韋瑋WEI Wei

（廣州市市政工程設(shè)計研究總院有限公司，廣州 510060）

0 引言

目前國內(nèi)大部分地區(qū)是以初步設(shè)計概算作為控制市政工程建設(shè)水平及投資的主要依據(jù)，絕大部分市政EPC項目更是直接以概算作為招投標(biāo)乃至結(jié)算的造價依據(jù)。鋼筋工程量是影響概算工程費用重要因素，但按照設(shè)計深度要求，市政工程初步設(shè)計中不涉及具體配筋設(shè)計，因此概算中鋼筋工程量主要以含鋼量計算得出，這使得含鋼量的取定成為概算編審中的主要關(guān)注點，因此需要考慮建立全面的市政項目含鋼量指標(biāo)體系。

1 市政項目鋼筋含量指標(biāo)體系研究的必要性及可能性

1.1 概算是造價管理的重要依據(jù)

根據(jù)2019 年頒布的《政府投資條例》（國務(wù)院令第712 號），“經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)”，“政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算”。國家發(fā)改委及住建部同年發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)[2019]12 號）指出實行工程總承包發(fā)包模式的政府和國有資金投資的大中型市政基礎(chǔ)建設(shè)項目原則上應(yīng)在初步設(shè)計審批及概算核定完成后進(jìn)行工程發(fā)包。合理有效的初步設(shè)計概算造價控制，是各類政府投資市政項目造價管理的核心環(huán)節(jié)，也是工程總承包項目能夠順利完成的重要前提。

1.2 鋼筋含量指標(biāo)是影響概算造價的重要因素

鋼筋工程，作為各類市政工程的重要組成部分，是影響造價的重要因素。經(jīng)統(tǒng)計，鋼筋工程費用占市政立交橋梁項目工程費用的25%-35%左右，占明挖式隧道工程費用的18%-25%左右、占綜合管廊工程費用12%-20%左右。由于市政橋梁、隧道、綜合管廊、給排水等工程在初步設(shè)計階段按相關(guān)深度要求不涉及具體配筋設(shè)計，使得各類市政項目概算編審過程中主要是按單位體積混凝土的鋼筋含量對鋼筋工程量進(jìn)行計算。因此，科學(xué)地確定鋼筋含量指標(biāo)是合理控制市政項目概算造價的必要條件。

1.3 含鋼量指標(biāo)體系的缺位及影響

經(jīng)多年的工程實踐及收集查閱相關(guān)資料，北京、上海、深圳、浙江、四川、湖北、吉林、云南、廣西、甘肅等地工程造價主管部門目前均未發(fā)布適用于概算階段的成體系市政工程含鋼量指標(biāo)。

廣東省工程造價主管部門歷史上在部分市政工程綜合定額的附錄中給出過鋼筋含量表供編制概算時參考（具體包括2002 版、2006 版、2010 版、2018 版排水工程綜合定額，2002 版、2006 版、2010 版橋涵工程綜合定額），但其中具體的鋼筋含量數(shù)據(jù)自2002 版以來，二十余年內(nèi)未做調(diào)整，含鋼量水平整體偏低，無法體現(xiàn)近年來規(guī)范及設(shè)計理念的變化，已經(jīng)不滿足目前工程建設(shè)實際情況的需要。

由于缺乏較權(quán)威的鋼筋含量指標(biāo)體系，在市政項目初設(shè)概算編審中存在以下共性問題：一方面在評審過程中，對鋼筋含量缺乏行之有效的衡量尺度，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，由于出發(fā)點不同，建設(shè)單位、編制單位、審核單位往往會在鋼筋含量取值高低上發(fā)生較大的分歧。審核單位為達(dá)到核減投資的宏觀目標(biāo)，與其它有具體設(shè)計的工程量（如混凝土等）相比，扣減無具體配筋設(shè)計支撐的鋼筋工程量成為了主要手段，從而往往導(dǎo)致審定概算鋼筋量偏少，對后續(xù)各階段的造價控制與項目管理造成不利影響。另一方面因設(shè)計單位水平差異，在沒有統(tǒng)一的含鋼量指標(biāo)指引及下，容易在施工圖階段細(xì)化鋼筋設(shè)計時缺乏精細(xì)化控制，給項目造價帶來失控風(fēng)險。

1.4 鋼筋含量指標(biāo)體系對EPC 項目優(yōu)化設(shè)計的指導(dǎo)作用

EPC 項目正在日漸成為市政領(lǐng)域主流的建設(shè)方式。一套有效力的鋼筋含量指標(biāo)體系可以給EPC 項目提供一個明確有效的設(shè)計水平基點。優(yōu)化設(shè)計、優(yōu)化鋼筋工程量產(chǎn)生的效益可以量化評價，有助于提高設(shè)計單位的工作熱情，有效地保證項目投資控制，從而促進(jìn)EPC 模式的進(jìn)一步推廣運用。

1.5 建立地區(qū)性統(tǒng)一的含鋼量指標(biāo)體系的可能性

市政橋梁、普通隧道、綜合管廊等項目設(shè)計思路同質(zhì)化程度較高，技術(shù)成熟，為綜合測定含鋼量提供了技術(shù)基礎(chǔ)。具體到同一地區(qū)，類似的地質(zhì)、抗震、防洪等設(shè)計邊界條件及地區(qū)內(nèi)較標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計管理流程，為統(tǒng)一的含鋼量控制指標(biāo)體系提供了可實施性。

因此，建立一套較全面、能體現(xiàn)現(xiàn)時設(shè)計水平的地方性含鋼量指標(biāo)體系是很有必要且可以實現(xiàn)的。

2 鋼筋含量指標(biāo)體系研究過程

為了建立廣州地區(qū)市政項目含鋼量指標(biāo)體系，自2020 年以來，全面系統(tǒng)梳理了全市市政橋梁、隧道、管廊項目基本情況，在充分考慮了設(shè)計規(guī)范變化、建設(shè)及地質(zhì)條件異同、設(shè)計單位設(shè)計水平差異等因素之后，從近年來廣州地區(qū)1100 余個項目中，具體選取了有代表性及可分析性的樣本工程80 余個，其中橋梁工程樣本40 個、天橋樣本8 個、明挖隧道樣本13 個、沉管法隧道3 個、礦山法隧道12 個、綜合管廊樣本7 個。在初步處理后，對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，結(jié)果顯示樣本數(shù)據(jù)符合正態(tài)性分布，能較好地代表各類項目平均配筋率水平。

根據(jù)相關(guān)樣本數(shù)據(jù)，結(jié)合相關(guān)各方意見，考慮實際運用需要，共總結(jié)出3 大類60 余項混凝土結(jié)構(gòu)的含鋼量區(qū)間指標(biāo)。研究過程中對同期進(jìn)入施工圖設(shè)計階段的34 個新市政項目行了實證研究，通過區(qū)間指標(biāo)測算出的鋼筋量可以覆蓋其中32 個項目的實際施工圖配筋量，另外2 個項目的測算結(jié)果與其施工圖實際配筋量誤差也在6%之內(nèi)，滿足估算、概算階段精度要求。

3 鋼筋含量指標(biāo)體系研究成果

根據(jù)方便實用，含鋼量指標(biāo)體系按項目類型進(jìn)行了多角度分類。

橋梁工程按部位分為基礎(chǔ)工程、下部結(jié)構(gòu)、上部結(jié)構(gòu)、附屬工程四個部分，按橋型結(jié)構(gòu)又細(xì)分為預(yù)制小箱梁、預(yù)制空心板、現(xiàn)澆鋼筋砼箱梁/板梁、現(xiàn)澆預(yù)應(yīng)力砼連續(xù)箱梁、鋼箱梁/鋼桁梁、鋼-砼組合梁等。

隧道工程區(qū)分為明挖隧道及礦山法隧道兩大類，其中明挖隧道再劃分為主體結(jié)構(gòu)與基坑支護(hù)兩部分，各自按車道類型、支護(hù)類型等再行細(xì)分。同時給出了沉管隧道主體結(jié)構(gòu)的含鋼量指標(biāo)。

綜合管廊工程分單艙、雙艙、三艙及四艙四個類型進(jìn)行歸類，并給出了參考斷面尺寸。

具體鋼筋含量指標(biāo)如表1-表5 所示。

表1 橋梁工程混凝土構(gòu)件含筋量指標(biāo)

表5 市政綜合管廊含筋量指標(biāo)

4 結(jié)語

該鋼筋含量指標(biāo)體系已在實際工作中作為地方市政交通類項目投資主管部門的概算編審重要依據(jù)得到充分運用。該鋼筋含量指標(biāo)填補了廣州地區(qū)混凝土結(jié)構(gòu)含筋量標(biāo)準(zhǔn)空白，使初步設(shè)計概算編制和評估有據(jù)可依，提高了建設(shè)單位的項目投資管理水平，極大改善了政府投資項目概算審查審批效率。同時，該指標(biāo)體系增強(qiáng)了設(shè)計單位限額設(shè)計意識，促進(jìn)限額設(shè)計的推廣，通過為設(shè)計單位在EPC 項目中充分發(fā)揮能動性建立參考基準(zhǔn)點，為造價控制與工程設(shè)計的進(jìn)一步融合創(chuàng)造了條件。

表2 市政明挖、沉管隧道結(jié)構(gòu)含筋量指標(biāo)

表3 市政明挖隧道基坑含筋量指標(biāo)

表4 市政礦山法隧道含筋量指標(biāo)

由于時間進(jìn)度、主管部門管轄范圍劃分及數(shù)據(jù)來源等限制，對城市軌道交通、給排水處理等其它市政專業(yè)的鋼筋含量指標(biāo)尚未涉及，這也是未來需要繼續(xù)考慮的方向。

該指標(biāo)體系可供國內(nèi)其他地區(qū)參考，各地可以考慮根據(jù)各地建設(shè)條件自行建立適合當(dāng)?shù)厍闆r的市政項目鋼筋含鋼量指標(biāo)體系。