陸軼之

(河南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，鄭州 450001)

貧困和反貧困斗爭(zhēng)是近代中國(guó)社會(huì)階級(jí)革命和社會(huì)形態(tài)歷史演變發(fā)生發(fā)展的重要原因和主線之一。貧困是近代中國(guó)落后的反映，也是中國(guó)人民孜孜探索以實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展需要解決的重大問(wèn)題。當(dāng)古老的中國(guó)被帝國(guó)主義列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮叩開(kāi)大門后，反侵略斗爭(zhēng)就成為中國(guó)人民的必然反應(yīng)，這種斗爭(zhēng)暗含一個(gè)更深入的“應(yīng)對(duì)性”目的，就是尋求國(guó)家發(fā)展實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。當(dāng)“體制內(nèi)”的斗爭(zhēng)和革命最終被證實(shí)無(wú)效以后，來(lái)自西方的現(xiàn)代化思潮開(kāi)始激蕩中國(guó)人的心靈?，F(xiàn)代化思潮的核心內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代性發(fā)展，解決貧困問(wèn)題自然是重要任務(wù)之一。隨著近代以來(lái)中國(guó)各個(gè)階級(jí)、階層進(jìn)行的救國(guó)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)以擺脫落后與貧困的探索陸續(xù)失敗后，中國(guó)人民不禁發(fā)出歷史之問(wèn)：中國(guó)的前途和出路在哪里，誰(shuí)能夠帶領(lǐng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)救亡圖存乃至擺脫落后與貧困？歷史最終給出了答案，即這個(gè)歷史重任只有中國(guó)共產(chǎn)黨和它所堅(jiān)持的革命與發(fā)展之路才能夠完成。當(dāng)時(shí)的中國(guó)是農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)民人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，中國(guó)革命和反社會(huì)貧困都應(yīng)以農(nóng)民為主要力量，這也是與農(nóng)民對(duì)立的統(tǒng)治階級(jí)不能、不愿、不敢動(dòng)員農(nóng)民進(jìn)行革命和解決社會(huì)貧困的主要原因。同其他革命和反貧困斗爭(zhēng)主要依靠上層社會(huì)力量不同的是，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義理論，把動(dòng)員和依靠人民，特別是農(nóng)民作為開(kāi)展革命和反貧困斗爭(zhēng)的主要途徑。由此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民掀起了波瀾壯闊的歷時(shí)百年的革命和反貧困斗爭(zhēng)，直到完全勝利。深入研究中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)反貧困斗爭(zhēng)的實(shí)踐歷程和戰(zhàn)略、策略與具體的政策、舉措等，探尋和總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民消滅在中國(guó)存在幾千年的絕對(duì)貧困的深層次原因和規(guī)律，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨百年領(lǐng)導(dǎo)人民群眾反貧困斗爭(zhēng)的邏輯演進(jìn)

近代中國(guó)遭到西方列強(qiáng)的侵略和殖民掠奪，各個(gè)階級(jí)均把原因歸結(jié)于國(guó)弱民疲并努力探索富民強(qiáng)國(guó)之道，但他們的艱苦努力最終都?xì)w于失敗，雖然他們也認(rèn)識(shí)到中國(guó)全方位落后于時(shí)代發(fā)展，需要構(gòu)筑中國(guó)現(xiàn)代性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，但是，他們沒(méi)有找到近代中國(guó)發(fā)展的最大障礙，即封建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及上層政治建筑。孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級(jí)雖然認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，但他們沒(méi)有能力解決它，于是，中國(guó)的封建制度依然存在，中國(guó)社會(huì)依然貧困。中國(guó)共產(chǎn)黨在此基礎(chǔ)上接過(guò)解決貧困問(wèn)題的重任，展開(kāi)持續(xù)百年不斷的努力。

(一) 理論維度：馬克思主義反貧困理論

馬克思主義理論指出造成人們貧困的原因主要有兩方面：一是生產(chǎn)力發(fā)展水平低(1)馬克思主義理論指出：“生產(chǎn)力的這種發(fā)展(隨著這種發(fā)展，人們的世界歷史性的而不是狹隘地域性的存在已經(jīng)是經(jīng)驗(yàn)的存在了)之所以是絕對(duì)必需的實(shí)際前提，還因?yàn)槿绻麤](méi)有這種發(fā)展，那就只會(huì)有貧窮的普遍化?！眳⒁?jiàn)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社，2009：39.，不能生產(chǎn)出足夠多的可以充分滿足人們消費(fèi)的物質(zhì)產(chǎn)品；二是社會(huì)制度不公平，階級(jí)社會(huì)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度是建立在生產(chǎn)資料私有制的基礎(chǔ)之上的，生產(chǎn)資料私有制及其決定的上層建筑是反人民性的，這種經(jīng)濟(jì)政治制度建立的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)人民的剝奪和鎮(zhèn)壓。隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系的確立，它在極大地推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，也擴(kuò)大了社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度的不公正性。如果說(shuō)資本主義制度不是造成現(xiàn)代社會(huì)人民群眾貧困的唯一原因，那它一定是主要原因，因?yàn)樵谏鐣?huì)化大生產(chǎn)日趨完善以及生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的情況下，我們只能從資本主義制度中尋找人民貧困的根源，正如馬克思、恩格斯指出：“貧窮是現(xiàn)代社會(huì)制度的必然結(jié)果，離開(kāi)這一點(diǎn)，只能找到貧窮的某種表現(xiàn)形式的原因，但是找不到貧窮本身的原因?！?2)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集：第2卷[M].北京：人民出版社，2009：576.資本主義私有制下的雇傭勞動(dòng)直至異化勞動(dòng)大大強(qiáng)化了資本的逐利性，成為工人階級(jí)和人民群眾貧困的深刻根源。

近代中國(guó)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)展到“現(xiàn)代社會(huì)制度”階段，但是，馬克思主義的反貧困理論對(duì)中國(guó)也是適用的。從近代中國(guó)的國(guó)情來(lái)看，解決貧困問(wèn)題之道仍然在于馬克思主義理論所指出的兩個(gè)方面，即發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和建立公正的社會(huì)制度。其中，發(fā)展生產(chǎn)力是根本途徑，建立公正的社會(huì)制度是前提條件。解決中國(guó)貧困問(wèn)題的前提是消除一切阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的因素，首要的是消滅中國(guó)封建社會(huì)所有制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)，解構(gòu)并重建中國(guó)社會(huì)上層建筑。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須支持和動(dòng)員人民群眾，構(gòu)建人民性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治制度和社會(huì)發(fā)展形態(tài)，讓人民群眾充分參與整個(gè)斗爭(zhēng)過(guò)程，成為斗爭(zhēng)和建設(shè)的主體。

中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民反貧困斗爭(zhēng)的勝利雄辯地證明了馬克思主義理論的正確性。中國(guó)的反貧困斗爭(zhēng)首先是從社會(huì)制度變革開(kāi)始的。與剝削階級(jí)僅依靠自己并試圖從經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展以解決國(guó)弱民貧的方法不同，中國(guó)共產(chǎn)黨從一開(kāi)始就把解決的辦法定位在社會(huì)根本制度更替的宏觀敘事層面。就社會(huì)制度變革而言，消滅半殖民地半封建社會(huì)實(shí)現(xiàn)新民主主義革命的勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾展開(kāi)史詩(shī)級(jí)的大規(guī)模社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)制度的根本更替和社會(huì)治理的徹底改變。在中國(guó)大地上建立社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)反貧困斗爭(zhēng)勝利，在中國(guó)消滅存在幾千年的絕對(duì)貧困的前提條件，中國(guó)共產(chǎn)黨正是領(lǐng)導(dǎo)人民首先完成社會(huì)變革這個(gè)偉大的任務(wù)后，最終實(shí)現(xiàn)了反貧困斗爭(zhēng)的勝利。

(二) 歷史維度：社會(huì)宏觀發(fā)展層面的現(xiàn)代性發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來(lái)，就把追求民富國(guó)強(qiáng)的現(xiàn)代性發(fā)展作為自己的主要目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)根本制度變革，中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展掃清制度障礙后，中國(guó)共產(chǎn)黨就領(lǐng)導(dǎo)人民集中全國(guó)人力和資源發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)向現(xiàn)代性社會(huì)發(fā)展。就現(xiàn)代性發(fā)展而言，中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)中國(guó)從傳統(tǒng)的農(nóng)耕為主的農(nóng)業(yè)國(guó)逐漸向工業(yè)化、機(jī)械化、城鎮(zhèn)化乃至信息化的現(xiàn)代性國(guó)家發(fā)展，有力地推動(dòng)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力向現(xiàn)代生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)富裕和繁榮、最終消滅絕對(duì)貧困的關(guān)鍵因素。

社會(huì)主義中國(guó)的反貧困斗爭(zhēng)從來(lái)都是中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層被賦予的重大責(zé)任?；窘鉀Q了制度性障礙后，大力提高生產(chǎn)力發(fā)展水平就成為最緊迫的任務(wù)。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)，革命改變了中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度，為社會(huì)主義建設(shè)掃清道路，黨的重要任務(wù)是大力發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力。(3)中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999：182.鄧小平指出，貧窮不是社會(huì)主義，發(fā)展太慢也不是社會(huì)主義，社會(huì)主義的根本任務(wù)就是要發(fā)展生產(chǎn)力，“我們奮斗了幾十年，就是為了消除貧困”(4)鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：109.。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最根本最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！?5)習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-01(2).中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把反貧困斗爭(zhēng)作為重要任務(wù)常抓不懈，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展讓大多數(shù)人民群眾過(guò)上好日子，不僅是響應(yīng)馬克思主義理論的人民性原則，而且是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨基因里內(nèi)嵌的追求社會(huì)現(xiàn)代性發(fā)展的必然表達(dá)。這種表達(dá)清楚地宣示了中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代性發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的決心、擔(dān)當(dāng)和勇氣。

我們還應(yīng)該看到，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展反貧困斗爭(zhēng)的立足點(diǎn)不僅限于個(gè)體脫貧，而且是提高整體貧困人口脫貧后的造血能力和社會(huì)宏觀層面的持續(xù)發(fā)展能力，即從立足于社會(huì)宏觀發(fā)展層面入手反貧困，努力提高中國(guó)社會(huì)宏觀層面的現(xiàn)代化發(fā)展能力，以社會(huì)發(fā)展促脫貧，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)脫貧后經(jīng)濟(jì)社會(huì)接續(xù)發(fā)展。

(三) 發(fā)展維度：超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的國(guó)家治理內(nèi)涵

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反貧困斗爭(zhēng)拉開(kāi)了馬克思主義理論原則與中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展進(jìn)程和世界進(jìn)入百年未有之大變局的現(xiàn)實(shí)之間深度耦合的宏大敘事，該宏大敘事的核心節(jié)點(diǎn)是通過(guò)提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，抓住機(jī)遇推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代性發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)反貧困斗爭(zhēng)的勝利，全體中國(guó)人民同時(shí)步入全面小康社會(huì)，中華民族偉大復(fù)興的重大目標(biāo)。

為了取得脫貧攻堅(jiān)的勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨不再局限于“政治規(guī)則”和“經(jīng)濟(jì)理論”原則，例如集中黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的書(shū)記作為第一責(zé)任人親自抓脫貧；再如通過(guò)集中全國(guó)的物力人力財(cái)力，開(kāi)展多種“運(yùn)動(dòng)式”扶貧行動(dòng)，等等。顯然，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展的扶貧行動(dòng)超越了反貧困的經(jīng)濟(jì)社會(huì)含義本身，以“運(yùn)動(dòng)式”動(dòng)員搭建新型國(guó)家應(yīng)對(duì)重大課題和緊迫任務(wù)的治理體系范式，提高了“政府-社會(huì)”全面參與的治理效能與治理能力，力圖通過(guò)“全黨動(dòng)員、全民參與”，以“畢其功于一役”的決心與勇氣在中國(guó)徹底消除存在了數(shù)千年的絕對(duì)貧困現(xiàn)象，繼續(xù)展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的強(qiáng)大動(dòng)員能力以及社會(huì)主義在重要關(guān)頭扭轉(zhuǎn)建設(shè)方式和發(fā)展形態(tài)的制度優(yōu)勢(shì)。

從黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層親自負(fù)責(zé)到全民動(dòng)員全國(guó)行動(dòng)來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的百年反貧困斗爭(zhēng)已經(jīng)遠(yuǎn)超“經(jīng)濟(jì)扶貧”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展場(chǎng)域，它是一場(chǎng)自洽于中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持的馬克思主義人民性原則的全國(guó)性“政治運(yùn)動(dòng)”，它不但包含著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“人人平等”、人民共享發(fā)展成果的極致追求，也深刻暗含著反對(duì)社會(huì)不公平、不公正的政治宣示，是從最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏觀層面著眼的，即中國(guó)共產(chǎn)黨不但要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，徹底消除中國(guó)的貧困現(xiàn)象，而且要建立完善的社會(huì)主義社會(huì)制度和構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，全力推動(dòng)國(guó)家宏觀治理現(xiàn)代化。

反對(duì)絕對(duì)貧困的勝利證明中國(guó)共產(chǎn)黨努力構(gòu)建現(xiàn)代治理體系和實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的成功，這是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推動(dòng)的重要任務(wù)和要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。經(jīng)過(guò)努力，我們已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面制度的更加科學(xué)、更加完善，為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，實(shí)現(xiàn)治理制度化、規(guī)范化、程序化，基本實(shí)現(xiàn)了治理能力的現(xiàn)代化與高效性。

(四) 實(shí)踐維度：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反貧困斗爭(zhēng)實(shí)踐

中國(guó)共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人始終把消滅絕對(duì)貧困作為自己的重要任務(wù)和初心使命。毛澤東指出，中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)要“走自己的路”，努力建設(shè)“四個(gè)現(xiàn)代化”，推動(dòng)國(guó)家富強(qiáng)人民生活富裕。鄧小平在南方談話中指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！睘榱藢?shí)現(xiàn)此目的，中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人相繼提出“兩個(gè)大局”“先富帶后富，最終共同富?！薄拔鞑看箝_(kāi)發(fā)”“振興東北老工業(yè)基地”“中原崛起”以及“區(qū)域扶貧”等戰(zhàn)略。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨視消滅絕對(duì)貧困為自身的責(zé)任和使命，一定要讓貧困人口過(guò)上好日子，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點(diǎn)，我都感到高興”。(6)習(xí)近平.凝聚共識(shí)同舟共濟(jì) 不斷深化減貧合作——積極呼應(yīng)和推動(dòng)2015年后發(fā)展議程落實(shí)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-10-17(1).2016年元旦前夕，習(xí)近平主席在新年賀詞中表示：“讓幾千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口生活好起來(lái)，是我心中的牽掛?！?7)國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表二〇一六年新年賀詞[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-01-01(1).

完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的關(guān)鍵和難點(diǎn)是幫助七千萬(wàn)貧困人口“真脫貧”“脫真貧”。扶貧脫困中曾存在一些問(wèn)題，例如幫助貧困地區(qū)脫貧而搞粗線條、蜻蜓點(diǎn)水式的活動(dòng)，對(duì)貧困人口數(shù)量“推測(cè)估計(jì)”，扶貧資金“天女散花”，植樹(shù)不育苗，輸血不造血等。對(duì)此，2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記要求各級(jí)政府扶貧工作要堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”(8)深化改革開(kāi)放 推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-06(1).的施政方針，這是習(xí)近平首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。為達(dá)脫貧攻堅(jiān)目的，黨和政府不斷增加扶貧投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，想盡一切辦法，竭盡全力幫助貧困人口盡快脫貧摘帽，走上良性發(fā)展和富裕生活的道路。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民開(kāi)展反貧困斗爭(zhēng)的實(shí)踐與歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨始終把貧困作為中國(guó)人民和中國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中要解決的問(wèn)題之一，百年來(lái)緊緊圍繞著這一問(wèn)題持續(xù)發(fā)力，把消滅它作為自己的基本任務(wù)和根本使命擔(dān)當(dāng)。從最廣泛意義上說(shuō)，革命和改革的目的之一就是消滅貧困，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民富裕。本文把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的百年反貧困斗爭(zhēng)分為四個(gè)階段，依據(jù)黨的十九屆六中全會(huì)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗重大成就與歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中的分期，這樣劃分的依據(jù)還可以參考以下兩個(gè)方面：一是社會(huì)治理制度變革。中國(guó)現(xiàn)代以來(lái)的社會(huì)治理歷史可以劃分為四個(gè)時(shí)期，即新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期與中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，在這四個(gè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理的理論、實(shí)踐及制度均有不同，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反貧困斗爭(zhēng)可以大致按照現(xiàn)代以來(lái)中國(guó)歷史與社會(huì)治理制度變革來(lái)劃分階段。二是生產(chǎn)力發(fā)展水平及其變化。以上四個(gè)時(shí)期的生產(chǎn)力發(fā)展水平本身存在一定差異和變化，可以作為反貧困斗爭(zhēng)不同階段劃分的重要依據(jù)之一。

(一) 新民主主義革命時(shí)期(1921—1949年)

近代中國(guó)的貧困是一種深度貧困，造成這種貧困的主要原因是幾千年的封建社會(huì)和剝削制度，在這種社會(huì)和制度內(nèi)不可能解決貧困問(wèn)題，必須從根本上鏟除造成社會(huì)和人民貧困的根源，即消滅半殖民地半封建社會(huì)制度，重置中國(guó)社會(huì)形態(tài)和治理制度。這是一種最廣泛意義上的扶貧實(shí)踐，也就是中國(guó)人民必須首先獲得解放，能夠按照自身的意愿組織社會(huì)和發(fā)展生產(chǎn)，以達(dá)到反貧困的目的。

從中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和農(nóng)民人口占絕大多數(shù)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民掀起宏大的土地革命運(yùn)動(dòng)，徹底摧毀套在農(nóng)民身上的兩道枷鎖，即封建的土地地主所有制和封建社會(huì)的上層建筑。封建土地所有制是地主階級(jí)賴以剝削農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，廢除地主的土地所有制把土地分給農(nóng)民，使中國(guó)農(nóng)民幾千年來(lái)第一次真正擁有了屬于自己的土地，他們可以自己決定如何耕種土地和擁有勞動(dòng)成果，這是走出貧困的基礎(chǔ)和前提。廢除封建社會(huì)上層建筑，特別是封建宗法制度，使農(nóng)民真正翻身得解放成為自己和社會(huì)的主人，為他們通過(guò)辛勤勞動(dòng)解決貧困問(wèn)題走上現(xiàn)代發(fā)展之路掃除了制度和精神障礙，從根本上激勵(lì)他們樹(shù)立戰(zhàn)勝貧困、建設(shè)美好生活的斗志和精神。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在蘇區(qū)、邊區(qū)和解放區(qū)建立人民民主政權(quán)，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理制度，消滅生產(chǎn)資料占有關(guān)系不同所造成的階級(jí)分化和人們之間的不平等，把社會(huì)政治管制權(quán)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與分配權(quán)力交給人民群眾。這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)自我解放和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件，為中華人民共和國(guó)成立和今后開(kāi)展全民反貧困斗爭(zhēng)奠定政治基礎(chǔ)。

在土地革命的基礎(chǔ)上大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把蘇區(qū)、邊區(qū)和解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為政治斗爭(zhēng)和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性和先決性工作，認(rèn)為政治斗爭(zhēng)的成功取決于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成功。在土地革命(蘇區(qū))斗爭(zhēng)時(shí)期，首要的是幫助農(nóng)民解決土地問(wèn)題，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)農(nóng)民的需求并積極總結(jié)農(nóng)民的創(chuàng)新和創(chuàng)造提出了“抽多補(bǔ)少”“抽肥補(bǔ)瘦”等方法，力圖實(shí)現(xiàn)給農(nóng)民平均分配土地，保證農(nóng)民擁有土地等基本生產(chǎn)資料。在蘇區(qū)、邊區(qū)和解放區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善人民生活，這是團(tuán)結(jié)人民的重要方法，同時(shí)，它客觀上也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民反對(duì)貧困，創(chuàng)造美好生活的根本途徑。

在蘇區(qū)、邊區(qū)和解放區(qū)帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行大規(guī)模民生領(lǐng)域建設(shè)。第一，發(fā)展教育。不可否認(rèn)，不能接受普通教育也是中國(guó)人民長(zhǎng)期難以擺脫貧困的重要原因之一。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持在人民政權(quán)管轄范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)民教育活動(dòng)。鑒于中國(guó)人民，特別是農(nóng)民的孩子上不起學(xué)的現(xiàn)實(shí)，人民政權(quán)在根據(jù)地和邊區(qū)的縣鄉(xiāng)普遍建立中小學(xué)校，開(kāi)展免費(fèi)的義務(wù)教育和成人掃盲教育，保證了人人享有平等的受教育權(quán)。第二，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后既是人民貧困的反映，也是導(dǎo)致他們貧困的重要原因。人民政權(quán)組織力量發(fā)展醫(yī)療技術(shù)和制造更多藥品，對(duì)貧困民眾實(shí)行免費(fèi)和低成本治療。在鄉(xiāng)村普遍建立衛(wèi)生所，鼓勵(lì)和支持赤腳醫(yī)生對(duì)貧困群眾開(kāi)展醫(yī)療救助。第三，開(kāi)展社會(huì)救助。中國(guó)共產(chǎn)黨在蘇區(qū)、邊區(qū)和解放區(qū)建立社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，包括勞動(dòng)保護(hù)局、失業(yè)工人介紹局和社會(huì)保障局，建立起比較完善的社會(huì)救助保障體系，主要推行包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)撫恤和優(yōu)撫安置等制度和措施。這些政策措施是中國(guó)共產(chǎn)黨早期帶領(lǐng)人民群眾反貧困斗爭(zhēng)的具體實(shí)踐，為后來(lái)的全黨動(dòng)員全民參與社會(huì)性反貧困斗爭(zhēng)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

(二) 社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期(1949—1978年)

中華人民共和國(guó)成立為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展全國(guó)性的大規(guī)模反貧困斗爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。首先，人民掌握了國(guó)家政權(quán)，可以利用國(guó)家政權(quán)的力量動(dòng)員全國(guó)的人力和資源開(kāi)展反貧困斗爭(zhēng)；其次，中國(guó)共產(chǎn)黨可以按照馬克思主義理論原則逐步解決社會(huì)階級(jí)差別和財(cái)產(chǎn)私有問(wèn)題，最終帶領(lǐng)人民擺脫貧困，走向富裕。隨著社會(huì)發(fā)展，毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)人越來(lái)越認(rèn)識(shí)到一定規(guī)模的私有制的存在難以使中國(guó)很快擺脫貧困和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，社會(huì)主義制度才是中國(guó)社會(huì)和中國(guó)人民戰(zhàn)勝貧困的根本保證。(9)中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999：299.于是，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展全國(guó)性的以互助合作為特征的社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)，最終以社會(huì)主義公有制取代在中國(guó)存在了幾千年的私有制，使中國(guó)開(kāi)始了真正意義上的全民反貧困運(yùn)動(dòng)。

對(duì)農(nóng)業(yè)的改造經(jīng)歷互助組、初級(jí)社和高級(jí)社三個(gè)階段，主要步驟是經(jīng)過(guò)私有制互助組階段到半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)社階段，然后過(guò)渡到社會(huì)主義公有制的高級(jí)社階段。對(duì)手工業(yè)的社會(huì)主義改造和對(duì)農(nóng)業(yè)的改造相仿，也是通過(guò)互助合作完成的。對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的改造主要是通過(guò)國(guó)家資本主義的形式以贖買的辦法完成的，具體來(lái)說(shuō)就是從加工訂貨等初級(jí)形式的國(guó)家資本主義到公私合營(yíng)等高級(jí)形式國(guó)家資本主義，通過(guò)“利用、限制、改造”的辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)資本主義工商業(yè)的贖買和對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的改造。贖買和改造的過(guò)程本質(zhì)上也是國(guó)家資本與私人資本的一種合作，從相互入股到國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的贖買。到此為止，在中國(guó)大地上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義公有制對(duì)私有制的替代，社會(huì)主義制度在中國(guó)建立起來(lái)了。

在完成社會(huì)主義改造、建立社會(huì)主義制度后，中國(guó)共產(chǎn)黨立即帶領(lǐng)人民開(kāi)展大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)，通過(guò)社會(huì)主義大生產(chǎn)推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，從根本上解決國(guó)家和人民的落后與貧困問(wèn)題。發(fā)展生產(chǎn)首先要解決國(guó)家工業(yè)化的問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)艱苦奮斗，在“一窮二白”的基礎(chǔ)上建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，使新中國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)逐漸發(fā)展起來(lái)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)。

社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期反貧困斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)仍然在農(nóng)村，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民展開(kāi)全國(guó)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高糧食產(chǎn)量，國(guó)家集中人力、物力、財(cái)力，在全國(guó)范圍內(nèi)大興水利灌溉設(shè)施、修建道路交通設(shè)施和改善農(nóng)民居住條件，適時(shí)興建水電站，推廣機(jī)械耕作，增加化肥產(chǎn)量，培育和推廣優(yōu)良農(nóng)作物品種，建立覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)。隨著農(nóng)業(yè)集體化的推進(jìn)和逐步完善，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民掀起一輪輪集體勞動(dòng)的熱潮，中國(guó)農(nóng)民的勞動(dòng)熱情被充分激發(fā)起來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到極大釋放。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)糧食總產(chǎn)量從1949 年的 1.13億噸增加到 1978 年的 3.05億噸，28 年間增長(zhǎng)了 1.6 倍。(10)李小云，于樂(lè)榮，唐麗霞.新中國(guó)成立后70年的反貧困歷程及減貧機(jī)制[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2019(10)：2-18.

中國(guó)反對(duì)社會(huì)貧困，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和人民生活富裕的根本途徑是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期帶領(lǐng)人民群眾大力發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。隨著“一五”計(jì)劃的完成和相對(duì)獨(dú)立的、比較完善的工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的建立，中國(guó)大力推進(jìn)鋼鐵工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、電力工業(yè)、石油化工煤炭等行業(yè)的發(fā)展，一大批現(xiàn)代工業(yè)和加工制造業(yè)紛紛崛起，逐漸實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的機(jī)器設(shè)備和電力、石油、化工、煤炭等的自給。隨著中國(guó)工業(yè)門類的逐步齊全，提質(zhì)升檔和加強(qiáng)科技含量也在加速推進(jìn)，在20世紀(jì)60—70年代，電子工業(yè)、原子能工業(yè)、生物醫(yī)藥工業(yè)以及航空、航天、航海和現(xiàn)代軍事裝備制造等工業(yè)獲得大發(fā)展，“兩彈一星”試驗(yàn)成功、“東方紅一號(hào)”升天、核潛艇下水、人工合成結(jié)晶牛胰島素成功、新型抗瘧藥青蒿素問(wèn)世、新型雜交水稻培育成功，這些偉大的發(fā)展成就為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)反貧困斗爭(zhēng)勝利奠定了強(qiáng)大的基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民群眾大力推動(dòng)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，在全國(guó)建立和完善教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等普惠性和大眾性的社會(huì)事業(yè)體系，努力提高農(nóng)民接受教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)服務(wù)的便利性和參與率，從民生領(lǐng)域減輕人民負(fù)擔(dān)，在提高農(nóng)民素質(zhì)和生產(chǎn)生活質(zhì)量的同時(shí)，客觀上起到一定的減貧效果。

(三) 改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期(1978—2012年)

1978年開(kāi)啟的改革開(kāi)放推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，改革開(kāi)放時(shí)期也是中國(guó)廣義反貧困斗爭(zhēng)取得重要成就的時(shí)期。改革開(kāi)放的核心內(nèi)涵是盡最大可能克服或減少對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的各種體制性束縛，釋放生產(chǎn)力的活力，推動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，從而為社會(huì)提供更加豐富的物質(zhì)產(chǎn)品和精神文化產(chǎn)品，繁榮社會(huì)主義，消滅社會(huì)貧困。改革開(kāi)放從農(nóng)村開(kāi)始，中國(guó)很快推進(jìn)以“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制為特點(diǎn)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，消除了對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的束縛，搞活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品處置自主權(quán)，極大地激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，為農(nóng)民帶來(lái)收入的大幅增長(zhǎng)。與此同時(shí)，大量農(nóng)民走向城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起。改革開(kāi)放政策很快從農(nóng)村推向城市，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革推向工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推向政治、文化等領(lǐng)域。全面改革使中國(guó)一大批人很快走上富裕的道路，徹底擺脫貧困。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年至1985年農(nóng)村貧困人口由 2.5 億減少為 1.25 億，一半的農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困。(11)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司.新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010：204.

事物的發(fā)展總是充滿曲折性。當(dāng)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期和改革進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)，具體表現(xiàn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)有所放緩，農(nóng)民收入增幅收窄，貧困人口脫貧難度增大，中國(guó)政府適時(shí)啟動(dòng)具體扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，也就是說(shuō)中國(guó)除了在制度層面大力變革生產(chǎn)關(guān)系和調(diào)整政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等體制以外，在具體反貧困政策層面強(qiáng)勢(shì)發(fā)力，社會(huì)開(kāi)發(fā)式扶貧成為這一時(shí)期的主話語(yǔ)之一。1986年開(kāi)始，在國(guó)家層面成立農(nóng)村扶貧機(jī)構(gòu)，宏觀統(tǒng)籌國(guó)家開(kāi)發(fā)式扶貧的政策、計(jì)劃、方法的制定、實(shí)施和建立組織體系。開(kāi)發(fā)式扶貧的核心內(nèi)涵是改“輸血”為“造血”，1994年后，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)式投資、融資和建設(shè)，幫助貧困人口發(fā)展有地域特色和市場(chǎng)前景的農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)“三西”扶貧(指1982年12月國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)實(shí)施的甘肅河西地區(qū)、定西地區(qū)和寧夏西海固地區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)扶貧工程)、“以工代賑”、支援“不發(fā)達(dá)地區(qū)”發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)“老少邊窮”地區(qū)的資金支持、產(chǎn)業(yè)布局和信貸扶持，(12)張遠(yuǎn)新.當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思恩格斯貧困治理理論的創(chuàng)造性發(fā)展[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2021，29(5)：102-111.持續(xù)不斷地推進(jìn)區(qū)域性和差別化的開(kāi)發(fā)式扶貧政策。

這一時(shí)期的開(kāi)發(fā)式扶貧效果顯著，使中國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到8000萬(wàn)人。(13)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室.中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告2017[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2017：79.但是，長(zhǎng)達(dá)近三十年的開(kāi)發(fā)式扶貧存在一個(gè)問(wèn)題，即對(duì)貧困人口扶持的精準(zhǔn)度不夠。這種方法對(duì)促進(jìn)連片貧困區(qū)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展效果較好，但是對(duì)于已經(jīng)發(fā)展起來(lái)地區(qū)的少數(shù)貧困人口進(jìn)行“天女散花”式的模糊式扶貧效果欠佳。所以，在進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)家又制定了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》(國(guó)發(fā)〔2001〕23號(hào))，將扶貧對(duì)象由貧困縣具體推進(jìn)到貧困村，力圖使扶貧政策更加精準(zhǔn)化，黨的十八大以后，國(guó)家推行的精準(zhǔn)扶貧落到了實(shí)處。

(四) 中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代(2012年至今)

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨把共享發(fā)展的目標(biāo)放在突出重要的位置上，強(qiáng)調(diào)全體人民應(yīng)該共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。習(xí)近平總書(shū)記在 2012 年指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?，F(xiàn)在，我國(guó)大部分群眾生活水平有了很大提高，出現(xiàn)了中等收入群體，也出現(xiàn)了高收入群體，但還存在大量低收入群眾。真正要幫助的，還是低收入群眾?！?14)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：3.他在一系列論述中反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題?！?15)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：9.確保貧困人口脫貧成為這一重要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)這一重要目標(biāo)的根本途徑是“精準(zhǔn)扶貧”政策。精準(zhǔn)扶貧，即對(duì)扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、政策措施等要精準(zhǔn)化扶持、精確化配置、精細(xì)化管理，力戒以前扶貧中曾出現(xiàn)的“天女散花”式模糊扶貧的不足，真正把需要幫扶的貧困家庭、貧困人口找出來(lái)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，真正實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨大力實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，為了實(shí)現(xiàn)徹底脫貧的目標(biāo)，中央大刀闊斧地進(jìn)行制度和政策改革與調(diào)整。首先，調(diào)整扶貧的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記掛帥全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。其中，中央居中指揮，制定和推出大政方針、重大政策和重大工程，省(自治區(qū)、直轄市)對(duì)脫貧目標(biāo)的完成負(fù)總責(zé)，即負(fù)責(zé)目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作，市、縣負(fù)責(zé)具體政策措施的落實(shí)，即負(fù)責(zé)推進(jìn)措施實(shí)施、項(xiàng)目落地、資金使用、人事調(diào)配等工作。同時(shí)，從縣以上各級(jí)黨政機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)蹲點(diǎn)扶貧，中央到地方各級(jí)就脫貧攻堅(jiān)層層簽訂責(zé)任書(shū)，并且加強(qiáng)考核督查問(wèn)責(zé)。中央下定決心，扶貧任務(wù)不完成，政策不變、資金不減、人員不撤。其次，以建檔立卡的方式精準(zhǔn)識(shí)別貧困群體。按照脫貧目標(biāo)“一個(gè)都不能少”“一個(gè)都不能掉隊(duì)”的要求，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶并以建檔立卡的方式加以確認(rèn)。識(shí)別的方法除了考察家庭收入以外，還把衣、食、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等的投入以及家庭是否有需扶助的殘疾人等作為重要指標(biāo)，并且明確定期對(duì)建檔立卡的貧困戶、貧困村和貧困人口進(jìn)行全方位排查，建立精細(xì)的扶貧臺(tái)賬，根據(jù)扶貧效果和脫貧實(shí)際實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)化管理。最后，扶貧政策精準(zhǔn)施策。對(duì)貧困戶、貧困人口在實(shí)行“兩不愁、三保障”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施等部門資源的投入，推行生產(chǎn)扶貧、易地搬遷扶貧、發(fā)展教育扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧等具體措施。鼓勵(lì)東西部扶貧協(xié)作，支持社會(huì)力量參與扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，組織國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展村企合作，進(jìn)行針對(duì)性的定點(diǎn)扶貧。中央大力推行土地流轉(zhuǎn)扶貧，支持開(kāi)辦“扶貧工廠”，支持旅游扶貧和電商扶貧等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)吸納更多貧困人口就業(yè)，支持貧困地區(qū)發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)以及手工業(yè)，培育貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和合作社，推動(dòng)貧困地區(qū)向新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的接續(xù)發(fā)展和自我造血功能。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展反貧困斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)

2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，實(shí)現(xiàn)了近代以來(lái)中華民族和百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨人反貧困斗爭(zhēng)的偉大勝利，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民堅(jiān)持不懈反貧困斗爭(zhēng)的偉大成就。中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展反貧困斗爭(zhēng)的偉大實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)非常值得深入總結(jié)。

(一) 堅(jiān)持人民至上的立場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民的利益是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展反貧困斗爭(zhēng)的出發(fā)點(diǎn)和根本歸宿

黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，必須始終牢記江山就是人民，人民就是江山。要永遠(yuǎn)牢記帶領(lǐng)人民、團(tuán)結(jié)人民、依靠人民改革和發(fā)展社會(huì)主義是我們實(shí)現(xiàn)反貧困斗爭(zhēng)勝利的根本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，必須始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享的理念和價(jià)值觀。中國(guó)共產(chǎn)黨從建立開(kāi)始就把實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福作為自己的最重要任務(wù)之一，始終把為人民謀求利益、掙得利益、維護(hù)利益，帶領(lǐng)和幫助人民解決貧困和發(fā)展問(wèn)題作為自己的中心工作常抓不懈。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持依靠人民，帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)人民群眾開(kāi)展持續(xù)不斷的反貧困斗爭(zhēng)，努力結(jié)合各地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展水平的差異，著重從人民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)踐中汲取精神營(yíng)養(yǎng)和發(fā)展智慧，尋找和探索脫貧致富的途徑和辦法，重視人民群眾在脫貧攻堅(jiān)斗爭(zhēng)中的主體地位和積極作用，大力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決貧困地區(qū)的貧困問(wèn)題，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)人民百年持續(xù)不斷的努力奮斗，最終完成脫貧的目標(biāo)。

堅(jiān)持人民至上原則，必須緊密聯(lián)系群眾，時(shí)時(shí)刻刻努力為人民著想，(16)張雪梅.中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)新群眾路線的百年進(jìn)程與經(jīng)驗(yàn)[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2021，29(1)：27-36.幫助人民解決生活中的實(shí)際問(wèn)題，帶領(lǐng)人民努力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，著力提升脫貧后的持續(xù)發(fā)展能力，讓脫貧后的人民群眾和其他人民群眾一起在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，向著社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)邁進(jìn)。

(二) 以革命和改革破除阻礙中國(guó)社會(huì)發(fā)展的制度和體制性障礙，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得反貧困斗爭(zhēng)勝利的先決條件

中國(guó)共產(chǎn)黨百年領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展反貧困斗爭(zhēng)的實(shí)踐和成就表明，不進(jìn)行深刻而偉大的社會(huì)革命和改革，就不可能真正實(shí)現(xiàn)反貧困斗爭(zhēng)的勝利。近代以來(lái)，中國(guó)的仁人志士進(jìn)行了一次又一次的艱苦探索，始終不能找到人民解放和社會(huì)發(fā)展之路，中國(guó)的反貧困斗爭(zhēng)始終不能得其門而入的最根本原因是總在舊制度的“體制內(nèi)”打轉(zhuǎn)，不能對(duì)其進(jìn)行深刻而徹底的革命，沒(méi)有打碎一個(gè)舊世界再建立一個(gè)新世界。

中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民以徹底推翻中國(guó)的剝削制度和消滅中國(guó)的階級(jí)統(tǒng)治者為根本目標(biāo)，經(jīng)過(guò)28年的艱苦斗爭(zhēng)取得新民主主義革命的勝利，建立了中華人民共和國(guó)，又經(jīng)過(guò)社會(huì)主義革命在中國(guó)確立了社會(huì)主義制度，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主人的目標(biāo)，為中國(guó)的反貧困斗爭(zhēng)掃除了制度和社會(huì)障礙。從此，中國(guó)的反貧困斗爭(zhēng)真正走上了康莊大道，中國(guó)人民的反貧困斗爭(zhēng)有了制度、社會(huì)、物質(zhì)、文化等的全面保證，中國(guó)的反貧困斗爭(zhēng)才能一步一個(gè)腳印踏在實(shí)地，反貧困斗爭(zhēng)效果逐步顯現(xiàn)，積小勝為大勝，堅(jiān)持不懈，最終實(shí)現(xiàn)反貧困斗爭(zhēng)的偉大勝利。

改革也是一場(chǎng)革命。隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代主題的轉(zhuǎn)變，一些制度性和體制性障礙會(huì)逐漸顯現(xiàn)并成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素，對(duì)其進(jìn)行改革就成為歷史發(fā)展的必然，(17)唐皇鳳，梁新芳.中國(guó)共產(chǎn)黨百年自我革命的基本經(jīng)驗(yàn)[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2021，29(1)：16-26.有時(shí)還需要做一些根本性的改變，例如社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制就是一場(chǎng)深刻的變革。中國(guó)共產(chǎn)黨大力推行改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)保持了四十多年的快速健康發(fā)展，這一時(shí)期恰恰也是中國(guó)社會(huì)反貧困斗爭(zhēng)快速推進(jìn)和取得重大成果的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)踐證明，改革開(kāi)放的巨大成就對(duì)中國(guó)反貧困斗爭(zhēng)的偉大勝利起到了關(guān)鍵性的作用。

但是，革命和改革的有些失誤和偏差也需要反思和總結(jié)，例如在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期由于“左”的錯(cuò)誤，一度提出了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”等口號(hào)和路線以及“文化大革命”，對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力造成一定的影響，也影響和干擾了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的反貧困斗爭(zhēng)事業(yè)。改革開(kāi)放早期，一些人注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率而輕視，甚至忽視社會(huì)公平和社會(huì)環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)貧富兩極分化加劇，資源枯竭、環(huán)境污染等問(wèn)題更加嚴(yán)重。這極大地增加了社會(huì)發(fā)展成本，也影響到反貧困斗爭(zhēng)的成果。這樣的問(wèn)題和偏差是我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦袘?yīng)該極力避免的。

(三) 堅(jiān)持馬克思主義理論指導(dǎo)和中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)反貧困斗爭(zhēng)勝利的根本前提

理論指引發(fā)展道路，道路規(guī)范社會(huì)生產(chǎn)和建設(shè)實(shí)踐。沒(méi)有理論指引或者接受錯(cuò)誤的理論指引，都不能順利完成社會(huì)革命、建設(shè)和改革任務(wù)，更不能實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)反貧困斗爭(zhēng)勝利的目標(biāo)。這是中國(guó)人民總結(jié)近代以來(lái)流血犧牲艱難探索的失敗教訓(xùn)和勝利經(jīng)驗(yàn)的成果。

近代中國(guó)被帝國(guó)主義列強(qiáng)叩開(kāi)大門后，中國(guó)人民堅(jiān)持不懈地開(kāi)展了救亡圖存的探索和反抗外來(lái)侵略的斗爭(zhēng)，但是，太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、維新變法和辛亥革命等都沒(méi)有能尋找到救亡圖存和獨(dú)立發(fā)展的正確道路，根本原因就在于人們沒(méi)有找到能夠指引中國(guó)救亡和發(fā)展的正確理論，導(dǎo)致革命和探索最終都?xì)w于失敗。

直到學(xué)習(xí)和接受馬克思主義理論后，中國(guó)人民才找到解放自身和發(fā)展的正確道路，即堅(jiān)定不移地在馬克思主義理論指導(dǎo)下，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿著馬克思主義理論指明的道路奮勇前進(jìn)。歷史雄辯地證明，只有馬克思主義理論能夠指導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革取得偉大勝利，只有中國(guó)共產(chǎn)黨能夠團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)中國(guó)人民取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，沿著馬克思主義理論指引的道路前進(jìn)才能取得反貧困斗爭(zhēng)的偉大勝利。

(四) 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度保障，是中國(guó)奪取反貧困斗爭(zhēng)勝利的基本途徑

社會(huì)主義制度確立后，中國(guó)政府始終牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向和方式，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)政府以高度責(zé)任感把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為國(guó)家的中心任務(wù)，制定一個(gè)個(gè)發(fā)展計(jì)劃，很快就在“一窮二白”的基礎(chǔ)上建立一套相對(duì)完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)了近代以來(lái)中國(guó)人民夢(mèng)寐以求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)獨(dú)立發(fā)展，為中國(guó)人民徹底擺脫貧困奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)政府號(hào)召和動(dòng)員全國(guó)人民開(kāi)展大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，中國(guó)人民的生活得到極大改善，貧困人口大量減少。改革開(kāi)放以后，中國(guó)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，制定宏觀發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中國(guó)人民積極投身于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展洪流之中，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加活躍，連續(xù)保持四十多年的持續(xù)快速健康發(fā)展，人民整體生活水平獲得較大提高，反貧困斗爭(zhēng)成果顯著。

制定嚴(yán)格和完善的扶貧制度是中國(guó)反貧困斗爭(zhēng)勝利的重要保障。中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)必須從頂層設(shè)計(jì)上制定全國(guó)反貧困政策、制度和規(guī)劃，包括書(shū)記掛帥、黨政同責(zé)、目標(biāo)分解、考核監(jiān)督、干部駐村、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持、資金保障、定點(diǎn)幫扶、防止返貧等等政策和制度，形成完整的反貧困和防返貧閉環(huán)。實(shí)踐證明，嚴(yán)格的制度建設(shè)是反貧困斗爭(zhēng)勝利的重要保證，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民擺脫貧困的偉大夢(mèng)想，讓中國(guó)人民真正過(guò)上幸福、安康、美好的生活。

(五) 堅(jiān)持對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)幫扶、授之以漁，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展反貧困斗爭(zhēng)的具體方法

黨的十八大以來(lái)，黨中央下定決心解決中國(guó)存在了幾千年的貧困問(wèn)題。按照“精準(zhǔn)扶貧”(18)深化改革開(kāi)放 推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-06(1).的部署和要求，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府針對(duì)不同貧困地區(qū)區(qū)位環(huán)境、不同貧困人口狀況，運(yùn)用科學(xué)程序?qū)ω毨丝趯?shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理，通俗地講就是誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)，是真扶貧、扶真貧。

精準(zhǔn)扶貧的方法是既植樹(shù)又育苗、既輸血又造血，以植樹(shù)換育苗時(shí)間，以輸血培養(yǎng)造血機(jī)能，最終使貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)現(xiàn)健康的“造血”和“育苗”功能，即“授之于漁”，讓貧困地區(qū)在脫貧的基礎(chǔ)上能夠接續(xù)發(fā)展。為達(dá)此目的，中央堅(jiān)持分類施策、因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批，動(dòng)員全社會(huì)力量參與，扶貧、扶志、扶智相結(jié)合，優(yōu)勢(shì)企業(yè)投資幫扶等具體辦法，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、技術(shù)扶貧、對(duì)口幫扶等對(duì)貧困地區(qū)和人口實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)人民的艱苦努力，中國(guó)勝利完成了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)，脫貧成果得到受幫扶群眾和全國(guó)人民的認(rèn)可，也通過(guò)了中國(guó)脫貧實(shí)踐的檢驗(yàn)，相信它一定也能通過(guò)歷史的檢驗(yàn)。