胡旭升 葉本領(lǐng) 張 偉 樂強(qiáng)勇

（安徽省煙草公司池州市公司，池州 247100）

隨著網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)的發(fā)展，煙草行業(yè)已經(jīng)初步建成滿足行業(yè)自身需求的應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，其中包含多年以來煙草行業(yè)積累的大量客戶信息和訂單數(shù)據(jù)。2016年，國家煙草專賣局開發(fā)了專賣管理信息系統(tǒng)并全面推廣使用，至此初步形成“三統(tǒng)一和兩完善”的運(yùn)行格局。針對(duì)物流寄遞方面的信息，各地也相繼開發(fā)了物流寄遞數(shù)據(jù)庫，如安徽省煙草專賣局“徽映云析”系統(tǒng)。各地積極應(yīng)用統(tǒng)計(jì)工具分析數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地制訂市場(chǎng)監(jiān)管計(jì)劃，為決策提供支持，從近兩年的監(jiān)管成效看，盡管這種做法發(fā)揮了積極作用，但是距離實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“數(shù)據(jù)先導(dǎo)”效果尚有一定改進(jìn)空間。

一、背景和現(xiàn)狀

（一）研究背景

黨的十九屆四中全會(huì)首次將“數(shù)據(jù)”列為生產(chǎn)要素，標(biāo)志著以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代。國家煙草專賣局提出要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主線，積極推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與煙草產(chǎn)業(yè)深度融合。安徽省煙草專賣局指出要以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，發(fā)揮信息引領(lǐng)作用，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營管理各領(lǐng)域的基礎(chǔ)應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字化從服務(wù)支撐向引領(lǐng)升級(jí)；全面建設(shè)智慧專賣系統(tǒng)，按照“平臺(tái)思維、系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智慧治理”的要求，全面構(gòu)建智慧專賣綜合管理信息平臺(tái)。池州市煙草專賣局高度重視專賣領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，力求通過數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化模式提升專賣市場(chǎng)管理效率。

標(biāo)準(zhǔn)化是數(shù)字化和信息化的基礎(chǔ)，近年來，池州市煙草專賣局通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，開展“煙草基層專賣管理所（站）標(biāo)準(zhǔn)化研究”“標(biāo)準(zhǔn)化背景下煙草商業(yè)物流倉儲(chǔ)使用VR技術(shù)的知識(shí)管理研究——以池州煙草倉儲(chǔ)操作崗為例”等科研項(xiàng)目，有效提升了標(biāo)準(zhǔn)化水平，具備了數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)。

（二）數(shù)據(jù)分析研究現(xiàn)狀

基層專賣管理數(shù)據(jù)分析實(shí)踐存在數(shù)據(jù)來源單一、數(shù)據(jù)內(nèi)容失真、數(shù)據(jù)獲取滯后的客觀短板。當(dāng)前可用于池州市煙草專賣局市場(chǎng)監(jiān)管分析的數(shù)據(jù)僅限于專賣三統(tǒng)一系統(tǒng)中的證件信息、案件信息、市場(chǎng)信息和內(nèi)管系統(tǒng)零售戶經(jīng)營數(shù)據(jù)，不能滿足數(shù)據(jù)分析的多維度需求。此外，雖然專賣三統(tǒng)一系統(tǒng)的零售戶進(jìn)貨數(shù)據(jù)和內(nèi)管數(shù)據(jù)由系統(tǒng)自動(dòng)讀取更新，但是其他數(shù)據(jù)相對(duì)固化，這導(dǎo)致分析結(jié)果缺乏針對(duì)性和有效性，市場(chǎng)監(jiān)管命中率不高。因權(quán)限問題，基層專賣管理人員往往無法及時(shí)獲取在途物流寄遞數(shù)據(jù)，且單號(hào)已經(jīng)從傳統(tǒng)的順序排號(hào)改變?yōu)橄到y(tǒng)隨機(jī)發(fā)號(hào)，無規(guī)律可循，致使外部分析軟件無法獲取有效信息。

以“APCD”工作法為例，國家煙草專賣局于2013年下發(fā)了《煙草零售市場(chǎng)檢查工作指引（試行）》，提出“APCD”工作法，包括“分析（analysis）、計(jì)劃（plan）、檢查（check）、處理（deal with）”四個(gè)步驟，即前期通過各部門多方互動(dòng)，匯集、整理與卷煙零售戶相關(guān)的信息資料，借用主客觀分析方法，從中發(fā)現(xiàn)存在問題的疑點(diǎn)，篩選出數(shù)據(jù)異常的卷煙零售戶，通過綜合分析對(duì)零售戶的違法經(jīng)營嫌疑逐一進(jìn)行排列，進(jìn)而確定重點(diǎn)檢查對(duì)象，讓基層專賣管理人員“師出有名”，能夠帶著問題上市場(chǎng)。其核心就在于數(shù)據(jù)分析，但受制于基層實(shí)際運(yùn)作中信息量的匱乏，分析難以深入。基層管理所有效獲取信息的途徑一是通過現(xiàn)有的信息工作平臺(tái)獲取其他業(yè)務(wù)部門更新的數(shù)據(jù)；二是通過定期組織部門聯(lián)席會(huì)，實(shí)現(xiàn)信息交流共享；三是由專業(yè)線人或群眾提供舉報(bào)線索。然而，通過這些途徑獲得的信息不僅數(shù)量有限，而且數(shù)據(jù)雷同、不具體，這就使得對(duì)市場(chǎng)與零售戶的深入、全面分析顯得乏力，專賣管理人員往往只能對(duì)已獲取的各類信息進(jìn)行簡單的匯總整理，難以真正透過數(shù)據(jù)找出問題。

（三）數(shù)據(jù)分析短板原因分析

（1）專賣管理人員欠缺數(shù)據(jù)收集和應(yīng)用意識(shí)。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平有待提升，而且缺乏數(shù)據(jù)收集的意識(shí)和數(shù)據(jù)分析的能力，這在一定程度上影響和制約了數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用。數(shù)據(jù)分析需要依托大量真實(shí)的數(shù)據(jù)，但在實(shí)際工作中，雖然市場(chǎng)監(jiān)管工作較為普遍，監(jiān)管過程卻大多流于形式，對(duì)于零售戶的動(dòng)態(tài)信息不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行維護(hù)。例如，零售戶私自轉(zhuǎn)讓、業(yè)態(tài)發(fā)生改變、所屬市場(chǎng)環(huán)境的變化等信息，如果數(shù)據(jù)庫儲(chǔ)存的信息不能及時(shí)更新，每次分析所依據(jù)的數(shù)據(jù)完全相同，就會(huì)造成分析結(jié)果也完全相同的無效結(jié)果。

（2）數(shù)據(jù)分析人員的分析能力有待進(jìn)一步提高。大數(shù)據(jù)分析是一個(gè)科學(xué)、復(fù)雜、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)科，分析方法具有技巧性和藝術(shù)性，還包含經(jīng)驗(yàn)因素。要想得到一份高質(zhì)量的分析結(jié)果，需要考慮很多因素，如果單一地通過系統(tǒng)提供的指標(biāo)建模分析，不考慮影響分析結(jié)果的其他因素，不人為干預(yù)排除無效信息，分析結(jié)果必然失真，也就難以為市場(chǎng)監(jiān)管精準(zhǔn)打擊提供依據(jù)，如農(nóng)村零售戶因農(nóng)忙季節(jié)而出現(xiàn)單次未訂貨的情況、寄遞面單出現(xiàn)全新的名稱等，因此對(duì)分析結(jié)果需要進(jìn)行人為干預(yù)才能提高命中率。

（3）營銷部門貨源投放政策的差異影響分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。系統(tǒng)模型分析的運(yùn)行原理是對(duì)兩個(gè)特定時(shí)間段的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，不能智能排除因貨源投放政策不同而產(chǎn)生的無效信息。

（4）專賣信息系統(tǒng)設(shè)定的分析算法不科學(xué)而產(chǎn)生無效分析結(jié)果。專賣信息系統(tǒng)的分析算法是將當(dāng)前進(jìn)貨情況和歷史某個(gè)時(shí)間段進(jìn)行比對(duì)。例如，在2020年12月8日選擇零售戶進(jìn)貨量月度同比的某個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析，因?yàn)樵诜治鰰r(shí)不能自定義時(shí)間段，系統(tǒng)運(yùn)行分析時(shí)默認(rèn)是將2020年12月1日至2020年12月8日零售戶的進(jìn)貨量與2019年12月整月的進(jìn)貨量進(jìn)行對(duì)比并產(chǎn)生分析結(jié)果，也就是拿單次進(jìn)貨量與整月的進(jìn)貨量進(jìn)行對(duì)比，這樣的算法必然會(huì)產(chǎn)生無效信息。

（5）物流寄遞數(shù)據(jù)無法獲取。受權(quán)限的制約，專賣信息系統(tǒng)在物流寄遞環(huán)節(jié)不能在貨物到達(dá)之前先行獲取運(yùn)單數(shù)據(jù)信息，致使數(shù)據(jù)分析員面臨“無米下鍋”的窘境?！盎沼吃莆觥毕到y(tǒng)儲(chǔ)存的是已經(jīng)查獲的面單信息和實(shí)物信息，如果能使這些信息和在途運(yùn)輸?shù)奈锪骺爝f信息進(jìn)行碰撞，必然會(huì)產(chǎn)生理想的效果。

二、提升數(shù)據(jù)分析效果的具體做法

（一）打破“信息孤島”

信息孤島原本是指功能上不關(guān)聯(lián)互助、信息不共享互換、信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)?！靶畔⒐聧u”的出現(xiàn)，常常導(dǎo)致溝通不暢，繼而使得決策不準(zhǔn)確，行動(dòng)遲緩，事倍功半，行政管理效率低下。在專賣管理數(shù)據(jù)分析工作中，由于內(nèi)部條線部門橫向交流不暢、各類系統(tǒng)缺乏接口，因此信息關(guān)聯(lián)分析能力匱乏，“信息孤島”客觀存在。

要打破“信息孤島”，需要通過標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)一步梳理、細(xì)化專賣管理工作職責(zé)。近年來，安徽省煙草專賣局啟動(dòng)了專賣管理標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作，規(guī)定了安徽省煙草專賣管理標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)（圖1），制定了系列子標(biāo)準(zhǔn)，為打破“信息孤島”提供了基礎(chǔ)支撐。

池州市煙草專賣局在參與安徽省煙草專賣管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展煙草基層專賣管理所（站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從職能定位、崗位職責(zé)、管理制度、所（站）運(yùn)行、工作規(guī)范等方面進(jìn)行研究，制定了基層所（站）黨建工作、市場(chǎng)監(jiān)管、營銷服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、管服協(xié)同、內(nèi)部監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控八項(xiàng)主要業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了基層煙草專賣管理所（站）“1+8+N”標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集力度，不斷深化對(duì)大數(shù)據(jù)思想方法的理解，盡可能地收集數(shù)據(jù)，更為將來有可能到來的“大數(shù)據(jù)政務(wù)”“大數(shù)據(jù)煙草”時(shí)代做好準(zhǔn)備。

（二）穩(wěn)固數(shù)據(jù)來源

池州市煙草專賣局采取自行收集與借力收集相結(jié)合的方式穩(wěn)固數(shù)據(jù)來源。一方面依靠基層單位一線執(zhí)法人員在日常工作中開展數(shù)據(jù)收集工作，如及時(shí)維護(hù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息、詳細(xì)記錄違法案件信息。另一方面從各類系統(tǒng)中導(dǎo)出整合數(shù)據(jù)，借助政府職能部門的力量收集數(shù)據(jù)，爭取打通數(shù)據(jù)壁壘。例如建立穩(wěn)固郵管協(xié)作機(jī)制，借助郵政煙草快遞大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，提前獲取在途運(yùn)輸?shù)乃邪畔ⅲ治霾檎疫`法寄遞包裹單號(hào)信息，在寄遞包裹到達(dá)之前及時(shí)部署攔截。

在寄遞物流環(huán)節(jié)查獲卷煙后，除制作常規(guī)的法律文書和登記面單信息外，池州市煙草專賣局還主動(dòng)聯(lián)系公安部門，借助公安部門的權(quán)限傳喚購買者進(jìn)行詢問調(diào)查，登記與線索關(guān)聯(lián)的微信號(hào)、手機(jī)號(hào)、支付寶賬號(hào)、交易轉(zhuǎn)賬的時(shí)間和金額等信息，為網(wǎng)絡(luò)案件偵辦提供線索支撐。

（三）提升分析能力

在分析人才培養(yǎng)方面，依托警煙合成作戰(zhàn)研判室、郵政快遞大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，挑選對(duì)數(shù)據(jù)分析具有濃厚興趣，并且能熟練操作Excel、Xmind等數(shù)據(jù)分析軟件的執(zhí)法人員從事數(shù)據(jù)分析工作。

組織數(shù)據(jù)分析專題培訓(xùn)，提升數(shù)據(jù)分析人員的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，培訓(xùn)先進(jìn)的分析理論，力求分析思路系統(tǒng)化，并針對(duì)可以影響分析結(jié)果的技巧和經(jīng)驗(yàn)開展交流。例如，對(duì)零售戶的經(jīng)營信息，在自定義時(shí)間段查詢環(huán)節(jié)，通過查詢導(dǎo)出Excel進(jìn)行排序，對(duì)進(jìn)貨量突增突減的零售戶，通過營銷部門提供的具體訂購品牌數(shù)據(jù)，結(jié)合系統(tǒng)登記的商圈、地緣及業(yè)態(tài)信息，進(jìn)行綜合分析，查找與其銷售能力不匹配的零售戶，找出需要重點(diǎn)關(guān)注的零售戶。又如在途物流寄遞數(shù)據(jù)的篩查，通過包裹來源地排序可以剔除非重點(diǎn)區(qū)域發(fā)出的包裹數(shù)據(jù)，通過重量排序可以剔除重量不符的包裹，通過發(fā)貨時(shí)間排序可以剔除非重點(diǎn)時(shí)間段發(fā)出的包裹，之后利用透視表功能對(duì)發(fā)貨地址、發(fā)件人姓名和攬件時(shí)間分別進(jìn)行透視。因發(fā)貨地地址名稱和發(fā)貨人及手機(jī)號(hào)不斷更換，可能發(fā)件人名稱相同，地址變了，或者地址和發(fā)件人都變了，手機(jī)號(hào)碼一致，又或者都變了，但是地址名稱規(guī)律相同，由此可以結(jié)合已經(jīng)查獲的包裹信息的共性獲取并發(fā)現(xiàn)新的信息，通過關(guān)聯(lián)圖捕捉相同的發(fā)貨人、手機(jī)號(hào)，并將其轉(zhuǎn)換成表格導(dǎo)出，力求分析結(jié)果準(zhǔn)確無誤。

結(jié) 語

池州市煙草專賣局通過構(gòu)建基層煙草專賣管理所（站）“1+8+N”標(biāo)準(zhǔn)體系，完善專賣管理所（站）運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化部門職能，拓展信息交流渠道促進(jìn)部門業(yè)務(wù)交叉，增強(qiáng)關(guān)聯(lián)，推進(jìn)“三員協(xié)同”，建立以零售點(diǎn)合理布局為調(diào)控、新型管理所（站）為載體、網(wǎng)格監(jiān)管為手段、社會(huì)力量為基礎(chǔ)的“綜合監(jiān)管、分類處理、群防群治”的綜合治理體系。從中可以總結(jié)出以下三點(diǎn)體會(huì)。

（1）增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析能力，能夠增強(qiáng)整體監(jiān)管效率。通過精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析、暢通的信息傳導(dǎo)，形成上下左右實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管局面，能及時(shí)應(yīng)對(duì)各種涉煙違法突發(fā)情形和各種大型集中整治行動(dòng)，切實(shí)做到監(jiān)管縱到底橫到邊。

（2）增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析能力，有利于打通監(jiān)管脈絡(luò)。通過一線搜集、信息系統(tǒng)分析、執(zhí)法人員研判，上下聯(lián)通地實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)雙向傳輸，可以最大化地激活信息數(shù)據(jù)效力，讓冰冷的數(shù)據(jù)真正“活起來”。

（3）增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析能力，有助于提高監(jiān)管針對(duì)性。數(shù)據(jù)分析的結(jié)果可有效應(yīng)用到對(duì)零售戶的評(píng)價(jià)當(dāng)中，通過對(duì)日常市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行計(jì)分制管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，可以形成轄區(qū)客戶的“數(shù)字畫像”，從而形成因地制宜的監(jiān)管對(duì)策。