鄧小松 鄭業(yè)龍 袁晉

1.四川省綠色食品發(fā)展中心，四川成都

2.成都市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，四川成都

綠色食品原料標(biāo)準化生產(chǎn)基地（以下簡稱“基地”）是指符合綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準，按照綠色食品技術(shù)標(biāo)準、全程質(zhì)量控制體系等要求實施生產(chǎn)與管理，建立健全并有效運行基地管理體系，具有一定規(guī)模，并經(jīng)中國綠色食品發(fā)展中心審核批準的種植區(qū)域或養(yǎng)殖場所?；亟ㄔO(shè)是綠色食品事業(yè)的重要組成部分，有力支撐著綠色食品事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1 四川省基地建設(shè)的現(xiàn)狀

四川省2006年開始啟動基地建設(shè)，經(jīng)過15年的努力，基地建設(shè)取得了顯著成績。截至2020年底，已成功創(chuàng)建糧油、蔬菜、水果、茶葉等綠色食品基地67個、面積57.22萬hm2。按區(qū)域劃分，涼山13.00萬hm2、廣元11.05萬hm2、成都6.85萬hm2、自貢5.07萬hm2、雅安4.02萬hm2、遂寧3.33萬hm2、資陽3.11萬hm2、南充2.87萬hm2、宜賓2.53萬hm2、眉山2.33萬hm2、樂山1.51萬hm2、綿陽0.67萬hm2、廣安0.67萬hm2、瀘州0.21萬hm2；按產(chǎn)品類別劃分，糧油35.85萬hm2、茶葉7.82萬hm2、水果8.55萬hm2、蔬菜等5.00萬hm2。

基地建設(shè)有力支撐了綠色食品事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是夯實了綠色食品發(fā)展基礎(chǔ)?；乜偭康牟粩嘣鲩L，為綠色食品企業(yè)提供了種類更齊、數(shù)量更多的優(yōu)質(zhì)原料。截至2021年底，基地共生產(chǎn)綠色食品初級原料778萬t，對接綠色食品企業(yè)174家，發(fā)展綠色食品產(chǎn)品522個，綠色食品獲證產(chǎn)量387萬t，有力保障綠色食品事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是示范了農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)?；亟ㄔO(shè)嚴格按照“統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應(yīng)和使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲”的“五統(tǒng)一”標(biāo)準進行生產(chǎn)管理，在各級政府的強力推動和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的跟進對接下，依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶布局，極大地提升了農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)水平。

2 基地建設(shè)存在的問題

2.1 建管投入不均衡

基地建管是一項系統(tǒng)工程，涉及創(chuàng)建申請、創(chuàng)建期管理，獲批后的管理、年檢、續(xù)展，以及全鏈條綠色食品開發(fā)與產(chǎn)銷對接等，工作任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、周期長，部分基地因績效考核等指標(biāo)要求而開展基地建設(shè)，獲批后對基地的日常管理未足夠重視，存在“重創(chuàng)建、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，在基地的組織領(lǐng)導(dǎo)、全員培訓(xùn)和全面監(jiān)管等環(huán)節(jié)上存在管理不到位的情況。

2.2 區(qū)域發(fā)展不均衡

2020年，涼山、廣元、成都、自貢、雅安、遂寧等6個市州基地規(guī)模合計約43.32萬hm2，占全省基地總規(guī)模的75.7%。而部分市州基地不僅發(fā)展緩慢，規(guī)模較小，處于起步階段，仍有較大的發(fā)展空間和潛力?；亟ㄔO(shè)區(qū)域發(fā)展不均衡，既制約了部分市州綠色食品事業(yè)發(fā)展，也不利于擴大基地的整體影響力。

2.3 產(chǎn)品類別不均衡

四川省基地雖然已具備一定總量規(guī)模，但基地原料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，且發(fā)展不均衡。2020年，糧油作物面積、茶葉面積、水果面積、蔬菜面積分別占基地總面積的62.7%、13.7%、14.9%、8.7%。畜禽、水產(chǎn)品由于相應(yīng)的技術(shù)性指標(biāo)未出臺，目前還未啟動綠色食品基地建設(shè)。產(chǎn)品類別不均衡，一定程度上制約了綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

2.4 功能發(fā)揮不均衡

部分市州基地建設(shè)的標(biāo)準化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、品牌化帶動還不到位，沒有完全發(fā)揮出培育和壯大當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)的示范引領(lǐng)作用?；氐漠a(chǎn)銷對接、原料供給保障功能與新時期綠色食品發(fā)展的要求還有差距，一些基地與當(dāng)?shù)鼐G色食品產(chǎn)品申報關(guān)聯(lián)度還不夠高，一些基地原料跨區(qū)域與綠色食品企業(yè)對接不緊密，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈尚未充分打通。

3 加強基地建設(shè)的對策

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實基地建管責(zé)任

切實強化基地所在縣人民政府對基地建管的組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實基地建管成員單位的責(zé)任，堅持高標(biāo)準、高質(zhì)量、嚴要求推進基地建管工作。積極爭取政策支持和資金投入，整合相關(guān)涉農(nóng)項目資金向基地建設(shè)傾斜，鼓勵和支持社會資本參與基地創(chuàng)建。加強基地建管人員的全覆蓋培訓(xùn)，以綠色食品相關(guān)技術(shù)知識、基地產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程為重點，提高標(biāo)準化生產(chǎn)意識和質(zhì)量安全意識。加強基地監(jiān)管，抓好基地環(huán)境、生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識的監(jiān)督檢查，嚴格開展基地年度自查，不斷提高基地建設(shè)的質(zhì)量和水平。

3.2 突出重點，統(tǒng)籌推進基地建設(shè)

積極引導(dǎo)地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境狀況和產(chǎn)業(yè)特點做好規(guī)劃。引導(dǎo)丘陵山區(qū)、林區(qū)以及部分江河庫區(qū)等生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的區(qū)域，挖掘資源潛力，推進基地建設(shè)。把基地建設(shè)融入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)、國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等，穩(wěn)步擴大基地規(guī)模。繼續(xù)實施幫扶政策，優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)基地，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧和品牌扶貧成果，接續(xù)鄉(xiāng)村振興。引導(dǎo)甘孜州、阿壩州等還未建有基地的市州推進基地建設(shè)，引導(dǎo)有基地建設(shè)基礎(chǔ)的市州擴大基地建設(shè)規(guī)模，逐步改變區(qū)域發(fā)展不均衡的格局。

3.3 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進基地建設(shè)

要以基地原料供應(yīng)產(chǎn)銷對接為切入點，重點發(fā)展綠色食品加工企業(yè)急需的原料產(chǎn)品生產(chǎn)基地。要積極適應(yīng)綠色食品產(chǎn)品發(fā)展的需要，重點發(fā)展辣椒、蠶豆等基地，以適應(yīng)豆瓣、泡菜加工產(chǎn)品發(fā)展需要；重點發(fā)展飼料類生資產(chǎn)品所需原料種類，如豆類蛋白原料、玉米能量原料等，積極適應(yīng)綠色食品生產(chǎn)資料發(fā)展的需要；積極探索部分特殊農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的基地建設(shè)，不斷優(yōu)化基地產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷滿足加工企業(yè)對原料產(chǎn)品多樣化、差異化的需求。

3.4 強化服務(wù)，提高基地建設(shè)水平

結(jié)合綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程“進企入戶”示范行動，指導(dǎo)農(nóng)戶及時把新標(biāo)準應(yīng)用到基地生產(chǎn)中，將先進的生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為基地建設(shè)的成果。引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與基地有效對接，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵申報綠色食品，提升基地產(chǎn)品的附加值；不斷完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶參與基地建設(shè)并得到利益回報。加強組織引導(dǎo)，搭建平臺，采用線上線下相結(jié)合的方式，促進加工企業(yè)與原料基地對接，及時發(fā)布綠色食品獲證企業(yè)、基地產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)資料等信息，共享綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈信息資源。