高慶峰

（遼寧省人民醫(yī)院，遼寧 沈陽 110016）

事業(yè)單位發(fā)展過程中最為重要的就是履行其相應(yīng)的社會職責(zé)，所以，在發(fā)展期間，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際的工作內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)做好內(nèi)部管理工作。近年來，我國財政管理體系改革步伐逐漸加快，事業(yè)單位應(yīng)響應(yīng)國家號召，完善現(xiàn)有財務(wù)管理制度體系，提高財務(wù)管理水平，切實(shí)履行其社會職責(zé)，更好地為國家、為廣大人民群眾做貢獻(xiàn)[1]。但是事業(yè)單位在實(shí)施財務(wù)管理工作時存在許多問題，使得財務(wù)管理效果和預(yù)期效果之間差距較大，管理價值難以充分發(fā)揮，因此，在全面預(yù)算背景下，事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財務(wù)管理措施，建立科學(xué)、可行、有效的管理體系，推動財務(wù)管理工作順利開展。

一、全面預(yù)算概述

（一）概念

全面預(yù)算簡單來說就是事業(yè)單位綜合考慮具體工作內(nèi)容、面臨環(huán)境、戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)等因素，站在全局立場上，以預(yù)算為重點(diǎn)，對各類資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配和調(diào)度，獲得理想化效益的同時實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一般情況下，事業(yè)單位的全面預(yù)算管理涉及多方面的內(nèi)容，例如預(yù)算方案的編制、預(yù)算措施的執(zhí)行等等[2]。事業(yè)單位要想取得較為理想的全面預(yù)算管理效果，需要根據(jù)單位實(shí)際情況和所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，制定符合單位發(fā)展規(guī)劃的預(yù)算管理目標(biāo)，以此為總目標(biāo)，將細(xì)化分解后的小目標(biāo)下發(fā)至對應(yīng)的職能部門，督促各職能部門認(rèn)真執(zhí)行，確保各項(xiàng)小目標(biāo)能夠得以快速全面落實(shí)，從而推動預(yù)算管理總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）特點(diǎn)

第一，全面預(yù)算是一項(xiàng)預(yù)見性極強(qiáng)的工作，需要提前做準(zhǔn)備，以便制定出更為詳細(xì)周密的未來開支方案；第二，全算預(yù)算從全局出發(fā)，制定出統(tǒng)一且全面的開支方案，涉及事業(yè)單位方方面面的開支，大到整個單位，小到個人費(fèi)用，最大限度地做到日常開支業(yè)務(wù)的量化管理；第三，全面預(yù)算是一項(xiàng)十分詳盡、周全的計劃方案，涵蓋了各類以及具體項(xiàng)目的支出；第四，全面預(yù)算務(wù)必做到有效控制，各項(xiàng)開支必須是在預(yù)算內(nèi)的開支，否則不予進(jìn)行；第五，全面預(yù)算務(wù)必做到強(qiáng)力監(jiān)管，預(yù)算工作全程公開、透明[3]。

二、基于構(gòu)建全面預(yù)算管理的事業(yè)單位財務(wù)管理體系的重要性

（一）滿足國家財政體制改革要求

隨著財政體制改革步伐的推進(jìn)，事業(yè)單位需要立足于全面預(yù)算管理，構(gòu)建完善的財務(wù)管理體系，才能夠滿足財政改革要求，才能夠提升預(yù)算管理工作的公開化、透明化程度，才能夠保障持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。再者，國家相關(guān)法律法規(guī)也對預(yù)算管理體系未來的發(fā)展方向做出了明確規(guī)定，并且強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位要積極做好預(yù)決算工作的公開、透明，拓寬預(yù)決算范圍，實(shí)現(xiàn)預(yù)決算的全面公開，事業(yè)單位在此基礎(chǔ)上，有序開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動。財政改革對事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作提出了新的、更為嚴(yán)格的要求，所以，事業(yè)單位財務(wù)管理工作需要立足于全面預(yù)算管理，以保障單位財務(wù)資金的順利安全運(yùn)轉(zhuǎn)，減少財務(wù)風(fēng)險情況的出現(xiàn)。

（二）統(tǒng)籌資金、優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)

和普通企業(yè)單位相比，事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動愈發(fā)多樣，業(yè)務(wù)范圍逐漸拓寬，收入來源漸趨多元化，除了財政資金，事業(yè)單位財務(wù)資金還來源于部分非財政資金，因此，事業(yè)單位需要在原有財務(wù)管理方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化，以適應(yīng)當(dāng)下的財務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)資金利用的最大化，盡可能地降低財務(wù)風(fēng)險事件的發(fā)生[4]。事業(yè)單位借助于全面預(yù)算管理開展財務(wù)管理工作，能夠做到統(tǒng)籌資金，從源頭上實(shí)現(xiàn)資金支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而對各項(xiàng)資金使用情況做到有效控制和嚴(yán)格監(jiān)管。

（三）提高單位財務(wù)管理水平

在全面預(yù)算背景下，事業(yè)單位構(gòu)建財務(wù)管理體系，在單位管理人員的領(lǐng)導(dǎo)下，單位現(xiàn)有資金實(shí)現(xiàn)了合理分配、科學(xué)規(guī)劃，使得各項(xiàng)財務(wù)管理工作能夠更為有序順利進(jìn)行，調(diào)動各部門積極性，增強(qiáng)單位綜合實(shí)力。

三、基于構(gòu)建全面預(yù)算管理的事業(yè)單位財務(wù)管理體系存在的問題

（一）缺乏完善的內(nèi)部控制體系

現(xiàn)如今，部分事業(yè)單位由于內(nèi)部控制體系引入較晚或其他原因，導(dǎo)致其財務(wù)管理尚未建立完善的內(nèi)部控制體系，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位財務(wù)管理的效率和質(zhì)量。當(dāng)下部分事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系覆蓋面較小，適用性欠佳，無法充分發(fā)揮最理想化的內(nèi)控效果，比如固定資產(chǎn)管理制度，部分事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理不夠重視，更多的將工作重心放在了資產(chǎn)采購上；在制定固定資產(chǎn)管理制度時，未能夠結(jié)合單位固定資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)用情況，延用固定的制度模板，使得制定的管理制度缺乏完整性，未將固定資產(chǎn)保管、折舊、報廢等活動納入管理范疇，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理制度在規(guī)范性方面較為欠缺；未做好固定資產(chǎn)的定期盤查工作，對于新購置的資產(chǎn)未做到及時入賬，固定資產(chǎn)的卡片管理落實(shí)不到位，造成資產(chǎn)流失情況頻發(fā)[5]。另外，崗位制衡原則是做好內(nèi)控的基礎(chǔ)保障，而部分事業(yè)單位在制定內(nèi)部控制制度時，未能實(shí)現(xiàn)崗位的合理調(diào)配，未能明確各崗位具體職責(zé)，未能劃清各崗位權(quán)責(zé)范圍，這也從側(cè)面反映了內(nèi)控體系的不完善，由此導(dǎo)致了崗位職能交叉、留白等負(fù)面狀況的發(fā)生，使得會計信息的完整性和真實(shí)性得不到很好的保障。

（二）缺乏深刻的預(yù)算管理意識

在全面預(yù)算管理背景下，部分事業(yè)單位的財務(wù)管理相關(guān)工作人員缺乏深刻的預(yù)算管理意識，工作人員參與積極性較低，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，通常情況下，在事業(yè)單位多項(xiàng)財政收入來源中，國家財政撥款是其主要來源，這種情況下，事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)工作人員未能意識到做好全面預(yù)算工作和財務(wù)管理工作對事業(yè)單位、對單位職工、對國家而言的重要性，對未能自主積極地參與到財務(wù)管理工作中，工作效率較低，預(yù)算管理意識淡?。涣硪环矫?，要想在全預(yù)算管理背景下做好財務(wù)管理工作，需要事業(yè)單位諸多部門的協(xié)同配合，可是少數(shù)部門的工作重心過多地放在了自身業(yè)務(wù)上，忽視了和其他部門之間的合作、配合，未能積極配合財務(wù)管理工作的實(shí)施[6-7]。

（三）缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法

事業(yè)單位在全面預(yù)算管理背景下，開展財務(wù)管理工作，其中預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行是財務(wù)管理各項(xiàng)工作的重中之重。可事實(shí)情況是，現(xiàn)階段部分事業(yè)單位的預(yù)算編制是在財務(wù)部門的配合下進(jìn)行的，編制方法欠缺科學(xué)性，且較為單一。由于財務(wù)部門無法全面了解掌握事業(yè)單位的整體情況，導(dǎo)致其配合編制的預(yù)算方案欠缺全局性，同時財務(wù)部門的開展預(yù)算編制工作時未能充分考慮單位年度工作計劃和工作重點(diǎn)，預(yù)算編制欠缺合理性，造成預(yù)算管理工作的開展較為被動，增加了追加預(yù)算事件的發(fā)生率，降低了預(yù)算管理剛性[8]。一般來說，為了編制出的預(yù)算更加合理全面，事業(yè)單位需要給足一定的預(yù)算編制時間，然而少數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算編制時間較為緊缺，甚至一些事業(yè)單位只預(yù)留了7天的編制時間，因此，預(yù)算編制中缺項(xiàng)、漏項(xiàng)情況較為嚴(yán)重，由于預(yù)留時間不夠充足，預(yù)算編制較為倉促，參與編制的工作人員多依靠以往的編制經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算編制，缺乏考證時間對預(yù)算編制進(jìn)行修改調(diào)整，編制出的預(yù)算方案科學(xué)性欠佳。

（四）缺乏高效的預(yù)算執(zhí)行效率

當(dāng)下，部分事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作缺乏可行有效的預(yù)算管理方案指導(dǎo)，預(yù)算方案的編制也未能充分考慮財務(wù)預(yù)算相關(guān)管理要求；預(yù)算管理體制不健全，預(yù)算管理工作未能得以有效落地。具體體現(xiàn)在以下三個方面：第一，事業(yè)單位允許滿足條件后借用一定數(shù)量的公款，然而存在少數(shù)工作人員在借用后未能及時催繳，有償挪用一定量的資金后未能及時核查、盤點(diǎn)，造成呆賬、壞賬情況的發(fā)生；第二，一些事業(yè)單位從事財務(wù)管理的工作人員缺乏相應(yīng)的管理知識和技能，專業(yè)素養(yǎng)較低，在原始票據(jù)的管理上未加重視，未能嚴(yán)格審核原始票據(jù)的真實(shí)性，導(dǎo)致虛假偽造情況頻發(fā)；第三，部分事業(yè)單位對于資產(chǎn)管理的重視度不足，在經(jīng)費(fèi)開支管理方面存在漏洞，使得少數(shù)單位人員利用職位之便貪污腐敗，非法侵占單位資產(chǎn)，造成事業(yè)單位的重大損失[9-10]。

（五）缺乏高素質(zhì)的財務(wù)管理人員

在市場環(huán)境影響下，事業(yè)單位所處環(huán)境更為不確定且復(fù)雜。同時，現(xiàn)有事業(yè)單位的財務(wù)管理工作受到以往財務(wù)管理理念的影響，人員結(jié)構(gòu)偏向老齡化，高素質(zhì)人員匱乏。一方面，由于部分事業(yè)單位財務(wù)管理人員自身專業(yè)素養(yǎng)有限，在落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度時執(zhí)行力度不足，不僅無法發(fā)揮相關(guān)制度規(guī)范的指導(dǎo)規(guī)范作用，還會造成財務(wù)管理工作的混亂，嚴(yán)重影響了規(guī)章制度落實(shí)效果[11]。另一方面，部分事業(yè)單位未能保持嚴(yán)格的工作作風(fēng)，做到嚴(yán)以律己，甚至有少數(shù)財務(wù)管理人員未能高度重視財務(wù)管理有關(guān)法律法規(guī)，為了一己私利，知法犯法，以權(quán)謀私，損傷了法律法規(guī)的權(quán)威地位的同時，還使其管理約束力受到影響，對其他財務(wù)管理人員造成了十分嚴(yán)重的不良影響。

四、基于構(gòu)建全面預(yù)算管理的事業(yè)單位財務(wù)管理體系的策略

（一）構(gòu)建完善的財務(wù)管理內(nèi)部控制體系

事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理工作的理想化狀態(tài)，完善健全的內(nèi)部控制體系必不可少，為此可以從以下三個方面開始著手：其一，完善內(nèi)控管理框架。事業(yè)單位建立專門負(fù)責(zé)財務(wù)管理內(nèi)控工作的小組，該小組的主要工作內(nèi)容就是做好財務(wù)管理的內(nèi)控工作，如內(nèi)控實(shí)施方案制定、推動內(nèi)控方案落實(shí)等。作為事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控工作的相關(guān)管理人員應(yīng)制定明確的權(quán)利清單，將內(nèi)控管理權(quán)限、職責(zé)進(jìn)行細(xì)分、梳理；作為內(nèi)控工作的具體職能部門，應(yīng)對不同部門、崗位之間的職責(zé)范圍和工作內(nèi)容實(shí)現(xiàn)明晰規(guī)劃，嚴(yán)格遵守崗位制衡原則，若不同崗位在工作內(nèi)容上有一定的聯(lián)系，可以在其實(shí)際的崗位情況基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理的授權(quán)操作，以便提高內(nèi)控剛性[12]。其二，優(yōu)化風(fēng)險評估體系。事業(yè)單位應(yīng)在每年度年初做好上一年度的風(fēng)險評估，例如，評估內(nèi)控措施是否得到切實(shí)落實(shí)、內(nèi)控工作相關(guān)工作人員是否認(rèn)真履行其崗位職責(zé)、內(nèi)控管理制度執(zhí)行是否到位等。完成評估工作后需將所有的評估數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理歸納，編制出上一年度的評估報告，同時根據(jù)此報告，結(jié)合本年度內(nèi)控管理目標(biāo)或其他內(nèi)控管理規(guī)定，制定出本年度內(nèi)控管理方案。其三，健全管理制度[13]。健全事業(yè)單位的內(nèi)控管理制度，尤其要做好預(yù)算、收支、采購等方面的制度健全工作，其中健全預(yù)算制度需要對預(yù)算編審主體進(jìn)行明確、對預(yù)算制定分析次數(shù)進(jìn)行確定等。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理意識滲透

全面預(yù)算背景下，事業(yè)單位財務(wù)管理工作需要提高相關(guān)工作人員對自身工作的重視度以及其他部門的配合參與度，可以從三個方面著手開展：第一，做好全面預(yù)算管理和財務(wù)管理有關(guān)知識的宣傳工作，培養(yǎng)事業(yè)單位相關(guān)工作人員的預(yù)算意識和財務(wù)管理理念，使其意識到預(yù)算工作的重要性；第二，加大事業(yè)單位財務(wù)管理工作相關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度，結(jié)合實(shí)際工作實(shí)際情況，針對全面預(yù)算管理下財務(wù)管理進(jìn)行深度培訓(xùn)，以達(dá)到完成自身業(yè)務(wù)的同時還能夠積極配合財務(wù)管理工作的目的；第三，根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際的財務(wù)管理工作內(nèi)容和相關(guān)工作人員的日常工作情況，制定科學(xué)合理的工作考核標(biāo)準(zhǔn)，以此來調(diào)動相關(guān)工作人員參與財務(wù)管理工作的積極性。

（三）增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性

就實(shí)際情況而言，預(yù)算編制工作是一項(xiàng)繁瑣復(fù)雜的工作事項(xiàng)，為了增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作時需要綜合考慮預(yù)留時間、事業(yè)單位整體情況、年度發(fā)展規(guī)劃等多方因素，通過多方考證制定出科學(xué)合理的預(yù)算編制方案，擬定出明確詳細(xì)的預(yù)算管理計劃，推動事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的順利實(shí)施，以提高財務(wù)管理工作效率[14]。因此，事業(yè)單位在做出預(yù)算編制計劃時，應(yīng)預(yù)留出足夠的編制時間，在相對充足的時間內(nèi)，事業(yè)單位選擇編制經(jīng)驗(yàn)較為豐富、技能較為嫻熟的人員參與編制工作，將以往的預(yù)算管理要求、預(yù)算管理工作經(jīng)驗(yàn)和事業(yè)單位年度工作計劃等因素納入預(yù)算編制考慮范疇，確保編制出行之有效的預(yù)算方案。在預(yù)算編制過程中，值得注意的是，根據(jù)事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展特點(diǎn)，以提升事業(yè)單位綜合實(shí)力為目的，經(jīng)過專業(yè)預(yù)測后，確定預(yù)算管理指標(biāo)，采用可行有效的編制方式開展預(yù)算編制工作。以往事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制工作時，通常使用增量或減量的編制方式，究其原因是增量或減量的編制方式操作起來較為便捷，然則利用此種方式編制的預(yù)算方案和事業(yè)單位的實(shí)際情況不相符，給預(yù)算管理工作的完成造成了一定的困擾。所以，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制工作時需要做到與時俱進(jìn)，綜合利用多項(xiàng)編制方式，重視編制細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)單位各項(xiàng)資源的整合優(yōu)化，充分發(fā)揮資源利用價值，降低預(yù)算超支事件發(fā)生的可能性[15]。并且，事業(yè)單位還需要優(yōu)化預(yù)算管理結(jié)構(gòu)，對可能影響預(yù)算管理效果的各項(xiàng)因素進(jìn)行全方位多角度的分析研究，提高預(yù)算編制科學(xué)性、合理性，為事業(yè)單位相關(guān)管理人員提供更為科學(xué)、準(zhǔn)確的決策參考，推動事業(yè)單位發(fā)展更上一層樓。

（四）加大預(yù)算執(zhí)行力度

事業(yè)單位在完成預(yù)算編制工作后，需要以預(yù)算編制作為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)預(yù)算管理措施，加大預(yù)算執(zhí)行力度，以提高預(yù)算管理工作效率和質(zhì)量。在預(yù)算管理工作實(shí)際開展過程中，事業(yè)單位需要細(xì)化各項(xiàng)財務(wù)預(yù)算指標(biāo)，將其分配到對應(yīng)的單位部門，提高各部門對預(yù)算編制的認(rèn)可度，保障預(yù)算管理工作能夠得到切實(shí)落地。第一，提升財務(wù)預(yù)算管理效果，需要建立健全財務(wù)預(yù)算管理體系，保證嚴(yán)格貫徹執(zhí)行管理體系建設(shè)工作；在財務(wù)預(yù)算管理工作執(zhí)行期間，事業(yè)單位需要做好相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督工作，對于執(zhí)行期間出現(xiàn)的各類問題需要及時予以指出并改正，提高財務(wù)預(yù)算管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性[16]。第二，構(gòu)建完善的崗位職責(zé)體系是財務(wù)預(yù)算管理工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)保障，準(zhǔn)確劃分財務(wù)預(yù)算管理各崗位工作內(nèi)容和職責(zé)范圍，做好職責(zé)分工，推動財務(wù)預(yù)算管理工作執(zhí)行到實(shí)處。第三，強(qiáng)化事業(yè)單位對原始票據(jù)的管理，相關(guān)工作人員認(rèn)知檢查、核對各類原始票據(jù)，確保原始票據(jù)真實(shí)有效，規(guī)避事業(yè)單位的損失；如若有單位職工涉及貪污腐敗，應(yīng)予以嚴(yán)格查證，在相關(guān)證據(jù)面前已經(jīng)證實(shí)其貪污腐敗的行為，需根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)追究其相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)懲各類違法亂紀(jì)、違規(guī)操作的行為。

（五）建立財務(wù)管理考核體系

為了更好地規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理人員的工作行為，保障各項(xiàng)規(guī)章制度得以嚴(yán)格落實(shí)，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位財務(wù)工作規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際的財務(wù)管理工作情況建立完善的財務(wù)管理考核體系，盡可能地以客觀、公正的方式來評價財務(wù)管理人員的工作?？己梭w系的完善有助于事業(yè)單位對財務(wù)管理工作的內(nèi)部把控，在考核體系初步落實(shí)期間，若發(fā)現(xiàn)不足之處，需及時進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，以此來規(guī)范財務(wù)管理人員的工作行為，提高其執(zhí)行能力，增強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理水平，推動事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[17]。再者，完善合理的考核體系還能夠?yàn)樨攧?wù)管理工作提供更為公平、公正、公開的工作環(huán)境，促進(jìn)事業(yè)單位綜合實(shí)力的進(jìn)一步提升。

五、結(jié)束語

綜上所述，就實(shí)際情況而言，事業(yè)單位在開展財務(wù)管理的過程中，存在許多問題，如缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法、深刻的預(yù)算管理意識等，都在一定程度上對財務(wù)管理的實(shí)施效果造成不良影響，因此，在全面預(yù)算管理背景下，事業(yè)單位可以構(gòu)建完善的財務(wù)管理內(nèi)部控制體系、強(qiáng)化預(yù)算管理意識滲透、增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、加大預(yù)算執(zhí)行力度、建立財務(wù)管理考核體系來做好財務(wù)管理工作。