杜耀剛 王浩宇 于朝旭 李松濤

（河南北斗空間科技有限公司，河南 鄭州 450003）

1 引言

農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記頒證是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，事關(guān)群眾切身利益，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著深遠(yuǎn)意義。目前，大部分地市已完成農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和數(shù)據(jù)入庫工作，進(jìn)入不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)和審核頒證階段，如何保證發(fā)證質(zhì)量，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，使主管部門統(tǒng)籌兼顧不動(dòng)產(chǎn)登記的各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)值得探索的課題。

根據(jù)近幾年國家針對(duì)農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)信息化相關(guān)要求，要努力構(gòu)建便捷高效、便民利民的不動(dòng)產(chǎn)登記工作體系，推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別、在線支付等技術(shù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”[1]；在不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中推廣使用電子簽名，與實(shí)物簽名具有同等法律效力[2]。

在此背景下，圍繞電子簽名技術(shù)在農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作中的應(yīng)用，采用農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記電子簽名平臺(tái)為“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”提供一條切實(shí)可行的思路。

2 目標(biāo)

農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記電子簽名平臺(tái)采用互聯(lián)網(wǎng)思維，在安全規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的前提下，依托電子簽名平臺(tái)，整合地籍調(diào)查成果、不動(dòng)產(chǎn)登記等信息，運(yùn)用人臉識(shí)別和電子簽名等技術(shù)手段，保障線上業(yè)務(wù)辦理的安全性。通過數(shù)據(jù)交換與共享，成果加密傳輸、權(quán)利人姓名和身份證號(hào)等信息脫密以圖片格式在互聯(lián)網(wǎng)展示，實(shí)現(xiàn)信息資源跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)信息互通共享和“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，簡化流程、降本增效，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)檔案無紙化，基于貫通互聯(lián)網(wǎng)、業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記新模式[3]。

2.1 系統(tǒng)框架

以權(quán)籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)業(yè)務(wù)為線索，以“電子簽名平臺(tái)”為依托，結(jié)合各地市目前不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)狀和需求，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)管理、不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)業(yè)務(wù)應(yīng)用、電子檔案管理、數(shù)據(jù)共享與交換、信息查詢與分析等信息化服務(wù)，確定以下總體建設(shè)思路：

（1）分析農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記的業(yè)務(wù)流程，設(shè)計(jì)以移動(dòng)端微信小程序和B/S 端過程管理、電子簽名平臺(tái)構(gòu)成的平臺(tái)框架，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記新模式。過程管理平臺(tái)負(fù)責(zé)管理權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)，移動(dòng)端小程序通過人臉識(shí)別、電子簽名等技術(shù)辦理權(quán)利人權(quán)籍調(diào)查結(jié)果確認(rèn)和不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)等業(yè)務(wù)，電子簽名平臺(tái)具有實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)概覽、審批簽署管理、電子檔案管理、統(tǒng)計(jì)分析等基本功能，多終端聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)的不動(dòng)產(chǎn)電子簽名一體化調(diào)查登記。

（2）針對(duì)農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用，建立完善的查詢、共享新體系，以及保證權(quán)利人和審核人批量簽署檔案的穩(wěn)定性，通過HDFS（分布式文件存儲(chǔ)系統(tǒng)）+MongoDB（基于分布式文件存儲(chǔ)的NoSQL 數(shù)據(jù)庫）將海量農(nóng)村房地一體登記數(shù)據(jù)進(jìn)行集成，建立高效數(shù)據(jù)檢索資源池，支撐數(shù)據(jù)高并發(fā)的訪問與讀寫，設(shè)計(jì)合理的數(shù)據(jù)庫策略，并兼顧系統(tǒng)運(yùn)行效率，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記電子簽名數(shù)據(jù)集成。

農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)電子簽名管理平臺(tái)由表現(xiàn)層、應(yīng)用層、軟件運(yùn)行環(huán)境層和硬件基礎(chǔ)設(shè)施層組成，并具備安全保障體系、運(yùn)維保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等，平臺(tái)總體建設(shè)框架如圖1 所示。

圖1 總體框架

①硬件基礎(chǔ)設(shè)施層：是將計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)資源等物理資源進(jìn)行整合，按照云服務(wù)模式和云架構(gòu)建立共享資源池，滿足數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、高并發(fā)用戶業(yè)務(wù)辦理和信息共享查詢的需要。

②數(shù)據(jù)資源層：包括地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫、電子簽章數(shù)據(jù)庫、電子檔案數(shù)據(jù)庫，共同構(gòu)成系統(tǒng)數(shù)據(jù)流穩(wěn)定運(yùn)行的基石。權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)包含不動(dòng)產(chǎn)宗地、房屋屬性信息；電子簽章數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)帶數(shù)字證書的電子簽名數(shù)據(jù)和人臉識(shí)別數(shù)據(jù)，賬戶及操作日志，節(jié)點(diǎn)備份數(shù)據(jù)、簽字圖片、數(shù)字證書（印章圖片）；電子檔案數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)包含電子簽名的檔案數(shù)據(jù)、脫密展示的JPG 格式圖片數(shù)據(jù)。

③技術(shù)支撐層：系統(tǒng)采用統(tǒng)一身份認(rèn)證、人臉識(shí)別和電子簽章等關(guān)鍵技術(shù)，通過第三方可信CA 證書認(rèn)證，保證不動(dòng)產(chǎn)電子簽名合規(guī)合法、真實(shí)有效。分布式文件存儲(chǔ)系統(tǒng)提高平臺(tái)的可靠性、可用性和存取效率，系統(tǒng)緩存Redis 和文件緩存MongoDB 降低系統(tǒng)負(fù)載，提高用戶體驗(yàn)。統(tǒng)一身份認(rèn)證和人臉識(shí)別，依托微信小程序端口借助權(quán)威公安庫身份驗(yàn)證和人臉識(shí)別的實(shí)名核驗(yàn)服務(wù)為不動(dòng)產(chǎn)登記參與各方提供身份核驗(yàn)，確保各方身份真實(shí)性[4]。第三方可信CA 證書，以數(shù)字證書為核心的加密技術(shù)可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)男畔⑦M(jìn)行加密和解密、數(shù)字簽名和簽名驗(yàn)證，確保網(wǎng)上傳遞信息的機(jī)密性、完整性及交易的不可抵賴性，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的電子簽名，確保簽署行為的可追溯性，并為簽署檔案提供時(shí)間戳服務(wù)[5]。電子簽名本質(zhì)是一種身份和信息認(rèn)證技術(shù)，它利用數(shù)字加密手段將數(shù)據(jù)電文與簽名人身份進(jìn)行綁定，能夠證明簽名人身份，并表明簽名人認(rèn)可數(shù)據(jù)內(nèi)容，由于具有良好的防偽造、防篡改和抗抵賴等特性[6]，在農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)登記中采用電子簽名技術(shù)，能夠保證群眾的知情權(quán)和群眾權(quán)益的合法性，確保數(shù)據(jù)真實(shí)，提高辦事效率。

④應(yīng)用支撐層：提供對(duì)云基礎(chǔ)設(shè)施的管理，包括資源管理、資源調(diào)度、運(yùn)行監(jiān)控等；對(duì)云服務(wù)資源的管理，包括服務(wù)注冊(cè)、服務(wù)發(fā)布、服務(wù)調(diào)度、服務(wù)監(jiān)控等；對(duì)云數(shù)據(jù)資源的管理，包括數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)調(diào)度、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)監(jiān)控等。開發(fā)與運(yùn)行支撐部分提供成熟的系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)行框架，以及豐富的組件及服務(wù)。

⑤表現(xiàn)層：提供系統(tǒng)與用戶的交互，以及將數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)，由移動(dòng)端的電子簽章系統(tǒng)、電腦端的過程管理系統(tǒng)和電腦端的電子簽章系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)成一個(gè)農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全生命周期的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)。

2.2 業(yè)務(wù)流程

不動(dòng)產(chǎn)電子簽名平臺(tái)的業(yè)務(wù)流程包括不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果確認(rèn)簽字、“兩權(quán)”審核（農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)）、登記申請(qǐng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等階段。

在權(quán)籍調(diào)查成果確認(rèn)和登記申請(qǐng)簽字階段，調(diào)查單位需在C/S 端不動(dòng)產(chǎn)成果數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢程序?qū)π枰蟼髌脚_(tái)的待簽署文檔質(zhì)檢加密，以加密包的形式上傳到B/S 端電子簽名平臺(tái)，系統(tǒng)生成不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)權(quán)利人電子簽名系統(tǒng)入口的二維碼，權(quán)利人通過手機(jī)掃描二維碼，進(jìn)行實(shí)人認(rèn)證和活體檢測，通過后即可進(jìn)入不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)電子簽名小程序進(jìn)行調(diào)查成果確認(rèn)，權(quán)利人手機(jī)小程序查看的電子文檔是經(jīng)過業(yè)務(wù)服務(wù)器脫密的圖片，權(quán)利人查看并簽字確認(rèn)后，平臺(tái)將帶時(shí)間戳的電子簽名簽署在原始文檔中，加密后不可更改。簽章確認(rèn)過的文件再以脫密圖片格式傳送到電子簽名平臺(tái)，權(quán)利人可以查看簽署結(jié)果。

在兩權(quán)審核階段，電子檔案傳輸至調(diào)查單位，調(diào)查員、測量員、技術(shù)負(fù)責(zé)人按照流程進(jìn)行電子簽名及調(diào)查單位電子簽章?？h級(jí)自然資源部門和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)審核所有權(quán)籍調(diào)查資料，簽章確認(rèn)，電子檔案存儲(chǔ)在政務(wù)云的權(quán)籍調(diào)查成果庫中。同時(shí)，電子檔案傳輸至村委會(huì)、村鎮(zhèn)辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行相應(yīng)的電子簽章，電子檔案存儲(chǔ)在政務(wù)云的審批結(jié)果庫中。

在不動(dòng)產(chǎn)登記階段，調(diào)查單位在權(quán)籍調(diào)查后也會(huì)形成權(quán)籍調(diào)查矢量數(shù)據(jù)庫，與電子檔案數(shù)據(jù)庫、審批結(jié)果庫、電子簽名數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)一并通過系統(tǒng)交互接口匯入縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)庫，便于不動(dòng)產(chǎn)登記中心進(jìn)行受理、審核、登簿、繕證等事項(xiàng)辦理，最終形成農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果庫。業(yè)務(wù)流程如圖2所示。

圖2 業(yè)務(wù)流程

2018 年電子簽名管理平臺(tái)在新鄭市的不動(dòng)產(chǎn)登記工作中率先應(yīng)用，起到了良好的示范作用，隨后在嵩縣、鞏義、登封、南陽、安陽、柳州等河南省內(nèi)外30 多個(gè)地市推廣使用，得到了各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，該平臺(tái)管理子系統(tǒng)界面如圖3 所示。

圖3 電子簽名管理平臺(tái)界面展示

3 關(guān)鍵技術(shù)

3.1 基于跨平臺(tái)的不動(dòng)產(chǎn)電子簽名一體化調(diào)查登記

.NET Core 是一個(gè)開源通用的開發(fā)框架，支持跨平臺(tái)，即支持在Window、CentOS 等系統(tǒng)上的開發(fā)和部署，并且可以在硬件設(shè)備、云服務(wù)和嵌入式/物聯(lián)網(wǎng)方案中使用。通過.NET Core 開發(fā)框架，可以實(shí)現(xiàn)不同平臺(tái)、不同角色的一體化調(diào)查登記。

采用.NET Core 開發(fā)框架，以電子簽名平臺(tái)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)信息集約化和多樣化應(yīng)用。系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，在系統(tǒng)應(yīng)用層面，將系統(tǒng)相關(guān)的數(shù)據(jù)、服務(wù)、應(yīng)用等資源進(jìn)行集中管理與按需分發(fā)，靈活適應(yīng)網(wǎng)頁端、移動(dòng)端等多種應(yīng)用終端，形成一云多端的服務(wù)模式，為應(yīng)用提供隨需應(yīng)變、動(dòng)態(tài)伸縮、高性能比的資源服務(wù)。

權(quán)利人通過手機(jī)端查看權(quán)籍調(diào)查成果資料及電子簽名確認(rèn)，調(diào)查單位調(diào)查員、測量員、負(fù)責(zé)人、村負(fù)責(zé)人、村鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人、自然資源部門負(fù)責(zé)人皆可通過電腦登錄網(wǎng)頁端查看當(dāng)前工作進(jìn)度、權(quán)利人一戶一檔成果，以及在線批量電子簽章，改變傳統(tǒng)作業(yè)思路，替換紙質(zhì)文檔簽名，實(shí)現(xiàn)基于電子簽名平臺(tái)的一體化調(diào)查登記，達(dá)到農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全生命周期的無紙化目標(biāo)。

3.2 基于大數(shù)據(jù)的農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記電子簽名數(shù)據(jù)集成

Hadoop 分布式文件系統(tǒng)（HDFS）是指被設(shè)計(jì)成適合運(yùn)行在通用硬件（commodity hardware）上的分布式文件系統(tǒng)（Distributed File System）。HDFS 是一個(gè)高度容錯(cuò)性的系統(tǒng)，能提供高吞吐量的數(shù)據(jù)訪問，非常適合大規(guī)模數(shù)據(jù)集上的應(yīng)用。MongoDB 是由C++語言編寫的基于分布式文件存儲(chǔ)的開源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，旨在為WEB 應(yīng)用提供可擴(kuò)展的高性能數(shù)據(jù)存儲(chǔ)解決方案。在高負(fù)載的情況下，添加更多的節(jié)點(diǎn)，可以保證服務(wù)器性能。

為了解決權(quán)利人及后續(xù)審批流程中的各類角色查詢檢索、查看數(shù)據(jù)以及保證批量簽署電子檔案穩(wěn)定性的問題，通過HDFS+MongoDB 技術(shù)讓用戶快速訪問不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍資料，增強(qiáng)數(shù)據(jù)庫海量數(shù)據(jù)吞吐能力，使各個(gè)場景、各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門之間數(shù)據(jù)交互速度提升，確保系統(tǒng)穩(wěn)定性。

4 應(yīng)用與展望

目前，城市不動(dòng)產(chǎn)登記運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)已有長足的進(jìn)步，農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作量大，時(shí)間更緊，面臨著一系列迫切需要解決的問題，尤其是在權(quán)利人對(duì)權(quán)籍調(diào)查成果確認(rèn)、不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)以及主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和作業(yè)質(zhì)量等方面。

通過用“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”模式，推行農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記電子簽名管理技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，不再收取紙質(zhì)材料，簡化了流程，縮短了辦理時(shí)間，可以有效解決權(quán)利人身份信息缺失問題，提高權(quán)籍調(diào)查質(zhì)量，跨部門協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)檔案無紙化，解決紙質(zhì)檔案的管理問題。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的不斷發(fā)展，電子簽名必將加速推進(jìn)，不見面辦理將成不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記的新常態(tài)，“一機(jī)在手，權(quán)證到家”必將成為農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記領(lǐng)域的新目標(biāo)。