□泮紅文

（作者單位：浙江大學(xué)舟山海洋研究中心。）

“高精尖”人才集聚對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和推進(jìn)作用。在中央人才工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才”，要深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革?！笆濉逼陂g，舟山市在全國(guó)的戰(zhàn)略地位顯著提升，浙江舟山群島新區(qū)、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施不斷取得新突破，現(xiàn)代海洋城市建設(shè)進(jìn)程不斷加快。在此背景下，加快打造新時(shí)代海洋特色人才港是舟山市加快建設(shè)現(xiàn)代海洋城市的重要內(nèi)容之一，優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)人才活力是舟山高質(zhì)量打造新時(shí)代海洋特色人才港的核心抓手。因此，要深化“高精尖”人才創(chuàng)新體制機(jī)制改革，重點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略人才壘峰、人才發(fā)展平臺(tái)提能、人才管理改革提速、人才發(fā)展生態(tài)創(chuàng)優(yōu)、人才工作體系增效等“五大工程”，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。本文基于舟山“高精尖”人才的工作實(shí)踐和調(diào)研思考，分析其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)制，并就目前存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期“高精尖”人才在舟山“引得進(jìn)、留得住、干得好”，真正做到“情為舟系、智為舟用、利為舟謀”。

一、“高精尖”人才促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制

實(shí)現(xiàn)“人才引領(lǐng)發(fā)展”是新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的需要?！案呔狻比瞬攀侵赣泻軓?qiáng)的創(chuàng)新能力、合作能力和敬業(yè)精神的優(yōu)秀人才，具有素質(zhì)高、能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)大、影響廣等特征，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本要素、強(qiáng)大引擎和重要保障。因此，在人才競(jìng)爭(zhēng)白熱化的今天，要在高質(zhì)量發(fā)展上有所突破，就要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制改革，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，集聚、培育“高精尖”人才，盡最大努力把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

“高精尖”人才集聚通過“技術(shù)紅利”和“結(jié)構(gòu)紅利”兩種效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕?！凹夹g(shù)紅利”是指“高精尖”人才作為高端知識(shí)的擁有者，具有較強(qiáng)的知識(shí)吸收、消化和再創(chuàng)新的能力，能夠通過技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)外溢對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生正向影響，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需要的人才數(shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)前沿知識(shí)、技術(shù)交互共享，有助于提升區(qū)域內(nèi)部的創(chuàng)新活力，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！敖Y(jié)構(gòu)紅利”是人才要素集聚對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生重要影響，“高精尖”人才集聚有利于吸引信息、資金等外部生產(chǎn)要素集聚，優(yōu)化人才集聚地的市場(chǎng)環(huán)境，能有效激勵(lì)和引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素更多地流向附加價(jià)值高、技術(shù)含量高的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化。舟山作為國(guó)家海洋戰(zhàn)略層面的現(xiàn)代海洋城市，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開“高精尖”人才的驅(qū)動(dòng)，以“高精尖”人才為支撐能夠加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是實(shí)現(xiàn)舟山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

二、區(qū)域“高精尖”人才集聚中存在的問題

近年來，舟山各部門高度重視人才工作，圍繞服務(wù)保障系列國(guó)家戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目落地推進(jìn)，突出“海洋”“自貿(mào)”兩大特色，采取超常規(guī)的力度和舉措，完善“高精尖”人才政策體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，取得了一系列成就，人才總量逐步擴(kuò)張，人才引力逐年上升，政策效應(yīng)逐步凸顯，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)?！案呔狻比瞬乓M(jìn)政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，2019 年-2021 年舟山累計(jì)引育“高精尖”人才244 名，省級(jí)以上人才工程入選109 名，銀鈴引才計(jì)劃115 名。但是通過舟山“高精尖”人才的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)仍然存在一些問題制約了舟山“高精尖”人才集聚，具體如下。

（一）人才政策吸引力不夠高

通過將舟山的“高精尖”人才政策工具與周邊城市進(jìn)行“對(duì)標(biāo)找差”，當(dāng)前舟山的“高精尖”人才政策體系存在短板：一是政策內(nèi)容不夠豐富，特別是高層次人才創(chuàng)業(yè)的金融支持方面，例如“創(chuàng)新保險(xiǎn)、融資周轉(zhuǎn)金、創(chuàng)業(yè)全鏈服務(wù)”等方面存在欠缺。二是政策實(shí)施不夠靈活，成果獲得不同序列多項(xiàng)稱號(hào)榮譽(yù)沒有考慮動(dòng)態(tài)時(shí)間周期的影響。三是政策強(qiáng)度有待提高，舟山對(duì)“高精尖”人才的政策支持強(qiáng)度明顯弱于周邊城市，同時(shí)部分政策“浮于紙面”，缺乏有效宣傳解讀和推進(jìn)落實(shí)，人才政策激勵(lì)作用不強(qiáng)。

（二）人才政策針對(duì)性不夠強(qiáng)

通過對(duì)舟山“高精尖”人才政策的系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)舟山招才引智政策與周邊城市趨同，缺少科學(xué)籌劃和本土創(chuàng)新，疊加交通不便劣勢(shì)導(dǎo)致在“高精尖”人才競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上處于弱勢(shì)。目前的人才政策主要針對(duì)不同類別的“高精尖”人才，沒有充分考慮不同年齡階段“高精尖”人才的需求差異，后續(xù)舟山要進(jìn)行人才需求精細(xì)化管理，瞄準(zhǔn)人才“痛點(diǎn)”精準(zhǔn)施策，打出差異化引才牌，增強(qiáng)人才扶持政策的針對(duì)性，滿足不同人才的不同需求，實(shí)現(xiàn)引才效益最大化。

（三）人才政策協(xié)同性不夠足

目前，關(guān)于“高精尖”人才引進(jìn)的各項(xiàng)政策條塊分割、交叉重疊還不同程度存在，難以形成合力，在施策時(shí)要綜合考慮高層次人才創(chuàng)新活力的各項(xiàng)影響因素協(xié)同發(fā)力。一是“高精尖”人才平臺(tái)集聚效應(yīng)較弱，缺乏高能級(jí)的科研院所和高校，人才儲(chǔ)備和承載力不足；二是“高精尖”人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度不高，部分人才專長(zhǎng)和崗位需求錯(cuò)位，影響人才資源配置效率；三是“高精尖”人才服務(wù)流程復(fù)雜，導(dǎo)致事項(xiàng)辦理效率不高、體驗(yàn)不好，一定程度上制約了人才政策的激勵(lì)效果。

三、“高精尖”人才集聚促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

基于舟山當(dāng)前“高精尖”人才集聚的問題，要進(jìn)一步加大人才工作力度，把工作做實(shí)、做強(qiáng)、做細(xì)、做深，聚焦用人主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)成就人才，營(yíng)造拴心留人的環(huán)境集聚“高精尖”人才，為“十四五”時(shí)期舟山建設(shè)現(xiàn)代海洋城市提供堅(jiān)實(shí)的高端人才保障。

（一）創(chuàng)新人才工作舉措，高質(zhì)量構(gòu)建創(chuàng)新人才隊(duì)伍

一是梳理舟山人才政策清單。圍繞舟山已出臺(tái)“高精尖”人才引進(jìn)、管理、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等多個(gè)方面的相關(guān)文件，提煉成實(shí)用、好用、常用的政策“干貨”，逐一注明政策來源和詳細(xì)解讀，發(fā)布于“人才服務(wù)云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)人才政策“一站式”查詢，以政策支撐讓人才“匯聚”，激活人才“一池春水”。二是探索人才工作“閉環(huán)”模式。將“高精尖”人才工作的政策設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)、考核問責(zé)和反饋督察等各環(huán)節(jié)落在實(shí)處，以全方位的數(shù)據(jù)鏈條反饋校準(zhǔn)“高精尖”人才工作策略。三是建立人才工作考核制度。對(duì)“高精尖”人才工作目標(biāo)進(jìn)行量化考核和跟蹤問效，實(shí)行目標(biāo)考核與貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)相結(jié)合的考核辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。四是積極構(gòu)建“人才+”引才模式。不拘泥于單一引才模式，積極推進(jìn)單個(gè)人才引進(jìn)向“人才+項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)+資金”“帶土移植”協(xié)同引進(jìn)相結(jié)合?！皫烈浦病敝傅氖菍ⅰ案呔狻比瞬胚B同其團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目、技術(shù)等整體打包，推動(dòng)域外和國(guó)外科技人才團(tuán)隊(duì)來舟創(chuàng)辦企業(yè)或?yàn)槠髽I(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，依托科技人才示范園區(qū)開展創(chuàng)新服務(wù)等活動(dòng)，注重“高精尖”人才團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目、技術(shù)的整體引進(jìn)，更便于發(fā)揮“高精尖”人才的最大效能。

（二）強(qiáng)化人才平臺(tái)建設(shè)，高起點(diǎn)打造人才集聚高地

一是加強(qiáng)高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。以“東海實(shí)驗(yàn)室”為核心，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搭建“高精尖”人才平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體，在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)、提升省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)、激發(fā)平臺(tái)創(chuàng)新效能上實(shí)現(xiàn)新突破。利用好國(guó)內(nèi)知名高校在舟山科研創(chuàng)新“領(lǐng)頭雁”的作用，支撐“高精尖”人才和科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才集聚，推進(jìn)人才發(fā)展平臺(tái)提能工程。二是實(shí)施“高精尖”人才載體引育工程。引進(jìn)中科院、國(guó)內(nèi)一流高校、涉?？蒲性核葍?yōu)質(zhì)平臺(tái)與舟山合作共建涉海協(xié)同創(chuàng)新中心，打造成為舟山涉?！案呔狻笨萍既瞬艆R聚高地。三是推動(dòng)“人才飛地”提質(zhì)增效。通過在長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀等核心城市建設(shè)“人才飛地”，克服舟山地處海島交通不便的劣勢(shì)，充分發(fā)揮“人才飛地”在“高精尖”人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的積極作用，在“不求所有、但求所用”方面勇于嘗試、力求突破，打造舟山現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。

（三）細(xì)化“高精尖”人才需求，精準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)才無縫對(duì)接

一是建立“高精尖”人才數(shù)據(jù)庫。以舟山人才碼為載體，關(guān)注“高精尖”人才在不同年齡階段的政策訴求，確保人才政策“智配直享”“精準(zhǔn)滴灌”，探索人才管理改革提速工程，實(shí)現(xiàn)“高精尖”人才管理從“條塊分治”到“整體智治”躍遷。二是加快繪制“產(chǎn)業(yè)人才地圖”。及時(shí)做好產(chǎn)業(yè)需求和人才分布數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)引航，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求做好“高精尖”人才需求預(yù)測(cè)分析和動(dòng)態(tài)管理。三是擴(kuò)大用人單位自主權(quán)。尊重用人單位需求，支持打破地域、身份、檔案等“剛性”制約，通過規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目合作、成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)等方式引進(jìn)“高精尖”人才，特色化推進(jìn)“高精尖”人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)戰(zhàn)略發(fā)展人才壘峰工程，確保人才供求“精準(zhǔn)匹配”、人盡其用。四是加快單位內(nèi)部組織優(yōu)化。加大對(duì)“舟創(chuàng)未來”駿才獎(jiǎng)、伯樂獎(jiǎng)、友誼獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)單位的各項(xiàng)表彰力度，激勵(lì)各單位建立和“高精尖”人才的溝通對(duì)話長(zhǎng)效機(jī)制，讓人才深切感受到組織內(nèi)部的尊重。

（四）深化人才服務(wù)改革，全方位提升人才服務(wù)質(zhì)量

一是梳理人才服務(wù)事項(xiàng)清單。聚焦“高精尖”人才關(guān)注度較高的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、補(bǔ)貼申領(lǐng)、子女入學(xué)、住房補(bǔ)貼和家屬就業(yè)等問題，詳細(xì)梳理各項(xiàng)人才服務(wù)事項(xiàng)的辦理流程，構(gòu)建“高精尖”人才專屬服務(wù)綠色通道，打破制約人才創(chuàng)新瓶頸問題，解決其后顧之憂，激發(fā)“高精尖”人才的創(chuàng)新活力。二是推進(jìn)人才服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。通過資源整合、流程再造，配套推出人才服務(wù)全流程辦理，讓“跑一次”成為上限、“不用跑”成為常態(tài)，打造人才服務(wù)的重要門戶，提高人才服務(wù)效率和滿意度。三是加大“高精尖”人才引進(jìn)申報(bào)指導(dǎo)服務(wù)。實(shí)行專崗對(duì)接、專人對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)，一對(duì)一指導(dǎo)人才申報(bào)國(guó)家、省、市引才計(jì)劃，切實(shí)打通“高精尖”人才政策落實(shí)“最后一公里”。四是開通“高精尖”人才金融專項(xiàng)服務(wù)。綜合利用“投、貸、保”等金融工具，為符合條件的“高精尖”人才量身打造有針對(duì)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)提供托底保障，并在實(shí)際服務(wù)中不斷創(chuàng)新、不斷升級(jí)。

（五）強(qiáng)化人才政策協(xié)同，高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)造人才創(chuàng)新生態(tài)

凝心聚力推動(dòng)舟山產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、人才鏈、科技鏈、金融鏈、服務(wù)鏈“六鏈協(xié)同”，聚焦舟山現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求做好“高精尖”人才需求預(yù)測(cè)分析和動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策支持，促進(jìn)人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)對(duì)接，綜合使用“投、貸、保、險(xiǎn)、板”等金融工具，加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，共建以“人才為核心，以政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融和服務(wù)有效協(xié)同為支撐”的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)圈。通過營(yíng)造“高精尖”人才“引育留用管”全生命周期的創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)“高精尖”人才服務(wù)專屬化、品質(zhì)化、品牌化，為建設(shè)現(xiàn)代海洋城市注入源動(dòng)力。

四、結(jié)語

“高精尖”人才作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素，舟山以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和海洋經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以夯實(shí)人才基本盤、搶占人才制高點(diǎn)為目標(biāo)，明確新時(shí)代人才特色港三步走為戰(zhàn)略安排，圍繞海洋人才方陣、海洋高能平臺(tái)、人才管理改革、人才最優(yōu)生態(tài)、人才工作格局，牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展理念，在人才“引、育、留、管、用”上持續(xù)發(fā)力，提出海洋發(fā)展戰(zhàn)略搭建干事創(chuàng)業(yè)的人才五大工程平臺(tái)，營(yíng)造拴心留人的環(huán)境集聚人才，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行市提供強(qiáng)大人才支撐，為奮力譜寫舟山現(xiàn)代海洋城市高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅(jiān)實(shí)有力的智力支撐。