劉一潭 楊建國

1.四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站，四川成都

2.四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)機(jī)械化處，四川成都

四川省貫徹落實(shí)國家決策部署，認(rèn)真實(shí)施國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，積極探索良機(jī)、良種、良田、良法、良制“五良”融合發(fā)展的四川路徑，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展短板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化步入量質(zhì)并舉的發(fā)展軌道，為統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控與春耕備耕、“三夏”搶種搶收發(fā)揮了重要作用，為保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)貢獻(xiàn)了機(jī)械化力量。2020年，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)4 754萬kW，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)63%，創(chuàng)建全國率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣12個(gè)，位居西南地區(qū)首位。

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

近年來，四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械化雖然取得了長足發(fā)展，但受地形地貌限制，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平發(fā)展差距較大，比全國低7個(gè)百分點(diǎn)，主要存在以下困難與問題。

1）地形地貌復(fù)雜，農(nóng)機(jī)作業(yè)條件較差。四川屬于典型的丘陵山區(qū)，地形復(fù)雜多變，山高坡陡、道路崎嶇、耕作條件差，分布于丘陵山區(qū)的耕地面積占比達(dá)78%，15°以上坡度面積占耕地面積的60%，“宜機(jī)化”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積總量的30%，許多地塊細(xì)碎凌亂、坡多臺(tái)多埂多、形狀不規(guī)則，農(nóng)機(jī)“下田難、作業(yè)難”問題突出。

2）種植制度多樣，適用機(jī)具研發(fā)困難。四川種植作物品種多，一些產(chǎn)業(yè)品種、栽培方法與裝備不配套，種植方式、產(chǎn)后加工與機(jī)械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，機(jī)械化與信息化不融合，許多產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具“無機(jī)可用”“無好機(jī)用”問題突出。特別是四川省人均耕地面積僅0.08 hm2，且大部分耕地分布于丘陵山區(qū)，緊缺形勢(shì)嚴(yán)峻。同時(shí)，為了提高耕地利用率，追求總產(chǎn)保障糧食安全，地方普遍推行間種、套作種植模式，目前，全省農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)已高達(dá)150%，復(fù)種指數(shù)與機(jī)械化推廣存在“魚和熊掌”難以兼得的選擇難題。

3）投資效益較低，農(nóng)機(jī)供需雙向乏力。供給方面，四川農(nóng)機(jī)制造企業(yè)散、小、弱，市場競爭激烈，投資效益低，企業(yè)不愿意投入資金搞研發(fā)，關(guān)鍵技術(shù)和核心部件依賴進(jìn)口、受制于人。目前，四川省農(nóng)機(jī)企業(yè)年產(chǎn)值1 000萬～5 000萬元的有24個(gè)，年產(chǎn)值5 000萬～1億元的有6個(gè)，年產(chǎn)值1億元以上的僅有3個(gè)。需求方面，四川省人均耕地面積小、經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)機(jī)在小田塊內(nèi)作業(yè)效率低、損耗大，田間轉(zhuǎn)移時(shí)間長，作業(yè)成本高、收益低，投資回報(bào)時(shí)間長，農(nóng)民和服務(wù)組織投資經(jīng)營農(nóng)機(jī)的積極性不高。有農(nóng)機(jī)合作社反映，平時(shí)在自己流轉(zhuǎn)的土地作業(yè)1天能完成超過2.00 hm2，對(duì)外服務(wù)有時(shí)候1天只能完成0.67 hm2，未經(jīng)流轉(zhuǎn)的地塊面積不足0.07 hm2的情況較多，田間轉(zhuǎn)移浪費(fèi)了大量時(shí)間和燃油，增加了作業(yè)成本。

4）支持力度不夠，技術(shù)服務(wù)能力薄弱。除中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼外，各級(jí)財(cái)政用于支持丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的項(xiàng)目和資金非常少。近60%的縣（市、區(qū)）本級(jí)財(cái)政沒有安排農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金。丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造需要大量的資金，但扶持力度不大；丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)示范、教育培訓(xùn)、服務(wù)組織建設(shè)等方面的投入長期欠賬。

5）小微型農(nóng)機(jī)使用多，大中型機(jī)具較少。目前，四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展主要依靠農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)、推動(dòng)，其中，農(nóng)民是農(nóng)機(jī)的投資主體，由于購買力低以及作業(yè)環(huán)境所限，廣大農(nóng)民選購以微小型農(nóng)業(yè)機(jī)械為主，主要用以替代畜力，機(jī)手操作強(qiáng)度并未得到改善，機(jī)器換人的步伐較慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省單臺(tái)機(jī)具平均補(bǔ)貼額1 529元，遠(yuǎn)低于全國平均水平9 500元，其中，瀘州市僅467元，內(nèi)江市僅505元；四川省單個(gè)購機(jī)者年度平均補(bǔ)貼額1 568元，遠(yuǎn)低于全國平均水平11 100元，其中，瀘州市僅621元，達(dá)州市僅671元。

2 對(duì)策建議

1）建議加大丘陵山區(qū)“宜機(jī)化”改造投入力度。雖然丘陵山區(qū)將“宜機(jī)化”納入了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，但50%以上分布在規(guī)劃區(qū)范圍外。2018年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號(hào)），提出要支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，但還未出臺(tái)具體的扶持措施。建議國家加大丘陵山區(qū)“宜機(jī)化”改造投入力度，帶動(dòng)省市縣形成“宜機(jī)化”改造共同投入機(jī)制，推動(dòng)丘陵山區(qū)耕地互聯(lián)互通、高效作業(yè)。

2）建議提高丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼比例。進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支持力度，提高丘陵山區(qū)急需機(jī)具的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)拓展補(bǔ)貼范圍，將蔬菜精整地、葉菜收獲等丘陵山區(qū)特色專用和薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)納入補(bǔ)貼范圍。同時(shí)，延伸補(bǔ)貼鏈條，大力支持農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，重點(diǎn)對(duì)新型經(jīng)營主體開展丘陵山區(qū)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)給予補(bǔ)貼。突出重點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的農(nóng)機(jī)裝備加大其購置補(bǔ)貼支持力度，將補(bǔ)貼比例提高。

3）建議加大農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新投入。四川是農(nóng)業(yè)大省，也是我國西部唯一糧食主產(chǎn)省，其糧食生產(chǎn)有著重要的地位，直接關(guān)系國家糧食安全。四川的地理環(huán)境決定丘陵山區(qū)必須在加大“宜機(jī)化”改造建設(shè)的同時(shí)，加大農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)力度。因此，應(yīng)加大農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新投入，開展重大科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”攻關(guān)并發(fā)布榜單，重點(diǎn)支持丘區(qū)馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)與裝備研究、茶園生產(chǎn)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究、油菜機(jī)械化栽收關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究、特色“川藥”機(jī)械化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究；通過農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新專項(xiàng)加快先進(jìn)適用技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，以提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力及其附加值，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合；同時(shí)，破解四川省農(nóng)機(jī)科研體制上的難題，促進(jìn)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新突破。