陳麗博

職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同是一國(guó)或者地區(qū)職業(yè)教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，也是一國(guó)或地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展成效的重要衡量指標(biāo)。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育發(fā)展歷程表明，職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量和水平，與職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度具有高度的相關(guān)性，而國(guó)家制度、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素是影響職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度的核心因素。21世紀(jì)以來，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也面臨著職業(yè)教育定位模糊、社會(huì)認(rèn)同度偏低的窘境。2022年新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明文規(guī)定了“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，從法律層面上為提升職業(yè)教育地位、提高職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度、優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境提供了有力支撐，但是要改變社會(huì)大眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知偏見，仍需積極探索提升職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度的舉措。為此，從國(guó)際比較視野出發(fā)研究職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度的影響因素和提升路徑，可以為職業(yè)教育工作者提供一個(gè)新的視角，用以審視和尋找提高我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量和水平的有效策略。

一、世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同的提升舉措

（一）美國(guó)：加強(qiáng)政策支持，促進(jìn)職業(yè)教育普及化

美國(guó)的職業(yè)教育歷史悠久，教育質(zhì)量?jī)?yōu)良，教育水平較高，這些都得益于美國(guó)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的高度認(rèn)同，得益于社會(huì)各層面對(duì)職業(yè)教育事業(yè)的大力支持。美國(guó)職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度高主要緣于國(guó)家政策的強(qiáng)有力支持，以及政府層面普遍開設(shè)的社區(qū)學(xué)院。進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國(guó)制造業(yè)一度出現(xiàn)“空心化”的問題，其世界制造業(yè)“領(lǐng)頭羊”的地位受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為掌握在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)政府推出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。其中，為強(qiáng)化人才支撐，美國(guó)政府出臺(tái)了多項(xiàng)支持職業(yè)教育發(fā)展的政策。2012年4月，美國(guó)教育部發(fā)布了《致力未來：重塑美國(guó)職業(yè)生涯與專業(yè)技術(shù)教育的改革藍(lán)圖》，文件要求“聯(lián)邦政府重新定位職業(yè)教育的重要性，提出投入10億美元用于擴(kuò)大職業(yè)教育人才培養(yǎng)項(xiàng)目，并就中等職業(yè)教育發(fā)展做出了具體規(guī)劃”。2018年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《加強(qiáng)21世紀(jì)的職業(yè)與技術(shù)教育法》，規(guī)定聯(lián)邦政府在未來六年內(nèi)，每年撥款12億美元，用于建設(shè)各州的職業(yè)教育。此外，法律同時(shí)要求受資助的計(jì)劃和項(xiàng)目與企業(yè)建立更緊密的聯(lián)系，強(qiáng)化了職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與合作企業(yè)的互動(dòng)。2021年，美國(guó)總統(tǒng)簽署了多項(xiàng)行政命令，與職業(yè)教育發(fā)展直接相關(guān)的舉措包括實(shí)施重返工作崗位的計(jì)劃、放松基于工作學(xué)習(xí)的限制、延長(zhǎng)接受職業(yè)教育的學(xué)生貸款償還期、廢除職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的限制性政策等。美國(guó)各屆政府通過對(duì)職業(yè)教育連續(xù)性的政策支持，有力增強(qiáng)了職業(yè)教育發(fā)展后勁，鞏固了職業(yè)教育在國(guó)家教育體系中的地位。

除了國(guó)家層面的政策支持外，美國(guó)職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度較高的另一原因在于職業(yè)教育的高度普及化，保障了社會(huì)大眾對(duì)于職業(yè)教育的獲得度和受教育權(quán)。社區(qū)學(xué)院作為美國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)主體，主要承擔(dān)培養(yǎng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的技術(shù)技能人才的責(zé)任，在美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展過程中擔(dān)當(dāng)著極為重要的角色。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院有兩大特點(diǎn)：一是高度普及。社區(qū)是美國(guó)現(xiàn)代公民社會(huì)中民眾聚居生活的基本形態(tài)，從美國(guó)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)被冠以“社區(qū)學(xué)院”的名稱就可得知，美國(guó)社區(qū)學(xué)院具有數(shù)量多、分布廣、普及性高的特點(diǎn)。美國(guó)幾乎每一個(gè)大型社區(qū)，都擁有獨(dú)立辦學(xué)的社區(qū)學(xué)院，而較小的社區(qū)，通常是兩三個(gè)社區(qū)共同舉辦學(xué)院。二是收費(fèi)低廉。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院是由政府扶持的公益性職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，由國(guó)家及州政府撥付經(jīng)費(fèi)資助辦學(xué)，學(xué)院僅向?qū)W生收取少量學(xué)費(fèi)，加之社區(qū)學(xué)院有學(xué)制較短、培養(yǎng)方式靈活、入學(xué)門檻低等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高了美國(guó)職業(yè)教育的普及程度。

（二）德國(guó)：完善立法保障，形成了高度發(fā)達(dá)的“雙元制”育人模式

自20世紀(jì)下半葉至今，德國(guó)一直是全球制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，主要得益于自身高度發(fā)達(dá)的職業(yè)教育。德國(guó)的職業(yè)教育之所以能夠在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮巨大作用，除了其在技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面成效斐然，還與其在全社會(huì)的高普及度密切相關(guān)。德國(guó)職業(yè)教育在完備的法律支持下，形成了高度發(fā)達(dá)的“雙元制”育人模式，得到了德國(guó)民眾和全球的一致認(rèn)同。

長(zhǎng)期以來，德國(guó)聯(lián)邦政府、各州政府不斷加強(qiáng)職業(yè)教育及相關(guān)領(lǐng)域的立法工作。早在1969年，德國(guó)政府就頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，并于2005、2019年進(jìn)行了兩次修訂，同時(shí)還頒布了《聯(lián)邦勞動(dòng)促進(jìn)法》，加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)。1981年，德國(guó)政府頒布了《職業(yè)教育促進(jìn)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的法律保障。在德國(guó)的法律體系內(nèi)，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)行為主要遵循《州學(xué)校法》，相關(guān)辦學(xué)事務(wù)由州教育部管理；行業(yè)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育則遵循《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，校企合作事務(wù)歸聯(lián)邦教育部管理。通過持續(xù)多年的立法工作，德國(guó)聯(lián)邦建立起了高度發(fā)達(dá)的職業(yè)教育法律法規(guī)體系，為本國(guó)職業(yè)教育的普及提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。在法律的保障下，德國(guó)形成了成熟發(fā)達(dá)的“雙元制”教育模式。德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育是以職業(yè)培訓(xùn)為主的實(shí)用型職業(yè)教育，旨在培養(yǎng)合格、熟練的操作人才。在校期間，受教育者40%的時(shí)間在學(xué)校學(xué)習(xí)，60%的時(shí)間到企業(yè)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，畢業(yè)時(shí)會(huì)獲得德國(guó)IHK或者HEK職業(yè)資格證書以及職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)證書。也就是說受教育者既在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識(shí)，又在企業(yè)接受職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)的人才培養(yǎng)，同時(shí)具有學(xué)生和學(xué)徒雙重身份，并通過授課與實(shí)訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)保障專業(yè)理論與實(shí)踐操作的學(xué)習(xí)。近年來，德國(guó)聯(lián)邦政府為保持職業(yè)教育的社會(huì)吸引力，出臺(tái)了新的舉措，增加了企業(yè)面向職業(yè)學(xué)校學(xué)生開展職業(yè)培訓(xùn)的席位，保障了學(xué)生在企業(yè)的實(shí)踐時(shí)間，進(jìn)一步完善了“雙元制”教育模式。“雙元制”教育模式是德國(guó)職業(yè)教育的基本模式，契合了技術(shù)技能人才培養(yǎng)的規(guī)律，促進(jìn)了教育供給與市場(chǎng)需求的對(duì)接，取得了卓越成效，是職業(yè)教育成功實(shí)踐的典范。

（三）英國(guó)：健全職業(yè)資格證書制度，構(gòu)建了穩(wěn)固的校企合作關(guān)系

英國(guó)的職業(yè)教育是工業(yè)革命的產(chǎn)物，從最初的師徒制教育，逐步發(fā)展為制度化、規(guī)?；膶W(xué)校教育，整個(gè)職業(yè)教育體系經(jīng)過幾百年的歷史積累，為英國(guó)提升制造業(yè)水平、建立雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)提供了基礎(chǔ)人才支持。目前，英國(guó)已經(jīng)建立了高效有序的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育也獲得了英國(guó)社會(huì)和國(guó)際的高度認(rèn)同。深究其因，主要得益于健全的職業(yè)資格證書制度和穩(wěn)固的校企合作關(guān)系。

英國(guó)職業(yè)教育發(fā)展歷史悠久，職業(yè)教育制度也不斷得到完善。英國(guó)職業(yè)教育制度的典型代表就是職業(yè)資格證書制度。英國(guó)職業(yè)資格證書主要包括國(guó)家職業(yè)資格證書（National Vocational Qualification，NVQ）和普通國(guó)家職業(yè)資格證書（General National Vocational Qualification，GNVQ）。NVQ是由政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行鑒定，并授予鑒定合格者證書。NVQ按照職業(yè)技能的難度，由低到高分為五級(jí)。GNVQ是英國(guó)政府與三個(gè)行業(yè)組織聯(lián)合制定和推出的證書體系，其特點(diǎn)是兼顧了就業(yè)與升學(xué)的需要，介于普通教育資歷和國(guó)家職業(yè)資格之間，分初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)等級(jí)。NVQ與GNVQ的等級(jí)具有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，如NVQ1級(jí)與GNVQ初級(jí)相當(dāng)，NVQ2級(jí)與GNVQ中級(jí)相當(dāng)，均對(duì)應(yīng)中等教育證書；NVQ3級(jí)與GNVQ高級(jí)相當(dāng)，對(duì)應(yīng)大學(xué)預(yù)科。NVQ4級(jí)對(duì)應(yīng)學(xué)士學(xué)位，NVQ5級(jí)對(duì)應(yīng)碩士學(xué)位。根據(jù)NVQ、GNVQ與普通教育學(xué)歷的對(duì)應(yīng)關(guān)系，受教育者能夠在普通教育和職業(yè)教育之間進(jìn)行自由轉(zhuǎn)換。通過建立健全的職業(yè)資格證書制度，英國(guó)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與普通教育的地位對(duì)等，不僅給受教育者提供了多元的成長(zhǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)，而且有效提升了職業(yè)教育的地位與社會(huì)認(rèn)同度。

除了建立健全的職業(yè)資格證書制度以外，英國(guó)在職業(yè)教育領(lǐng)域還注重實(shí)施廣泛深入的校企合作，形成了穩(wěn)固的校企合作關(guān)系。第一，企業(yè)人員在職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)中任職。英國(guó)聯(lián)邦職業(yè)資格委員會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、職業(yè)資格證書鑒定站等重要的職業(yè)教育管理部門中，負(fù)責(zé)人以及骨干工作人員均由行業(yè)企業(yè)界人士擔(dān)任，以確保企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中充分發(fā)揮作用，在產(chǎn)業(yè)人員參與管理和指導(dǎo)下，有效實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育供給與需求的良好匹配。第二，企業(yè)人員在職業(yè)教育一線崗位中任職。英國(guó)職業(yè)學(xué)校中的專業(yè)教師群體中，約有2/3的教師來自企業(yè)，教師良好的企業(yè)工作經(jīng)歷，保障了實(shí)踐教學(xué)水平。同時(shí)，英國(guó)的職業(yè)學(xué)校普遍采用工學(xué)交替的“三明治”式教育模式，即學(xué)生入校的第一年在學(xué)校學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識(shí)，第二年則在企業(yè)接受技術(shù)技能實(shí)訓(xùn)，第三年又回到學(xué)校學(xué)習(xí)。這種教育模式一方面遵循了“認(rèn)識(shí)—實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)”這種循環(huán)往復(fù)的認(rèn)知規(guī)律，另一方面契合了工學(xué)結(jié)合的技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律，是使得英國(guó)職業(yè)教育保持較高水平的重要因素。

（四）日本：高階化的職業(yè)教育學(xué)歷層次，提升了技能型人才的社會(huì)地位和待遇水平

“二戰(zhàn)”后，日本在高質(zhì)量的職業(yè)教育支持下，培養(yǎng)了大批熟練的技術(shù)工人，迅速發(fā)展為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。日本建立了高階化的職業(yè)教育學(xué)歷層次，為受教育者獲得高福利待遇提供了有力支撐，由此得到民眾的高度認(rèn)同，有效支撐了日本產(chǎn)業(yè)的振興。早在1976年，日本就著力發(fā)展高學(xué)歷層次職業(yè)教育，設(shè)立了豐橋技術(shù)科學(xué)大學(xué)和長(zhǎng)岡技術(shù)科學(xué)大學(xué)這兩所國(guó)立技術(shù)科學(xué)大學(xué)，并在建立之初就將其教育目標(biāo)界定為“培育有實(shí)踐能力、創(chuàng)造力的領(lǐng)導(dǎo)型技術(shù)人才”。技術(shù)科學(xué)大學(xué)的招生對(duì)象，主要是高等專門學(xué)校畢業(yè)生，即相當(dāng)于我國(guó)?？茖W(xué)校畢業(yè)生，由此明確了技術(shù)科學(xué)大學(xué)本科層次職業(yè)教育的定位。1986年，技術(shù)科學(xué)大學(xué)開設(shè)了博士課程，標(biāo)志著日本把職業(yè)教育的學(xué)歷層次提升至博士研究生階段。日本通過搭建“中—高—本—碩—博”相銜接的職業(yè)教育學(xué)歷層次體系，建立起與普通教育等同的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，由此提升了職業(yè)教育的重要性。即使與歐美資本主義強(qiáng)國(guó)相比，日本的職業(yè)教育學(xué)歷體系也是十分完善的，尤其在高層次學(xué)歷上。

日本在建立高階化職業(yè)教育學(xué)歷層次的基礎(chǔ)上，從多方面保障技術(shù)技能人才高福利待遇。20世紀(jì)50年代，日本政府相繼頒布了《勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法》《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》《勞動(dòng)組合法》三部法律，合稱“勞動(dòng)三法”，法條涵蓋了幾乎所有與勞資關(guān)系相關(guān)的內(nèi)容。此后，“勞動(dòng)三法”歷經(jīng)多次修改、補(bǔ)充和完善，與《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》等配套法律共同構(gòu)成了日本勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)的完善法律體系，確保了技術(shù)工人擁有良好的從業(yè)環(huán)境。此外，日本技術(shù)工人通常也能享受良好的福利待遇，如雇主提供的住房津貼、雙休、年終獎(jiǎng)金以及各類社會(huì)保險(xiǎn)等福利保障，并且每年享有兩次調(diào)薪機(jī)會(huì)。擁有較高職業(yè)技能等級(jí)證書或者資格證書的高級(jí)技術(shù)工人，還可享受旅行津貼、婚姻津貼、子女撫養(yǎng)費(fèi)、家庭津貼等超額待遇。在日本國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)中，高級(jí)技工的占比高達(dá)40%，技術(shù)工人具有較高的社會(huì)地位，手藝出眾的技工被日本人尊稱為“匠人”，深受大眾的尊重，具有很高的社會(huì)地位。日本技術(shù)勞動(dòng)者屬于中等以上收入人群，收入普遍高于白領(lǐng)。同時(shí)，日本技術(shù)類院校畢業(yè)生的就業(yè)率高達(dá)98%以上，遠(yuǎn)超普通高校畢業(yè)生。日本技術(shù)技能人才優(yōu)厚的待遇和社會(huì)地位，為職業(yè)教育的高認(rèn)同度提供了有利的環(huán)境。

二、職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同的影響因素分析

（一）國(guó)家政策和法律

從世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展特點(diǎn)來看，完善的職業(yè)教育法律政策是提高職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同的重要保證。政策和法律法規(guī)是國(guó)家意志的體現(xiàn)，從宏觀方面對(duì)全社會(huì)的資源配置會(huì)產(chǎn)生巨大的引導(dǎo)效應(yīng)，在影響職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同方面發(fā)揮著無可替代的重要作用。具體來講，其主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，國(guó)家政策影響教育資源投向和民眾認(rèn)知。在社會(huì)治理體系中，政府扮演著公共事務(wù)治理權(quán)威主體的角色，政府出臺(tái)的政策則是國(guó)家意志的集中體現(xiàn)。職業(yè)教育是跨界型教育，一頭連著教育，一頭連著產(chǎn)業(yè)，正因如此，舉辦職業(yè)教育需要多方協(xié)調(diào)，投入大量的資金資源，客觀上使得職業(yè)教育成為高成本教育。職業(yè)教育的高成本，需要調(diào)動(dòng)和投入遠(yuǎn)超普通教育的社會(huì)資源。作為公共事務(wù)治理權(quán)威主體的政府，應(yīng)充分發(fā)揮資源配置的職能，通過政策引導(dǎo)整合職業(yè)教育辦學(xué)和育人資源，這對(duì)于社會(huì)各界支持職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展具有重要的意義。此外，因?yàn)檎袨榈臋?quán)威性，民眾對(duì)國(guó)家意志的信任，政府出臺(tái)職業(yè)教育支持政策不僅能影響行業(yè)企業(yè)界的資源投向，也能影響民眾認(rèn)知，促進(jìn)民眾更加關(guān)注和重視職業(yè)教育。另一方面，國(guó)家法律影響民眾對(duì)待職業(yè)教育的態(tài)度。法律彰顯了政府的意志和威嚴(yán)，立法工作的動(dòng)向?qū)γ癖姷男睦砗蜕鐣?huì)認(rèn)知具有直接的影響，這是國(guó)家法律影響民眾對(duì)待職業(yè)教育態(tài)度的首要體現(xiàn)。除此以外，法律條文的內(nèi)容本身就具有價(jià)值引導(dǎo)功能，法律規(guī)范通過禁止和倡導(dǎo)兩個(gè)相反方向上的指引，明確了一個(gè)社會(huì)所提倡的價(jià)值取向。在職業(yè)教育領(lǐng)域，國(guó)家通過制定一系列法律法規(guī)，可以提升社會(huì)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的重視程度，并向所有民眾昭示國(guó)家重視和支持職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展的意愿，將對(duì)民眾的價(jià)值認(rèn)同形成引導(dǎo)，提升職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度。

（二）辦學(xué)和育人模式

世界各國(guó)或地區(qū)因政治體制、歷史沿革、社情民情不同，職業(yè)教育辦學(xué)和育人模式各有特色，而這也直接影響該國(guó)家或地區(qū)民眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同程度。一方面，職業(yè)教育辦學(xué)模式影響民眾對(duì)職業(yè)教育的接受度。盡管各國(guó)或地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)模式各不相同，但高便利性和多元參與是各國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)的主要特點(diǎn)。其中，高便利性的辦學(xué)模式，以美國(guó)的社區(qū)學(xué)院為代表，美國(guó)政府和教育行政部門在發(fā)展職業(yè)教育時(shí)，充分考慮到民眾接受教育便捷性的需求，把職業(yè)學(xué)校開設(shè)在社區(qū)里，營(yíng)造出職業(yè)教育與民眾生活緊密相連、融為一體的社會(huì)氛圍。社區(qū)居民能夠隨時(shí)隨地接受職業(yè)教育，這種辦學(xué)模式為美國(guó)職業(yè)教育獲得社會(huì)認(rèn)同奠定了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。多元化的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源是世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育辦學(xué)的共性特征。各國(guó)的經(jīng)費(fèi)主要由政府財(cái)政撥款以及行業(yè)企業(yè)界參與辦學(xué)，有效紓解了職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)壓力，職業(yè)學(xué)校自身承擔(dān)較低成本，也使得職業(yè)學(xué)校有條件向受教育者提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，從而贏得較高的社會(huì)認(rèn)同度。另一方面，職業(yè)教育育人模式影響民眾對(duì)職業(yè)教育的評(píng)價(jià)。培養(yǎng)人才是教育的根本任務(wù)，而某一種教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量在很大程度上取決于這種教育所采用的人才培養(yǎng)模式。職業(yè)教育育人模式直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量，而人才培養(yǎng)質(zhì)量直接影響職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。民眾通過職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量，評(píng)價(jià)職業(yè)教育的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，進(jìn)而形成民眾對(duì)職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度。

（三）技術(shù)技能人才待遇

技術(shù)技能人才在走上工作崗位以后的待遇如何，是社會(huì)民眾從微觀視角上衡量職業(yè)教育價(jià)值的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。概括來講，技術(shù)技能人才的待遇從兩個(gè)方面影響民眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同度。一方面，技術(shù)技能人才的待遇水平影響民眾對(duì)職業(yè)教育的價(jià)值判斷。追求幸福生活是現(xiàn)代社會(huì)中每一個(gè)個(gè)體公民的目標(biāo)。幸福生活需要良好的物質(zhì)條件來保障，加強(qiáng)生活物質(zhì)條件保障的核心途徑是獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入?？v觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家的居民收入狀況，擁有熟練技術(shù)技能的產(chǎn)業(yè)工人，勞動(dòng)所得收入普遍高于公民平均收入水平。從世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的舉措也可以看出，各國(guó)政府非常重視保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，不僅制定了規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的完備法律體系，還通過一系列制度安排，提升技術(shù)技能人才的薪資水平和福利待遇，以確保技術(shù)技能人才擁有良好的物質(zhì)生活保障。換言之，主要發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育可以獲得廣大民眾的高度認(rèn)同主要是因?yàn)榻o予了技術(shù)技能人才優(yōu)越的薪資水平和福利待遇。另一方面，技術(shù)技能人才的社會(huì)地位影響民眾對(duì)職業(yè)教育的信心。社會(huì)地位屬于廣義的待遇的一部分，較高的社會(huì)地位是個(gè)體精神世界的重要部分，同時(shí)也是幸福生活的重要組成部分，其本質(zhì)也是給予了公民個(gè)體物質(zhì)生活和精神生活更充分的保障。技術(shù)技能人才走上工作崗位以后社會(huì)地位的高低，彰顯了國(guó)家、社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的價(jià)值判斷和重視程度，將對(duì)職業(yè)教育在民眾心目中的地位和印象產(chǎn)生重大影響。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家大都注重提升技術(shù)技能人才的社會(huì)地位，不僅通過立法充分保障技術(shù)技能人才能享受眾多福利和社會(huì)保障，還通過加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)、工會(huì)建設(shè)等措施幫助技術(shù)工人增強(qiáng)與雇主的議價(jià)能力，強(qiáng)化保護(hù)技術(shù)工人在企業(yè)中的合法權(quán)益。技術(shù)技能人才的社會(huì)地位，不僅直接影響民眾對(duì)接受職業(yè)教育前途的評(píng)價(jià)，還直接影響民眾對(duì)職業(yè)教育未來發(fā)展的信心。

（四）學(xué)歷層次及通用性

職業(yè)教育辦學(xué)層次是影響民眾對(duì)職業(yè)教育認(rèn)同程度的重要因素。職業(yè)教育學(xué)歷層次及學(xué)歷通用性對(duì)民眾認(rèn)同度的影響，主要體現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是職業(yè)教育學(xué)歷層次影響職業(yè)教育的整體社會(huì)形象。在全球范圍內(nèi)，各國(guó)按照受教育程度，普遍將學(xué)歷由低到高地劃分為若干個(gè)層次，形成一個(gè)階梯式的人才培養(yǎng)和人才成長(zhǎng)通道。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的民眾之所以對(duì)職業(yè)教育有著較高的認(rèn)同度，一定程度上就是因?yàn)檫@些國(guó)家的職業(yè)教育擁有跟普通教育相對(duì)等的高學(xué)歷層次。日本早在20世紀(jì)下半葉就把職業(yè)教育的學(xué)歷層次提升至博士層次，這對(duì)日本職業(yè)教育的高社會(huì)認(rèn)同度有著重要作用。二是職業(yè)教育學(xué)歷的通用性直接影響職業(yè)教育發(fā)展空間。職業(yè)教育學(xué)歷的通用性是指職業(yè)教育學(xué)歷證書能否作為持有者轉(zhuǎn)換教育類型、提升教育層次的憑證。顯而易見，若職業(yè)教育學(xué)歷證書缺乏通用性，不僅會(huì)大大縮小相關(guān)證書的覆蓋面，減少職業(yè)教育受眾，還會(huì)造成受教育者選擇職業(yè)教育時(shí)顧慮重重。英國(guó)的職業(yè)資格證書制度，不僅用多層次的職業(yè)資格證書認(rèn)證了不同級(jí)別的職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果，還能夠作為學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)習(xí)成果的憑證，供持有者自由轉(zhuǎn)換教育類型，切換成長(zhǎng)通道，為提升職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度創(chuàng)造了有利條件。

三、提升職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同的實(shí)施路徑

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善職業(yè)教育政策和法律體系

我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面完善支持職業(yè)教育發(fā)展的政策和法律體系。近年來，隨著職業(yè)教育在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的支撐作用越來越重要，黨中央、國(guó)務(wù)院加大了支持職業(yè)教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展的政策供給力度，相關(guān)政策涵蓋了產(chǎn)教融合、職業(yè)教育改革、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等許多方面。然而，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展政策供給仍存在不足。為加快提升職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度，我國(guó)應(yīng)持續(xù)深化職業(yè)教育政策建設(shè)。一是要加大政策供給的力度，出臺(tái)更加細(xì)化、針對(duì)性更強(qiáng)的政策，擴(kuò)大國(guó)家政策在職業(yè)教育事務(wù)上的覆蓋面，更加全面地規(guī)范職業(yè)教育辦學(xué)主體的行為。二是要提高政策供給的頻率，根據(jù)職業(yè)教育實(shí)踐探索中遇到的新問題、新情況，及時(shí)研究、制定和出臺(tái)相關(guān)政策，給予職業(yè)教育辦學(xué)主體更及時(shí)的政策指引。通過強(qiáng)化職業(yè)教育的政策供給，有效引導(dǎo)并增進(jìn)各行各業(yè)的市場(chǎng)主體以及廣大人民群眾對(duì)職業(yè)教育發(fā)展事業(yè)的了解，提高職業(yè)教育認(rèn)同度。

在夯實(shí)政策供給的基礎(chǔ)上，我國(guó)還要不斷完善職業(yè)教育法律體系，這是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育良性治理，提升職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度的基本立足點(diǎn)。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育發(fā)展歷程充分表明，完善的法律體系是提升職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同的關(guān)鍵舉措。我國(guó)應(yīng)大力貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，持續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育立法工作。一方面，要圍繞產(chǎn)教融合、校企合作、“三教”改革、國(guó)家資歷框架等方面的建設(shè)要求，抓緊研究制定專門法律，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)范化發(fā)展；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育相關(guān)法律的動(dòng)態(tài)修訂工作，縮短職業(yè)教育相關(guān)法律的修訂周期，保障各類職業(yè)教育相關(guān)法律的條文內(nèi)容與職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐相適應(yīng)。

（二）深化產(chǎn)教融合，創(chuàng)新社會(huì)化職業(yè)教育辦學(xué)和育人模式

從全球范圍看，以產(chǎn)教融合為抓手，推動(dòng)職業(yè)教育供給與需求相匹配，對(duì)于提高職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同具有重要意義。一方面，要深化產(chǎn)教融合，創(chuàng)新社會(huì)化職業(yè)教育辦學(xué)模式。首先，我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大產(chǎn)教融合的規(guī)模，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)更多職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)開展合作辦學(xué)，鼓勵(lì)地方積極組建職教集團(tuán)、職教聯(lián)盟，建設(shè)更多產(chǎn)教融合型企業(yè)，加快形成職業(yè)教育多元辦學(xué)格局。其次，我國(guó)要著力提升產(chǎn)教融合層次，深化產(chǎn)教融合程度，推動(dòng)產(chǎn)教融合提質(zhì)增效，如搭建教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈合一”融合平臺(tái)；調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，帶動(dòng)職業(yè)學(xué)校校校聯(lián)通、校企合作，打造校企命運(yùn)共同體等。

另一方面，要深化“雙元”育人，創(chuàng)新社會(huì)化職業(yè)教育育人模式。積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代學(xué)徒制，打破現(xiàn)階段依然存在的職業(yè)學(xué)校學(xué)生在“學(xué)生”和“學(xué)徒”雙重身份管理上的制度機(jī)制障礙。通過引入企業(yè)等主體參與辦學(xué)，推進(jìn)產(chǎn)教融合試點(diǎn)、實(shí)訓(xùn)基地和書證融通試點(diǎn)示范，打破校企合作“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的狀態(tài)，探索解決產(chǎn)教融合過程中“重理論、輕實(shí)踐”等問題。同時(shí)，加快完善“崗課賽證”相融合的人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)共同針對(duì)崗位技能需求、工作任務(wù)開發(fā)課程，共同舉辦職業(yè)技能大賽，共同開展職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)。通過構(gòu)建學(xué)校和企業(yè)一體化開展教育活動(dòng)的“雙元”育人新模式，推動(dòng)校企合作育人走向深入，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共同驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化用人激勵(lì)，全面提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位

目前，我國(guó)崇尚技術(shù)技能的社會(huì)氛圍尚未形成，技術(shù)技能人才群體的社會(huì)地位還不夠高，在一定程度上削弱了職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度。面對(duì)這一局面，我國(guó)應(yīng)強(qiáng)化用人激勵(lì)，從提升薪資待遇入手，全面提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位，以優(yōu)良的就業(yè)前景提升社會(huì)大眾對(duì)職業(yè)教育的接受度和認(rèn)同度，從而吸引更多的人才走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路，形成良性循環(huán)。當(dāng)前，我國(guó)技術(shù)技能人才群體的薪資收入不高，很大程度上是因?yàn)槲覈?guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未建立起與技能水平和技能等級(jí)掛鉤的工資機(jī)制。對(duì)此，我國(guó)首先應(yīng)建立與職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列相匹配的崗位績(jī)效工資機(jī)制。2021年人社部印發(fā)了《技能人才薪酬分配指引》，強(qiáng)化工資分配中的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向，完善收入分配政策，引導(dǎo)企業(yè)建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的工資分配制度，使得技術(shù)技能人才的薪資待遇在市場(chǎng)環(huán)境下得到了適度提升。同時(shí)，建立針對(duì)技術(shù)工人的企業(yè)用工最低薪資標(biāo)準(zhǔn)的專門制度。凡是擁有職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書的勞動(dòng)者，都應(yīng)享受地方政府劃定的技術(shù)工人最低薪資標(biāo)準(zhǔn)，通過行政干預(yù)的手段，提高技術(shù)技能人才群體的基本薪資水平。除此以外，要使高技能人才的配偶、子女按有關(guān)規(guī)定享受就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)，彰顯社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的關(guān)懷；探索推動(dòng)面向技術(shù)工人、技工院校畢業(yè)生招錄事業(yè)單位工作人員，拓寬技能人才的職業(yè)發(fā)展空間。

我國(guó)還應(yīng)加大現(xiàn)代媒體的宣傳引導(dǎo)力度，發(fā)揮其積極的輿論導(dǎo)向作用，使公眾轉(zhuǎn)變對(duì)職業(yè)教育的刻板認(rèn)知，宣揚(yáng)正確的成才觀，大力弘揚(yáng)勞模精神，為技能人才成長(zhǎng)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

（四）大力發(fā)展高層次職業(yè)教育，加快推進(jìn)普職融通

隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)工藝水平的不斷提高，企業(yè)技術(shù)崗位對(duì)人才的專業(yè)能力要求也越來越高。在新時(shí)代，學(xué)歷的高層次化和強(qiáng)通用性已經(jīng)成為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的趨勢(shì)。我國(guó)需要加快建立健全職業(yè)教育學(xué)歷制度，大力發(fā)展高層次職業(yè)教育，加快推進(jìn)普職融通，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。近年來，我國(guó)穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，在本科層次職業(yè)教育的辦學(xué)探索工作取得了一定進(jìn)展，但相較于人民群眾對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的期待仍有差距，還需進(jìn)一步擴(kuò)大本科層次職業(yè)教育規(guī)模，積極探索發(fā)展碩士、博士等更高層次的職業(yè)教育。一方面，教育部應(yīng)牽頭組織職業(yè)教育界專家學(xué)者、行業(yè)企業(yè)界資深人士，盡快確定本科層次職業(yè)教育辦學(xué)的定位、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，為高等職業(yè)教育辦學(xué)相關(guān)主體提供明確的方向性指引與政策性支持，國(guó)家還應(yīng)加快對(duì)本科層次職業(yè)教育辦學(xué)試點(diǎn)范圍擴(kuò)容，增加職業(yè)本科院校建設(shè)的經(jīng)費(fèi)和資源投入，推動(dòng)職業(yè)本科教育辦學(xué)工作加快落實(shí)，早見成效。另一方面，我國(guó)要實(shí)施探索碩士、博士研究生層次的職業(yè)教育，在逐步形成本科層次職業(yè)教育辦學(xué)成熟模式的基礎(chǔ)上，以職業(yè)本科教育理論和經(jīng)驗(yàn)積累為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)碩士、博士層次職業(yè)教育辦學(xué)的相關(guān)理論和實(shí)務(wù)研究，為我國(guó)開設(shè)更高學(xué)歷層次的職業(yè)教育辦學(xué)做準(zhǔn)備。

在我國(guó)大力發(fā)展職業(yè)教育本科層次的基礎(chǔ)上，還要深入推進(jìn)普職融通，促進(jìn)不同教育類型的學(xué)習(xí)成果互相轉(zhuǎn)換。首先，應(yīng)加大教育體制改革創(chuàng)新力度，把普職融通從高中教育階段迅速推向義務(wù)教育階段和高等教育階段，形成完整的普職融通教育體制，帶動(dòng)普職融通教育實(shí)踐向前推進(jìn)。其次，應(yīng)在普職融通過程中的課程設(shè)置、學(xué)分互認(rèn)以及學(xué)籍轉(zhuǎn)換等方面細(xì)化政策指導(dǎo)，增強(qiáng)普職融通教育實(shí)踐的可操作性，促進(jìn)學(xué)生橫向和縱向甚至跨界的流動(dòng)，有效保證普職融通的推進(jìn)。最后，要加快推進(jìn)國(guó)家學(xué)分銀行、國(guó)家資歷框架等配套制度建設(shè)，完善各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，搭建不同類型學(xué)習(xí)成果相互轉(zhuǎn)換的順暢通道。

當(dāng)前，我國(guó)正處于“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)給我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。為此，提升職業(yè)教育認(rèn)同度，需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在結(jié)合自身辦學(xué)實(shí)際的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益主體，抓住機(jī)遇，主動(dòng)作為，從強(qiáng)化職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)、辦學(xué)模式改革、環(huán)境優(yōu)化以及提升辦學(xué)層次等多方面入手，引導(dǎo)全社會(huì)樹立科學(xué)的職教理念，真正讓職業(yè)教育為民服務(wù)、為國(guó)所用。