金奐亨 李靜

(北京社會管理職業(yè)學院(民政部培訓中心) 北京 101601)

京津冀協(xié)同可持續(xù)發(fā)展的核心是優(yōu)化科技人才平臺的建立，以科技人才交流平臺的建立成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，依靠科技人才驅(qū)動其動能和效能。雖然京津冀區(qū)域人才交流合作已經(jīng)上升到區(qū)域戰(zhàn)略的高度，但目前在京津冀協(xié)同發(fā)展視角下，科技人才交流合作平臺的建立面臨著一系列挑戰(zhàn)，本文旨在挖掘這些問題的深層原因，同時通過國內(nèi)外標桿分析和參考，提出適合京津冀實際情況的區(qū)域化科技人才交流合作平臺方案設計。

1 項目背景

1.1 政策機遇

“十四五”期間，我國經(jīng)濟進入了“高質(zhì)量發(fā)展”、“科技創(chuàng)新驅(qū)動”和“以人力資本為依托的發(fā)展時期”，國家之間、地區(qū)之間的競爭主要表現(xiàn)為人才的競爭和人力資源服務效能的競爭?？萍嫉母偁幘褪强萍既瞬诺母偁?，因此要大力培養(yǎng)科技人才，吸引國際化人才。習近平總書記提出“要實行更加積極，更加開放，更加有效的方式引進人才，聚天下英才而用之”。京津冀人才一體化是時代的需要。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》(以下稱《規(guī)劃》)的正式出臺，是第一個都市圈跨區(qū)域經(jīng)濟合作的人才規(guī)劃，也是服務國家戰(zhàn)略第一個人才專項規(guī)劃。明確了以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施為出發(fā)點，以人才一體化發(fā)展機制改革及政策聯(lián)合創(chuàng)新為主線，以京津冀人才一體化為重大發(fā)展任務、大力推進人才一體化發(fā)展，打造京津冀協(xié)同發(fā)展新引擎的總體思路。

1.2 經(jīng)濟機遇

《規(guī)劃》提出了13項重點工程及人才計劃，具體有：京津冀人才互聯(lián)工程、京津冀人才服務定制工程、高技能人才聯(lián)合體工程、雄安新區(qū)人才集聚工程，明確了推進京津冀人才一體化發(fā)展的具體措施，強化了人才一體化發(fā)展的基礎。預計到2030年，京津冀都市圈人才結(jié)構(gòu)配置將更加合理，人才資源市場也將更加統(tǒng)一規(guī)范，各種服務民生的公共服務高效均衡，人才一體化發(fā)展模式成熟定型，人才國際競爭力大幅提升。

1.3 社會機遇

“十四五”規(guī)劃期間京津冀三地協(xié)同發(fā)展目標是帶動北京中心城區(qū)非緊密性的行政功能，抓住“疏解非首都功能”的關(guān)鍵鑰匙，雄安新區(qū)的定位意味著它未來具備創(chuàng)新引領作用，在科技人才發(fā)展上具有助推動作用。雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一步，賦予雄安新區(qū)“高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展示范區(qū)”使命，支持新區(qū)爭取國家各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，打造區(qū)域人才一體化深度融合區(qū)；實施雄安新區(qū)人才集聚工程。

1.4 技術(shù)機遇

目前正處于第四次科技革命的生長期，從我國整體經(jīng)濟到省市級地方經(jīng)濟，都將要經(jīng)歷向中高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。未來科技人才要引領科技創(chuàng)新向前發(fā)展。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)提升服務質(zhì)量，強化客戶關(guān)系，降低交易成本，從而進一步提升企業(yè)數(shù)字化領域的競爭優(yōu)勢。

1.5 挑戰(zhàn)分析

從京津冀的產(chǎn)業(yè)背景來看，還未形成相互依存的鏈條，科技人才協(xié)同的深度合作不夠，人才交流平臺雖具有一定數(shù)量，但落地和實施效能不高。北京需要積極發(fā)揮創(chuàng)新極效應，以創(chuàng)新為引擎，通過激勵性機制體制創(chuàng)新，帶動三地共同發(fā)展。

京津冀三地產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不足，關(guān)聯(lián)性不高，還存在斷鏈和缺鏈的問題，京津兩市，占工業(yè)產(chǎn)值半數(shù)以上的行業(yè)有大幅度重合。而河北僅作為北京低端產(chǎn)業(yè)鏈外移的目標地而存在，以鏈主為主導的、創(chuàng)新為驅(qū)動的上下游聯(lián)動配套的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局尚未形成。部分地區(qū)狹隘的地方主義本土意識阻礙了全局化的產(chǎn)業(yè)布局，舍不得短期利益，造成長遠規(guī)劃不足。從科技創(chuàng)新要素資本的統(tǒng)一和規(guī)?；瘉砜?，尚無針對三地項目的專項基金和科技成果就近轉(zhuǎn)化市場，創(chuàng)新要素的活躍性不夠，流動性不強，人才吸引力度不均衡。從現(xiàn)實的科技成果轉(zhuǎn)化市場來看，珠三角、長三角甚至山東等地都成為北京科研產(chǎn)品落地區(qū)域，在招商引智方面有著強勁吸引力，而地理位置較近的天津和河北，反而在作為成果孵化基地方面沒有優(yōu)勢，資源鏈接的主動性不強，使得該區(qū)域的創(chuàng)新資源成為其他經(jīng)濟區(qū)域的要素輸入。從教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等配套來看，北京具有絕對優(yōu)勢，也是國際性人才高地和研發(fā)高地，而河北則是人才投資洼地，產(chǎn)業(yè)配套和人才配套資源均不夠充分。這種創(chuàng)新要素的天然不均衡，更加阻滯了科技人才的交流和一體化的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，三地均需充分均衡引入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配的企業(yè)家、投資家及高級科技人才等。

2 現(xiàn)狀和問題

2.1 科技人才一體化的重要性和必要性

京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展人才問題受到關(guān)注。一是有國家設置人才交流中心和配套機制，二是發(fā)揮大型中介機構(gòu)發(fā)揮作用如智聯(lián)、BOSS直聘、前程無憂和科銳國際等，三是企事業(yè)單位設置人才資源發(fā)展計劃，人才的引進、培養(yǎng)、交流、留用都離不開人才生態(tài)環(huán)境，包括但不限于交通體系、公共服務體系、經(jīng)濟發(fā)展水平、生活居住環(huán)境等配套因素。

2.2 科技人才一體化主要效果

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作取得明顯進展，但短板依然明顯。產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平不斷提升，北京常住人口增量逐年下滑，2011—2018年從57萬降至-17萬，2019年縮窄至-1萬，2017之所以2019年連續(xù)3年為負，2016—2019年北京的常住人口增量始終在一線城市中最低。2017—2020年北京人才流入占比分別為7.3%、7.1%、6.3%、6.0%，持續(xù)下降，但人才流出占比持續(xù)攀升，到20年流出比例有所下降，分別達9.6%、9.9%、10.2%、5.9%，北京的人才流入和人才流出均居全國城市首位，但過往流出逐年攀升、流出明顯大于流入，使得人才凈流入占比分別為-2.3%、-2.7%、-3.9%，直至2020年人才流出放緩，凈流出才轉(zhuǎn)為正值。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，天津作為承接北京非首都功能疏解的一個城市，不斷引進智能制造業(yè)項目落戶天津，天津也成為北京人才流入流出第一目標城市。

2.3 科技人才一體化面臨問題

科技人才分布極不均衡。目前京津冀三地最頂尖的兩院院士人才比例為88.5∶8.0∶3.5，R＆D人員北京占比為58.7%、研究生人口北京占比為73.1%，數(shù)據(jù)顯示，北京在高端人才方面占有優(yōu)勢，河北天津在實用型、管理型人才方面占優(yōu)，尤其是普通型技能人才河北占有優(yōu)勢，不過三地的人才差距仍在擴大。目前京津冀各方面發(fā)展水平不均衡，差異性較大，北京的地位不可撼動，北京在研發(fā)、科技方面的投入尤為明顯，在生產(chǎn)方面轉(zhuǎn)向津、冀。津、冀政府創(chuàng)新投入較低，對基礎研究的投入不足，北京虹吸效應強勁。

3 海內(nèi)外標桿研究

關(guān)于區(qū)域人才交流合作的研究和實踐無論在國外還是國內(nèi)都有一些成功的經(jīng)驗值得學習和借鑒，國外來看如美國的華盛頓DC都市圈、硅谷都市圈等，國內(nèi)來看如長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域。這些區(qū)域都建立了創(chuàng)新要素供給和流動機制，也逐步發(fā)展成為全球科技創(chuàng)新較為活躍的地區(qū)。

3.1 華盛頓DC都市圈的科技人才創(chuàng)新一體化

從西方城市的歷史發(fā)展來看，城市群一體化的形成大體也是從中心城區(qū)開始發(fā)展，人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素開始聚集在中心城區(qū)，隨著中心城市的膨脹，城市邊緣逐步形成衛(wèi)星城市，開始興起新興產(chǎn)業(yè)，同時教育、文化、休閑等配套也逐步發(fā)展起來。創(chuàng)新要素市場形成了一體化的城市群。

以華盛頓DC經(jīng)濟區(qū)為例，面積177平方公里的華盛頓，人口超過70萬，是美國最富裕的城市，人均GDP接近17萬美元，位居全美第一。廣義上的華盛頓則包括華盛頓特區(qū)及馬里蘭州、弗吉尼亞州的部分。100英里范圍內(nèi)人口約為960萬，是美國第五大都市區(qū)。聯(lián)邦政府在該區(qū)域也有明確的規(guī)劃，包括禁止該市發(fā)展工業(yè)，僅作為行使政府行政職能的城市來打造，因此華盛頓DC大公司數(shù)量不多。

而特區(qū)之外的都市區(qū)借助首都政治、法律、金融科技服務、商務、中介等資源，以及特區(qū)及周邊郡縣的優(yōu)質(zhì)大學，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，在周邊弗吉尼亞北部、馬里蘭近郊形成了幾個相對集中的科技和信息技術(shù)中心，使得華盛頓整個都市群的功能做了延伸，不僅作為政治中心，也在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商務經(jīng)濟發(fā)展中扮演了重要角色。信息產(chǎn)業(yè)主要集中在弗吉尼亞北部66號高速公路沿線的費爾法克斯、阿靈頓、福爾斯徹奇三個縣，主要發(fā)展信息技術(shù)、系統(tǒng)集成與設計、空間科技等占地面積小但附加值極高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

總結(jié)華盛頓DC-馬里蘭-弗吉尼亞都市群發(fā)展的特點，可以看出其中國際一流的專業(yè)科研院所和高等院校在其中起到了人才儲備和技術(shù)儲備的作用，而DC特區(qū)則在科技轉(zhuǎn)化服務、法律服務、金融服務等方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了創(chuàng)新要素支持。

3.2 硅谷的科技人才創(chuàng)新一體化

硅谷的科創(chuàng)成功經(jīng)驗，有以下幾個方面：一是城市的不同定位和協(xié)同為創(chuàng)新體系提供保障和支持；二是高等教育機構(gòu)輸送人才與技術(shù)，形成創(chuàng)新的新鮮血液。這些大學和科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化成為創(chuàng)新源；三是風險投資體系為創(chuàng)新提供資金支持。風險資本和科技金融服務還催生了孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)。這些人才和創(chuàng)業(yè)基金在灣區(qū)的集聚，大幅提升了創(chuàng)業(yè)成功率。

3.3 粵港澳大灣區(qū)科技人才創(chuàng)新一體化

粵港澳大灣區(qū)的科技發(fā)展一體化呈現(xiàn)可喜態(tài)勢。任澤平博士研究結(jié)果表明大灣區(qū)連續(xù)五年人才保持流入第一名，人才流動趨勢是長三角珠三角人才集聚、京津冀人才流出。近年來，粵港澳大灣區(qū)各地政府不斷強化人才孵化、人才吸引、人才培育等整個人才生態(tài)建設工作，為各類人才營造宜居宜業(yè)的良好生活環(huán)境，人才吸引力不斷增強。

4 標桿總結(jié)

(1)粵港澳大灣區(qū)是由深圳帶動創(chuàng)新研發(fā)和范圍，利用東莞等地的土地、技術(shù)人才相關(guān)優(yōu)勢要素，以灣區(qū)海港為交通要素，形成半導體、電子產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和物流體系。這種既分工又協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新一體化模式充分發(fā)揮了各城市的創(chuàng)新稟賦，有利于通過優(yōu)勢互補提升創(chuàng)新競爭力及創(chuàng)新效率。在發(fā)達國家區(qū)域創(chuàng)新體系一體化協(xié)同發(fā)展的過程中，既有市場驅(qū)動的自然優(yōu)勢分工促進，也有區(qū)域地方政府、科技和產(chǎn)業(yè)部門的積極推動。

(2)區(qū)域一體化使得內(nèi)部創(chuàng)新要素流動且深度融合。在區(qū)域的創(chuàng)新功能分工格局中，由區(qū)域內(nèi)研究型大學、科研機構(gòu)和企業(yè)等緊密聯(lián)動形成的創(chuàng)新網(wǎng)絡，通過技術(shù)、經(jīng)濟等多元協(xié)作關(guān)系融為一體，打造創(chuàng)新成果。如坐落于舊金山灣區(qū)的斯坦福大學，其科研成果轉(zhuǎn)化和師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不但促進了硅谷的發(fā)展，而且對整個灣區(qū)都起到重要的帶動作用。區(qū)域創(chuàng)新體系的一體化深度融合有利于促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加快融合，也有利于創(chuàng)新成果在區(qū)域內(nèi)的快速轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

(3)科技創(chuàng)新平臺重視人才要素，給予科技人才全面的服務和保障。在區(qū)域科技人才要素流動方面，在政策上大力支持海外人才落戶大灣區(qū)，推動稅收優(yōu)惠科研經(jīng)費給與資助，妥善解決子女教育等方面的問題，為科技人才提供舒適的生活環(huán)境。

5 結(jié)語

隨著實踐深化和時間推進，京津冀協(xié)同在體制機制上、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局和增長動力上的深度約束逐步顯露。分析其核心根源關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)和吸引，產(chǎn)業(yè)集聚與科技人才集聚之間存在顯著交互效應，不僅科技人才集聚水平影響產(chǎn)業(yè)鏈集聚程度，產(chǎn)業(yè)鏈集聚亦會促動科技人才集聚。因此，科技人才交流合作平臺建設應與產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)高度契合，從政府機制、產(chǎn)學研合作、創(chuàng)新三個關(guān)鍵因素來影響，以科技人才交流平臺為出發(fā)點，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)融合的良性互動機制，明確京津冀協(xié)同發(fā)展視角下科技人才交流合作平臺建設發(fā)展路徑。

5.1 以政府規(guī)劃為區(qū)域一體化的保障機制，完善制度環(huán)境

(1)加強頂層區(qū)域設計和要素配置。政府要重點研究適合京津冀協(xié)同發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)鏈條，找準產(chǎn)融互補的契合點，并圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署人才鏈，政府要通過政策引導和強制兩種方式，建立協(xié)調(diào)機制、培養(yǎng)專業(yè)人才等方式改革和完善投資環(huán)境，提高人才流動機制，推進京津冀人才一體化平臺交流迭代升級，有效實現(xiàn)產(chǎn)才融合的乘數(shù)效應與良性循環(huán)。

(2)加快區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵設立重點產(chǎn)業(yè)、重大創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新共享機制，使創(chuàng)新參與者在科技項目孵化-培育-產(chǎn)業(yè)化的鏈條上有合理化的收益。搭建區(qū)域性科技資源服務共享平臺，培養(yǎng)區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)服務中介，建設人才隊伍。

5.2 發(fā)揮產(chǎn)學研各主體的作用，優(yōu)化耦合一體化科技人才平臺

(1)壯大產(chǎn)業(yè)鏈完整的企業(yè)。一是對本地產(chǎn)業(yè)鏈完整的企業(yè)，引導企業(yè)建立人才交流平臺，大力支持龍頭企業(yè)設立人才研發(fā)機構(gòu)和交流機制，激發(fā)企業(yè)主體活力；二是引導企業(yè)建立各類人才的自我開發(fā)體系，有計劃、有效率地在企業(yè)內(nèi)部選拔有發(fā)展?jié)摿Φ母黝?、各層次人才，實施企業(yè)人才開發(fā)計劃，引導企業(yè)樹立正確的人才開發(fā)理念，進而提升企業(yè)人才開發(fā)的主動投入意識。

(2)以高校合作為支撐，夯實人才基礎。充分利用北京高校教育資源的優(yōu)勢，建立京津冀高校人才平臺建設聯(lián)盟，平臺設在在京津冀高等院校、高層級科研機構(gòu)和重點企業(yè)中，實施產(chǎn)、學、研一體化，實現(xiàn)人才鏈中的自主培養(yǎng)和開發(fā)，有效支撐人才平臺發(fā)展。