江治賢 朱山川 馮雪 汪詩垚 鄭鈞

廣元市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川廣元

“十三五”時期，廣元圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，深入貫徹落實新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，以全鏈融合為路徑，著力構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“7+3”產(chǎn)業(yè)體系，積極推動優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給地建設(shè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)民增收水平加快提升，有效促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 突出特色做大基地

在穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油的基礎(chǔ)上，大力構(gòu)建廣元富硒茶、蒼溪紅心獼猴桃、朝天核桃、道地中藥材、廣元山地蔬菜、廣元油橄欖、生態(tài)畜禽水產(chǎn)7大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備、烘干冷鏈物流3大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)支撐。全市累計建成高標準農(nóng)田14.67萬hm2，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地32.00萬hm2，認定蒼溪國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個、省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個，建成世界最大紅心獼猴桃生產(chǎn)基地、全國最大黃茶生產(chǎn)基地、全國第二大油橄欖種植基地、四川第二大核桃種植基地、全省重要高山露地綠色蔬菜、道地中藥材、土雞生產(chǎn)基地。

1.2 綠色發(fā)展提升質(zhì)量

深入實施農(nóng)業(yè)面源污染治理“六大行動”，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控率達45.24%，秸稈綜合利用率達91.00%，廢棄農(nóng)膜回收率達87.17%，畜禽糞污綜合利用率達85.00%以上。推進標準化生產(chǎn)、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，建成全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地11.05萬hm2、有機食品生產(chǎn)基地2.40萬hm2。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，7個縣（區(qū)）均建成全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率連續(xù)五年保持在98.00%以上。

1.3 推進融合全鏈發(fā)展

推進農(nóng)業(yè)“接二連三”，提升完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工業(yè)和冷鏈物流業(yè)，全市冷藏烘干能力達30萬t，產(chǎn)地初加工率達58.00%。著力培育精深加工“旗艦”企業(yè)，引進巨星、溫氏等大型企業(yè)，做大做強川珍實業(yè)、米倉山茶業(yè)等重點龍頭企業(yè)，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達130家，建成特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)8個，開發(fā)出獼猴桃、茶葉、黑木耳等13個大類、80個小類、上千種產(chǎn)品。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，全市建成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個、全國美麗休閑鄉(xiāng)村4個、中國農(nóng)業(yè)公園1個，認定省級農(nóng)業(yè)公園5個、省級休閑農(nóng)莊14個。構(gòu)建“1+7+N”農(nóng)產(chǎn)品電商體系，建設(shè)村益農(nóng)信息社1 650個。

1.4 培塑品牌拓展市場

緊扣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌。旺蒼米倉山茶葉、朝天曾家山蔬菜、青川七佛貢茶、廣元油橄欖、劍門關(guān)土雞產(chǎn)區(qū)入選四川省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，蒼溪紅心獼猴桃、朝天核桃產(chǎn)區(qū)入選中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。蒼溪紅心獼猴桃、青川黑木耳、王家貢米入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄，廣元七絕、廣元黃茶、劍門關(guān)土雞獲全省優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌稱號，米倉山茶葉、曾家山蔬菜、白龍湖亭子湖有機魚等11個產(chǎn)品獲全省優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品稱號。創(chuàng)建川珍、米倉山等中國馳名商標8個，全市綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證達360個。

1.5 培育主體帶動增收

實施農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育行動，累計培育縣級以上龍頭企業(yè)212家，其中，國家級3家、省級39家。農(nóng)民專合社達4 454個、家庭農(nóng)場達7 599家，其中，國家級示范社25家，省級示范社137家、示范場124家。培育職業(yè)農(nóng)民14 742人。全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，組建村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，發(fā)展村集體經(jīng)濟實現(xiàn)全覆蓋。實行“一園一超”建設(shè)，發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達1 170個，推行土地托管服務(wù)超過2.00萬hm2。2020年，廣元市農(nóng)民人均可支配收入達14 367元，增速9.40%。

2 存在問題

2.1 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分

綠色有機、低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足，全產(chǎn)業(yè)鏈綠色生產(chǎn)與質(zhì)量標準體系不完善，節(jié)本增效、信息化、機械化等現(xiàn)代裝備推廣不夠，綠色農(nóng)產(chǎn)品供給能力不足。綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌效益體現(xiàn)不夠，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)與區(qū)域品牌市場競爭力尚需加強。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不強

基地產(chǎn)業(yè)鏈延伸不充分，缺乏有實力的加工龍頭企業(yè)，冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不足。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、現(xiàn)代營銷、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育滯后。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動力不強，高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶頭人缺乏。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理仍需提升

農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨自然、市場與環(huán)境等風(fēng)險，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的水源、土壤等面源污染問題依然存在，農(nóng)產(chǎn)品安全檢測、質(zhì)量可追溯、風(fēng)險預(yù)警等體系建設(shè)尚需提升。管理機構(gòu)與隊伍建設(shè)有待增強，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力相對不足。

3 發(fā)展對策

全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，堅決落實“產(chǎn)出來、管出來”并舉方針，堅持市場導(dǎo)向、綠色引領(lǐng)、融合發(fā)展，全面形成產(chǎn)加銷一體發(fā)展格局，加快構(gòu)建特色鮮明、鏈條完整、綠色優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)出高效、供給充足的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將廣元建成中國西部重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品供給地和全省特色農(nóng)業(yè)強市，加快推進山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

3.1 堅持綠色引領(lǐng)，做優(yōu)綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量生命線

1）推進綠色農(nóng)業(yè)科技集成應(yīng)用。實施農(nóng)業(yè)科技良種化、數(shù)字化、機械化、綠色化工程，積極開展特色產(chǎn)業(yè)品種選育，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、紅心獼猴桃、核桃、廣元灰雞等產(chǎn)業(yè)品種選育試驗示范園、種子保護資源庫、畜禽水產(chǎn)遺傳資源保種場，推進良種繁育基地和種業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批數(shù)字田園、數(shù)字果園、數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)和數(shù)字化規(guī)模養(yǎng)殖場，創(chuàng)建一批數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣（區(qū)）、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣和數(shù)字鄉(xiāng)村。廣泛推廣適宜山區(qū)作業(yè)的現(xiàn)代設(shè)施、農(nóng)機裝備，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“五良”融合與全程機械化發(fā)展。強化產(chǎn)學(xué)研企結(jié)合，每個優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)建一個研究院，重點開展良種繁育、綠色生態(tài)、精深加工、數(shù)字化機械化等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。構(gòu)建從市、縣、鄉(xiāng)延伸到村到戶的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)鏈，探索推廣“技物結(jié)合”“技術(shù)托管”“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)服務(wù)新模式，加強高素質(zhì)農(nóng)民、種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才培訓(xùn)，全面提升農(nóng)業(yè)科技支撐水平。

2）推進綠色農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)。按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”的要求，嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)標準，制定完善地方和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)標準，構(gòu)建涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、種養(yǎng)、加工、流通、服務(wù)的全鏈標準體系，完善綠色有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準。全域推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)，集成推廣一批土壤改良、標準化基地建設(shè)、測土配方、水肥一體、有機肥替代化肥、綠色防控、精準施肥用藥等標準化生產(chǎn)技術(shù)，培育一批標準化生產(chǎn)新型經(jīng)營主體。深入開展“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證，積極創(chuàng)建一批綠色有機標準化生產(chǎn)、加工、冷鏈物流基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建全國有機產(chǎn)品認證示范市。

3）推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境治理保護。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展始終，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。全面推行“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣工程+綠色種植”、稻漁綜合種養(yǎng)、種草養(yǎng)畜、林下種養(yǎng)等循環(huán)利用、立體生產(chǎn)模式，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)勞等資源投入節(jié)約、輕簡節(jié)本的生產(chǎn)技術(shù)。加強動植物疫病預(yù)警監(jiān)測和植物檢疫、動物強制免疫，有效防控動植物疫情。深入實施化肥農(nóng)藥減量控害、飼料清潔化、廢棄農(nóng)膜回收、畜禽養(yǎng)殖糞污治理、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)投入品專項整治“六大行動”，加強土壤環(huán)境分類治理，持續(xù)開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，不斷優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

3.2 堅持全鏈融合，做暢綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷供給線

1）優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。建強產(chǎn)業(yè)基地，堅持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，種養(yǎng)加一體，鞏固提升優(yōu)質(zhì)糧油和生豬產(chǎn)業(yè)，壯大茶葉、紅心獼猴桃、核桃、山地蔬菜、土雞、生態(tài)肉牛羊、道地中藥材和生態(tài)有機魚等產(chǎn)業(yè)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“四級”同建，爭創(chuàng)一批國家級園區(qū)、省級園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)。做大農(nóng)產(chǎn)品加工，在重點產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)一批倉儲保鮮、烘干、分級、包裝等農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施。鞏固提升省級、市級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，促進特色農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。完善產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)冷鏈物流設(shè)施裝備和服務(wù)功能，補齊“最先一公里”產(chǎn)地預(yù)冷和“最后一公里”低溫配送短板。推進農(nóng)文旅融合，發(fā)展農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕文化等新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)公園、美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)莊和精品鄉(xiāng)村旅游線路建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈。

2）優(yōu)化綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。充分發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，深度挖掘品牌文化，提升完善區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌體系。扎實開展“有機廣元”營銷，依托線上線下各類展會、產(chǎn)銷對接活動等，重點加強和央視等主流新聞媒體的合作，大力宣傳推介廣元優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品。持續(xù)辦好農(nóng)民豐收節(jié)、米倉山采茶節(jié)、獼猴桃采摘節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶，完善“1+7+N”農(nóng)產(chǎn)品電商營銷體系，發(fā)展直銷配送、農(nóng)超對接、團購定制、視頻農(nóng)業(yè)等新型營銷模式，支持經(jīng)營主體參加“西博會”“農(nóng)博會”“茶博會”“綠博會”等展會和“惠民購物全川行”“川貨全國行”等農(nóng)產(chǎn)品推介活動。完善品牌使用管理制度，加強品牌證后監(jiān)管，擦亮廣元綠色有機農(nóng)業(yè)品牌。

3）優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，實施農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場“雙提升”工程，加快新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)以龍頭企業(yè)牽頭組建、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，集產(chǎn)、加、銷、供、服于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，支持農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機與植保作業(yè)、產(chǎn)品營銷、土地托管等社會化服務(wù)組織發(fā)展壯大。推行訂單式、托管式、代養(yǎng)式、入股式等合作經(jīng)營，完善“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，讓廣大農(nóng)戶分享全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展“紅利”。

3.3 堅持從嚴監(jiān)管，做強綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線

1）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。鞏固提升國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市建設(shè)成果，嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黨政同責(zé)、屬地管理、部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，持續(xù)強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系和應(yīng)急管理能力、監(jiān)測預(yù)警能力、風(fēng)險防控能力。健全市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)，增強市、縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)綜合檢測能力。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村建設(shè)，著力補齊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“最后一公里”短板。探索“陽光農(nóng)安”智慧監(jiān)管模式，推進生產(chǎn)標準化、監(jiān)管智慧化、特征標識化、產(chǎn)品身份化，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。

2）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。進一步健全檢測、監(jiān)管、執(zhí)法體系，實施生產(chǎn)經(jīng)營主體名錄，落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄檔案制度，完善產(chǎn)地準出和市場準入制度。落實“雙隨機”要求，建立完善“飛行檢查”、監(jiān)督抽查等常態(tài)化監(jiān)管機制。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，完善基層網(wǎng)格化監(jiān)管機制。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，在品牌農(nóng)產(chǎn)品中大力推行“合格證+追溯碼+品牌LOGO”模式落實，“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品等規(guī)模主體及產(chǎn)品入駐國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺全覆蓋。加強執(zhí)法監(jiān)管，強化“檢打聯(lián)動”機制，持續(xù)開展專項整治行動，確保“舌尖上的安全”。

3）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍水平。牢固樹立“人才強檢保安”理念，引進檢驗檢測專業(yè)高層次人才，優(yōu)化檢測機構(gòu)專業(yè)配置。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理系統(tǒng)公務(wù)員、專技人員在現(xiàn)代科技、綠色生產(chǎn)、專業(yè)技能等方面的知識培訓(xùn)，定期舉辦農(nóng)業(yè)檢測行業(yè)競賽，提升管理本領(lǐng)和服務(wù)能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量安全管理定崗定責(zé)，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員、村級協(xié)管人員。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的政策法規(guī)教育培訓(xùn)，增強誠實守信、按標生產(chǎn)、依法經(jīng)營意識，堅守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。