楊淞杰 羅懷海 封傳紅 黃玲芝 尹勇 張偉

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳植物保護站，四川成都

近年來，隨著事業(yè)單位機構(gòu)改革的深入推進，四川省部分地區(qū)植保體系出現(xiàn)較大變化，產(chǎn)生了一些新問題。2021年8～10月，筆者團隊通過線上全面摸底調(diào)查、線下實地走訪、召開座談會等形式，基本摸清了四川植保體系現(xiàn)狀及存在的問題，并結(jié)合基層實際，提出了對策建議。

1 全省植保機構(gòu)現(xiàn)狀

1.1 省級層面

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳單設(shè)了省植物保護站和省植物檢疫站兩個正處級事業(yè)單位，其中，省植物檢疫站為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，主要負責貫徹執(zhí)行《植物檢疫條例》，指導全省植物檢疫工作；省植物保護站為公益一類事業(yè)單位，主要負責貫徹執(zhí)行《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《農(nóng)藥管理條例》，承擔全省農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預警、重大病蟲災害應(yīng)急防控和統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控技術(shù)推廣，組織開展植保新技術(shù)新產(chǎn)品試驗示范、農(nóng)藥（械）使用指導等工作。

1.2 市級層面

據(jù)調(diào)查，2020年全省21個市（州）都有植保（植檢）機構(gòu)，而2021年有18個市（州）保留了植保（植檢）機構(gòu)，僅1年時間就減少3個市級植保機構(gòu)。其中，18個單設(shè)的市級植保機構(gòu)全部為公益一類事業(yè)單位，雖然保留了植保機構(gòu)，但編制數(shù)量發(fā)生了較大變化，較5年前減少26.3%，實際在崗人數(shù)中，中青年占比62.6%。植保機構(gòu)被整合后的地區(qū)，只安排專職人員負責植保工作。從工作內(nèi)容看，21個市（州）主要負責農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測與防治、技術(shù)培訓指導以及新技術(shù)新產(chǎn)品示范推廣工作，其中，18個市（州）還承擔了檢疫執(zhí)法、檢疫審批以及檢疫技術(shù)指導等植物檢疫工作，一半以上市級植保機構(gòu)承擔了農(nóng)藥管理職能。

1.3 縣級層面

全省176個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）中，116個縣（市、區(qū)）單獨保留了植保站，60個縣（市、區(qū)）被整合，占比達34.1%。116個單設(shè)縣級植保站中有7個縣（區(qū)）為參公事業(yè)單位，其余均為公益一類事業(yè)單位。從編制人數(shù)看，縣級植保機構(gòu)人員發(fā)生了較大變化，編制數(shù)和在崗人員分別較10年前減少了18.4%和7.8%。實際在崗人員中植保（農(nóng)學）專業(yè)占比70.0%。從年齡結(jié)構(gòu)看，縣級植保機構(gòu)老齡化嚴重，51歲以上人員占比42.6%，35歲以下青年占比不足20.0%。從機構(gòu)撤并整合情況看，大多數(shù)植保站職能被整合到了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等中心，少部分被整合到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)作物種子管理站、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測站、經(jīng)濟作物站等站股。調(diào)研了解到，單設(shè)的植保站工作重點以農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測防治、植物檢疫、技術(shù)推廣等植保專業(yè)工作為主，平均人員7～8人。整合撤并后的植保機構(gòu)，其職能和人員被劃歸到相應(yīng)的中心、股、站，只明確專人負責植保工作。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面

2010～2021年，全省176個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）設(shè)農(nóng)技推廣機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從3 991減少到2 833個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員從2010年的1.20萬人增至2021年的1.32萬人，增長9.5%，但從事（含兼職）植保專業(yè)技術(shù)的人員數(shù)量下降，從4 778人減少到4 331人。為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保技術(shù)人員不足難題，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安排專項資金，通過政府購買服務(wù)方式，在22個縣500個鎮(zhèn)聘請500名鄉(xiāng)村植保員，承擔“一兵三員”任務(wù)，即病蟲害情報偵察兵、植物保護法律法規(guī)宣傳員、病蟲害防治技術(shù)指導員、農(nóng)藥使用情況調(diào)查員任務(wù)，一定程度上緩解了試點地區(qū)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測防控“最后一公里”問題。

1.5 經(jīng)費保障

從近5年（2016～2020年）經(jīng)費保障情況看，各級植保工作公用經(jīng)費上報需求為每年4 300萬元左右，而本級財政實際撥付的公用經(jīng)費僅每年2 600萬元左右，缺口較大。其中，8個縣（市、區(qū)）無本級財政支持，僅26個縣（市、區(qū)）植保機構(gòu)有少部分上級撥付工作經(jīng)費，只占全省各級植保機構(gòu)的13.1%，絕大部分植保機構(gòu)運轉(zhuǎn)和人員保障主要依靠本級財政。

2 存在的主要問題

2.1 組織機構(gòu)人員不健全

市、縣兩級共63個植保站被整合為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物產(chǎn)品檢疫、農(nóng)機農(nóng)技、種植業(yè)管理等10余種不同類型的機構(gòu)，整合后有34個縣（市、區(qū)）無植保站牌子，存在病蟲害發(fā)生防控數(shù)據(jù)報送不及時、甚至無人報送情況，降低了政策傳達、技術(shù)指導效率。全省縣級植保機構(gòu)中50個縣的植保機構(gòu)人員在2人以下，18個縣只有1人負責植保工作。

2.2 鄉(xiāng)村植保員覆蓋率低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的“最后一公里”，從調(diào)查了解的情況看，不僅是植保系統(tǒng)，整個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在“網(wǎng)破線斷”現(xiàn)象，社會管理性工作不斷增加，農(nóng)業(yè)技術(shù)類工作權(quán)重不斷降低。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量削減農(nóng)技人員，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站已“名存實亡”，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開展難度非常大。目前，四川省涉農(nóng)縣和涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村植保員覆蓋率僅分別占12.5%和17.6%。

2.3 植保工作任務(wù)重

四川是農(nóng)業(yè)大省，耕地面積超過666.70萬hm2。近年來，受異常氣候等因素影響，農(nóng)業(yè)重大遷飛性、流行性病蟲害多發(fā)重發(fā)，病蟲害防控形勢日趨嚴峻。全球預警的重大遷飛性害蟲草地貪夜蛾已在攀西地區(qū)定殖，在20個市（州）130余個縣（市、區(qū)）發(fā)生；檸檬黃脈病、獼猴桃潰瘍病、荔枝蒂蛀蟲等疑難病蟲害多發(fā)頻發(fā)；小麥條銹病、赤霉病菌源基數(shù)居高不下。目前，全省各級植保技術(shù)人員人均負責耕地面積約0.67萬hm2，51歲以上的植保人員占41.4%，35歲以下的年輕技術(shù)干部不足20.0%，病蟲監(jiān)測防控到位難度較大，如監(jiān)控不力，將威脅四川省糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

3 對策建議

3.1 加強頂層設(shè)計

目前，各級機構(gòu)改革主要對應(yīng)上一級機構(gòu)設(shè)置進行，建議從部、省級加強頂層設(shè)計，強化植保機構(gòu)的公益屬性和公共服務(wù)職能。加大《生物安全法》《植物檢疫條例》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》和《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)宣貫力度，出臺全國植物保護體系建設(shè)指導意見，督促指導省、市、縣單獨保留植保（植檢）機構(gòu)，并參照畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)，將植保體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立鄉(xiāng)村植保員，建立完善部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級植保體系。

3.2 加強植保工程建設(shè)

建議每年布局一批動植物保護能力提升工程重大項目，簡化項目實施程序，國家層面設(shè)立全國農(nóng)作物病蟲害疫情監(jiān)控中心、省級層面建立病蟲害疫情防控指揮調(diào)度中心、縣級層面設(shè)立病蟲害觀測場、鄉(xiāng)級層面設(shè)立田間監(jiān)測點和防控物資儲備庫，全面提高重大病蟲害疫情監(jiān)測預警能力、應(yīng)急防治和防控物資保障能力，填平補齊田間監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

3.3 強化工作保障

按照《農(nóng)作物病蟲害防治條例》規(guī)定，縣級以上人民政府將防治工作經(jīng)費納入本級政府預算。建議參照艱苦偏遠地區(qū)補貼政策，每年安排病蟲害監(jiān)測專項經(jīng)費，給予田間監(jiān)測人員一定補助。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照人力資源社會保障部、財政部《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》要求，落實接觸農(nóng)業(yè)有毒有害物質(zhì)津貼260～450元/月補助，同時落實植保工作人員下鄉(xiāng)調(diào)查補助。