文/王艷操

在物流網(wǎng)絡(luò)體系布局中，物流基地（節(jié)點(diǎn)）起到了至關(guān)重要的作用，物流基地的功能也隨著社會(huì)發(fā)展在不斷完善和創(chuàng)新。目前，國(guó)內(nèi)的物流基地運(yùn)行模式以貨運(yùn)型、商貿(mào)型和綜合型等為主要特征，主要依托流通整合和商業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)降低物流成本、提高企業(yè)和社會(huì)效益的目的，均以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主要功能。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠疫情全球大流行，自然災(zāi)害頻發(fā)，生活環(huán)境惡化，貧富差距顯著，保護(hù)主義、單邊主義上升，大國(guó)沖突日益加劇，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。物流業(yè)應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加大服務(wù)國(guó)家安全和民生工程，物流基地在以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)代物流運(yùn)行的反應(yīng)速度快、功能集成多、服務(wù)范圍廣、信息化和智能化程度高等優(yōu)點(diǎn)，將戰(zhàn)備儲(chǔ)備、物資保障、扶貧惠民等國(guó)防民生工程融入到現(xiàn)代物流體系中，發(fā)揮物流體系在國(guó)防安全、應(yīng)急救援、全民福祉的樞紐作用。本文以國(guó)內(nèi)東北地區(qū)沿海邊境口岸的某城市為模型，進(jìn)行多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的應(yīng)急戰(zhàn)備型物流基地建設(shè)方案的研究與分析。

一、背景分析

為響應(yīng)《國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案(2021-2025年)》等各項(xiàng)國(guó)家政策，結(jié)合我國(guó)近五年的全國(guó)社會(huì)物流總額、物流收入增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，物流成本占比較高的現(xiàn)實(shí)情況，高質(zhì)量推進(jìn)“十四五”時(shí)期國(guó)家物流樞紐建設(shè)工作，形成以國(guó)家物流樞紐為核心的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和骨干多式聯(lián)運(yùn)體系，支撐構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的需要。

依據(jù)模型城市《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想，發(fā)揮國(guó)家區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市作用，大力發(fā)展海、陸、空立體交通運(yùn)輸物流，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐城市和區(qū)域性交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)，打造成為面向省內(nèi)和東北地區(qū)、服務(wù)于全國(guó)及東北亞的區(qū)域性物流中心。

選取的模型城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，是連接平壤、首爾、下關(guān)、北京和莫斯科的歐亞鐵路大動(dòng)脈的陸路樞紐，是日本、韓國(guó)、朝鮮進(jìn)入中國(guó)大陸的第一門(mén)戶。擁有機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、高速公路，立體化交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，同時(shí)擁有豐富的且自帶地理標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品與海產(chǎn)品資源，為物流服務(wù)、電子商務(wù)、品牌展銷、國(guó)際貿(mào)易、應(yīng)急轉(zhuǎn)運(yùn)、國(guó)防整備提供了天然的基礎(chǔ)和必要條件。

在創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通和民生扶貧戰(zhàn)略方面，基地建設(shè)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”銷售模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，加快線上拍賣、電子結(jié)算、直供直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)等新流通方式推廣運(yùn)用。強(qiáng)化產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)，建設(shè)特色產(chǎn)品、水產(chǎn)品等全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，打造品牌、提升價(jià)值形成產(chǎn)業(yè)信息中心、物流集散中心、科技交流中心和會(huì)展貿(mào)易中心功能，發(fā)展集商品銷售、物流配送、生活服務(wù)于一體的綜合性商貿(mào)中心，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)農(nóng)村作為消費(fèi)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的經(jīng)濟(jì)活力，助力鄉(xiāng)村振興、消費(fèi)扶貧等重大戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

在現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)方面，基地建設(shè)依托交通便利優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，著力改善交通運(yùn)輸薄弱環(huán)節(jié)，提高現(xiàn)代物流交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)組織模式，推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等先進(jìn)模式，提高配送效率和運(yùn)營(yíng)管理集約化水平，培育區(qū)域商品交易中心和商品集散基地。加快綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持物流龍頭骨干企業(yè)建設(shè)物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)，完善平臺(tái)網(wǎng)上交易、運(yùn)輸組織、過(guò)程監(jiān)控、結(jié)算支付、金融保險(xiǎn)、大數(shù)據(jù)分析等服務(wù)功能，并加強(qiáng)與電商、快遞等平臺(tái)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)物流信息資源的高效整合、合理配置。提高物流現(xiàn)代化水平，引導(dǎo)物流企業(yè)加快技術(shù)、裝備、模式創(chuàng)新，提高物流信息化、智能化水平，積極向智慧物流、綠色物流、第三方及第四方物流等方向轉(zhuǎn)型，優(yōu)化物流服務(wù)結(jié)構(gòu)和整體效率。

在人防、國(guó)防體系建設(shè)發(fā)展方面，完善人民防空體系，積極推進(jìn)人防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，規(guī)劃軍需物資儲(chǔ)備以及軍隊(duì)集結(jié)場(chǎng)地，做到戰(zhàn)時(shí)快速響應(yīng)。

二、功能定位

物流基地建設(shè)立足于本省市，面向東北地區(qū)，服務(wù)全國(guó)和邊境口岸，形成一個(gè)貿(mào)易型、城市配送型、應(yīng)急戰(zhàn)備保障于一體的綜合物流基地，以“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物流+商貿(mào)+應(yīng)急儲(chǔ)備”業(yè)態(tài)為主，發(fā)展供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)展銷、電商云倉(cāng)、眾創(chuàng)空間、保稅貿(mào)易、應(yīng)急儲(chǔ)備等服務(wù)新業(yè)態(tài)，打造“軍、地、民”共享模式的“港、產(chǎn)、城”一體化融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

三、建設(shè)目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)目標(biāo)：提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)范圍、規(guī)模和效益，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物流+商貿(mào)+應(yīng)急儲(chǔ)備”從無(wú)到有、從小到大、從大到強(qiáng)的跨越轉(zhuǎn)折，助力本土小微物流企業(yè)升級(jí)、助力本土農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)鏈、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈拓寬渠道。

服務(wù)目標(biāo)：綜合型、貿(mào)易型、城市配送型物流基地互為補(bǔ)充，推動(dòng)“港、產(chǎn)、城”融合發(fā)展；依托交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展干線物流、綜合物流，打造城市發(fā)展新方向；以商貿(mào)流通為基礎(chǔ)，內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)雙向互動(dòng)，通過(guò)提供增值加工服務(wù)，供應(yīng)鏈金融服務(wù)、農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品延伸服務(wù)，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)基地建設(shè)。

城市目標(biāo)：提高城市土地利用率，改善市容市貌；以物流促發(fā)展，以商貿(mào)促物流，引導(dǎo)單純的物流（運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)）末端行業(yè)，通過(guò)增加服務(wù)（供應(yīng)鏈、金融、簡(jiǎn)單加工、商貿(mào)）變先導(dǎo)行業(yè)，降低物流成本，同時(shí)增加稅收。

民生目標(biāo)：打造成為國(guó)家應(yīng)急管理體系、區(qū)域性應(yīng)急救援管理體系和省級(jí)應(yīng)急管理體系中有關(guān)物資儲(chǔ)備和應(yīng)急資源的補(bǔ)充力量和有效支點(diǎn)，為就地救援、海上救援和國(guó)際救援、國(guó)防戰(zhàn)備提供保障。

四、建設(shè)方案

物流基地建設(shè)功能初步設(shè)計(jì)包含五個(gè)功能區(qū)塊，分別是綜合管理服務(wù)商貿(mào)區(qū)、大型倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、單元式倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、加工生產(chǎn)區(qū)、生活輔助區(qū)。

1.綜合管理服務(wù)商貿(mào)區(qū)的主要功能為：指揮數(shù)據(jù)中心、信息交易中心、電商展示中心、服務(wù)中心及商貿(mào)保稅購(gòu)物中心.

2.大型倉(cāng)儲(chǔ)物流功能區(qū)的主要功能為：電商云倉(cāng)的倉(cāng)儲(chǔ)和分揀、農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品存儲(chǔ)、應(yīng)急戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備、集裝箱堆場(chǎng)、物資集結(jié)與中轉(zhuǎn)等功能.

3.單元式倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)的主要功能為：?jiǎn)卧叫⌒臀锪鱾}(cāng)儲(chǔ)及物流中轉(zhuǎn)，包含創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)、快遞貨運(yùn)、農(nóng)資農(nóng)副產(chǎn)品和海產(chǎn)品的代儲(chǔ).

4.加工生產(chǎn)區(qū)的主要功能為：農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品等特色農(nóng)副產(chǎn)品的加工生產(chǎn)、包裝、配送.

5.生活輔助區(qū)主要功能為：基地運(yùn)行配套的生活便民服務(wù)，包含餐飲、住宿、超市、銀行等。

物流基地建設(shè)可采取整體規(guī)劃，分步實(shí)施的原則。通過(guò)政府引導(dǎo)、政策扶持、企業(yè)自持、服務(wù)推廣等方式，形成初具規(guī)模的集物流中心、商貿(mào)中心、展銷中心、信息中心、物資儲(chǔ)備中心于一體的綜合產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)過(guò)階段性運(yùn)營(yíng)后，基地運(yùn)行整體穩(wěn)定有序，從而吸納中小微企業(yè)及個(gè)體商戶進(jìn)駐，以實(shí)現(xiàn)物流基地建設(shè)的整體目標(biāo)。

五、建設(shè)意義

物流基地的建設(shè)作為聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間和多產(chǎn)業(yè)上下游的紐帶，是各項(xiàng)物流活動(dòng)開(kāi)展的主要載體，將產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。具體包含如下五個(gè)方面:

1.物流基地的建設(shè)有利于土地資源的集約化使用，減輕交通擁堵、減少環(huán)境污染和降低能源的消耗。促進(jìn)城市功能分區(qū)的合理布局和效能的充分發(fā)揮，通過(guò)物流組織機(jī)構(gòu)在空間集聚，公用配套設(shè)施建設(shè)的集約使用，從而有效節(jié)約稀缺的土地資源，促進(jìn)土地資源的合理利用。

2.物流基地的建設(shè)有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升物流業(yè)的服務(wù)水平。依托所在區(qū)域現(xiàn)有運(yùn)輸組織樞紐、交通條件和產(chǎn)業(yè)基地來(lái)整合區(qū)域中的現(xiàn)有資源。通過(guò)有效集中管理物流、商流、信息流和資金流，提高商品的周轉(zhuǎn)速度，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，推動(dòng)商品高效流通，建立多層次、全方位、快捷高效的綜合物流服務(wù)體系。

3.物流基地的建設(shè)有利于政府部門(mén)管理物流市場(chǎng)、提升服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)資源整合，將不同規(guī)模、不同服務(wù)項(xiàng)目、不同專長(zhǎng)的物流服務(wù)企業(yè)，將銀行、電信、保險(xiǎn)、法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)化服務(wù)，將汽修汽配等工具設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)，將餐館住宿等生活配套服務(wù)，將工商、財(cái)稅、運(yùn)管、公安等政府的監(jiān)督管理服務(wù)職能一起集聚到同一平臺(tái)上，從而有利于促進(jìn)政策協(xié)調(diào)、節(jié)約行政資源，實(shí)現(xiàn)物流市場(chǎng)的高效管理和政府的對(duì)外服務(wù)，為社會(huì)零散車輛運(yùn)營(yíng)服務(wù)的稅收管理提供了便利條件。

4.物流基地的建設(shè)有利于促進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代物流商貿(mào)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)組織、協(xié)調(diào)和銜接各種物流活動(dòng)，培育第三方物流企業(yè)和促進(jìn)資源整合，為生產(chǎn)、流通企業(yè)提供現(xiàn)代服務(wù)功能的綜合配套系統(tǒng)，物流基地的運(yùn)行以及各類服務(wù)設(shè)施的配套運(yùn)營(yíng)可以提供就業(yè)就會(huì)。

5.物流基地的建設(shè)有利于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)國(guó)家安全。充分利用現(xiàn)有資源,發(fā)揮基地區(qū)位優(yōu)勢(shì)、物流功能集聚和資源集聚作用,建立軍民融合型應(yīng)急物流保障體系，滿足急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)備需求的全方位的新型物流基地組織模式。