王云龍，劉 洋，黃文博，阿尼爾，孟 猛，史 偉

進入新時代，體育作為一項重要的社會公共事業(yè)，其內(nèi)涵和外延均隨著社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了顯著而深刻的變化，人民群眾對體育公共產(chǎn)品的期待和需求也由單一轉(zhuǎn)為多元，通過在制度框架下自發(fā)地集結(jié)活動而產(chǎn)生了各種各樣的體育社會組織并不斷發(fā)展壯大。草根體育社會組織是體育社會組織的重要組成部分，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，為草根體育社會組織的蓬勃壯大提供了良好發(fā)展環(huán)境。草根體育社會組織在完善公共服務(wù)體系建設(shè)和推進體育均等化、滿足群眾多樣化、個性化健身需求等方面發(fā)揮著日益重要的作用。廣東省深圳市是改革開放的“橋頭堡”，也是體育社會組織活躍發(fā)展的“試驗田”，本文以深圳市登山戶外運動協(xié)會(以下簡稱“深圳登協(xié)”)為典型案例，深刻剖析當(dāng)前草根體育社會組織發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題和相關(guān)啟示，為進一步促進草根體育社會組織發(fā)展提出對策建議，以期解決草根體育社會組織發(fā)展面臨的問題，切實將其有機納入全民健身的組織體系架構(gòu)當(dāng)中，更好地發(fā)揮其在服務(wù)全民健身、健康中國國家戰(zhàn)略的積極示范作用。

1 草根體育社會組織概述

1.1 草根體育社會組織的概念界定

近年來，國內(nèi)外學(xué)者在解釋社會組織在社會治理中的作用時，一般從社會組織的起源出發(fā)，追尋社會組織存在和產(chǎn)生的意義，進而探索社會組織存在的作用和價值。如美國經(jīng)濟學(xué)家伯頓·韋斯布羅德從政府失靈的角度出發(fā)，認為政府、市場

和社會組織都是滿足個人需求的不同來源，公共物品的不可分割性和排他性特征決定了市場在提供公共物品時是低效的，因而需要政府來提供公共物品。但政府提供的公共物品具有單一化和大眾化特征，不能滿足個人對公共物品的多樣化需求，這就為社會組織參與公共物品供給提供了空間[1]。有學(xué)者從自組織理論的視角來分析，認為我國草根體育組織屬于典型的自組織系統(tǒng)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)形成的直接動因是系統(tǒng)內(nèi)部各個要素(組織成員)之間的相互作用，并非外因(政府、機關(guān)、企事業(yè)單位等)影響的結(jié)果[2]。也有學(xué)者指出，草根體育社會組織興起于經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)劇烈變革的社會轉(zhuǎn)型期，一方面，由于社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立與民主政治快速發(fā)展，人民當(dāng)家作主的社會環(huán)境日益完善，個人的自組織能力得以有效施展；另一方面，政府管理理念由傳統(tǒng)的“強政府，大社會”逐步向“小政府，強社會”轉(zhuǎn)變，給予了基層群眾、組織更多的結(jié)社空間[3]。由此，人們根據(jù)共同的利益需求和價值取向，組建了大量草根體育社會組織。

基于此，我們可以進一步探索社會組織存在的作用和價值。首先，社會組織作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要提供者，是滿足人們對美好生活需求的重要載體。隨著收入水平的提升，人們對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求更加多樣和豐富，社會組織由于其靈活性、協(xié)商性等特征，能夠承擔(dān)某些政府和市場不愿意，甚至沒有能力提供的產(chǎn)品和服務(wù)。對于一些草根社會組織來說，該類組織通常由興趣一致的個體自發(fā)組成，在服務(wù)個體需求方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。其次，作為個體與政府之間的橋梁，社會組織在提升政府治理能力方面將發(fā)揮積極作用。社會組織一方面是政府提升治理能力的重要抓手，同時還是貼近基層并反映群眾觀點的基層組織，尤其是在某些情況下，社會組織作為市場和行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)者，更是在連接個體與政府，市場與政府方面將發(fā)揮重要作用。最后，社會組織是“共建共治共享”社會治理格局的重要一極，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。共建共治共享意味著多元治理，意味著政府權(quán)力的轉(zhuǎn)移，在此過程中要充分發(fā)揮社會組織的治理功能，“凡是社會能夠做到的讓社會去做”，以承接政府服務(wù)為契機，不斷探索新的社會組織職能，提升社會組織能力。

目前，對于草根社會組織的研究，中外學(xué)者有一種較為普遍認識，即“草根社會組織”是指那些除法定非政府組織之外，因多種原因在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)不能在民政部門登記注冊，無法獲得法人資格的民間自發(fā)組建的組織。這似乎更加符合草根的意象，好似在毫不被關(guān)照的土壤中自然萌發(fā)的“野草根”，艱難催生頑強,柔弱伴隨成長。鑒于這種對于草根的描述游離在新時代中國社會治理脈絡(luò)的表里之間，對此，本研究不再做專門論述。本文主要研究的是在推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下衍生的具有合法地位和光明前景的基層草根體育社會組織。因此可以對本文中所探討的草根體育社會組織可作如下定義：以自下而上的方式成立和運作，具有組織性、自治性、志愿性、非營利性、公益性特點，在體育領(lǐng)域合法開展活動，在省級及以下政府部門登記注冊，但又不依附于任何行政部門的社會組織。從形式上看，主要包括體育社會團體、體育類民辦非企業(yè)單位和體育基金會。本文的研究對象是以深圳登協(xié)為代表的體育社會團體和體育類民辦非企業(yè)單位。

1.2 社會組織建設(shè)與發(fā)展的政策背景

黨和國家高度重視社會治理領(lǐng)域建設(shè)和社會組織健康發(fā)展。黨的十八大報告就已提出 “要加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”[4]。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，進一步提出“激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)”[5]。

黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”[6]。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進而提出“要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”[7]。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“積極引導(dǎo)社會力量參與基層治理。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，全面激發(fā)基層社會治理活力”的目標[8]。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移，建設(shè)共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[9]。由此可見，推動社會組織健康發(fā)展與黨和國家不斷完善社會治理格局的思路是一脈相承、與時俱進的。

2 深圳登協(xié)的發(fā)展歷程及經(jīng)驗成果

廣東省憑借發(fā)達的市場經(jīng)濟、創(chuàng)新的改革思路和先進的政策工具，培育了較為強健的社會力量。據(jù)廣東民政事業(yè)統(tǒng)計報表顯示，截至2021年9月，廣東省擁有社會組織71865個，占全國8%以上，深圳市更是以10634個社會組織數(shù)量占到廣東省的近15%。早在2003年廣東省就已醞釀推進社會組織民間化發(fā)展，深圳登協(xié)在此歷史機遇下應(yīng)運而生，經(jīng)過近20年的發(fā)展已成為深圳市體育社會組織中的排頭兵，為推廣全民健身、發(fā)展競技體育、促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用，成為草根組織發(fā)揮示范作用的典范。

2.1 深圳登協(xié)的發(fā)展建設(shè)歷程

早在上世紀90年代末，具備移民城市特性的深圳，就涌現(xiàn)出大量自助旅行愛好者，這些“背包客”后來逐漸演變?yōu)閲鴥?nèi)早期的登山愛好者，加之剛剛興起的互聯(lián)網(wǎng)，他們通過BBS、聊天室等互聯(lián)網(wǎng)社交平臺，形成了中國最早的登山戶外愛好者社群之一。這個群體以白領(lǐng)為主，兼有少部分企業(yè)家和城市精英，成為引領(lǐng)新生活方式的重要人群。隨著參與人群不斷擴大，這種生活方式越來越得到認可和追捧，需要成立相應(yīng)的組織服務(wù)社群成為大勢所趨。2003年10月深圳登協(xié)在深圳市民政局注冊，2004年5月正式成立，協(xié)會在頂層設(shè)計、愿景構(gòu)建和戰(zhàn)略發(fā)展方面也日漸清晰，將登山戶外、攀巖培訓(xùn)體系構(gòu)建及青少年野外鍛煉課程確定為核心業(yè)務(wù)板塊，同時將技術(shù)輸出類活動和戶外賽事為抓手不斷發(fā)展壯大，2006年深圳登協(xié)主辦的首屆“動力深圳越野挑戰(zhàn)賽”在社會上取得了較高的社會效益和行業(yè)關(guān)注度，也為協(xié)會發(fā)展拓寬了業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

2008年以來，廣東省出臺《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范社會組織的意見》《關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》《關(guān)于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》等一系列扶持政策和配套文件。深圳登協(xié)審時度勢、積極探索創(chuàng)新，逐步開拓出一條結(jié)合政府需求(政策市場)、社會服務(wù)(公益市場)和行業(yè)發(fā)展(社會市場)的綜合發(fā)展道路，大力推進市場化進程。2009年12月，該會主辦的中國大陸地區(qū)最早的山地馬拉松賽事“為愛奔跑”深圳(鹽田)山地馬拉松賽鳴槍起跑標志著深圳登協(xié)的發(fā)展步入了快車道。憑借多元化創(chuàng)新發(fā)展和出色的社會服務(wù)，2009年至2016年，該會連續(xù)8年榮獲“全國群眾體育先進單位”。

隨著深圳市政府機構(gòu)改革持續(xù)推進，該協(xié)會職能也得到提升，為更好地服務(wù)全民健身，辦人民滿意的賽事活動。2011年，深圳登協(xié)的全資子公司“深圳市山之巔體育發(fā)展有限公司”成立，它運營兩個攀巖場館，為攀巖運動推廣普及和廣東攀巖運動后備人才培養(yǎng)持續(xù)發(fā)力。伴隨各項事業(yè)不斷發(fā)展，深圳登協(xié)在深耕體育行業(yè)的同時，還充分發(fā)揮其職能特點，向社會公益救援領(lǐng)域拓展，并孕育產(chǎn)生了體育類的應(yīng)急救援力量——深圳山地救援隊。在汶川地震發(fā)生后，深圳登協(xié)派出一百多人次，奔赴災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)和重建工作，榮獲“綿竹5.12大地震抗震救災(zāi)先進集體”稱號。2009年深圳山地救援隊正式成立，并獲得“深圳市山地應(yīng)急救援志愿服務(wù)隊”“深圳市福田區(qū)武裝部山地救援隊”等稱號。2011年6月，深圳市紅十字會批復(fù)在山地救援隊基礎(chǔ)上組建深圳紅十字救援隊，同年獲得民政部緊急救援促進中心“緊急救援職業(yè)技能培訓(xùn)定點單位”標牌。除此之外，深圳登協(xié)還于2015年7月成立志愿者服務(wù)中心，至今已有14支注冊義工服務(wù)隊，在冊義工5760人(截至2020年12月)[10]。2018年深圳登協(xié)成立了黨支部，明確了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)協(xié)會在社會事務(wù)中發(fā)揮積極作用。深圳登協(xié)始終秉持“理性、團隊、環(huán)保、誠實、進取”的核心價值觀，為戶外運動愛好者提供參與活動交流的平臺，營造理性、和諧、有序的氛圍，樹立健康、安全、環(huán)保的理念。通過多年發(fā)展，深圳登協(xié)已構(gòu)建起黨支部、會員代表大會、理事會、監(jiān)事會為一體的組織架構(gòu)，行政、賽事、培訓(xùn)等職能部門日益健全，與兄弟社團、全資子公司聯(lián)動和諧。

2.2 深圳登協(xié)發(fā)展過程中取得的經(jīng)驗

自我造血，激發(fā)社會組織活力。深圳登協(xié)始于民間，植根基層，就意味著深圳登協(xié)自誕生之日起，就必須要有強大造血功能，密切結(jié)合市場機制運行實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。這與深圳作為特區(qū)的城市氛圍和政策環(huán)境有密不可分的關(guān)系。相比同類組織，深圳登協(xié)市場化程度較高，經(jīng)過多年摸索實踐，陸續(xù)打造多類賽事IP(賽事產(chǎn)權(quán)及其相關(guān)衍生產(chǎn)品)，成功研發(fā)和推廣了一套針對廣大戶外運動愛好者的戶外培訓(xùn)課程，其子公司通過充分利用和良性運營攀巖場館等設(shè)施，為協(xié)會的健康可持續(xù)發(fā)展提供了必要保障。

精英垂范，引領(lǐng)社會組織潮流。國內(nèi)知名企業(yè)家王石、汪建和張梁歷任深圳登協(xié)會長，他們不僅是中國最早的一批民間登山者代表，而是也是引領(lǐng)健康生活的達人。以他們?yōu)榇淼囊淮笈鐣⒁褜⑦\動融入血脈，不斷攀登和探索，引領(lǐng)著這座城市的文化潮流，促進著人與自然的和諧共生，推動著體育社會組織的蓬勃發(fā)展。

扎根公益，永葆社會組織本色?！盀閻郾寂堋被顒右堰B續(xù)舉辦11屆，每年都有上千名跑者為公益項目籌款，“為愛同行”公益健行活動參與者在百里健行的同時為公益項目募集善款，這些都是“體育+公益”的示范工程。深圳登協(xié)志愿者服務(wù)中心每年組織義工參與社會各類志愿活動，全面參與社會公共服務(wù)體系建設(shè)，助力戶外運動成為健康深圳的重要元素，永葆社會組織本色初心。

3 草根體育社會組織的作用和價值

草根體育社會組織(以下簡稱草根組織)作為與老百姓“零距離”接觸的一級組織，在體育公共服務(wù)體系實施、落實全民健身國家戰(zhàn)略、推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、弘揚體育文化、培養(yǎng)體育人才等方面都發(fā)揮著重要作用。

3.1 體育公共服務(wù)體系的重要組成部分

2002年，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》提出“努力構(gòu)建群眾性的多元化體育服務(wù)體系”[11]。肖林鵬等人較早地針對體育公共服務(wù)體系進行了系統(tǒng)研究，他提出體育公共服務(wù)體系由核心類、支持類、保障類3個層面和體育活動、體育組織、體育場地設(shè)施、體育信息、體育指導(dǎo)、體育資金、體育政策法規(guī)、體育監(jiān)督反饋、體育績效評價等9個要素構(gòu)成[12]，之后的其他研究也基本承襲了這些理論要素。在公共體育服務(wù)體系中，體育組織體系發(fā)揮著主導(dǎo)作用，體育組織在政府體育政策的指導(dǎo)下，獨立或配合體育行政部門供給各類公共體育服務(wù)。一切公共體育政策的制定、公共體育服務(wù)的提供、公共體育服務(wù)方式的確立，最終都要直接或間接通過社會組織體系的組織、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)控等環(huán)節(jié)來實現(xiàn)。

在深圳經(jīng)驗中，深圳登協(xié)這一草根組織扮演著重要的發(fā)動者、執(zhí)行者和傳播者的角色。在社會治理層面，深圳市通過為基層社會組織充分賦權(quán)、政策扶持和購買服務(wù)等方式，由這些自下而上發(fā)起的體育組織開展“末端供給”，切實保障了當(dāng)?shù)厝罕婓w育權(quán)益、滿足了體育需求。更為關(guān)鍵的是，草根決定了這些體育組織的親民性、公益性和平價性，它們作為彌補市場失靈和調(diào)解不足的重要社會力量，正在日益成為公共服務(wù)的重要供給方。與此同時，其組織的體育活動、體育賽事等，經(jīng)由“眾人抔土”和“陽光雨露”的培育滋養(yǎng)，也會逐漸引燃該地區(qū)的體育熱度，吸引更多人群參與到全民健身活動之中去。

3.2 國家全民健身戰(zhàn)略的有效抓手

《體育強國建設(shè)綱要》提出“落實全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設(shè)”的戰(zhàn)略任務(wù)，其首要任務(wù)就是完善全民健身公共服務(wù)體系，以人民為中心抓好全民健身“六個身邊”工程建設(shè)。明確將“全民健身活動普及工程”列為體育強國建設(shè)的九項重大工程之一，并提出“加大向社會力量購買全民健身賽事活動服務(wù)的力度”，為草根組織在全民健身領(lǐng)域發(fā)揮生力軍作用給予了政策保障。

在全民健身戰(zhàn)略的執(zhí)行層面，草根組織與行業(yè)管理部門都在扮演“供給側(cè)”和執(zhí)行者的角色，而非利益爭奪的對手，行業(yè)管理部門應(yīng)充分支持和發(fā)揮草根組織的社會價值。對草根組織而言，要在建設(shè)體育強國中實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，必須注重提高自治與自我發(fā)展能力，在國家利好政策出臺后，通過自身制度化、規(guī)范化發(fā)展和服務(wù)能力獲取政府、社會與民眾對草根組織的信任和支持。

2020年3月，深圳登協(xié)在國家取得抗擊新冠病毒的重大突破，深圳各區(qū)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)的背景下，在全市發(fā)起“深圳十峰”評選以及全民健身登山活動，極大提振了人民群眾對抗擊疫情和回歸美好生活的士氣和信心，取得了良好社會效益，目前，“深圳十峰”小程序打卡人次已超過20萬。該協(xié)會創(chuàng)辦的“吉林松花湖冰雪馬拉松”及深圳登山隊攀登雪山活動每年吸引著大量冰雪運動愛好者參與，為推動我國冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全民健身與全民健康深度融合發(fā)揮著積極作用，為北京2022年冬奧會的舉辦儲備了人才力量。由此可見，草根組織完全有能力和條件引領(lǐng)帶動全民健身活動的廣泛深入持續(xù)開展，使群眾通過參與健身活動與服務(wù)中實實在在的獲得滿足感，為全民健身戰(zhàn)略在百姓身邊落地落實提供了重要借鑒意義。

3.3 體育產(chǎn)業(yè)的推動者和體育文化的傳播者

《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中提到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標是形成新成果，總產(chǎn)值要達到5萬億元，占GDP的2%，這個數(shù)據(jù)與世界體育強國相比差距仍然很大。但從另一個角度講，草根組織作為全國性體育社會組織的補充，在肥沃體育土壤方面有巨大的發(fā)展和升值空間。

首先，草根組織是百姓身邊的社會組織，更具滲透性和靈活性，更易發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)價值鏈長、帶動性強的特點，可以大大增加基層體育消費量，發(fā)揮杠桿作用帶動周邊業(yè)態(tài)發(fā)展，作用不容小覷。其次，草根組織相關(guān)活動具有“小快靈”的特點，受時間、地域限制小，能夠更有效地將一個核心文化、核心品牌進行傳遞，能夠彌補政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的不足。草根組織的存在將促進體育精神和核心價值觀的傳播和發(fā)揚，它們作為體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其積極健康發(fā)展必將給社會發(fā)展帶來良性循環(huán)。再次，草根組織是一種基層文化形式，能夠更好更直接地促進體育文化交流、增加參與者之間的情感互動。同組織成員有著共同價值觀，可以進行無障礙交流，能夠無形地增加彼此對體育活動的熱愛和對相關(guān)文化的認同感，從而提升成就感和幸福感。伴隨著組織的發(fā)展壯大，其影響力也會不斷增加，所傳遞的文化也會被更多人認可和接納，最終實現(xiàn)文化自信。

3.4 發(fā)掘和培養(yǎng)體育人才的搖籃

草根組織植根基層，無論是作為活動參與者的會員、群眾，還是作為活動組織者的從業(yè)人員，都是推動體育事業(yè)發(fā)展的寶貴人才資源。隨著群眾體育開展、普及和提高，草根組織的服務(wù)水平將逐漸往專業(yè)化、精英化發(fā)展，從這些組織中將能夠發(fā)掘具備專業(yè)運動員潛力的“苗子”，培養(yǎng)出高水平的教練員、裁判員和社會體育指導(dǎo)員。在體育賽事運營人員培養(yǎng)、社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、競技體育后備力量發(fā)掘以及青少年運動習(xí)慣養(yǎng)成等方面，草根組織都呈現(xiàn)出極大的包容性和內(nèi)生活力，成為群眾體育“輻射”競技體育的重要陣地，從而實現(xiàn)良性互動。

再以深圳登協(xié)為例，該協(xié)會目前擁有會員321人，專職人員22人，注冊義工5760人，是深圳市體育事業(yè)發(fā)展的一股堅實力量。該協(xié)會2008年獲得“體育行業(yè)國家職業(yè)資格培訓(xùn)基地”資質(zhì)，成為國內(nèi)第一批獲此資質(zhì)的民間機構(gòu)，配合中國登山協(xié)會完成了大量攀巖社會體育指導(dǎo)員、山地戶外社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)了大批社會體育指導(dǎo)員遍布深圳、廣東乃至全國，他們在組織社區(qū)體育活動、指導(dǎo)科學(xué)健身、保障高危項目開展等方面發(fā)揮著重要作用。此外，該協(xié)會敏銳把握戶外運動發(fā)展趨勢，研判市場對戶外人才需求，通過舉辦各類戶外賽事，培養(yǎng)了大批賽事運營人員、戶外專業(yè)定線員、裁判員等，逐步構(gòu)建起具有特色的戶外人才培養(yǎng)模式和人才培養(yǎng)體系。圍繞青少年群體打造了“攀巖進校園”計劃、“YDP青少年成長”計劃；承辦了深圳市少年兒童攀巖錦標賽、“希望之星”全國攀巖青少年冬令營等活動；利用場地設(shè)備和師資方面的優(yōu)勢，讓攀巖運動走進校園，為攀巖運動人才儲備和梯隊建設(shè)做出了貢獻，為推動建立主體多元、途徑多樣的青少年體育優(yōu)秀人才培養(yǎng)體系貢獻了力量。

4 草根體育社會組織發(fā)展面臨的問題及對策建議

1.多措并舉，進一步實現(xiàn)基層黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合

草根組織雖然不是政府機構(gòu)，但仍應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項工作。新形勢下加強社會組織治理，就要牢牢把握治理主動權(quán)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一，避免業(yè)務(wù)和黨建“兩張皮”現(xiàn)象，緊抓黨建工作與核心業(yè)務(wù)深度融合。

一方面，大多數(shù)草根組織的工作人員來源較廣，政治認知度不一，一定程度上影響了先鋒模范作用的發(fā)揮；另一方面，體育社會組織的干部外部業(yè)務(wù)較多，對相關(guān)黨員干部的日常教育和黨性鍛煉落實相對困難，此類現(xiàn)象在體育社會黨組織中普遍存在。進入新時代，面對新變化、新情況和新要求，草根組織黨建工作開展必須與時俱進，提高政治站位，切實加強黨建引領(lǐng)基層工作，以黨建為抓手，以黨建促發(fā)展，為實現(xiàn)辦人民群眾滿意的體育事業(yè)目標奠定堅實的組織基礎(chǔ)，提供強有力的政治保障。一是充分認識基層黨建工作的重要性。以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，將草根組織打造為堅不可摧的戰(zhàn)斗堡壘。二是完善黨建工作管理機制。以加強自身黨建工作為出發(fā)點，通過政府層面制定統(tǒng)一規(guī)范，健全在管理過程中的黨建工作，把黨建工作融入自身運行發(fā)展的全過程，以達到健康發(fā)展的最終目的。三是提高人員綜合素質(zhì)。建立高素質(zhì)的黨建管理隊伍，只有具備較強的政治素養(yǎng)，才能確保體育社會組織正確的發(fā)展方向。四是創(chuàng)新黨建工作方式。草根組織的黨建和思想政治工作可以整合和借鑒先進的、與自身實際相契合的工作形式，從而積極創(chuàng)新政工工作方式，全面優(yōu)化黨建工作流程。建立切實可行的體育社會組織黨員干部激勵機制，明確考核內(nèi)容與激勵形式。樹立“抓好黨建是最大政績”的觀念，根據(jù)體育社會組織的實際情況和工作目標，對政績業(yè)績突出的優(yōu)秀干部給予獎勵，充分發(fā)揮其積極作用。

2.優(yōu)化制度環(huán)境，進一步加強政策幫扶力度

通過對深圳登協(xié)進行調(diào)研訪談，以及查閱廣東省、深圳市相關(guān)政策法規(guī)，能夠發(fā)現(xiàn)政府職能部門在開放草根社會組織注冊方面持較為開放的態(tài)度，鼓勵“一業(yè)多會”的基層發(fā)展模式，而且深圳市通過社會組織“等級評估”制度，引入競爭模式，推動著社會組織健康、有序、主動發(fā)展，開創(chuàng)了一種“深圳模式”。盡管國家和地區(qū)均陸續(xù)制定一系列有關(guān)社會組織建設(shè)的政策舉措，為深圳市草根組織發(fā)展營造了前所未有的良好環(huán)境，但通過政策梳理和實證研究發(fā)現(xiàn)，深圳市社會組織建設(shè)相關(guān)政策領(lǐng)域仍然存在部分空白、滯后。尤其是在協(xié)會內(nèi)部治理、外部監(jiān)督、激勵考核等方面，尚存在“宏觀”上支持引導(dǎo)、“微觀”上注重風(fēng)險控制而產(chǎn)生的一些模糊地帶，導(dǎo)致草根組織無法心無旁騖地發(fā)展。

下一步，政府相關(guān)職能部門應(yīng)進一步加強政策創(chuàng)制，尤其是針對體育類社會組織會員人數(shù)多、活動開展多、社企交流多等特點，及時出臺政策措施，加強對草根組織的動態(tài)監(jiān)管、全程監(jiān)管，明確登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)主管部門及相關(guān)職能部門的職責(zé)分工，梳理形成監(jiān)管責(zé)任清單，壓實政策主體管理責(zé)任，夯實由行政司法監(jiān)管、社會公眾監(jiān)督、社會組織自律、黨組織保障的“四位一體”綜合監(jiān)管體系。健全和完善社會組織信用體系建設(shè)，探索建立行業(yè)廉潔風(fēng)險防控機制，加大對非法組織的打擊處理力度，健全非法社會組織退出機制，凈化體育領(lǐng)域社會組織發(fā)展環(huán)境。進一步完善社會組織內(nèi)部治理和以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，督促健全內(nèi)部規(guī)章和自律機制。繼續(xù)將社會組織年檢和綜合評估指標做細做實，發(fā)揮評估的指揮棒作用，加強對草根組織的日常管理，把評估結(jié)果與承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)掛鉤，引導(dǎo)草根組織加強自身建設(shè)。

3.構(gòu)建主體多元的體育人才培養(yǎng)體系，進一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境

無論是政治建設(shè)的薄弱還是制度建設(shè)的缺失，在某種程度上都可以歸結(jié)為“人”的問題，即由專業(yè)人才短缺造成的治理困境。草根組織往往在管理上呈現(xiàn)松散粗放的特點，大多數(shù)草根組織缺少科學(xué)、嚴密的治理體系，特別是缺少專業(yè)的管理團隊?！澳苋恕被蛘摺叭ψ印钡淖饔眠^于凸顯，一方面在宏觀上造成發(fā)展方向和路徑的不確定和不穩(wěn)定，另一方面也導(dǎo)致人事、財務(wù)、活動組織、技術(shù)指導(dǎo)等微觀層面的不嚴密和不科學(xué)。在人才培養(yǎng)和集聚方面，由于草根組織的公益屬性，其資金投入和可持續(xù)發(fā)展往往是組織面臨的首要問題，因此對于人才培養(yǎng)這一長期工程往往并不具備較高優(yōu)先級，人員的頻繁流動也是一個現(xiàn)實問題。

為了解決上述問題，一是要進一步完善內(nèi)部治理，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范高效的組織運行體系。健全以章程為核心的制度規(guī)范，充分發(fā)揮內(nèi)部民主，尊重和保護利益相關(guān)者的權(quán)益，實現(xiàn)良好的組織自治狀態(tài)，同時要注重吸收借鑒優(yōu)秀的社會組織管理經(jīng)驗，特別要加強品牌建設(shè)和數(shù)字化能力建設(shè)，吸引政府、公眾將更多的資源和信任投向組織。二要下大力氣加強專業(yè)技術(shù)、管理人才隊伍建設(shè)。要注重引進項目運營、組織管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的專業(yè)人才，充分發(fā)揮出人力資源的效用。在外部人才應(yīng)用上，可考慮與相關(guān)社會組織、俱樂部、高校等加強合作，培育外向型的組織文化，通過尋求智力支持、利用外部資源提升組織治理能力，推進人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)以體育人才支撐體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.加強政府部門扶持，進一步持續(xù)推進“放管服”

從當(dāng)前情況來看，在行業(yè)管理部門層面，對草根組織的扶持尚不能滿足實際情況。一是政府購買服務(wù)和轉(zhuǎn)移職能覆蓋面仍需放寬?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度[13]。但由于政府購買服務(wù)機制尚未完善，草根組織通過承接政府職能獲得的自主經(jīng)營性收費也很有限。甚至還存在行業(yè)主管部門將一些職能轉(zhuǎn)移至指定單位或購買服務(wù)，導(dǎo)致一些草根組織的管理體制和工作機制被弱化。二是隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，場租、安保、志愿者成本都在不斷提高，且組織各類活動涉及公安、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通等多部門綜合保障，溝通協(xié)調(diào)本就不是草根組織的能力優(yōu)勢，需要行業(yè)主管部門的大力協(xié)助。三是近年來，盡管國家陸續(xù)出臺多項包括購買服務(wù)在內(nèi)的支持草根組織發(fā)展的政策措施，但實際上落地程度不夠，這與行業(yè)主管部門政策理解和執(zhí)行力以及行業(yè)主管部門結(jié)合行業(yè)實際制定實施辦法或細則不夠有很大關(guān)系。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》中，特別提出要降低體育賽事活動安保成本，持續(xù)推進“放管服”改革以及完善相關(guān)投入機制等要求[1446]。由此，更應(yīng)抓住機遇主動作為，一是結(jié)合國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容和標準，設(shè)立更加明確的政府購買服務(wù)的門檻和指標，使政策和資金支持可以發(fā)揮最大范圍的作用。二是加大購買服務(wù)的力度，通過公開招標、競爭性談判、詢價談判、單一來源談判等多種形式向草根組織放權(quán)、讓利，委托草根組織在其適合的環(huán)境(如學(xué)校、社區(qū)等)開展貼近最廣大人民群眾的體育運動。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門職能優(yōu)勢，為草根組織破除發(fā)展道路上的瓶頸。三是鼓勵、引導(dǎo)社會資金參與到體育強國建設(shè)這個大工程中來，健全社會資金投資服務(wù)平臺，及時發(fā)布項目規(guī)劃、行業(yè)動態(tài)、賽事招商等信息，有針對性地向國內(nèi)外具備參與能力的企業(yè)推送，發(fā)揮平臺信息匯集和對接作用。充分抓住國家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的歷史機遇，大膽創(chuàng)新，先行先試，不斷加大扶持力度，積極引導(dǎo)草根組織走向成熟，發(fā)揮其積極作用。

5 結(jié)語

在“十四五”的開局之年，圍繞“全民健身、健康中國”國家戰(zhàn)略，雖然新冠肺炎疫情在全球蔓延對人們的工作生活造成了巨大影響，但深圳市憑借其獨特的城市文化和功能定位成功孕育了大批草根體育社會組織，特別是深圳市登協(xié)的示范效應(yīng)對落實全民健身國家戰(zhàn)略，推動健康中國建設(shè)具有重要意義，儼然成為推動全民健身、健康中國建設(shè)和我國公共體育服務(wù)供給體系的重要組成部分，極大地推動了全民健身、健康中國國家戰(zhàn)略的實施。