王思雨,薛鳳蕊,欒曉偉,周亞鵬

(1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 保定 071000；2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 國(guó)土資源學(xué)院，河北 保定 071000)

2020年底我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)取得全面勝利，鞏固脫貧成果，防止脫貧地區(qū)重返貧困成為新的研究課題，尤其是脫貧山區(qū)具有經(jīng)濟(jì)脆弱性和貧困韌性的特點(diǎn)，更是使其脫貧成果鞏固工作成為重中之重[1]。事實(shí)上，脫貧山區(qū)仍遺留許多問(wèn)題亟待解決：伴隨城鎮(zhèn)化和工業(yè)化迅速推進(jìn)，脫貧山區(qū)受脆弱的自然條件、偏遠(yuǎn)的地理位置以及相對(duì)落后的生產(chǎn)生活條件限制，逐漸邊緣化。因此越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇外出打工，“人走屋空”現(xiàn)象愈演愈烈[2]，加之山區(qū)宅基地呈現(xiàn)零星及不規(guī)則分布，為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加難度，使得農(nóng)戶(hù)居住環(huán)境難以改善[3]。為提高閑置宅基地利用效率，提升脫貧山區(qū)農(nóng)戶(hù)生活品質(zhì)，制止鄉(xiāng)村凋敝，大力推進(jìn)脫貧山區(qū)農(nóng)戶(hù)宅基地退出是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施必不可少的一環(huán)。

2021年中央一號(hào)文件指出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，做到“扶上馬送一程”。2022年中央一號(hào)文件更是提出堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)，并且編制國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案。宅基地制度改革作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，面對(duì)當(dāng)前脫貧山區(qū)宅基地閑置率高的現(xiàn)實(shí)困境，推進(jìn)宅基地退出工作刻不容緩。已有文獻(xiàn)對(duì)宅基地退出意愿的研究主要集中在代際差異視角[4-5]、農(nóng)戶(hù)分化視角[6-7]、風(fēng)險(xiǎn)感知視角[8-10]，或者是基于四川[11]、重慶[12]、江西余江區(qū)[13]等試點(diǎn)地區(qū)。本文以位于太行山深處的原深度貧困山區(qū)阜平縣為研究區(qū)域，選取其傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和旅游開(kāi)發(fā)區(qū)的宅基地制度改革調(diào)研數(shù)據(jù)，分析脫貧山區(qū)不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿影響因素的異同，為穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地退出工作，構(gòu)建宅基地制度改革和鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)機(jī)制提供參考。

一、理論分析與研究假設(shè)

有限理性理論認(rèn)為行為主體無(wú)法獲得完全信息以及無(wú)法做到完全理性，人們受到多方因素影響，價(jià)值追求和認(rèn)知多元化，且決策者自身能力有限，風(fēng)險(xiǎn)偏好不同，在所有方案中沒(méi)有能力得到“最優(yōu)解”，只是選擇一個(gè)基本合理的滿(mǎn)意解。

有限理性理論認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中的人們均為“有限理性”決策者?；谟邢蘩硇郧疤?，農(nóng)戶(hù)面對(duì)宅基地退出政策時(shí)，首先試圖做出最理性決策，然而因個(gè)體因素等約束條件影響無(wú)法得到最優(yōu)解。其次是農(nóng)戶(hù)存在認(rèn)知偏差，受生存環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、文化風(fēng)俗等條件制約，農(nóng)戶(hù)在面對(duì)宅基地退出時(shí)存在主觀性認(rèn)知差異，對(duì)宅基地退出意愿存在不同。最后是農(nóng)戶(hù)受自身能力限制或者獲取信息手段不足，無(wú)法取得完全信息，雖然農(nóng)戶(hù)會(huì)力求得到更多有效信息，但也會(huì)因此產(chǎn)生極高成本，在這種情況下，農(nóng)戶(hù)往往會(huì)做出最優(yōu)的有限理性決策行為以追求利益最大化。依據(jù)有限理性的理論基礎(chǔ)，借鑒江濤等[14]、夏敏等[15]提出的有限理性模型分析影響農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿影響因素：有限理性系數(shù)的定義為：q=q(e,r,ε)，其中e、r、ε分別代表認(rèn)知因素、環(huán)境因素和隨機(jī)擾動(dòng)因素。認(rèn)知因素e包括農(nóng)戶(hù)的認(rèn)識(shí)、智力、判斷和決策能力，環(huán)境因素r包括自然環(huán)境和人文環(huán)境。由于本文調(diào)研的農(nóng)戶(hù)均屬于太行山區(qū)，自然環(huán)境基本相似，所以不選取自然環(huán)境這一變量。

基于實(shí)地調(diào)研和已有分析[16-18]將影響農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地退出政策做出不同程度響應(yīng)的因素分為農(nóng)戶(hù)個(gè)人特征、家庭特征、宅基地資源稟賦和政策環(huán)境，并提出如下假設(shè)，研究假設(shè)模型見(jiàn)圖1。

圖1 研究假設(shè)模型

H1：家庭非農(nóng)收入是提升農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地退出政策響應(yīng)程度的積極因素。

農(nóng)戶(hù)家庭非農(nóng)收入占比越多，其對(duì)宅基地退出政策響應(yīng)越強(qiáng)烈。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)戶(hù)以種植業(yè)為主，非農(nóng)收入占比低，農(nóng)產(chǎn)品收入是家庭收入主要來(lái)源，農(nóng)戶(hù)缺少在城鎮(zhèn)生活能力與意識(shí)，其生產(chǎn)生活與宅基地緊緊捆綁在一起；旅游開(kāi)發(fā)區(qū)相比于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)戶(hù)更多從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，非農(nóng)收入占比高，更大程度上具備在城鎮(zhèn)買(mǎi)房的能力或者已經(jīng)在城鎮(zhèn)購(gòu)房，所以更注重考慮宅基地資產(chǎn)功能。

H2：宅基地資源稟賦對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和旅游開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)戶(hù)宅基地退出政策響應(yīng)的影響具有一致性。

一般來(lái)講，人均宅基地面積和住房結(jié)構(gòu)是農(nóng)戶(hù)住房狀況的直接體現(xiàn)，決定其居住滿(mǎn)意度，農(nóng)戶(hù)會(huì)將宅基地退出前后的居住滿(mǎn)意度進(jìn)行對(duì)比進(jìn)而做出最優(yōu)決策。人均宅基地面積越小，宅基地住房結(jié)構(gòu)越差，農(nóng)戶(hù)改善居住環(huán)境的愿望越突出，所以其退出宅基地的意愿更加強(qiáng)烈。

H3：傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和旅游開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)政策需求不同，所以不同地區(qū)農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地退出政策的認(rèn)知與響應(yīng)存在差異。

建檔立卡戶(hù)生計(jì)來(lái)源略單一，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，宅基地對(duì)于其作用除了居住以外，還有生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品的放置或者倉(cāng)儲(chǔ)，農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地依附性強(qiáng)，對(duì)宅基地退出響應(yīng)較弱。旅游開(kāi)發(fā)區(qū)相比傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，對(duì)建檔立卡這一政策需求度低，非建檔立卡戶(hù)相較于建檔立卡戶(hù)來(lái)講，生計(jì)來(lái)源多元化并且發(fā)展資源豐富，退出宅基地的積極性較高。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)源于課題組2020年7—8月對(duì)河北省阜平縣平陽(yáng)鎮(zhèn)、龍泉關(guān)鎮(zhèn)的實(shí)地摸底調(diào)研。阜平縣曾是深度貧困縣，2012年底習(xí)近平總書(shū)記到阜平考察扶貧工作后向全黨全國(guó)發(fā)出脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)員令。2015—2016年期間阜平縣曾嘗試引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)有償退出宅基地，但當(dāng)時(shí)并未細(xì)化區(qū)域，因此本研究選取以白家峪村、黑崖溝村為代表的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和旅游開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行對(duì)比分析，揭示其不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿的影響因素。平陽(yáng)鎮(zhèn)白家峪村位于阜平縣深山區(qū)，地理位置較為偏遠(yuǎn)，山多路少交通設(shè)施落后導(dǎo)致村莊閉塞，發(fā)展緩慢，村民世代在山間平地耕作，農(nóng)業(yè)人口占比多，以種植業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品是主要收入來(lái)源，是典型的農(nóng)區(qū)。龍泉關(guān)鎮(zhèn)黑崖溝村位于太行山中北段東麓的冀西山區(qū)，土質(zhì)優(yōu)良，晝夜溫差大，村內(nèi)大力發(fā)展包括櫻桃園在內(nèi)的生態(tài)采摘產(chǎn)業(yè)；此外，黑崖溝村地處晉冀交界，與山西省接壤，西鄰五臺(tái)縣，距五臺(tái)山25公里，山清水秀，擁有得天獨(dú)厚的旅游條件和優(yōu)勢(shì)，是典型的旅游開(kāi)發(fā)區(qū)。

此次調(diào)研通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪(fǎng)談等形式共發(fā)放問(wèn)卷600份，收回有效問(wèn)卷559份，有效率93.17%。其中，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)304份，旅游開(kāi)發(fā)區(qū)255份。

(二)研究方法

1.變量選擇。結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)和實(shí)際調(diào)查，將農(nóng)戶(hù)在多大程度上同意退出宅基地作為因變量，非常不同意=1，不同意=2，不確定=3，同意=4，非常同意=5。以農(nóng)戶(hù)個(gè)人特征、家庭特征、宅基地資源稟賦和政策環(huán)境4個(gè)方面12個(gè)指標(biāo)作為自變量，定量分析農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿的影響因素。各個(gè)變量的含義、賦值見(jiàn)表1。

表1 變量選取及說(shuō)明

首先，通過(guò)Stata15.0對(duì)以上變量進(jìn)行相關(guān)性分析(結(jié)果如表2所示)，相關(guān)系數(shù)的絕對(duì)值均小于3，因此變量間不存在相關(guān)性。

表2 相關(guān)性分析

其次，對(duì)以上變量進(jìn)行多重共線(xiàn)性檢驗(yàn)(結(jié)果如表3所示)，變量方差膨脹因子值(VIF值)均小于10，因此解釋變量不存在多重共線(xiàn)性的問(wèn)題。

表3 變量方差膨脹因子

2．模型設(shè)定。從選擇的因變量特征來(lái)看，農(nóng)戶(hù)在多大程度上同意退出宅基地是多元有序離散變量，意愿選擇依次為非常不同意、不同意、不確定、同意、非常同意(Y=1,2,3,4,5)。因有序Probit模型是處理多元有序離散變量數(shù)據(jù)的有效工具，故選取此模型進(jìn)行分析。

有序Probit模型的具體形式為：

Yi=∝Xi+ε

式中，Yi為潛變量，自變量Xi為農(nóng)戶(hù)退出宅基地意愿的影響因素，∝為參數(shù)，ε為隨機(jī)干擾項(xiàng)，i為樣本觀測(cè)值的個(gè)數(shù)。

三、結(jié)果與分析

基于上文設(shè)定的模型和農(nóng)戶(hù)調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用Stata15.0軟件進(jìn)行實(shí)證分析，從模型結(jié)果看，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和旅游開(kāi)發(fā)區(qū)LR統(tǒng)計(jì)量的值分別為128.89、195.04，作用類(lèi)似于線(xiàn)性回歸模型中的F檢驗(yàn)，P值非常小近似于零，表明模型系數(shù)整體顯著(表4)。

表4 有序Probit模型的估計(jì)結(jié)果

(一)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)結(jié)果分析

在顯著的影響因素中，年齡、繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿、家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比、家庭非農(nóng)勞動(dòng)力占比、家庭純收入、住房結(jié)構(gòu)、是否為建檔立卡戶(hù)均對(duì)宅基地退出意愿影響顯著，除了農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿與家庭非農(nóng)勞動(dòng)力占比和家庭純收入呈顯著的正相關(guān)外，與其他變量均呈顯著的負(fù)相關(guān)。

在不顯著的影響因素中，農(nóng)戶(hù)的性別、文化程度、人均宅基地面積、閑置宅基地?cái)?shù)量、是否參加過(guò)職業(yè)培訓(xùn)均不顯著影響其宅基地退出意愿。

1.顯著影響因素分析。

在個(gè)人特征方面：(1)農(nóng)戶(hù)年齡與宅基地退出意愿具有負(fù)相關(guān)關(guān)系。隨著年齡的增加，農(nóng)戶(hù)的精力、體力呈下降趨勢(shì)，工作適應(yīng)能力不如年輕人，只能在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，宅基地對(duì)其提供的生存保障功能呈上升趨勢(shì)；并且農(nóng)戶(hù)年齡越大，冒險(xiǎn)意識(shí)越淡，鄉(xiāng)土情結(jié)越重，越不愿意退出宅基地。(2)農(nóng)戶(hù)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿與宅基地退出意愿有顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，打算繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的限制，對(duì)土地依賴(lài)程度高，退出意愿較小。

在家庭特征方面：(1)家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比與農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比越高，越有利于從事規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，并且此類(lèi)農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變就業(yè)類(lèi)型困難，因此不愿退出宅基地。(2)家庭非農(nóng)勞動(dòng)力占比與農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿呈正相關(guān)關(guān)系，非農(nóng)勞動(dòng)力占比高說(shuō)明家庭就業(yè)方式呈非農(nóng)化，可能以城鎮(zhèn)為工作居住地點(diǎn)，退出宅基地后的生活不會(huì)受到較大影響，并且宅基地退出后的賠償款會(huì)在一定程度緩解農(nóng)戶(hù)在城鎮(zhèn)的生活壓力。(3)家庭純收入與宅基地退出意愿呈正相關(guān)關(guān)系。家庭收入的提高使得農(nóng)戶(hù)有能力追求更高品質(zhì)的居住環(huán)境，因此這部分農(nóng)戶(hù)退出意愿較高。

在宅基地資源稟賦方面：農(nóng)戶(hù)住房結(jié)構(gòu)越好，其退出宅基地的意愿越低。這說(shuō)明，農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的居住環(huán)境較為滿(mǎn)意，改變現(xiàn)有居住狀況的動(dòng)力不足，不愿退出宅基地。

在政策環(huán)境方面：是否為建檔立卡與農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。一般而言，建檔立卡戶(hù)應(yīng)對(duì)生計(jì)脆弱性能力較低，宅基地退出后的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)大于其他農(nóng)戶(hù)，宅基地退出后直接影響這部分農(nóng)戶(hù)的生活收入、居住保障與就業(yè)方式，所以建檔立卡戶(hù)不敢輕易退出宅基地。

2.不顯著的影響因素分析。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)戶(hù)的性別、文化程度、人均宅基地面積、閑置宅基地?cái)?shù)量、是否參加過(guò)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)宅基地退出意愿的影響不顯著。這是由于在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，不論男性女性，文化程度大多較低，均以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，掌握非農(nóng)技能較少，這部分人宅基地退出意愿不強(qiáng)，偶有文化程度較高的農(nóng)戶(hù)選擇外出打工，為抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這部分農(nóng)戶(hù)也不愿退出宅基地；除此之外，該地區(qū)無(wú)論宅基地面積大小，大多數(shù)受訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)僅有一處住宅，盡管存在一戶(hù)多宅現(xiàn)象，也是政策原因不便過(guò)戶(hù)，實(shí)際上多宅部分均有父母或子女居住，閑置較少，因此宅基地退出意愿不高。

(二)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)果分析

在顯著影響因素中，性別、年齡、文化程度、非農(nóng)勞動(dòng)力占比、家庭純收入、人均宅基地面積均顯著影響農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿。農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿與年齡為負(fù)相關(guān)關(guān)系，與其余變量均呈正相關(guān)關(guān)系。

在不顯著的影響因素中，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿、家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比、閑置宅基地?cái)?shù)量、宅基地住房結(jié)構(gòu)、是否為建檔立卡戶(hù)、是否參加過(guò)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿影響不顯著。

1.顯著影響因素分析。

在個(gè)人特征方面：(1)性別與農(nóng)戶(hù)宅基退出意愿呈正相關(guān)。相比于男性，女性更愿意退出宅基地。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪(fǎng)男性農(nóng)戶(hù)認(rèn)為宅基地要世代相傳，因而宅基地退出意愿低。女性則渴望進(jìn)入城鎮(zhèn)工作生活，增加收入來(lái)源，退出宅基地意愿強(qiáng)。(2)年齡與宅基地退出意愿呈負(fù)相關(guān)。與傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)相似，年齡限制了農(nóng)戶(hù)外出務(wù)工的可能性，并且此類(lèi)農(nóng)戶(hù)“安土重遷”觀念濃厚。(3)文化程度與農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿呈正相關(guān)。文化程度越高，農(nóng)戶(hù)獲取信息能力越強(qiáng)，對(duì)宅基地退出政策認(rèn)知水平較高，更加傾向響應(yīng)國(guó)家政策從而愿意退出宅基地。

在家庭特征方面：(1)家庭非農(nóng)勞動(dòng)力占比越高農(nóng)戶(hù)退出宅基地意愿越強(qiáng)。家庭非農(nóng)收入占比越高，農(nóng)戶(hù)生計(jì)來(lái)源越多樣化，此類(lèi)農(nóng)戶(hù)具有定居城鎮(zhèn)的想法與能力，同時(shí)宅基地退出的貨幣補(bǔ)償也能為其在城鎮(zhèn)生活提供資金支持，因而此類(lèi)農(nóng)戶(hù)愿意退出。(2)家庭純收入越高農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿越強(qiáng)。旅游開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)戶(hù)生計(jì)類(lèi)型豐富，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)結(jié)合為主，家庭收入較高，此類(lèi)農(nóng)戶(hù)希望借助宅基地退出改善農(nóng)村居住環(huán)境，并且擁有更多土地資源發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以此提升該地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，吸引更多游客。

在宅基地資源稟賦方面：人均宅基地面積與宅基地退出意愿呈正相關(guān)。對(duì)于宅基地退出后的高預(yù)期貨幣補(bǔ)償是支撐此類(lèi)農(nóng)戶(hù)愿意退出宅基地的重要原因。

2.不顯著的影響因素分析。旅游開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)戶(hù)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿、家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比、閑置宅基地?cái)?shù)量、宅基地住房結(jié)構(gòu)、是否為建檔立卡戶(hù)、是否參加過(guò)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)宅基地退出意愿的影響不顯著。這是由于旅游開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)戶(hù)既可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)土地，又可以從事農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)，該地區(qū)農(nóng)戶(hù)均希望通過(guò)宅基地退出盤(pán)活閑置宅基地，改善人居環(huán)境，滿(mǎn)足該地區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等一系列非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的需求。除此之外，建檔立卡戶(hù)家庭大多經(jīng)濟(jì)水平差，一部分希望留有宅基地作為自己的最后保障，另一部分則希望通過(guò)宅基地退出獲得更高的住房補(bǔ)償。農(nóng)戶(hù)是否參加過(guò)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)宅基地退出意愿影響不顯著，是因?yàn)閰⒓舆^(guò)職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民能夠獲得非農(nóng)技能，傾向外出打工，希望得到宅基地退出補(bǔ)償，以便定居城鎮(zhèn)。另外沒(méi)有參加過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民外出務(wù)工可能存在職業(yè)技能限制，希望通過(guò)宅基地退出發(fā)展家鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)，獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。

(三)比較分析

從有序Probit模型估計(jì)結(jié)果來(lái)看，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和旅游開(kāi)發(fā)區(qū)影響宅基地退出意愿的影響因素既存在相同之處，又存在差異。

相同之處是：(1)農(nóng)戶(hù)年齡與其宅基地退出意愿呈顯著的負(fù)相關(guān)，(2)家庭非農(nóng)勞動(dòng)力占比、家庭純收入與宅基地退出意愿呈顯著的正相關(guān)。

不同之處是：(1)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿與繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿、家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比、宅基地住房結(jié)構(gòu)、是否為建檔立卡戶(hù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與家庭非農(nóng)勞動(dòng)力占比、家庭純收入呈正相關(guān)關(guān)系；(2)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿與性別、文化程度、人均宅基地面積呈正相關(guān)關(guān)系。

以上農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿的地區(qū)差異，可以這樣解釋?zhuān)?1)在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)戶(hù)生計(jì)來(lái)源單一，具有生計(jì)脆弱性。他們掌握非農(nóng)職業(yè)技能少，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少，主要以勞動(dòng)生產(chǎn)為主，宅基地主要承擔(dān)居住和儲(chǔ)存農(nóng)具功能；受思想觀念及經(jīng)濟(jì)條件限制，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)戶(hù)安于現(xiàn)狀，缺乏主動(dòng)改變意識(shí)及動(dòng)力，他們滿(mǎn)足于現(xiàn)有的住房條件，改善現(xiàn)有居住狀況的意愿不強(qiáng)，除此之外，他們難以承擔(dān)宅基地退出后的住房重置費(fèi)用、裝修費(fèi)用及生活成本，無(wú)法面臨更大的就業(yè)壓力。(2)在旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，隨著以農(nóng)家樂(lè)為代表的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)建設(shè)用地需求逐漸旺盛。相較于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，該地區(qū)農(nóng)戶(hù)生計(jì)來(lái)源多樣化，思想先進(jìn)，勇于接受新政策，他們希望通過(guò)宅基地退出增加該地區(qū)建設(shè)用地面積，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村旅游擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)需求，助力該地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

本文結(jié)合脫貧山區(qū)的資源稟賦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，論證了該地傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和旅游開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿的影響因素，并分析兩地區(qū)的異同，得出如下結(jié)論：

1.農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿與家庭收入水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)。不管是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)還是旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，家庭純收入和家庭非農(nóng)勞動(dòng)力占比越高，農(nóng)戶(hù)越愿意退出宅基地。無(wú)論是家庭收入水平還是就業(yè)結(jié)構(gòu)，均是家庭綜合實(shí)力的體現(xiàn)，也是每戶(hù)家庭面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的保障。因而，家庭純收入越高，就業(yè)結(jié)構(gòu)越多元，農(nóng)戶(hù)面對(duì)宅基地退出后的風(fēng)險(xiǎn)越小。

2.農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿與農(nóng)戶(hù)抵御生計(jì)脆弱性能力有關(guān)。在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生計(jì)占比高，農(nóng)戶(hù)主要以農(nóng)業(yè)收入為主，宅基地以居住功能為主，其次還承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)資料的放置存儲(chǔ)功能，該地區(qū)農(nóng)戶(hù)的日常生活與宅基地緊密相連，農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地的強(qiáng)烈依附性使其不愿退出宅基地；而旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，近年來(lái)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興旺發(fā)展使得該地區(qū)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地需求上升，加之該地區(qū)農(nóng)戶(hù)具有在城鎮(zhèn)居住的能力，因此更愿意退出宅基地以增加鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展所需的建設(shè)用地。

3.農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地資產(chǎn)價(jià)值的投機(jī)性估值是影響宅基地退出的重要因素。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意現(xiàn)有住房條件，無(wú)投機(jī)性的價(jià)值變動(dòng)預(yù)期，從而宅基地退出意愿弱。旅游開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地退出的貨幣補(bǔ)償存在過(guò)高的心理預(yù)期，致使其不愿退出宅基地。

(二)建議

基于以上分析，提出如下建議：

1.因地制宜開(kāi)展宅基地退出工作,滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)差異化需求。針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)戶(hù)的生計(jì)脆弱性特點(diǎn)，開(kāi)展多元化、全方位的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升可持續(xù)生計(jì)能力，避免因宅基地退出導(dǎo)致失地、失業(yè)，保障戶(hù)有所居。除此之外，針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)建檔立卡戶(hù)占比較多的現(xiàn)實(shí)狀況，該地區(qū)宅基地退出制度的建設(shè)要結(jié)合當(dāng)前鞏固脫貧成果的要求，構(gòu)建鼓勵(lì)建檔立卡戶(hù)的宅基地退出政策。旅游開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)立足資源優(yōu)勢(shì)，借助村莊規(guī)劃和村規(guī)民約，以宅基地制度改革為切入點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，利用宅基地退出后的土地資源發(fā)展休閑旅游、康養(yǎng)娛樂(lè)等項(xiàng)目，打造具有當(dāng)?shù)靥厣恼赝顺鰴C(jī)制。

2.培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)宅基地退出制度完善。對(duì)于那些受農(nóng)地束縛而不愿意退出宅基地的農(nóng)戶(hù)，應(yīng)根據(jù)這類(lèi)農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，積極培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，為其提供全面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，如果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)器具的倉(cāng)儲(chǔ)及農(nóng)產(chǎn)品的放置能夠得到專(zhuān)業(yè)化服務(wù)而不必依賴(lài)宅基地，有助于減少農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地生產(chǎn)輔助功能的依賴(lài)，從而提高其宅基地退出意愿。

3.制定合理補(bǔ)償機(jī)制優(yōu)化整合現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地投機(jī)性估值。宅基地退出補(bǔ)償應(yīng)以不損害農(nóng)戶(hù)現(xiàn)有生活標(biāo)準(zhǔn)為前提，以弱化農(nóng)戶(hù)對(duì)退出補(bǔ)償?shù)耐稒C(jī)性估值為基準(zhǔn)。補(bǔ)償多少是農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地退出后未來(lái)預(yù)期的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，所以宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保障農(nóng)戶(hù)未來(lái)生活水平，不給家庭收入帶來(lái)負(fù)向影響，同時(shí)也要使農(nóng)戶(hù)形成正確的價(jià)值認(rèn)知，從而引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自愿有償退出宅基地。

4.加強(qiáng)政策宣傳，尊重農(nóng)戶(hù)意愿，保障農(nóng)戶(hù)切身權(quán)益。首先，通過(guò)村莊官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及線(xiàn)下宣傳欄對(duì)宅基地退出政策進(jìn)行公示，一方面有利于提高農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地退出政策的認(rèn)可度，另一方面在政策宣傳過(guò)程中會(huì)增強(qiáng)與農(nóng)戶(hù)的交流頻率，以便了解農(nóng)戶(hù)真實(shí)想法與利益訴求。其次，了解農(nóng)戶(hù)意愿后更要尊重農(nóng)戶(hù)意愿，要使“有限理性”的農(nóng)戶(hù)在利用政策宣傳等渠道獲取信息后，自主進(jìn)行選擇，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)違背農(nóng)戶(hù)意愿拆建、強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)上樓的行為。最后，針對(duì)不同地區(qū)、不同類(lèi)型的農(nóng)戶(hù)需求，從住房、醫(yī)療、就業(yè)等不同方面進(jìn)行保障，降低宅基地退出風(fēng)險(xiǎn)， 切實(shí)保證農(nóng)戶(hù)權(quán)益不受損害。