☉錢(qián)振華

近年來(lái)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在如何提高審議質(zhì)量上進(jìn)行了多方面有益的探索和實(shí)踐，制度優(yōu)勢(shì)日趨彰顯，作用發(fā)揮日益顯現(xiàn)。但地方人大每年審議事項(xiàng)少則十幾項(xiàng)、多則幾十項(xiàng)，若按照傳統(tǒng)的辦理方式，政府及相關(guān)職能部門(mén)，落實(shí)審議意見(jiàn)效果難以達(dá)到制度設(shè)計(jì)要求。

人大監(jiān)督是一個(gè)閉合運(yùn)行的過(guò)程，有議題的起點(diǎn)必然有落實(shí)的終點(diǎn)。筆者認(rèn)為，人大監(jiān)督必須加強(qiáng)過(guò)程管控，重點(diǎn)對(duì)議題選擇、調(diào)查研究、提出意見(jiàn)、辦理落實(shí)等環(huán)節(jié)進(jìn)行鏈?zhǔn)焦芾?，?chuàng)新“審議意見(jiàn)+”督辦模式，實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題清單—掛牌督辦—測(cè)評(píng)銷(xiāo)號(hào)”全過(guò)程閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)從“辦理回復(fù)”向“辦理落實(shí)”轉(zhuǎn)變。

一是要列出問(wèn)題清單。在實(shí)際調(diào)研中，要突出問(wèn)題導(dǎo)向，改變以往走馬觀(guān)花式的調(diào)研，多些明察暗訪(fǎng)，把時(shí)間放寬、調(diào)查做細(xì)、研究做深，保證掌握真實(shí)客觀(guān)全面的第一手資料，為撰寫(xiě)好審議意見(jiàn)夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，針對(duì)調(diào)研中涉及到的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，主動(dòng)“找?guī)褪帧薄罢?qǐng)?jiān)?，邀?qǐng)各行各業(yè)專(zhuān)家參與調(diào)研。將調(diào)研中收集到的問(wèn)題、專(zhuān)家所提出的建議、審議時(shí)提出的問(wèn)題整理形成條目式問(wèn)題清單，并通過(guò)文件形式送達(dá)“一府一委兩院”要求其整改落實(shí)。

二是要堅(jiān)持掛牌督辦。對(duì)形成問(wèn)題清單后的審議意見(jiàn)推行掛牌督辦制度，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時(shí)限，逐條逐項(xiàng)予以辦理落實(shí)。人大常委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工委（室）負(fù)責(zé)同志對(duì)問(wèn)題清單進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，督促整改落實(shí)，查驗(yàn)辦理結(jié)果。對(duì)辦理不徹底、不到位的政府部門(mén)，進(jìn)一步對(duì)其提出繼續(xù)辦理要求，努力做到審議有決、整改有果，并將問(wèn)題清單整改落實(shí)情況提交主任會(huì)議研究討論，逐一點(diǎn)評(píng)。

三是要進(jìn)行測(cè)評(píng)銷(xiāo)號(hào)。創(chuàng)設(shè)問(wèn)題清單銷(xiāo)號(hào)制度，根據(jù)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)。建立滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)機(jī)制，主任會(huì)議討論通過(guò)后，適時(shí)在人大常委會(huì)會(huì)議上由常委會(huì)組成人員對(duì)提交審議的審議意見(jiàn)問(wèn)題清單辦理落實(shí)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。建議將測(cè)評(píng)結(jié)果分為“滿(mǎn)意”“基本滿(mǎn)意”和“不滿(mǎn)意”三個(gè)檔次，得滿(mǎn)意票高于或等于80%的為“滿(mǎn)意”檔次；得滿(mǎn)意票低于60%的為“不滿(mǎn)意”檔次；中間分值為“基本滿(mǎn)意”檔次。對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果為“不滿(mǎn)意”的，列入人大常委會(huì)再審議題，持續(xù)開(kāi)展跟蹤督辦，直至辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)為止。