林凡力

（中國(guó)人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100872）

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持的對(duì)外開(kāi)放是囊括了政治、經(jīng)濟(jì)和文化等全方位的、面向全世界各種類型國(guó)家的開(kāi)放。中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思列寧主義的基本原理與中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐相結(jié)合，吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，總結(jié)近代歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，綜合研判世界局勢(shì)，堅(jiān)持走開(kāi)放發(fā)展的道路，開(kāi)放思想日漸成熟。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，也是一部對(duì)外開(kāi)放的歷史。

一、突破封鎖，探索開(kāi)拓對(duì)外開(kāi)放道路

近代以后，由于西方列強(qiáng)的入侵和腐朽的封建統(tǒng)治，中國(guó)被迫開(kāi)放，淪為半殖民地半封建社會(huì)。許多愛(ài)國(guó)先驅(qū)主張開(kāi)眼看世界，“師夷長(zhǎng)技以制夷”，［1］實(shí)行“開(kāi)放主義”［2］481和“開(kāi)放門戶政策”，［2］532謀求民族獨(dú)立和人民解放。近代的對(duì)外開(kāi)放深刻地改變了中國(guó)社會(huì)，雖然沒(méi)有完成實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放的歷史任務(wù)，但提出的早期對(duì)外開(kāi)放思想為之后的對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)。

土地革命和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地和解放區(qū)被敵人封鎖包圍的情形下，在開(kāi)展生產(chǎn)自救之外，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，開(kāi)展反封鎖斗爭(zhēng)。1931 年，中華蘇維埃共和國(guó)出臺(tái)法令，提出要保障商業(yè)自由，發(fā)展與敵占區(qū)的自由貿(mào)易，促進(jìn)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。［6］561933 年，成立對(duì)外貿(mào)易局，出口根據(jù)地生產(chǎn)的糧食、紙張、鎢砂等，進(jìn)口根據(jù)地急需的食鹽、藥材、布匹和煤油等，沖破了經(jīng)濟(jì)封鎖，為革命形成了有效支援。［6］69此外，政府還出臺(tái)法令，通過(guò)政策引導(dǎo)，吸引白區(qū)商人投資，出租礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán)等，進(jìn)一步拓展對(duì)外貿(mào)易。

這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨還將爭(zhēng)取更多國(guó)際資源支持作為重要戰(zhàn)略選項(xiàng)。中國(guó)與世界緊密相連，中國(guó)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)不只是中國(guó)人民的戰(zhàn)爭(zhēng)，更是世界反法西斯戰(zhàn)場(chǎng)上的重要組成部分，國(guó)際援助是必要且必需的。這一時(shí)期，很多反法西斯國(guó)家的友好進(jìn)步人士到延安等地訪問(wèn)，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅出臺(tái)法令允許經(jīng)濟(jì)文化交流，還鼓勵(lì)外國(guó)人在邊區(qū)發(fā)展實(shí)業(yè)。［7］此外，中國(guó)共產(chǎn)黨還對(duì)革命勝利后的對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題做了大膽的設(shè)想和承諾。毛澤東多次表示中國(guó)獲得獨(dú)立后，會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，奉行平等互利的原則，積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，學(xué)習(xí)其他民族所長(zhǎng)，謀求民族自強(qiáng)。

新中國(guó)成立后，面臨西方資本主義國(guó)家的孤立和封鎖，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)將政治與經(jīng)濟(jì)、官方與民間區(qū)別對(duì)待等方式，多渠道、多層次地發(fā)展同世界其他國(guó)家的合作往來(lái)，積極采取各種措施突破孤立和封鎖，探索對(duì)外開(kāi)放道路。這主要表現(xiàn)在：一是要博采眾長(zhǎng)，學(xué)習(xí)一切國(guó)家和民族的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處。毛澤東曾說(shuō)，中國(guó)不但在第一個(gè)五年計(jì)劃期間要學(xué)，“一萬(wàn)年都要學(xué)習(xí)”，［8］這就破除了意識(shí)形態(tài)的禁錮。周恩來(lái)也曾強(qiáng)調(diào)，中國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)文化都落后的狀態(tài)，必須要打開(kāi)國(guó)門，同世界各國(guó)進(jìn)行交流合作，這樣才能逐步趕超先進(jìn)國(guó)家。［9］二是要堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則。在革命和建設(shè)期間，中國(guó)積極爭(zhēng)取外援，但還是要以自力更生為主，不能過(guò)度依賴外援。自始至終，自力更生都是中國(guó)共產(chǎn)黨人發(fā)展的立足點(diǎn)。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“事情總是起變化的”，［6］598不能過(guò)于依賴外援，“自力更生好辦事，主動(dòng)”。［6］513在接見(jiàn)國(guó)外友人時(shí)，毛澤東也一再地主張要破除迷信，祛除民族自卑感，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主原則對(duì)革命和建設(shè)的重要性。三是要靈活發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作與雙向交流。面對(duì)帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)封鎖，1949 年7 月，陳云提出“一北一南”的方針予以應(yīng)對(duì)，向北即是指開(kāi)展同蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的貿(mào)易，向南則是以港澳地區(qū)為突破點(diǎn)，打開(kāi)貿(mào)易通道。具體到進(jìn)出口業(yè)務(wù)上，可以以外商代銷的名義規(guī)避封鎖審查；還可以從貿(mào)易國(guó)之間的矛盾中尋找機(jī)會(huì)，拓展外銷渠道等等。［10］通過(guò)采取靈活的措施，新中國(guó)的外貿(mào)事業(yè)日漸有了起色。毛澤東也高度重視打開(kāi)國(guó)外市場(chǎng)。他曾對(duì)“以國(guó)外市場(chǎng)為輔”的方針作出評(píng)價(jià)。他說(shuō)，“為輔”不代表不重要，而是非常重要。“即使節(jié)衣縮食，少吃一點(diǎn)，少用一點(diǎn)也要搞出口?！保?］4611964 年，毛澤東在聽(tīng)取第三個(gè)五年計(jì)劃設(shè)想時(shí)建議，可以多引進(jìn)一些外國(guó)尖端技術(shù)，不宣傳即可。［6］5981972 年，毛澤東還批準(zhǔn)了進(jìn)口八套化肥和化纖成套設(shè)備的報(bào)告，［6］651對(duì)外貿(mào)合作的重視可見(jiàn)一斑。四是要積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，謀求共同發(fā)展。毛澤東曾多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)作為一個(gè)人口和國(guó)土面積都居世界前列的大國(guó)，應(yīng)對(duì)世界多做貢獻(xiàn)，履行國(guó)際主義義務(wù)。新中國(guó)在自身財(cái)力緊張的情況下，不僅積極爭(zhēng)取對(duì)外援助，謀求自身發(fā)展，同時(shí)還通過(guò)成套項(xiàng)目、技術(shù)合作和優(yōu)惠貸款等方式，援助其他發(fā)展中國(guó)家，同其開(kāi)展經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的合作，并在實(shí)踐中逐漸形成了對(duì)外援助八項(xiàng)原則等思想，與廣大發(fā)展中國(guó)家結(jié)成了友好關(guān)系。

總的來(lái)看，這一階段盡管沒(méi)有直接提出“對(duì)外開(kāi)放”這一概念，但對(duì)外開(kāi)放的思想和路徑已初步形成。這一時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的首要目標(biāo)是打破經(jīng)濟(jì)封鎖，調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外一切積極因素，確保革命和建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。后期由于受到“左”傾思想的影響和干擾，對(duì)外開(kāi)放事業(yè)出現(xiàn)了曲折，對(duì)此我們應(yīng)吸取教訓(xùn)，不再重蹈覆轍。

二、解放思想，確立對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策

20 世紀(jì)70 年代，新科技革命席卷全球，世界各國(guó)聯(lián)系更為緊密，世界經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。但剛歷經(jīng)十年內(nèi)亂的新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻甚是緩慢，與國(guó)際先進(jìn)水平有明顯的差距。以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人作出“和平和發(fā)展是時(shí)代主題”［11］104的判斷，首次明晰了開(kāi)放的概念，清晰地闡述了對(duì)外開(kāi)放的重要性、步驟以及原則，提出對(duì)外開(kāi)放的新戰(zhàn)略，搭建起中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)放發(fā)展理論體系的基礎(chǔ)和框架。在實(shí)踐中，中國(guó)積極主動(dòng)參與國(guó)際分工和經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)外開(kāi)放的局面煥然一新。

對(duì)外開(kāi)放不僅是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，也是一個(gè)思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。20 世紀(jì)70 年代末，一場(chǎng)關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論開(kāi)啟了中國(guó)社會(huì)的思想解放運(yùn)動(dòng)，為對(duì)外開(kāi)放掃除了思想障礙。鄧小平在講話中多次指出，近代中國(guó)停滯和落后的重要原因之一就在于閉關(guān)自守，［11］64－65中國(guó)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就必須要打開(kāi)國(guó)門，對(duì)外開(kāi)放。在深刻總結(jié)近代中國(guó)閉關(guān)鎖國(guó)導(dǎo)致落后以及新中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在借鑒世界社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和在冷靜分析國(guó)際環(huán)境的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨作出改革開(kāi)放的歷史性決策。

這一時(shí)期的對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐，布局是全方位的，方式是漸進(jìn)式的，形式是多樣性的。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是謀劃全方位的開(kāi)放布局。對(duì)外開(kāi)放不僅是指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對(duì)外貿(mào)易，更是涵蓋文化、科技等多領(lǐng)域的、同世界各類型國(guó)家的全方位開(kāi)放。鄧小平尤為強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。他在講話中指出：科技本身是沒(méi)有階級(jí)性的，［12］學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)是為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化而服務(wù)的，應(yīng)摒棄意識(shí)形態(tài)和發(fā)展水平的差異，向所有國(guó)家開(kāi)放。二是采取漸進(jìn)式開(kāi)放路徑。吸取蘇聯(lián)和東歐激進(jìn)式改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，新中國(guó)在推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，不求一步到位，而是由點(diǎn)及面、由淺入深地逐步推進(jìn)。通過(guò)總結(jié)局部試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)形成政策，然后在更多的地方推廣。例如在開(kāi)放的地域布局上，先是通過(guò)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，打開(kāi)窗口，而后逐步擴(kuò)大到沿海開(kāi)放城市，連點(diǎn)成線，進(jìn)而輻射內(nèi)地城市，最終穩(wěn)步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。三是采用多樣性的開(kāi)放形式，如擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、吸引國(guó)外資金、開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作，發(fā)展國(guó)際旅游等等，任何對(duì)外開(kāi)放的形式和想法，只要有利于發(fā)展社會(huì)主義的生產(chǎn)力且不損害國(guó)家安全和利益都可以大膽地采納嘗試。

“水更清”行動(dòng)圍繞“河湖連通惠民生、人水和諧潤(rùn)彭城”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、突出重點(diǎn)、長(zhǎng)效管理四大原則，總投資17.19億元，其中2013年投資8.39億元，大力推進(jìn)控源截污、清淤貫通、水質(zhì)提升、生態(tài)修復(fù)、尾水利用及導(dǎo)流“五大工程”，積極推動(dòng)“河長(zhǎng)制”和河道長(zhǎng)效管理制度落實(shí)，提升水質(zhì)、編織水網(wǎng)、增加水量、打造水景。

在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視國(guó)家的主權(quán)和安全問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在：一是對(duì)外開(kāi)放必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義道路，維護(hù)國(guó)家的利益和安全，這是原則和底線。學(xué)習(xí)外國(guó)的技術(shù)和利用外資不是要走資本主義的道路，而是為了搞好社會(huì)主義建設(shè)，走社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，要保持清醒的頭腦，加強(qiáng)精神文明建設(shè)和法制建設(shè)，堅(jiān)決抵制外來(lái)腐朽思想的侵蝕，堅(jiān)決杜絕偏離社會(huì)主義方向的情況發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)有類似苗頭，國(guó)家機(jī)器要立即出面干預(yù)并及時(shí)糾正，確保社會(huì)主義建設(shè)不偏離航道。［11］195二是要堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的原則。中國(guó)的發(fā)展，要靠自己積累資金，靠自己的努力和資源，依靠中國(guó)人民自己的力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。［11］195但這并不代表排斥引進(jìn)世界先進(jìn)成果，而是要充分利用國(guó)際市場(chǎng)于我有利的形勢(shì)，要以世界先進(jìn)成果為出發(fā)點(diǎn)，加速發(fā)展的同時(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。三是堅(jiān)持平等互利的原則。對(duì)外開(kāi)展合作交流，要建立在平等互利的基礎(chǔ)上。對(duì)任何有損新中國(guó)主權(quán)和合法利益的附加條件都要予以拒絕。中國(guó)堅(jiān)決捍衛(wèi)主權(quán)獨(dú)立，不允許其他國(guó)家隨意發(fā)號(hào)施令，將中國(guó)視為其附庸，肆意損害中國(guó)的利益。正如鄧小平所說(shuō)，中國(guó)雖然窮，但也有自己的分量，［13］對(duì)外開(kāi)放時(shí)，應(yīng)將國(guó)家主權(quán)擺在首位，中國(guó)絕不會(huì)為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益而犧牲主權(quán)。［14］

綜上可知，這一時(shí)期對(duì)外開(kāi)放政策上升為完備的理論形態(tài)，并在1982 年被正式寫入憲法，在1984 年作為基本國(guó)策被確立下來(lái)。

三、雙輪驅(qū)動(dòng)，注重提高對(duì)外開(kāi)放水平

20 世紀(jì)80 年代末90 年代初，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)十分復(fù)雜、世界社會(huì)主義事業(yè)遭遇嚴(yán)重挫折，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人敏銳觀察到經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，明確表示要堅(jiān)定對(duì)外開(kāi)放的道路，無(wú)論出現(xiàn)什么情況都不能退回閉關(guān)鎖國(guó)的老路上去，［15］要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)施走出去戰(zhàn)略。此外，既要敢于又要善于參與經(jīng)濟(jì)全球化，提高對(duì)外開(kāi)放水平和層次等。其中，2001 年中國(guó)成功加入世界貿(mào)易組織，在更大范圍和更深程度上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與分工，把對(duì)外開(kāi)放推到一個(gè)新的階段，開(kāi)創(chuàng)了全面改革開(kāi)放的新局面。

這一時(shí)期，對(duì)外開(kāi)放的實(shí)踐可以概括為以下幾個(gè)方面：一是確立“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的新戰(zhàn)略。“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”被形象地比喻為兩個(gè)車輪，［16］雙輪必須同時(shí)驅(qū)動(dòng)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，才能優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，這也為后來(lái)“一帶一路”倡議奠定了理論基礎(chǔ)。二是抓住經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展新機(jī)遇，主動(dòng)構(gòu)建中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)，成功加入世界貿(mào)易組織，與世界全面接軌。中國(guó)自此得以在更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，實(shí)行更大范圍的對(duì)外開(kāi)放。同時(shí)，借“入世”與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌之機(jī)，倒逼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。三是奉行互利雙贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，倡導(dǎo)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。在國(guó)際上，中國(guó)格外關(guān)注經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的發(fā)展不平衡的問(wèn)題，維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益，主張實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)平等、互惠、共贏、共存的經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)共同發(fā)展和共同繁榮，為新時(shí)代積極參與全球治理奠定了基礎(chǔ)。四是注重提高對(duì)外開(kāi)放的水平，提高參與經(jīng)濟(jì)全球化的能力。通過(guò)開(kāi)發(fā)上海浦東新區(qū)、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和沿邊開(kāi)放等政策，對(duì)外開(kāi)放的地域布局由偏重沿海向內(nèi)陸、向中西部全方位推進(jìn)，對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)容也從原有的加工生產(chǎn)和商品貿(mào)易領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域擴(kuò)展，由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向文化、科技和教育等領(lǐng)域拓展，開(kāi)放結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，對(duì)外開(kāi)放的水平不斷提高。

經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，因此掌握開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)至關(guān)重要。發(fā)展中國(guó)家實(shí)力有限，一旦喪失主動(dòng)權(quán)便會(huì)淪為資本主義的附庸。有鑒于此，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在繼承鄧小平國(guó)家安全思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步審視和思考國(guó)家安全問(wèn)題，提出要牢牢掌握對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)，積極防范各種風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。同時(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)持自力更生，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。

總體看來(lái)，這一時(shí)期以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人繼續(xù)堅(jiān)定地走開(kāi)放發(fā)展的道路。對(duì)內(nèi)，以開(kāi)放促改革，建立起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；對(duì)外，注重提高對(duì)外開(kāi)放的水平，通過(guò)參加區(qū)域合作組織和世界貿(mào)易組織，倡導(dǎo)建立國(guó)際新秩序，開(kāi)創(chuàng)了全面改革開(kāi)放的新局面。

四、統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)改善對(duì)外開(kāi)放環(huán)境

進(jìn)入21 世紀(jì)，中國(guó)同世界的聯(lián)系日益緊密。但與此同時(shí)，對(duì)外貿(mào)易摩擦也日益增多和激化，特別是2008 年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放事業(yè)，倡導(dǎo)互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)和諧世界，改善對(duì)外開(kāi)放環(huán)境，對(duì)外開(kāi)放事業(yè)呈現(xiàn)嶄新面貌。

一是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。這一時(shí)期，不再是單純地將“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”簡(jiǎn)單結(jié)合起來(lái)，而是在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和資源的聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，合理配置資源，提高開(kāi)放的水平和質(zhì)量。二是要發(fā)展和完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，但同時(shí)也暴露出進(jìn)出口不平衡、加工貿(mào)易層次低等問(wèn)題，國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)使這些問(wèn)題進(jìn)一步凸顯出來(lái)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟須提上日程。具體到對(duì)外開(kāi)放事業(yè)，提高開(kāi)放的質(zhì)量至關(guān)重要。黨的十七大對(duì)此作出明確指示，提出要完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，［17］633－634以質(zhì)量和效益為依歸的新開(kāi)放觀日漸成型。三是倡導(dǎo)實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，構(gòu)建和諧世界。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易摩擦也日益增多和激化。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，有人視之為機(jī)遇，也有人視之為威脅。胡錦濤在繼承互利雙贏思想的基礎(chǔ)上，將互利共贏與構(gòu)建和諧世界作為處理對(duì)外關(guān)系、建構(gòu)新的國(guó)際秩序的指導(dǎo)原則。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)自己發(fā)展的同時(shí)，努力擴(kuò)大同各方利益的匯合點(diǎn)，促進(jìn)地區(qū)和世界的共同繁榮。［17］651

全球化增進(jìn)了國(guó)與國(guó)的聯(lián)系，世界各國(guó)的發(fā)展越來(lái)越呈現(xiàn)出一損俱損、一榮俱榮的系統(tǒng)效應(yīng)，這進(jìn)一步增加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不確定性。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨特別強(qiáng)調(diào)要注重提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，抓住關(guān)鍵的戰(zhàn)略機(jī)遇期，直面國(guó)際挑戰(zhàn)，趨利避害，加速發(fā)展，將發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)掌握在自己的手中。此外，面對(duì)全球性重大挑戰(zhàn)和威脅，中國(guó)不是單打獨(dú)斗，而是要同世界各國(guó)并肩作戰(zhàn)，推進(jìn)全球治理，共同促進(jìn)世界的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

總的來(lái)看，這一時(shí)期以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在繼承開(kāi)放發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重改善對(duì)外開(kāi)放的環(huán)境問(wèn)題。一方面，妥善處理貿(mào)易摩擦，實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略；另一方面，積極參與國(guó)際治理，推動(dòng)構(gòu)建和諧世界。這些舉措不僅有利于推進(jìn)中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放事業(yè)，更為世界的繁榮穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。

五、共建共享，維護(hù)發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)

新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)國(guó)家實(shí)力增強(qiáng)，民族復(fù)興在望，但與此同時(shí)，國(guó)際力量對(duì)比及國(guó)際格局加速演變，逆全球化潮流暗潮涌動(dòng)，給開(kāi)放發(fā)展道路帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，立足“兩個(gè)大局”，［18］辯證看待全球化遭遇的挑戰(zhàn)，明確表示不能以封閉對(duì)抗封閉，中國(guó)絕不關(guān)閉開(kāi)放的大門，［19］而且會(huì)實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，更進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。此外，中國(guó)還號(hào)召世界各國(guó)攜起手來(lái)積極應(yīng)對(duì)，提出“一帶一路”倡議、構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”等一系列對(duì)外開(kāi)放的新理念，書寫了開(kāi)放發(fā)展的新篇章。

一是提出了“一帶一路”倡議的開(kāi)放發(fā)展新戰(zhàn)略。“一帶一路”倡議是在共商、共建、共享的原則下，以經(jīng)濟(jì)合作和人文交流為主線，將中國(guó)發(fā)展與“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展聯(lián)動(dòng)起來(lái)，這為新時(shí)代中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)拓展了新空間。二是實(shí)施高水平對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建新發(fā)展格局。在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)上，注重挖掘國(guó)內(nèi)循環(huán)的潛力，力促國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而更進(jìn)一步地打造全局性的體制性開(kāi)放。三是積極參與全球治理，提出“人類命運(yùn)共同體”的全球治理理念。在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，始終牢固樹(shù)立“人類命運(yùn)共同體”的意識(shí)，堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放理念，積極推動(dòng)全球治理體系變革，倡導(dǎo)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。四是堅(jiān)持開(kāi)放包容的文明觀，主張各文明之間平等對(duì)話交流。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)要永遠(yuǎn)做一個(gè)學(xué)習(xí)大國(guó)，不論發(fā)展到什么水平都虛心向世界各國(guó)人民學(xué)習(xí)?！保?0］“中國(guó)對(duì)外開(kāi)放，不是要一家唱獨(dú)角戲，而是要?dú)g迎各方共同參與”，［21］支持各國(guó)共同發(fā)展，建設(shè)各國(guó)共享的“百花園”。

“越是開(kāi)放越要重視安全”。［22］維護(hù)國(guó)家核心利益是對(duì)外開(kāi)放的前提和底線。對(duì)于已經(jīng)深度融入全球化的中國(guó)而言，百年未有之大變局下的動(dòng)蕩變革和外部發(fā)展環(huán)境的惡化對(duì)中國(guó)開(kāi)放發(fā)展構(gòu)成了安全威脅。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨成立了國(guó)家安全委員會(huì)，提出要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，不可偏廢。一方面，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。要增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)放監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，立足國(guó)情、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將獨(dú)立自主與擴(kuò)大開(kāi)放有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持自主開(kāi)放和對(duì)等開(kāi)放，樹(shù)立底線思維，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，不斷健全開(kāi)放安全保障體系，為發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑安全防線。另一方面，要積極應(yīng)對(duì)和化解外部環(huán)境變化帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)。如國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的提出，就是中國(guó)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化、把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋；再如強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新研發(fā)核心技術(shù)的重要性，掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全等。

此外，中國(guó)不僅堅(jiān)定維護(hù)自身的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，也支持其他國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家維護(hù)自身的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。中國(guó)旗幟鮮明地反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，倡導(dǎo)維護(hù)和發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，以全球視野和新發(fā)展理念打造全局性的體制性開(kāi)放，推動(dòng)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，為世界和平與發(fā)展不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案和中國(guó)力量。

總的來(lái)看，這一時(shí)期，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，開(kāi)放發(fā)展事業(yè)不斷壯大，從最初地融入世界到新時(shí)代的引領(lǐng)世界發(fā)展，中國(guó)的開(kāi)放發(fā)展道路開(kāi)啟嶄新篇章。

六、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外開(kāi)放的基本經(jīng)驗(yàn)

開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外開(kāi)放的百年歷程，不僅極大地改變了中國(guó)的面貌，也為廣大發(fā)展中國(guó)家實(shí)施對(duì)外開(kāi)放提供了全新視角。認(rèn)真研究和總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）根本政治保障：始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放

列寧曾強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義政權(quán)必須要對(duì)外開(kāi)放，同世界發(fā)生聯(lián)系，否則就無(wú)法生存，更遑論建成社會(huì)主義。［23］在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，要充分估計(jì)開(kāi)放環(huán)境的復(fù)雜性。對(duì)此，必須要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能保證對(duì)外開(kāi)放的有序進(jìn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的鮮明特色，是中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)取得成功的政治保證。以開(kāi)放促改革、促建設(shè)、促創(chuàng)新、促發(fā)展，百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革和復(fù)興事業(yè)不斷取得新成就，完成了從站起來(lái)到富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)的偉大歷史飛躍。今后，我們要繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)對(duì)外開(kāi)放事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義開(kāi)放事業(yè)不斷發(fā)展和進(jìn)步。

（二）強(qiáng)大精神動(dòng)力：始終堅(jiān)持解放思想和改革創(chuàng)新的理念

對(duì)外開(kāi)放不僅是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，也是一個(gè)思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。解放思想是對(duì)外開(kāi)放的首要前提。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，制度創(chuàng)新與觀念創(chuàng)新是直接相連的。制度創(chuàng)新既需要以觀念變革為先導(dǎo)，又是觀念變革的主要體現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義開(kāi)放思想是從思想啟蒙、突破意識(shí)形態(tài)禁錮中萌芽的，是在防止“左”、警惕右的思想路線斗爭(zhēng)中逐步發(fā)展起來(lái)的，是在理論與實(shí)踐不斷創(chuàng)新的過(guò)程中逐漸成熟的。中國(guó)共產(chǎn)黨人從馬克思經(jīng)典作家的思想和實(shí)踐探索中意識(shí)到社會(huì)主義國(guó)家不能脫離世界而孤立的進(jìn)行建設(shè)，而是要通過(guò)開(kāi)放發(fā)展來(lái)學(xué)習(xí)和利用資本主義創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果來(lái)建設(shè)社會(huì)主義，并付諸實(shí)踐。即使遇到阻礙，也堅(jiān)決反對(duì)關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)。今后，要繼續(xù)在實(shí)踐基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，把對(duì)外開(kāi)放引向深入。

（三）首要前提原則：始終堅(jiān)持獨(dú)立自主與對(duì)外開(kāi)放的統(tǒng)一

獨(dú)立自主是中華民族精神之魂，是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨立國(guó)的重要原則。［24］獨(dú)立自主是對(duì)外開(kāi)放的前提和基礎(chǔ)，擴(kuò)大開(kāi)放，絕不等于放棄獨(dú)立自主。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)，外國(guó)經(jīng)驗(yàn)可以參考，但無(wú)法包辦和解決中國(guó)所有的問(wèn)題。中國(guó)人民不能過(guò)度依賴外援，照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，要牢牢把握發(fā)展的自主權(quán)和主動(dòng)權(quán)。中國(guó)的發(fā)展，要靠自己獨(dú)立自主地觀察中國(guó)社會(huì)，依靠中國(guó)人民自己的力量取得革命和建設(shè)的勝利。同時(shí)，他們還特別強(qiáng)調(diào)，獨(dú)立自主絕不等同于閉關(guān)自守，不代表排斥引進(jìn)世界先進(jìn)成果，而是要充分利用國(guó)際市場(chǎng)于我有利的形勢(shì)，要以世界先進(jìn)成果為出發(fā)點(diǎn)，在學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最終要提高自主發(fā)展能力。獨(dú)立自主與對(duì)外開(kāi)放是相輔相成、相互促進(jìn)的，二者在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。

（四）根本底線原則：始終堅(jiān)持維護(hù)好國(guó)家安全和發(fā)展利益

國(guó)家安全乃是國(guó)運(yùn)之所系、民眾之所望。列寧曾強(qiáng)調(diào)，在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中要時(shí)刻注意維護(hù)自身的獨(dú)立性，否則革命和建設(shè)成果就會(huì)有喪失的危險(xiǎn)，這并非危言聳聽(tīng)。廣大發(fā)展中國(guó)家必須正視在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中維護(hù)本國(guó)主權(quán)和安全問(wèn)題。密切關(guān)注開(kāi)放實(shí)踐中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，決不能以犧牲國(guó)家的核心利益做交易，決不可損害國(guó)家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。在對(duì)外開(kāi)放的實(shí)踐中，必須堅(jiān)持把防范、化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)、預(yù)判能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危；與此同時(shí)，要勇于直面危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)自身實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力，將危機(jī)轉(zhuǎn)化為催人奮進(jìn)的機(jī)遇，在開(kāi)放中謀求更好的發(fā)展。