●哈爾濱市委編辦

哈爾濱市以“零基”方式重新測(cè)算和均衡分配機(jī)構(gòu)編制總量，推進(jìn)編制核定使用與崗位設(shè)置管理同步實(shí)施，緊抓“三定”規(guī)定、權(quán)限清單和章程管理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重大專項(xiàng)、市場(chǎng)化、綜合執(zhí)法等改革，加快構(gòu)建新時(shí)代事業(yè)單位發(fā)展新格局。

深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)是黨中央重大決策部署。哈爾濱市作為全域試點(diǎn)城市，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)精簡(jiǎn)瘦身，在事業(yè)單位系統(tǒng)重組功能再造、統(tǒng)籌均衡配置全域機(jī)構(gòu)編制資源、理順政事管辦關(guān)系、健全治理體制機(jī)制、精準(zhǔn)銜接未來人員管理等方面深化改革探索，創(chuàng)新落細(xì)人員安置、經(jīng)費(fèi)保障、崗位管理等配套政策意見，形成了特色，積累了經(jīng)驗(yàn)。

一、零基礎(chǔ)測(cè)算總量

打破機(jī)構(gòu)編制“區(qū)域化”“部門化”觀念和長(zhǎng)期積累形成的配置現(xiàn)狀，以“零基”方式重新測(cè)算和均衡分配機(jī)構(gòu)編制總量。一是區(qū)縣事業(yè)編制總量“從零”核算分配。在省核定的編制總量?jī)?nèi)，固定公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)等基層基本公共保障機(jī)構(gòu)及綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制數(shù)額，再按本地區(qū)最新人口數(shù)量（含常住和暫?。⒌赜蛎娣e、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（GDP和2018、2019年度財(cái)政收入平均值）及相應(yīng)占比，以“零基”方式測(cè)算區(qū)縣其他直屬和部門所屬事業(yè)單位人員編制。綜合考慮地區(qū)規(guī)模、特點(diǎn)和功能定位，反復(fù)分析驗(yàn)證，確定符合實(shí)際、綜合平衡的區(qū)級(jí)編制總量和縣級(jí)編制控制使用數(shù)量，有效解決了地區(qū)間編制配置差異過大、規(guī)模總體偏大等歷史問題。二是區(qū)級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)總量“從零”梳理確定。詳細(xì)梳理機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀，固定依法設(shè)置、上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門明確設(shè)置、基本公共服務(wù)必須設(shè)置等機(jī)構(gòu)數(shù)量，對(duì)其他區(qū)直和部門所屬事業(yè)單位，綜合考慮與行政機(jī)構(gòu)設(shè)置系數(shù)、市直同比精簡(jiǎn)口徑、區(qū)域機(jī)構(gòu)設(shè)置特點(diǎn)和條塊關(guān)系，明確主城和遠(yuǎn)郊7個(gè)區(qū)機(jī)構(gòu)總量均為74個(gè)，鼓勵(lì)近郊兩個(gè)“政區(qū)合一型”市轄區(qū)在58個(gè)總量限額內(nèi)自主創(chuàng)新，其中松北區(qū)僅設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)23個(gè)，精簡(jiǎn)60%以上。

二、一把尺子量到底

強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制資源配置的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，注重改革政策延續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)之下無例外、一以貫之落到底。一是深化“大處（科）制”改革，綜合省直及省對(duì)其他市（地）事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步從嚴(yán)要求，研究制定市直內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制的區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)，保證內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)平均配置編制不低于8名、改革后數(shù)量不高于改革前。二是推動(dòng)編制規(guī)模持續(xù)“瘦身”，市直除各類學(xué)校、公立醫(yī)院、疾控機(jī)構(gòu)等基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重新核定編制外，對(duì)其他輔助性、服務(wù)性事業(yè)單位一次性收回空編，實(shí)行滿編運(yùn)行、動(dòng)態(tài)管理。三是以上率下精簡(jiǎn)壓縮，始終堅(jiān)持市直改革和精簡(jiǎn)做在先、當(dāng)表率，引領(lǐng)區(qū)縣比照市直同標(biāo)準(zhǔn)、同尺度精簡(jiǎn)壓縮，確保兩級(jí)整體精簡(jiǎn)結(jié)果大體一致。本輪改革，市本級(jí)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)47個(gè)，占19.3%；編制精簡(jiǎn)8200余名，占25.3%。市轄區(qū)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)177個(gè)，占21%；編制精簡(jiǎn)7800余名，占22%。縣（市）機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)102個(gè)，占5%；編制精簡(jiǎn)和控制使用1.55萬余名，占32%。

三、兩個(gè)管理相銜接

把改革“后半篇文章”提前納入總體考慮，推進(jìn)編制核定使用與崗位設(shè)置管理同步實(shí)施、精準(zhǔn)銜接。人社部門依據(jù)機(jī)構(gòu)編制配置方案和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，先行確定各單位專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位數(shù)額，機(jī)構(gòu)編制部門在比對(duì)兩個(gè)崗位數(shù)額和實(shí)有人員基礎(chǔ)上，按照編崗相適、人崗相宜原則提出編制使用方向和要求，優(yōu)先保證專業(yè)技術(shù)人員用編需要；實(shí)施精準(zhǔn)管控，全面完善機(jī)構(gòu)編制管理平臺(tái)中的人員崗位信息，逐部門逐單位發(fā)文明確編制使用原則要求，建立重點(diǎn)保障專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)的編制“周轉(zhuǎn)池”，夯實(shí)管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，完善相應(yīng)管理制度。

四、三個(gè)抓手齊發(fā)力

緊緊扭住“三定”規(guī)定、權(quán)限清單、章程管理“三個(gè)抓手”，創(chuàng)新探索事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，明晰政事權(quán)限，完善事業(yè)單位治理體系。一是科學(xué)規(guī)范做“三定”，一個(gè)方案確定改革方向，一個(gè)框架明確機(jī)構(gòu)編制要素，一個(gè)模板統(tǒng)一共性內(nèi)容，重點(diǎn)在單位職能上用力，按照行政職能回歸機(jī)關(guān)、強(qiáng)化公益屬性的總要求，盯住公共服務(wù)屬性，明晰法律法規(guī)規(guī)定，參照省直相關(guān)單位職責(zé)，梳理其他城市相關(guān)職能任務(wù)，準(zhǔn)確定位事業(yè)單位主要職責(zé)，細(xì)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，確?！叭ā币?guī)定規(guī)范權(quán)威。二是精心細(xì)致分事權(quán)，從最難處入手，在確定的兩個(gè)試點(diǎn)單位之外，以調(diào)整理順市、區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保障體制機(jī)制為契機(jī)，再選取市醫(yī)療保障服務(wù)中心、市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心制定政事權(quán)限清單，劃分機(jī)關(guān)與事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限，厘清市區(qū)兩級(jí)經(jīng)辦中心權(quán)責(zé)界面，該規(guī)范的規(guī)范、該清理的清理、該下放的下放，確保清單事項(xiàng)全面、準(zhǔn)確、客觀。三是分類探索定章程，深入分析和準(zhǔn)確把握行業(yè)規(guī)律特點(diǎn)，組織指導(dǎo)試點(diǎn)單位深入研究、擬定完善章程，理順領(lǐng)導(dǎo)體制和組織結(jié)構(gòu)，著力突出黨組織的地位和作用，明確黨組織發(fā)揮作用的途徑、方式和程序，健全決策議事、民主管理和監(jiān)督機(jī)制。

五、四項(xiàng)改革優(yōu)布局

著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重大專項(xiàng)、市場(chǎng)化、綜合執(zhí)法等改革任務(wù)。一是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革有新進(jìn)展。市屬公立醫(yī)院整合2所、下放3所，撤銷4所醫(yī)院加掛的研究機(jī)構(gòu)牌子，推動(dòng)公立醫(yī)院聚焦主責(zé)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源下沉、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、服務(wù)提升、特色辦院。打破系統(tǒng)壁壘，整合檢驗(yàn)檢測(cè)、社科研究、文藝創(chuàng)作以及機(jī)關(guān)服務(wù)等跨部門職能相近的事業(yè)單位，減少職能交叉，聚合服務(wù)能力，形成1個(gè)輔助性事業(yè)單位服務(wù)多個(gè)黨政機(jī)關(guān)新格局。持續(xù)深化水務(wù)、住建、工會(huì)等12個(gè)系統(tǒng)事業(yè)單位改革，推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部公益事業(yè)集約化發(fā)展。二是市場(chǎng)化改革有新舉措。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，該交給社會(huì)的交給社會(huì)，能夠采取政府購(gòu)買服務(wù)的堅(jiān)決不保留機(jī)構(gòu)編制，撤銷市法院、市檢察院等下屬5個(gè)后勤服務(wù)、療養(yǎng)培訓(xùn)類機(jī)構(gòu)；該回歸市場(chǎng)的回歸市場(chǎng)，在完成經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)上，對(duì)符合市場(chǎng)化方向但時(shí)機(jī)尚不成熟的4個(gè)公益類事業(yè)單位，采取穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)化改革路徑。三是重大專項(xiàng)改革有新亮點(diǎn)。調(diào)整理順醫(yī)保、社保管理體制機(jī)制，將相關(guān)基金征繳等服務(wù)經(jīng)辦職責(zé)下放屬地管理，整合組建區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)中心，推行區(qū)級(jí)“五險(xiǎn)合一”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一經(jīng)辦一體化服務(wù)模式；進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)登記管理體制，將市不動(dòng)產(chǎn)中心松北、呼蘭、阿城、雙城分中心整建制下放屬地管理，推動(dòng)相關(guān)區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記交易經(jīng)辦一站式服務(wù)，便民利企。四是綜合行政執(zhí)法體制改革有新探索。主城6個(gè)區(qū)積極探索符合各自實(shí)際的綜合執(zhí)法模式，市直相關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化市區(qū)一級(jí)執(zhí)法配套措施，著力把市級(jí)下沉隊(duì)伍穩(wěn)定在一線，作用發(fā)揮在基層；梳理并對(duì)主城6個(gè)區(qū)依法行使的3067項(xiàng)行政執(zhí)法事權(quán)予以明確，實(shí)現(xiàn)“一張清單管執(zhí)法”。

六、五個(gè)堅(jiān)持貫始終

一是堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。把黨的基層組織體系建設(shè)與改革試點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來，新設(shè)基層黨組織2個(gè)，更名8個(gè)，調(diào)整優(yōu)化5個(gè)。根據(jù)黨組織設(shè)置形式及領(lǐng)導(dǎo)體制，相應(yīng)明確黨組織功能作用，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。研究擬訂黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定原則口徑，建立職數(shù)核定與干部管理銜接機(jī)制，為組織部門和主管單位配備領(lǐng)導(dǎo)干部及領(lǐng)導(dǎo)班子分工提供遵循。二是堅(jiān)持以改革促“瘦身”貫穿始終。科學(xué)把握財(cái)力支撐、事業(yè)發(fā)展、數(shù)字管理與機(jī)構(gòu)編制規(guī)模之間關(guān)系，市區(qū)（縣）兩級(jí)事業(yè)單位總量在上輪改革精簡(jiǎn)25%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精簡(jiǎn)9%以上；事業(yè)編制總量在上輪改革精簡(jiǎn)24%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精簡(jiǎn)或控制使用19%以上。三是堅(jiān)持防控風(fēng)險(xiǎn)貫穿始終。始終保持底線思維，加強(qiáng)預(yù)研預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好壓力測(cè)試分析，對(duì)機(jī)構(gòu)下放、整合，超編、超崗位等情況分類施策，盡量做到不留歷史包袱。四是堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)貫穿始終。建立組織、編辦、財(cái)政、人社等多部門聯(lián)合會(huì)議工作機(jī)制，針對(duì)改革推進(jìn)落實(shí)中面臨的主要問題及可能遇到的共性問題，協(xié)同會(huì)商研究提出解決辦法，進(jìn)一步完善組織、人事、財(cái)政及人員管理等改革措施，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。五是堅(jiān)持跟蹤督導(dǎo)貫穿始終。緊緊把握改革各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從制定“三個(gè)抓手”、落實(shí)“四個(gè)到位”、完善事業(yè)法人登記等重要環(huán)節(jié)入手，全程跟蹤督導(dǎo)市直部門和區(qū)、縣（市）按時(shí)高質(zhì)量完成改革任務(wù)。