●柳紅梅

黃岡市順應數(shù)字化發(fā)展趨勢，在建設“數(shù)字編辦”的基礎上，通過建立準確完整的數(shù)據(jù)庫、深入調研弄清需求、以數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)重大改革落地，著力建設“數(shù)智編辦”，不斷提高機構編制管理科學化精細化水平。

近年來，湖北省黃岡市委編辦順應數(shù)字化發(fā)展大勢，持續(xù)推動數(shù)字技術與機構編制業(yè)務深度融合，在不見面審批、創(chuàng)新管理、輔助科學決策上進行了積極探索和有益實踐，探索建設“數(shù)字編辦”。在此基礎上，黃岡市委編辦圍繞數(shù)字賦能、智慧管理工作主線，著力建設“數(shù)智編辦”，不斷提升機構編制管理科學化精細化水平。

一、夯實基礎，建立完整準確的“數(shù)據(jù)源”

依托湖北省機構編制管理大數(shù)據(jù)平臺，有效發(fā)揮平臺系統(tǒng)管理、實名制管理、數(shù)據(jù)管理、“12310”熱線等11個模塊功能，真正實現(xiàn)“三個一”，即一平臺（機構編制大數(shù)據(jù)管理平臺）、一張網(wǎng)（機構編制業(yè)務辦理網(wǎng)）、一個庫（機構編制實名制數(shù)據(jù)庫）。市縣有序推進，各地各部門準確采集在編人員姓名、出生日期、編制類型、學歷專業(yè)等35項基礎信息，打造機構編制權威“數(shù)據(jù)源頭”。結合第二次全國機構編制核查工作，加強與組織、財政、人社部門數(shù)據(jù)比對，全面更新各地各部門信息12786人次，進一步提高數(shù)據(jù)全面性、真實性、準確性。

二、深入調研，摸清平臺功能的“需求點”

“數(shù)智編辦”項目確定后，市委編辦成立工作專班，室務會成員帶隊赴縣（市、區(qū)）調研，召開“數(shù)智編辦”平臺設計功能需求座談會，聽取機關各科室和縣（市、區(qū)）委編辦意見建議。工作專班綜合各方面意見建議，與軟件設計公司溝通設計思路，搭建完成“數(shù)智編辦”分析系統(tǒng)框架。同時，積極對接教育等部門，采集全市基礎教育學校在校學生、生源地等數(shù)據(jù)，拓展“數(shù)智編辦”平臺數(shù)據(jù)維度。

三、探索創(chuàng)新，搭建“數(shù)智編辦”的“總框架”

一是建立一屏式“數(shù)據(jù)概覽”展示平臺。將全市機構編制資源分布情況、使用飽和度情況和各類人員結構分析情況等實時數(shù)據(jù)在平臺上以圖表形式展現(xiàn)，提供可視化、可感知的“領導駕駛艙”，第一時間全面直觀了解全市機構編制基本情況。二是優(yōu)化一鍵式“智慧監(jiān)測”管理模式。通過分析各機關事業(yè)單位領導職數(shù)配備情況、超（空）編情況、年度退休人數(shù)、人員年齡學歷專業(yè)結構等數(shù)據(jù)，一鍵生成單位的機構編制“體檢”報告，強化機構編制日常監(jiān)管。三是開創(chuàng)一站式“編制研判”應用場景。采用“底層數(shù)據(jù)、開放構架、上層應用”的模式，以實名制數(shù)據(jù)為基礎數(shù)據(jù)，融合教育、衛(wèi)生等部門學生數(shù)、床位數(shù)等專項數(shù)據(jù)，探索建立教育、衛(wèi)生等應用場景，動態(tài)分析研判編制配備情況。四是探索一體化“辦公助手”聯(lián)動機制。運用數(shù)據(jù)關聯(lián)、智能比對等技術手段，進一步打通數(shù)據(jù)壁壘，推進機構編制實名制信息與組織、財政、人社、紀檢監(jiān)察、政務公開、綜治中心等平臺的模塊融合和數(shù)據(jù)共享，完善部門聯(lián)動機制，形成工作合力。

四、數(shù)智賦能，實現(xiàn)機構編制管理“新愿景”

一是助力重大改革落地強保障。提取全市開發(fā)區(qū)機構職責、編制職數(shù)、人員現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，按照高新區(qū)“一區(qū)多園”，縣（市、區(qū)）“一區(qū)一園”思路，優(yōu)化全市20個開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制，推動開發(fā)區(qū)聚焦主業(yè)，瘦身健體。研究分析機關事業(yè)單位編制資源配置情況和使用效益，加大“小散弱”和職能相同相近事業(yè)單位整合力度，市直調整優(yōu)化交通、衛(wèi)健、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等8個領域事業(yè)單位布局，減少事業(yè)單位37個（正縣3個、副縣5個、正科29個），收回事業(yè)編制159名，推動事業(yè)單位更好更快發(fā)展。二是助力民生事業(yè)發(fā)展優(yōu)服務。立足“小切口”，做好“大文章”，重點打造教育、衛(wèi)生等專項領域應用場景，更好發(fā)揮編制資源服務民生保障的社會效益。依托“數(shù)智編辦”平臺，按比例統(tǒng)籌全市各層級長期沉淀的空編資源，全市建立952名人才編制“周轉池”，市直近三年引進高層次人才307人（博士11人、碩士296人）。 按照“提級管理、市域統(tǒng)籌”思路，探索建立中小學教職工編制“周轉池”，確保編制達標。三是助力基層治理能力提效能。聚焦基層辦事難、辦事慢、多頭跑等問題，堅持“整體智治、綜合集成”的設計理念，探索將政務服務、綜治中心等平臺的模塊融合，加強數(shù)據(jù)共享和信息反饋，及時發(fā)現(xiàn)職責交叉、運行不暢等問題，協(xié)調各地各部門動態(tài)調整職權事項，縱深推進基層審批服務體系建設，提升基層治理效能。四是助力監(jiān)督檢查預警嚴落實。充分挖潛實名制數(shù)據(jù)價值，按單位精準查詢機構編制資源配備及使用情況，一鍵生成單位的“體檢”報告，對超編進人、超職數(shù)配備領導干部、年齡學歷專業(yè)結構不合理等問題提前作出研判預警，建立早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處理機制。2022年，積極推動機構編制工作納入市委巡察選人用人專項檢查，依托大數(shù)據(jù)平臺列出被巡察單位機構編制問題清單，提高監(jiān)督檢查的針對性、有效性。