同特質凸顯出來。其中共性的一面指的是要著力貫徹黨的領導這一底線，而差異性則主要體現(xiàn)在黨建進章程的具體內(nèi)容上。對國有控股企業(yè)來說，在黨建進章程的內(nèi)容安排上應當明確黨組織的作用，劃分黨委和其他管理主體的職責，有效落實黨務工作部門的不同資源分配，從而推動黨建工作扎實推進。對于國有相對控股企業(yè)來說，黨建進章程的內(nèi)容則需要側重于溝通和認識，并把章程的內(nèi)容進行細節(jié)化處理。[7]

三是在黨組織班子成員當中篩選符合條件的人向董事會、監(jiān)事會等管理層進行滲透，同時鼓勵董事會和監(jiān)事會等機構的人員依據(jù)規(guī)定進入黨委。黨委成員在進入董事會之后，需要依據(jù)黨委的決定來發(fā)表意見，在自身工作開展的過程中，有力踐行黨的決定。所以黨委成員一方面代表著非公股東的權益，同時又是發(fā)揮黨的領導效果的重要參與者，所以需要同步兼顧落實黨委決定和維護非公股東權益兩項職責。

（二）明確黨組織發(fā)揮領導作用的具體權責 一是落實黨組織在企業(yè)重大決策中的職責權限。對混合所有制企業(yè)來說，需要著重對黨的領導和企業(yè)治理的融合方式進行有力探索，有效辨別黨委和董事會各自的職責范圍，確保黨組織的職能能夠更好地在企業(yè)的管理制度當中發(fā)揮作用，將黨建工作的開展納入到企業(yè)的管理實踐中。對于一些重大的事項來說，應當由黨委會進行前置性的研究和分析，同時還要有董事會和經(jīng)理辦公室做好合理的規(guī)劃。黨組織必須把握好自身的職責范圍，將黨的領導功能呈現(xiàn)出來，也要使市場機制的功能釋放獲得保障，不能直接指導指揮生產(chǎn)經(jīng)營活動。相對于國有相對控股企業(yè)來說，國有絕對控股企業(yè)黨組織更頻繁地開展研究決定類事項，企業(yè)黨組織和相關治理主體對研究決定類事項通過共同的協(xié)商來確定?；旌纤兄破髽I(yè)之內(nèi)，黨組織采用一整套的研究探討方案，能夠構建最終的意見，這些意見對治理結構的影響也有所不同。對國有絕對控股企業(yè)來說，黨組織和黨委的意見能夠得到較好的貫徹和落實。而就國有相對控股企業(yè)而言，黨組織和黨委的意見則主要為其他治理主體開展決策提供參考。[8]如果董事會對黨委的研究意見存在異議的話，就可以向上級黨組織進行申訴。

二是針對混合所有制企業(yè)的董事長和黨委書記等崗位進行有效的任命和管理，并將市場化選聘制度引入到其他崗位的選任當中。對于國有絕對控股企業(yè)來說，在任命董事長及黨委書記的時候，需要將二者的崗位融合到一個人身上，黨委副書記則由黨員總經(jīng)理兼任。如果國有股東方的高管人員兼任了董事長，那么黨員總經(jīng)理則需要擔任黨委書記。對于國有相對控股企業(yè)來說，非黨員領導人員在董事會等高層當中的任職比例較高，原則上要求黨委書記的職責由董事長或總經(jīng)理兼任。在國有控股企業(yè)里,還要加大職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)化人才的市場選聘力度和廣度。黨組織對所聘人員要嚴格把關，在此前提下,企業(yè)要建立起一整套職業(yè)經(jīng)理人制度體系,包括選聘、績效管理與評價、培訓發(fā)展等,以及與之相應的市場化薪酬和激勵機制,保證企業(yè)各類人才都經(jīng)過市場的檢驗和錘煉,具備市場競爭力。

三是注重激發(fā)和保護企業(yè)家精神。對激勵約束機制進行有效的探索，逐步構建股票增值權和分紅權等全新的分配制度，激發(fā)企業(yè)家和員工的積極性，為國有資產(chǎn)的保值增值提供保障。倡導“和而不同”,鼓勵企業(yè)家充分發(fā)表意見和建議，讓其感受到組織的關懷，使企業(yè)家隊伍能夠更好地為國企改革事業(yè)發(fā)展而服務。[9]

（三）解決不同類型混合所有制企業(yè)黨組織自身建設的重點任務 黨組織在對自我進行搭建的進程中，必須達成一致的目標，因為這是黨的政治功能的主要體現(xiàn)。對于混合所有制企業(yè)來說，黨組織應當立足于黨章的具象化規(guī)定內(nèi)容，卓有成效地踐行黨建方面的具體安排，并立足于其他建設層面，使黨建品質獲得進一步的提升。同時還應立足于企業(yè)發(fā)展的實際情況，圍繞問題導向持續(xù)完善自身功能。

在開展黨建工作的時候，必須圍繞不同形式的混合所有制企業(yè)展開。首先，對于國有企業(yè)改制上市類的混合所有制企業(yè)來說，應當圍繞著既有的黨組織這一核心，因為其本身所具有的黨組織擁有較為健全的功能，開展工作應當確保黨組織和企業(yè)治理得到有效融合。第二，對于資本收購民營企業(yè)類型的混合所有制企業(yè)來說，應當建立黨組織，確保黨組織能夠實現(xiàn)規(guī)范化運作。第三，國有資本和公有資本以投資形式而建設的混合所有制企業(yè)，表現(xiàn)出一系列新的特征。在雙方出資設立企業(yè)的時候，需要著重考量黨組織的作用以及黨組織班子的建設問題，和非公股東進行有效的溝通，確保他們能支持自身的機構設置和人員配置。[10]同時要加快標準化黨建工作的開展，確保黨建隊伍和陣地能夠達成標準化目標，使得黨建工作水平的提升有一定的前提基礎。

從企業(yè)的實際經(jīng)營管理出發(fā)，對黨建活動進行創(chuàng)新。在對企業(yè)管理方式和經(jīng)營特征進行充分把握的基礎上，采取多樣化的方式推進黨建活動。在學習的內(nèi)容方面，應當密切聯(lián)系上級的要求和黨員的實際需求。在活動的形式選擇方面，應當有效結合集中活動和分散活動兩種類型，如果黨員長時間在外流動的話，則需要組織一些小型多樣化的分散活動。在選擇活動載體的時候，應該將網(wǎng)絡和黨建等平臺的功能全方位地釋放出來，對“三會一課”形式進行合理的創(chuàng)新，確保黨員活動的務實性和吸引力得到顯著提升。在開展文化建設的過程中，應推動社會主義核心價值觀的構建，形成黨建發(fā)展的良好環(huán)境，確保企業(yè)能夠為祖國的發(fā)展做出積極貢獻。

（四）發(fā)揮基層黨組織的獨特優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用 相對于其他的組織來說，黨組織表現(xiàn)出較強的紀律性和戰(zhàn)斗力。和普通的群眾相比，黨員的奉獻精神和擔當意識要更強一些，正是由于這種精神和戰(zhàn)斗力，使企業(yè)的發(fā)展獲得了持久的動力。黨組織和黨員應當立足于服務企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營這一目標，專門設定黨員先鋒崗和黨員突擊隊等組織，全方位地釋放黨員的模范引領功能，同全體職員群眾一道，推進企業(yè)獲得進一步發(fā)展。

對混合所有制企業(yè)來說，尤其是對于那些國有相對控股企業(yè)而言，受到較高的市場化程度影響，職工面臨較大的競爭壓力，所以很難產(chǎn)生較強的安全感。企業(yè)在考核時，主要是以業(yè)績這一指標來進行衡量的，對于職工的生活和家庭困難卻很少顧及。就黨組織來說，應當將自我服務這一職能全方位地體現(xiàn)出來，對員工進行有效的文化引領和關懷幫扶，確保黨員和職工群眾能夠更好的凝聚在一起，使群眾對黨組織產(chǎn)生強烈的歸屬感，為企業(yè)的改革發(fā)展凝聚力量。

（五）加強廉政建設，防控國有資產(chǎn)流失 對混合所有制企業(yè)來說，應當加強黨風廉政的宣傳和控制，確保企業(yè)內(nèi)部形成廉潔之風。黨組織要同步推進紀律建設和廉潔教育，確保黨員干部能夠強化自身的政治意識，通過組織監(jiān)督和自律監(jiān)督營造良好的工作氛圍。同時要對非公股東和職業(yè)經(jīng)理人進行有效的思想教育，使他們能夠堅持廉潔從業(yè)的原則。

強化內(nèi)審監(jiān)督機制的管控力度。立足于資本和證券這兩個市場監(jiān)督管理的層面之下，企業(yè)的內(nèi)部管理和信息披露需要按照既定的要求進行規(guī)范化處理。對混合所有制企業(yè)來說，主要有以下兩種監(jiān)管類型：就國有絕對控股公司而言，國有控股方直接委派董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理層級的從業(yè)人士，充分發(fā)揮非公股東的積極性；就混合所有制企業(yè)而言，非公股東權力過大是最為顯著的管控風險，如果不加以有效制衡的話，容易引發(fā)利益輸送的問題，進而使國有資產(chǎn)面臨流失風險。對于上述兩類風險來說，都是由于企業(yè)治理過程當中權力過于集中而導致的?？梢詫ｉT設置財務總監(jiān)，強化審計，確保黨組織在審計紀檢等方面實施有效的監(jiān)督。[10]

對各方權益予以平等的維護，切實保障國有資本的安全。黨組織在維護同股同權的過程當中，應當充分踐行公平正義的原則，科學化確保不同出資人的權益。一方面要對中小股東的權益加以重視，避免中小股東惡意串通，侵吞和轉移國有資本，另一方面也要有效維護國有股東和職工群眾的利益。從企業(yè)的實際出發(fā)制定相應的策略，為維護出資人的權益提供有效參考。

四、結論

實踐證明，混合所有制企業(yè)堅持黨的領導非常必要，是極為重要的政治任務，企業(yè)堅持黨的領導越是堅定有力，改革發(fā)展成效越是顯著。在推進國有企業(yè)的改革過程中，需要著重加強現(xiàn)代企業(yè)制度的建設，只有確保黨的領導，企業(yè)規(guī)范化運行，才能夠使企業(yè)制度更符合新時期的市場要求。黨的領導是國有企業(yè)發(fā)展的重要支撐，國有企業(yè)必須堅持黨的領導原則，構建獨具特色的企業(yè)治理機構。當前，我國已進入經(jīng)濟發(fā)展的重要變革時期，企業(yè)在推進混合所有制改革的進程當中，只有強化落實黨的領導地位，才能使混合所有制企業(yè)中的黨組織功能獲得卓有成效的釋放，才能更好地應對新形勢下的新挑戰(zhàn)。